Правовое регулирование бюджетной системы РФ

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет. Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  ее структурную перестройку, стимулировать  развитие приоритетных секторов экономики.

Бюджетная система в условиях рыночных отношений, многообразия форм собственности, бюджетной самостоятельности  регионов играет все более важную роль в реализации единой финансовой политики государства, цели которой  обусловливаются его экономической  политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через  бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать и происходящие в настоящее время изменения  в практике перераспределения финансовых ресурсов. Задачей особой важности становится при этом обеспечение  надлежащего выполнения всеми субъектами бюджетных правоотношений их обязательств перед бюджетом и внебюджетными  фондами.

К настоящему времени постепенно складывается целостность законодательной  базы бюджетной системы страны. Бюджетное  законодательство приобретает качества системности, целостности, базирующейся на единых принципах функционирования.

1.Правовое регулирование  бюджетной системы РФ.

1.1.Понятие бюджетного  права.

Бюджетное право России– это под отрасль российского права, часть финансового права, его ведущий институт; совокупность устанавливаемых государством общеобязательных норм, определяющих основы бюджетного устройства страны, составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета и бюджетов субъектов РФ, входящих в бюджетную систему государства. Бюджетное право России также включает в себя перечень доходов и расходов бюджета, порядок распределения доходов и расходов между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно—территориальных единиц; регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально—экономического развития страны и других потребностей общества.

Предметом бюджетного права  являются общественные отношения, возникающие  с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы РФ; с установлением  структуры доходов и расходов бюджетной системы РФ и распределением их между бюджетами разного уровня; с разграничением бюджетной компетенции  между РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления; с организацией бюджетного процесса, т. е. установления порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, составления, утверждения отчетов об использовании соответствующих бюджетов; с организацией контроля за исполнением бюджетов. Указанные группы общественных отношений, урегулированные нормами бюджетного права, являются бюджетными правоотношениями (ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145–ФЗ (БК РФ)).

Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ и субъектов РФ, муниципальных образований, бюджетных и внебюджетных фондов, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами ит. д. К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов РФ, ее региональных и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Бюджетное право России разделяется  на общую и особенную части.

Общую часть бюджетного права  образуют нормы, закрепляющие общие  принципы и методы деятельности государственных  органов РФ и субъектов РФ, а  также органов местного самоуправления в бюджетной сфере, основные полномочия субъектов бюджетных правоотношений. Нормы общей части бюджетного права конкретизируются в особенной  части, где детально регламентируются полномочия всех субъектов бюджетных  правоотношений, порядок составления  и принятия бюджетов всех уровней  и т. д.

1.2. Виды норм  бюджетного права .

Классификация видов норм права может быть проведена по самым раз­личным основаниям. Таковыми могут выступать:

назначение норм; содержание норм;

• метод воздействия на поведение субъектов; порядок реализации прав и обязанностей участников правоотношений; порядок действия норм во времени, в  пространстве и по кругу лиц; их юридическая  сила.

Рассмотрим виды норм бюджетного права подробнее. 2» В зависимости  от их назначения нормы бюджетного права делятся на: регулятивно-правоустанавливающие;

• охранительные.

Назначение регулятивно-правоустанавливающих норм бюджетного пра­ва заключается в том, что в них содержатся правовые предписания, предоставляющие субъектам бюджетных правоотношений определен­ные права, возлагающие на них обязанности, и предписания, в целом регулирующие отношения в сфере бюджетного администрирования.

Охранительные бюджетно-правовые нормы направлены на обеспечение  эффективности функционирования бюджетной  системы страны. Напри­мер, для этого  нормами такого вида устанавливаются  меры защиты бюджетных интересов  государства и в целом - долженствующего  быть правопорядка в сфере бюджетных  правоотношений - меры юридичес­кой ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

При классификации видов  норм бюджетного права в зависимости  от их содержания они могут подразделяться, например, на следующие виды:

регулирующие бюджетное  устройство РФ;

определяющие порядок  осуществления межбюджетных отношений;

регулирующие расходы  и доходы бюджета;

регулирующие бюджетный  процесс и определяющие основные положения о правовом статусе его участников;

определяющие порядок, формы  и методы осуществления государственного и муниципального финансового контроля (бюджетного контроля); устанавливающие ответственность за совершение бюджетных правонарушений и т. д.

При классификации видов  норм бюджетного права в зависимости  от порядка реализации прав и обязанностей участников регулируемых бюджетным правом общественных отношений бюджетно-правовые нормы делятся на две большие группы:

а)материальные нормы;

б)процессуальные нормы. При этом материальные нормы определяют количественные и качественные параметры прав и обязанностей субъектов бюджетных правоотношений, в том числе компетенцию государственных органов в данной сфе­ре, например: "материальные нормы бюджетного права определяют в

стоимостной форме состав доходов и направления расходов каждого из уровней бюджета, механизм взаимоотношений между бюджетами  и др." Процессуальные нормы закрепляют, в частности, порядок и процедуры 

осуществления бюджетного процесса. При классификации видов норм бюджетного права по методу воздей­ствия на поведение субъектов (или по форме выражения государствен­ной воли) они делятся на:

-запрещающие;

-обязывающие;

-уполномачивающе-дозволительные;

-стимулирующе-поощрительные.

Например, обязывающая норма  бюджетного права содержится в п. 2 ст. 227 БК РФ, в соответствии с которой "объем расходуемых бюджетных  средств должен соответствовать  объему подтвержденных денежных обязательств". Примеромуполномачивающе-дозволительной нормы может

выступать ст. 228 БК РФ, в которой  закрепляются случаи допускающегося (правомерного) сокращения объемов бюджетных ассигнований.

Различают два варианта пределов действия норм во времени:

перспективное действие (например, закон о бюджете на очередной финансовый год);

 действие с обратной  силой (например, акт, устраняющий,  смягчающий ответственность за  совершение бюджетного правонарушения). Классификация действия норм в пространстве выделяет: акты бюджетного законодательства, принятые федеральными органами власти, действующие на всей территории РФ;

акты субъектов РФ и  органов местного самоуправления - распространяют свое действие лишь на территорию соответствующего субъекта РФ или муниципального образования.

Классификация действия норм бюджетного права по кругу лиц подразумевает, что выраженные в них предписания адресованы определенным субъектам бюджетных правоотношений.

Еще одним из оснований  является классификация видов норм бюджетного права по их юридической силе. При этом следует учитывать, что юридическая сила бюджетно-правовых норм зависит от ветви власти (законодательная, исполнительная), к которой принадлежит орган, принявший акт, содержащий указанные нормы. Кроме того, различаются нормы законодательные (содержащиеся в актах законодательства) и подзаконные (помещенные в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и т. д.).

1.3.Бюджетные права  федеральных органов  государственной  власти.

Бюджетные компетенции и  полномочия федеральных органов  гос. власти закреплены в Конституции  РФ.

К ведению РФ относится:

1) установление общих  принципов организации и функционирования  бюджетной системы РФ;

2) разграничение налогов  и других доходов между уровнями  бюджетной системы;

3) определение основ составления  и рассмотрения проектов бюджетов  всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации, утверждение  отчетов об их исполнении и  осуществление контроля за их исполнением;

4) определение основ осуществления  государственных и муниципальных  заимствований, а также основ  управления государственным и  муниципальным долгом;

5) установление порядка  составления, рассмотрения, утверждения  и исполнения федерального бюджета,  осуществления контроля за его исполнением;

6) и др.

2.Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления

2.1.Бюджетные полномочия  федеральных органов государственной  власти

Федеральные органы государственной  власти осуществляют бюджетные полномочия:

1) устанавливают общие  принципы организации и функционирования  бюджетной системы РФ, основы  бюджетного процесса и межбюджетных  отношений;

2) определяют основы составления  и рассмотрения проектов бюджетов  бюджетной системы РФ, утверждения  и исполнения бюджетов бюджетной  системы РФ, утверждения отчетов  об их исполнении и осуществления  контроля за их исполнением;

3) устанавливают порядок  составления и рассмотрения проектов  федерального бюджета и бюджетов  государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения федерального  бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

4) составляют и рассматривают  проекты федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных  фондов, утверждение и исполнение  федерального бюджета и бюджетов  государственных внебюджетных фондов;

5) устанавливают порядок  составления и представления  в федеральные органы исполнительной  власти сводов, утвержденных бюджетов  субъектов РФ и местных бюджетов  на очередной финансовый год,  отчетов об исполнении консолидированных  бюджетов субъектов РФ и иной  бюджетной отчетности;

6) устанавливают порядок  разграничения расходных обязательств  РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований;

7) определяют порядок  установления и исполнения расходных  обязательств РФ;

8) определяют порядок  установления и исполнения расходных  обязательств субъектов РФ и  муниципальных образований, подлежащих  исполнению за счет субвенций  из федерального бюджета;

9) определяют основы формирования  доходов и осуществления расходов  бюджетов бюджетной системы РФ;

10) определяют порядок  установления нормативов отчислений  от федеральных, региональных  и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными  налоговыми режимами, в бюджеты  бюджетной системы РФ;

11) устанавливают нормативы  отчислений от федеральных налогов  и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы  РФ; 12)определяют общие принципы  предоставления и формы межбюджетных  трансфертов;

12) устанавливают порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

13) предоставляют межбюджетные трансферты из федерального бюджета;

14) устанавливают порядок осуществления заимствований РФ;

15) осуществляют государственные заимствования РФ и предоставление кредитов иностранным государствам, управление государственным долгом РФ;

16) устанавливают единый порядок ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений;

17) устанавливают унифицированные формы бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений;

18) устанавливают основания и порядок временного осуществления федеральными органами государственной власти отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ;

19) устанавливают порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ;

20) иные бюджетные полномочия.

2.2.Бюджетные полномочия  органов государственной власти  субъектов РФ

Органы государственной  власти субъектов РФ осуществляют следующие  полномочия:

1) установление порядка  составления и рассмотрения проектов  бюджета субъекта РФ и бюджетов  территориальных государственных  внебюджетных фондов, утверждения  и исполнения бюджета субъекта  РФ и бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

2) составление и рассмотрение  проектов бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов, утверждение  и исполнение бюджета субъекта  РФ и бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их  исполнением, составление и утверждение  отчетов об исполнении бюджета  субъекта РФ и бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении  консолидированного бюджета субъекта  РФ;

3) установление и исполнение  расходных обязательств субъекта  РФ;

4) определение порядка  установления и исполнения расходных  обязательств муниципальных образований,  подлежащих исполнению за счет  субвенций из бюджета субъекта  РФ;

5) установление нормативов  отчислений в местные бюджеты  от федеральных и (или) региональных  налогов и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии  с БК РФ и законодательством  о налогах и сборах в бюджеты  субъектов РФ;

6) установление порядка  и условий предоставления межбюджетных  трансфертов из бюджета субъекта  РФ;

7) предоставление межбюджетных  трансфертов из бюджета субъекта  РФ;

8) установление общего  порядка и условий предоставления  межбюджетных трансфертов из  местных бюджетов;

9) осуществление государственных  заимствований субъекта РФ, управление  государственным долгом субъекта  РФ;

10) детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта РФ;

11) временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;

12) в случае и порядке, предусмотренных БК РФ, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

13) иные бюджетные полномочия.

2.3.Бюджетные полномочия  органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления осуществляют следующие бюджетные  полномочия:

1) устанавливают порядок  составления и рассмотрения проекта  местного бюджета, утверждения  и исполнения местного бюджета,  осуществляют контроль за его исполнением и утверждают отчет об исполнении местного бюджета;

2) составляют и рассматривают  проект местного бюджета, утверждают  и исполняют местный бюджет, осуществляют  контроль за исполнением, составлением и утверждением отчета об исполнении местного бюджета;

3) определяют порядок  предоставления межбюджетных трансфертов  из местных бюджетов;

4) осуществляют муниципальное  заимствование, управление муниципальным  долгом;

5) устанавливают ответственность  за нарушение нормативных правовых  актов органов местного самоуправления  по вопросам регулирования бюджетных  правоотношений;

6) иные бюджетные полномочия.

Органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют следующие бюджетные полномочия:

1) устанавливают нормативы  отчислений в бюджеты поселений  от федеральных, региональных  и местных налогов и сборов;

2) устанавливают порядок  и условия предоставления межбюджетных  трансфертов из бюджета муниципального  района бюджетам городских, сельских  поселений;

3) определяют цели и  порядок предоставления субвенций  из бюджетов поселений в бюджеты  муниципальных районов, составляют  отчет об исполнении консолидированного  бюджета муниципального района.

Органы местного самоуправления поселений осуществляют бюджетные  полномочия по установлению порядка  составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

Заключение

Нормы права, регулирующие отношения, связанные с бюджетом и внебюджетными фондами, занимают центральное место в системе финансового права. Как под отрасль финансового права, бюджетное право есть совокупность правовых норм, регулирующих финансовые отношения по поводу формирования, распределения и использования федерального, региональных и местных бюджетов. В свое время на этом ставили точку. Бюджетный кодекс расширил прежнее понимание предмета бюджетного права и совершенно справедливо включил в него комплекс отношений по поводу формирования и расходования средств из государственных и муниципальных внебюджетных фондов.

Конкретно нормы бюджетного права устанавливают:

- основы бюджетного устройства;

- структуру бюджетной системы Российской Федерации;

- роль и компетенцию каждого структурного звена этой системы;

- объемы бюджетов и внебюджетных фондов на всех уровнях;

- перечень, порядок и принципы формирования доходов и осуществления расходов, порядок их распределения между звеньями бюджетной системы;

-правовое положение субъектов бюджетного права.

Кроме того, данные нормы  определяют бюджетный процесс, а  именно -- порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также составления и утверждения отчетов об их исполнении. Таким образом, бюджетное право имеет сложное строение и выступает как система, состоящая из множества институтов групп правовых норм.

В рамках бюджетного права  можно также выделить материальные нормы права, содержащие количественные параметры прав и обязанностей субъектов  бюджетных правоотношений, и процессуальные нормы права, определяющие порядок  бюджетного процесса. Материальные нормы  бюджетного права определяют в стоимостной  форме состав доходов и направления расходов каждого из уровней бюджета, механизм взаимоотношении между бюджетами и т.п.

Велика роль в бюджетном  праве процессуальных норм. Эта категория  определяет формы организации работы с бюджетом. И именно она чаще всего оказывается без должной  проработки, вследствие чего проблематичным становится достижение бюджетных целей. Возможно, поэтому нормы Бюджетного кодекса РФ детально регламентируют все стадии бюджетного процесса.

В процессе образования и  расходования, бюджетных средств  у государства, субъектов Федерации, органов местного самоуправления с  физическими и юридическими лицами складываются определенные финансовые отношения, получившие название бюджетных  правоотношений.

Бюджетные правоотношения реализуются  в процессе бюджетной деятельности субъектов и представляют собой  урегулированные нормами права  отношения между субъектами по поводу формирования бюджетных доходов, последующего распределения и расходования средств  из бюджетов, а также внебюджетных фондов федерального, регионального  и муниципального уровней. Это -- отношения по поводу функционирования всей бюджетной системы, определения бюджетного устройства, установления порядка взаимоотношения между бюджетами различных уровней, а также бюджетного процесса и контроля за исполнением бюджета. Они относятся к категории ежегодно возобновляемых, поскольку реализуются в рамках финансового года вместе с бюджетом.

Бюджетный кодекс выделяет несколько групп бюджетных правоотношений. В частности, отношения по поводу доходов и расходов бюджетов и  внебюджетных фондов всех уровней, а  также отношения по поводу государственных  и муниципальных заимствований, регулирования государственного и  муниципального долга. Отдельный блок образуют отношения между субъектами по поводу составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной  системы, а также исполнения указанных  бюджетов и контроля за исполнением.

3.Тестовое задание

Тест. Федеральное казначейство РФ входит в состав Министерства финансов РФ:

а) да;                                                                              б) нет.

Ответ : а (Федеральное казначейство РФ входит в состав Министерства финансов РФ)

Список использованной  литературы:

1. Конституция РФ. - М., 1994 (изм. 30.12.06)

2. Бюджетный кодекс РФ  от 31 июля 1998г.//РГ. - 12 августа 1998г. (изм. 19.12.06)

3. Анисимов А., Крылов Т.  Бюджетный закон - ось бюджетного  процесса// Хозяйство и право. - 1993. - №6. - С. 39.

4. Грачева Е. Ю., Соколова  Э. Д. Финансовое право: Учеб., - М., 2004.

5. Горбунова О.Н. Финансовое  право: Учебник., М.: Юристь, 2000. С. 144.

6. Игнатьева С. В, Финансовое  право. - СПб., 2005.

7. Карасева М.В. Финансовое  право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 2002. С. 94.

8. Крохина Ю. А., Финансовое  право России: Учебник для вузов. _ М., 2004.

9. Парыгина В. А. Финансовое право: Учеб. - М., 2006.

10. Тедеев А. А., Парыгина В. А. Финансовое право: Учеб. - М., 2006.

11. Запольский С. В. Финансовое  право: Учеб. - М., 2006.

12. Павлов П. В. Финансовое  право: Учеб. пособие - М., 2007.

13. Финансовый мониторинг: Учебно - метод. Пособие / Под ред. А. Т. Никитина. - М., 2002.

14. Химичева Н. И. Финансовое  право: Учеб. - М.: Изд-во БЕК, 1995.

15. Хурсевич С. Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит // Финансы. - 1996. №4. - С. 5.