Правовое регулирование. 2
1. Что представляет собой государственное регулирование предпринимательской деятельности, в каких формах оно выступает.
Государственное
регулирование – комплекс мер
законодательных, исполнительных и
судебных органов власти, а также
контрольных функций, осуществляемых
на основе нормативных правовых актов
государственными учреждениями и общественными
организациями в целях
Цель
государственного регулирования
1) создание
условий цивилизованного
определение
формы собственности
создание
механизма обеспечения
предупреждение споров между хозяйствующими субъектами и разрешение их в судебном порядке;
защита интересов и прав потребителей продукции хозяйствующих субъектов;
установление денежной системы;
установление стандартов и мер на продукцию.
2) стратегическое
планирование науки и научно-
3) решение макроэкономических проблем:
объем национального производства;
пропорциональность развития экономики;
темпы экономического роста;
внешнеэкономический баланс страны;
уровень занятости
трудоспособного населения
социальная защита.
Специфика рыночных отношений, так же как и вид субъекта предпринимательской деятельности, обусловливает пределы, формы и методы государственного контроля, регулирования и управления предпринимательской деятельностью хозяйствующих субъектов.
При выборе
средств государственно-
Государственно-правовому
регулированию в большей
характер рыночных отношений;
характер правовых связей между хозяйствующими субъектами;
общесоциальные факторы;
общеэкономические условия;
общеполитические факторы.
Рынок –
система экономических
Контроль
и последующее государственное
регулирование в
К прямому государственному контролю и регулированию относят: финансовый, экологический, санитарный, пожарный, за мерой весов и денежной единицы, за качеством и сертификацией продукции.
Эти и другие, прямые и косвенные, меры осуществляются в правовой и организационной форме как в процессе правотворческой деятельности, так и в ходе реализации права.
Вмешательство
государства в сферу
предупреждением
экологических катастроф и
борьбой с
криминализацией
предотвращением экономических кризисов, социальных потрясений;
контролем за использованием общенациональных ресурсов;
социальной защитой наименее обеспеченных слоев населения.
На практике
и в теории многие считают, что
характер отношений между государством
и субъектом
2 Лицензирование отдельных видов деятельности.
В РФ отдельные
виды деятельности осуществляются предприятиями,
организациями и учреждениями независимо
от организационно правовой формы, а
также физическими лицами, осуществляющими
предпринимательскую
Лицензирование отдельных видов деятельности, являясь формой государственного регулирования, ограничивает количество субъектов, занимающихся тем или иным видом деятельности, а также определяет условия и требования его осуществления. Поэтому допущенные в организации работы по лицензированию просчеты могут привести к большим экономическим и социальным издержкам, создавая препятствия на пути становления частного бизнеса и вхождения в рынок новых предпринимательских структур.
С позиции государственных интересов, такой инструмент как лицензирование должен, с одной стороны, обеспечить защиту прав граждан от недобросовестного предпринимателя, в тех случаях, когда данный вид деятельности требует соблюдения условий его ведения, а с другой - не служить препятствием для развития предпринимательства, искусственно ограничивая рынки, процедурно и финансово усложняя получение лицензии.
Система лицензирования направлена на реализацию интересов предпринимателя, потребителя, государства и обеспечила:
1. Субъекту предпринимательства:
- простоту
выхода на рынок максимального
числа новых
- снижение
до минимума лицензионных
- все виды
поддержки и защиты
2. Потребителю:
- гарантии защиты от проникновения на рынок опасных для жизни и здоровья, некачественных товаров и услуг;
- возможность
досудебного рассмотрения и
3. Государству:
- развитие
и цивилизованное
- создание
благоприятных условий для
- прямое
и косвенное увеличение
Основными принципами осуществления лицензирования являются:
обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;
установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;
установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
гласность и открытость лицензирования;
соблюдение
законности при осуществлении
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ст.4 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года).
Основные понятия и определения
Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом;
Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;
(в ред. Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ)
3 Основные положения законодательства о деятельности монополий и антимонопольного законодательства
АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО - совокупность нормативных актов (правовых норм), регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов, направленных на создание, развитие, поддержание конкурентной среды, предупреждение, пресечение антиконкурентной практики. В современном мире А.з. и проводимая на его основе антимонопольная политика являются одним из важнейших средств государственного регулирования экономики, в силу чего А.з. признается самостоятельной отраслью законодательства. Эта отрасль является комплексной: имея в основе нормы административного права, А.з. включает также конституционные, гражданско-правовые, уголовно-правовые нормы. А.з. основывается на концепции достижения наивысшего благосостояния граждан в результате предоставления хозяйствующим субъектам возможности свободно обмениваться производимыми ими товарами и услугами на конкурентном рынке, который выступает универсальным регулятором общественного производства. Основные цели А.з. подавляющего числа государств: защита и поощрение конкуренции, контроль над хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке, контроль за процессом концентрации производства и капитала, контроль над ценообразованием. содействие мелкому и среднему предпринимательству и защита его интересов, защита интересов потребителей.
А.з., как правило, является общенациональным. Основная категория А.з. - доминирующее положение (монопольная сила) хозяйствующего субъекта на соответствующем (релевантном)товарном рынке. А.з. не устанавливает запрет хозяйствующему субъекту завоевать это положение, однако и не допускает злоупотребления им. Оценка того, занимает ли хозяйствующий субъект доминирующее положение, основывается на определении релевантного товарного рынка, который характеризуется границами, объемом и субъективным составом. В РФ А.з. появилось только с началом перехода к рыночной экономике, когда конкуренция была признана благом для общества. Одним из первых в системе законодательных актов, опосредующих коренную экономическую реформу, проводимую РФ с начала 90-х гг., был Закон РФ от 22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции). Целями введения в действие Закона были: создание конкурентной среды в экономике, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках. Названный Закон был принят за несколько месяцев до Закона РФ о приватизации предприятий, тем самым установив правовые основы для действия приватизируемых и вновь образуемых предприятий в условиях конкурентной среды. Экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, не допускается (ст. 34 Конституции РФ). Конституция РФ вместе с Законом о конкуренции,издаваемыми в соответствии с ним ФЗ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и образует А.з. РФ в его современном виде, которое является федеральным (ст. 71 Конституции РФ). Основные особенности А.з. РФ состоят в том, что оно содержит нормы о пресечении недобросовестной конкуренции, а положения о запретах адресованы не только частным лицам, но и органам исполнительной власти. К монополистическим действиям органов власти и управления относятся принимаемые ими акты и действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия для отдельных хозяйствующих субъектов. Запрещается: а)образование органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления с целью монополизации производства или реализации товаров; б) наделение названных органов полномочиями, осуществление которых имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции;в) совмещение функций указанных органов с функциями хозяйствующих субъектов; г) наделение последних функциями названных органов.
Государственная политика по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции проводится федеральным антимонопольным органом, положение о котором утверждается Президентом РФ. Федеральный антимонопольный орган - МАП РФ осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов и за приобретением акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, которое может привести к доминирующему положению на рынках РФ хозяйствующих субъектов либо к ограничению конкуренции. Для осуществления своих полномочий МАП РФ вправе создавать собственные территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции. За нарушение А.з. предусмотрена гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.В самом Законе о конкуренции установлена система административных штрафов, налагаемых за нарушение А.з. на должностных лиц исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.коммерческие и некоммерческие организации и их руководителей, индивидуальных предпринимателей. Уголовная ответственность за монополистические действия и ограничение конкуренции предусмотрена в ст. 178 У К. Особым разделом А.з. является законодательство о естественных монополиях.
4 Стандартизация и сертификация
Важным фактором повышения уровня жизни населения является целенаправленная работа по повышению качества товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке. Наибольшее доверие оказывается фирмам- обладателям сертификатов качества продукции. Существует два вида сертификации: обязательная и добровольная.
Нормативные
документы, используемые при обязательной
сертификации, могут представлять собой:
законы Российской Федерации, государственные
стандарты (ГОСТ), санитарные нормы
и правила, строительные нормы и
правила сертификации, нормы по безопасности,
а также другие документы, которые
в соответствии с законодательством
В отличие
от обязательной сертификации добровольная
сертификация, как правило, проводится
по инициативе заявителей (изготовителей,
продавцов, исполнителей) с целью
подтверждения соответствия продукции
требованиям технических
Добровольная
сертификация распространяется и на
те показатели качества продукции, которые
не входят в систему обязательных
требований по безопасности. Добровольная
сертификация возможна тогда, когда строгое
соблюдение требований существующих стандартов
или других нормативно-технических документов
на продукцию не предусмотрено, то есть
в них не заложены требования безопасности
и они носят добровольный характер для
производителей, например стандарты ГОСТ
Р или ИСО 9000.
Если продукция или процесс не обозначен
в Постановлении Госстандарта РФ от 30
июля 2002г. N 64 "О Номенклатуре продукции
и услуг (работ), подлежащих обязательной
сертификации и Номенклатуре продукции,
соответствие которой может быть подтверждено
декларацией о соответствии", то нет
необходимости в обязательной сертификации,
но существует возможность получить добровольный
сертификат.
Добровольная сертификация проводится
органами по добровольной сертификации
на условиях договора между заявителем
и органом по сертификации.
Главной формой планирования стандартизации
являются 5-летние планы.
На основе пятилетних планов разрабатываются
годовые планы государственной стандартизации,
состоящие из следующих разделов:
1. Разработка новых и пересмотр действующих государственных стандартов.
2. Государственный надзор за внедрением стандартов.
3. Государственный надзор за соблюдением стандартов, технических условий и качеством продукции.
4. Разработка
рекомендаций по стандартизации в рамках
СЭВ.
5. Разработка рекомендаций в рамках ИСО.
6. Государственные испытания мер и измерительных приборов.
В планах
более низкого уровня конкретизируются,
уточняются и развиваются позиции
планов государственной
Перспективность работ по стандартизации
обеспечивается выпуском опережающих
стандартов, устанавливающих повышенные
по отношению к достигнутому уровню нормы
и требования к объектам стандартизации,
которые будут оптимальными в будущем.
Тем самым стимулируется ускорение темпов
научно-технического процесса. Базой опережающей
стандартизацию служат научно технические
прогнозы. В свою очередь опережающие
стандарты ставят на прочную нормативную
основу перспективное планирование, обеспечивая
реальность перспективных планов государственной
производственной дисциплиной.
Опережающая стандартизация как научный
метод управления народным хозяйством
регламентирована ГОСТ 18.301-76 " Методы
опережающей стандартизации. Основные
положения". В процессе разработки опережающих
стандартов учитывается динамика развития
науки и техники. В них узакониваются не
достигнутые показатели и уровень качества
выпускаемой продукции, а то, что еще находится
в разработки и станет реальностью только
через определенное время, указанное в
стандарте. Опережающие стандарты позволяют
планировать процесс повышения качества,
лают в руки разработчиков и потребителей
информацию о параметрах изделий в недалеком
будущем. В известной мере они являются
программой организации производства
по выпуску продукции повышенного качества.
В то же время на разработчиках опережающих
стандартов лежит большая ответственность
за правильность прогнозирования развития
науки и техники на определенный период.
5 Государственное регулирование ценообразования
Регулирование цен осуществляется на двух уровнях: государства и
предприятия. Регулирование цен на уровне предприятия – это
саморегулирование. Оно осуществляется в связи с тем, что производитель
несомненно заинтересован в оптимизации цен и целью гарантии сбыта продукции и обеспечения прочных позиций на рынке в текущий момент и в будущем. Саморегулирование - это совокупность норм и правил, которые должны соблюдать контрагенты не рынке.
Государственное регулирование – это воздействие на цены таким образом,
чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом. При рыночном ценообразовании цены на товары определяются их собственниками. Государство может регулировать цены только на очень ограниченный круг товаров. На все остальные товары оно определяет только общие подходы и принципы ценообразования. Государственные органы не имеют права устанавливать конкретные цены на товары, изготовляемые их собственниками.
При рынке фирмы продают свою продукцию, работы, услуги, по ценам и тарифам, установленным по их усмотрению или на договорной основе, и только в частных случаях, предусмотренных законодательными актами, - по государственным ценам.
На продукцию предприятий, занимающих монопольное положение на рынке, на товары и услуги, формирующие цены в секторах экономики и уровень жизни может распространяться государственное регулирование.
Свобода предприятий в ценообразовании ограничивается государством.
Выделяются три уровня подобной деятельности:
Установление государством фиксированных цен:
- в виде государственных прейскурантных цен;
- так называемое "замораживание" рыночных свободных цен;
- фиксирования монопольных цен.
Регулирование государством цен посредством установления условий ценообразования для предприятий. Такого рода ограничения осуществляются в формах:
- фиксирования предельного уровня цен;
- выделения максимума надбавок или коэффициентов к фиксированным
прейскурантным ценам;
- внедрения предельного значения элементов розничной цены;
- установления максимального уровня разового повышения цен;
- государственного контроля за монопольными ценами; установления цен для
продукции государственных предприятий.
Свободные (договорные) цены. Государство ограничивает степень
самостоятельности предприятий определением правил игры на рынке за счет различных запретов. Формы таких ограничений:
- запрет на горизонтальное фиксирование цен;
- запрещение вертикального фиксирования цен;
- запрещение ценовой дискриминации (купля-продажа с нагрузкой, покупка
только у одного производителя);
- запрещение демпинга (продажа товаров ниже себестоимости с целью
устранения конкурентов);
- запрет на недоброкачественную ценовую рекламу.
В переходный к рынку период, в обстановке смешанной экономики рыночное ценообразование призвано эластично сочетаться с механизмом государственного регулирования цен на отдельные товары. Это дает возможность государству с помощью цен определять и реализовывать приоритеты экономического развития.
Публично-правовое регулирование предполагает активное участие в нем государства, то есть осуществление государством в данной области определенной властной и целенаправленной деятельности - политики.
Административная деятельность государства и муниципальных образований в области ценообразования связана и с некоторыми организационно-политическими, не правовыми и доправовыми основами. В некотором смысле институт публично-правового регулирования цен - это средство государственной политики цен. Государство в лице соответствующих органов формирует данный институт, осуществляет выбор того, какими средствами тарифного администрирования целесообразно воспользоваться в данных социально-экономических условиях, какие средства неприемлемы в принципе, какие должны быть зарезервированы, определяет объем (поле) ценового регулирования.
Наряду с непосредственным административным вмешательством и контролем в данном поле используются и иные средства, связанные с бюджетным регулированием, налоговой политикой, участием государства и муниципальных образований в управлении субъектами хозяйственной деятельности. Конституция и конституционный закон "О Правительстве", относят ценовое регулирование к финансовой сфере, к вопросам бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики. Институт публично-правового регулирования ценообразования не имеет непосредственного отношения к финансам и финансовому праву. Предмет
института составляет совокупность взаимосвязанных общественных отношений по государственному управлению формированием физическими и юридическими лицами цен на отдельные товары.
Публично-правовое регулирование ценообразования не имеет
непосредственного (овеществленного) предмета (денежных средств). В этом смысле предмет данного института сводится к нематериальному управлению. Верным является возложение на государственные органы контрольных и репрессивных функций и в тех отраслях, цены в которых устанавливают муниципальные органы. Была установлена особая разновидность публично- правовой ответственности за нарушение порядка применения регулируемых цен.
Список литературы
1. Предпринимательство: Учебник для вузов/под ред. Ю.Н.Губина. М.: Инфра-М, 2002.
2. Предпринимательство: Учебник для студентов вузов/под ред. Н.М. Коршунова. М.: ЮНИТИ, 2001.
3. Предпринимательство: Учебник для студентов вузов/под ред. И.Р.Зинченко.М.: Инфра-М, 2003.
4. Жидков О.А. Законодательство о капиталистических монополиях. М., 2005;
5. Никифоров А.Д., Бакиев Т.А. Метрология,
сертификация и стандартизация, - М.: Инфра-М,
2005. - 422 с.
6. Лифиц И.М., Метрология сертификация и стандартизация, - М.: Юрайт, 2004 - 330 с.
7.
http://www.mibif.ru/proftest/