Правовое регулирование деятельности СМИ

ОГЛАВЛЕНИЕ

1.      Понятие СМИ…………………………………………………………3

2.      Организация деятельности СМИ……………………………………5

3.      Распространение СМИ……………………………………………….7

4.      Отношение СМИ с гражданами и организациями………………..11

1 ПОНЯТИЕ СМИ

В настоящее время СМИ рассматриваются как своеобразный выразитель мнений и инструмент для получения и распространения общественно-значимых сведений. Базовым является закон «О средствах массовой информации». Согласно ст.1 под СМИ понимают: форма периодического распространения массовой информации с использованием печати, телевизионного вещания и радиовещания, глобальной компьютерной сети Интернет.

Перечень основных форм распространения информации:

1)     периодические печатные издания (газеты, журналы, брошюры, бюллетени)

2)     радио и телевидение, кинохроникальные программы, аудиовизуальные сообщения и материалы.

Принципами деятельности средств массовой информации являются:

 достоверность информации – средства массовой информации должны распространять информацию, соответствующую действительности;

 законность – информация не должна противоречить требованиям законодательства Республики Беларусь;

 равенство – средства массовой информации исходят из равенства прав всех физических лиц, государственных органов, политических партий, других общественных объединений, иных юридических лиц на распространение и получение массовой информации;

 уважение прав и свобод человека – средства массовой информации обеспечивают соблюдение прав и свобод человека, гарантированных Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства Республики Беларусь;

 многообразие мнений – средства массовой информации обеспечивают свободное выражение и распространение различных мнений и взглядов в обществе;

 развитие национальной культуры – средства массовой информации содействуют распространению и популяризации национальных культурных ценностей;

 защита нравственности – средства массовой информации не должны допускать распространения информации, посягающей на нормы общественной нравственности;

 соблюдение норм профессиональной этики журналистов и общепринятых норм морали – журналисты средств массовой информации в своей деятельности должны неукоснительно соблюдать нормы профессиональной этики и общепринятые нормы морали.

Законодательством признается тезис о недопустимости злоупотребления СМИ. Данный тезис означает запрет использования СМИ в следующих целях:

1)     совершение уголовно-наказуемых деяний;

2)     раскрытия сведений, составляющих государственную или иную тайны;

3)     в целях защиты национальной, расовой дискриминации, войны; с целью распространения порнографической продукции, призывов к захвату власти.

Важнейшей гарантией СМИ выступает правило о недопустимости цензуры массовой информации. Согласно ст.7 цензура в массовой информации – требовании со стороны должностных лиц, государственных органов, политических партий, других общественных объединений, иных юридических лиц к юридическому лицу, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, информационному агентству, корреспондентскому пункту, главному редактору (редактору), журналисту, учредителю (учредителям) средства массовой информации предварительно согласовывать информационные сообщения и (или) материалы, за исключением случаев согласования с автором или интервьюируемым, распространения официальных информационных сообщений в соответствии со статьями 18 и 26 Закона «О СМИ».

2 ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СМИ

Деятельность СМИ осуществляется после приобретения ими соответствующего правового статуса. Прежде чем начать свою деятельность по распространению продукции СМИ обязаны пройти стадию учреждения и регистрации, а в необходимых случаях и процедуру лицензирования.

1) учреждение СМИ

Правом на учреждение СМИ обладают граждане, политические партии, иные общественные объединения, учреждения и организации, а также государственные органы. Не может выступать в качестве учредителя:

      гражданин, не достигший 18 лет, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы

      недееспособный гражданин, политическая партия, общественное объединение, деятельность которых запрещена по закону

      граждане другого государства, либо лицо без гражданства, не проживающее постоянно на территории РБ

      физическое или юридическое лицо, ранее выступавшее в качестве учредителя СМИ, деятельность которого запрещена (на 2 года)

Учредитель наделен правом утверждать устав редакции и заключать договоры с редакциями СМИ. Учредитель вправе выступать в качестве издателя, распространителя и собственника имущества.

2)     регистрация СМИ

Процедура регистрации определена в ст.12 Закона «О СМИ». Процедура регистрации начинается с момента подачи заявления о регистрации. Согласно ст.12 в заявлении должны быть указаны учредитель, название и вид СМИ, язык, на котором печатается, адрес редакции, форма периодизации распространения, предполагаемая территория распространения, тематика, источники финансирования и т.д.

К заявлению прилагается устав, решение о ее создании, документы об уплате регистрационного сбора, а также документы о согласовании размещения СМИ с соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами. Предъявление иных требований при регистрации СМИ запрещено. Отказ в регистрации СМИ возможен только с исчерпывающей степенью обстоятельств:

      заявление подано от имени гражданина, политической партии, общественного объединения, которые не обладают правом на учреждение СМИ

      указанные в заявлении сведения не являются действительными

      название и тематика противоречат требованиям законодательства

      государственные органы уже зарегистрировали СМИ с аналогичным названием

      заявление подано до истечения 2 лет со дня вступления в законную силу решения о прекращении деятельности данного СМИ.

Извещение об отказе в регистрации СМИ должно быть направлено в письменной форме при обязательном обосновании отказа. СМИ считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Это влечет за собой следующие юридические последствия:

1)     редакция СМИ может начинать свою деятельность

2)     в течение 1 года со дня регистрации учредитель имеет право приступить к производству продукции СМИ

3)     налагается запрет на повторную регистрацию СМИ.

Свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным в следующих случаях:

1)     получено обманным путем

2)     имело место повторная регистрация

Деятельность СМИ может быть прекращена только по решению учредителя или судом.

3 РАСПРОСТРАНЕНИЕ СМИ

 Распространение продукции средства массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь юридическим лицом, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, либо на основании договора, заключенного им в установленном порядке с распространителем продукции средства массовой информации.

 Если средство массовой информации распространяет информационные сообщения и (или) материалы, ранее распространенные другим средством массовой информации, то при этом должна быть сделана ссылка на средство массовой информации, ранее распространившее эти информационные сообщения и (или) материалы.

 Информационные сообщения и (или) материалы, распространяемые информационным агентством, должны сопровождаться ссылкой на данное информационное агентство.

 Порядок распространения продукции средств массовой информации, распространяемых через глобальную компьютерную сеть Интернет, определяется Советом Министров Республики Беларусь.

 Продукция иностранного средства массовой информации, распространяемая на территории Республики Беларусь без изменения формы и содержания, может быть распространена в Республике Беларусь после получения иностранным средством массовой информации соответствующего разрешения в республиканском органе государственного управления в сфере массовой информации.

Порядок выдачи разрешения на распространение продукции иностранного средства массовой информации, предусмотренной частью первой настоящего пункта, устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Распространение официальных информационных сообщений и (или) материалов:

1. Юридическое лицо, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, обязано распространить бесплатно и в определенный срок:

1.1. вступившее в законную силу решение суда, в котором содержится требование о сообщении для всеобщего сведения такого решения через данное средство массовой информации;

1.2. поступившие из государственных органов информационные сообщения и (или) материалы, касающиеся деятельности юридического лица, на которое возложены функции редакции данного средства массовой информации.

2. Учредитель (учредители) средства массовой информации вправе обязать юридическое лицо, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, поместить в средстве массовой информации бесплатно и в определенный им (ими) срок официальное информационное сообщение и (или) материал от его (их) имени (заявление учредителя (учредителей)). Максимальный объем заявления учредителя (учредителей) определяется в решении о редакции средства массовой информации либо договоре о редакции средства массовой информации.

Хранение информационных сообщений и (или) материалов:

1. Юридическое лицо, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, обязано сохранять оригиналы распространенных им информационных сообщений и (или) материалов в течение одного года после их распространения.

2. Юридическое лицо, на которое возложены функции редакции телевизионного или радиовещательного средства массовой информации, обязано сохранять в записи не менее одного года со дня выпуска информационные сообщения и (или) материалы собственных радио-, телепередач. 

В каждом выпуске печатного средства массовой информации должны быть указаны:

 название печатного средства массовой информации;

 учредитель (учредители) печатного средства массовой информации;

 фамилия, собственное имя и отчество (если имеется) главного редактора (редактора) печатного средства массовой информации;

 порядковый номер печатного средства массовой информации и дата его выпуска, а для газет – также время подписания в печать;

 цена;

 тираж;

 штриховой идентификационный код;

 подписной индекс (для печатного средства массовой информации, распространяемого по подписке);

 адрес юридического лица, на которое возложены функции редакции печатного средства массовой информации;

 адрес типографии;

 номер свидетельства о государственной регистрации (для печатного средства массовой информации, подлежащего государственной регистрации);

 республиканский орган государственного управления в сфере массовой информации, зарегистрировавший данное печатное средство массовой информации (для печатного средства массовой информации, подлежащего государственной регистрации).

Обязательные бесплатные экземпляры печатных средств массовой информации:

1. Обязательные бесплатные экземпляры печатных средств массовой информации, в том числе освобожденных от государственной регистрации в соответствии с подпунктами 7.1 и 7.4 пункта 7 статьи 13  Закона «О СМИ», сразу после издания рассылаются учредителю (учредителям) печатного средства массовой информации, республиканскому органу государственного управления в сфере массовой информации, в учреждение «Национальная книжная палата Беларуси», государственные учреждения «Национальная библиотека Беларуси», «Президентская библиотека Республики Беларусь», «Центральная научная библиотека имени Якуба Коласа Национальной академии наук Беларуси», другие организации согласно перечню, определяемому Советом Министров Республики Беларусь.

2. Порядок рассылки обязательных бесплатных экземпляров печатных средств массовой информации определяется положением об обязательном бесплатном экземпляре документов, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь.

Порядок осуществления телевизионного вещания и радиовещания:

1. Телевизионное вещание и радиовещание осуществляются посредством использования собственных или арендуемых средств электросвязи.

2. Правила ввоза, приобретения и эксплуатации средств электросвязи, в том числе спутниковых, применяемых телевизионными и радиовещательными средствами массовой информации, устанавливаются законодательством Республики Беларусь.

Статья 25. Выходные сведения телевизионного и радиовещательного средства массовой информации

1. В каждом выпуске радио-, телепрограммы должно объявляться (указываться) название программы.

2. При непрерывном вещании средства массовой информации название радио-, телепрограммы должно объявляться (указываться) не реже четырех раз в сутки.

Официальные информационные сообщения:

1. Государственные телевизионные и радиовещательные средства массовой информации обеспечивают распространение в радио-, телепередачах заявлений и обращений Президента Республики Беларусь, иных лиц, занимающих высшие государственные должности Республики Беларусь, а также информации о других общественно значимых фактах, о деятельности государственных органов и иных государственных организаций.

2. Президент Республики Беларусь имеет право без предварительного согласования с государственными телевизионными и радиовещательными средствами массовой информации обращаться к народу Республики Беларусь по важным вопросам общественно-политической жизни.

4 ОТНОШЕНИЕ СМИ С ГРАЖДАНАМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Отношения СМИ строятся на основных предписаниях. Важнейшее право редакции – право запрашивать информацию о деятельности госорганов, организаций, общественных объединений, а также должностных лиц. Допускается устный и письменный запрос. Предоставление информации обязанность данных органов либо уполномоченного на это лица. Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен только в том случае, если эта информация содержит государственную, коммерческую и иную тайну. Отказ оформляется в 10-ти дневный срок со дня получения запроса. Редакция обязана:

1) сохранить в тайне источник информации

2) обязательно скрывать лицо, предоставившее сведения, с условием неразглашения его имени (исключение – необходимость в судебном порядке)

3) соблюдать права на использование произведений, включая авторские, издательские права.

4) важнейшим правом граждан является право на оперативное получение через СМИ достоверных сведений о деятельности госорганов, общественных объединений и т.д.

Физические лица либо их представители имеют право требовать от редакции СМИ опровержения опубликованных сведений, если они не соответствуют действительности. Если редакция не докажет, что сведения соответствуют действительности, то она обязана опубликовать опровержение, поправку или уточнение. Опровержение должно содержать информацию о том, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были опубликованы в СМИ. Периодические печатные издания обязаны разместить опровержение в специальных рубриках, либо на том же месте полосы, что и опровергаемый материал, тем же шрифтом и в том же объеме. Таким образом достигается принцип восстановления репутации в глазах того же круга лиц, которые ознакомились с лживыми и порочащими сведениями. Редакция СМИ может отказать в опубликовании опровержения в следующих случаях:

1)     если это нарушит принцип свободы массовой информации, или является анонимным или ранее опровергнутым

2)     если спорные сообщения присутствуют в обязательном (официальном) сообщении

3)     если они были получены от информационных агентств или получены в ответ на запрос

4)     если они содержаться в материалах пресс-служб или являются дословным воспроизведением каких-либо выступлений, сообщений и текстов.

2