Правовое регулирование исполнений наказаний

                        СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………3

1. Правовые условия назначения  наказания в виде исправительных  работ……………………………………………………………………………4

2. Правоограничения осужденных к наказанию в виде исправительных работ………………………………………………………..7

3. Порядок исполнения  наказания в виде исправительных  работ…..12

Заключение…………………………………………………………….18

Список использованной литературы…………………………………21

                              Введение

Актуальность проблемы назначения и исполнения наказания в виде исправительных работа связана с  тем, что исполнение уголовного наказания, оказывая на осужденного исправительное и карательное воздействие, вместе с тем не должно полностью отрывать его от общества, нарушать деловые  и личностные связи. Кроме того, для большинства людей мнение трудового коллектива, коллег по работе имеет существенное значение, оказывает сильное психологическое влияние, позволяет исправиться, пересмотреть свои взгляды на общество и самого себя. В связи с этим в ряде случаев наиболее эффективным и целесообразным является исправительное воздействие, оказываемое на осужденного по месту его основной работы. Исходя из этого, ст. 50 УК РФ предусматривает возможность применения к осужденному основного наказания в виде исправительных работ. Данный вид наказания назначается при определенных правовых условиях и исполняется в определенном законом порядке.

Данная работа основана на изучении Уголовного кодекса РФ и  Уголовно-исполнительного кодекса  РФ. В работе использованы материалы  учебников и учебных пособий  по уголовному праву, по уголовно-исполнительному  праву, а также материалы периодической  печати, где освещаются вопросы правовой регламентации данного вида наказания.

1. Правовые условия  назначения наказания в виде  исправительных работ

Сущность исправительных работ состоит в том, что их отбывание ограничено местом работы осужденного. Исправительные работы не дают осужденному права на перемену места работы и могут быть препятствием в продвижении по службе.

Исправительные работы назначаются  осужденному, не имеющему основного  места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим  наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного (ст. 50 УК РФ).

В соответствии с ч.1. ст. 45 УК РФ исправительные работы применяются  только в качестве основного вида наказания. Наказание в виде исправительных работ может быть назначено приговором суда первой инстанции либо в порядке  изменения приговора определением или постановлением суда, рассматривавшего дело в кассационном или надзорном  порядке.

Назначение судом исправительных работ основывается на двух вариантах  правовых оснований. Первый вариант: в  санкции статьи Особенной части  УК РФ, по которой квалифицировано  преступление, совершенное подсудимым, исправительные работы предусмотрены  в качестве единственной меры наказания  или альтернативно одной из двух или нескольких мер наказания. Второй вариант оснований содержит совокупность возможностей замены других видов наказаний исправительными работами: в порядке замены штрафа, от уплаты которого злостно уклоняется осужденный, исправительными работами как более строгим видом уголовного наказания (ч.5. ст. 46 УК РФ); когда суд в порядке ст. 64 УК РФ принимает решение назначить осужденному наказание более мягкое, чем то, которое предусмотрено за совершенное преступление; в случаях замены лишения свободы исправительными работами, предусмотренными ст. 80 УК РФ; при отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, когда лишение свободы заменяется исправительными работами¹.

Категории лиц, которым не назначают исправительные работы: признанные в установленном порядке нетрудоспособными, так как отбывание исправительных работ невозможно без трудовой деятельности; несовершеннолетние – до 16 лет, так  как Трудовым кодексом установлено, что лица моложе этого возраста, как правило, не принимаются на работу; военнослужащие – заменяются наказанием в виде ограничения по военной  службе (ч.1. ст. 51 УК РФ); совершившие преступления, связанные с выполнением ими служебных или профессиональных обязанностей².

Исправительные работы устанавливаются  на срок от двух месяцев до двух лет, назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе места  жительства осужденного. В этот срок включается время, в течение которого осужденный: работал и из его заработка  производились удержания; не работал  по уважительным причинам (время болезни, отпуск по беременности и родам)³.

Отбывание исправительных работ  неразрывно связано с трудовой деятельностью, поэтому данный вид наказания  не может быть назначен нетрудоспособным.

Наказания в виде исправительных работ применяются судами достаточно широко, и ранее являлись действенной  альтернативой лишению свободы. В настоящее время ситуация меняется. С точки зрения А. Бриллиантова, эти изменения негативны. По ранее действовавшему законодательству исправительные работы назначались по месту работы осужденного и основную массу осужденных к этому виду наказания составляли лица, имеющие постоянное место работы, иные социально полезные связи. Исправительные работы назначались, правда, в меньшем объеме, и лицам, не имевшим постоянного места работы. В этих случаях они обязаны были трудоустроиться. При этом положительной стороной исправительных работ являлось то, что осужденный не отрывался от своей социальной микросреды, сохранял общественно полезные связи, в том числе и трудовые.

Уголовный кодекс 1996 года в  определенной мере меняет это положение. Исправительные работы назначаются  только лицам, не имеющим основного  места работы. Таким образом, круг лиц, которым назначались исправительные работы, ограничивается. Каким же образом  применительно к наказанию перераспределится  контингент осужденных, имевших основное место работы?

Очевидно, что к определенной части этих осужденных будет применяться  наказание в виде штрафа. Но к  части указанной категории осужденных будет применяться и лишение  свободы, поскольку в зависимости  от обстоятельств дела суд может  решить, что штраф в той или  иной ситуации будет являться необоснованно  мягким наказанием.

Поэтому изменения, касающиеся исправительных работ, своим последствием могут иметь увеличение числа  лиц, осуждаемых к лишению свободы. Конечно, окончательный ответ на поставленный вопрос даст судебная практика, но и сам законодательный подход к определению круга осужденных, которым могут назначаться исправительные работы, представляется спорным⁴.

Как уже отмечалось ранее, назначение наказания в виде исправительных работ применяется довольно широко.

наказание исправительный работа осужденный 
2. Правоограничения осужденных к наказанию в виде исправительных работ

Осужденные к наказанию  в виде исправительных работ ограничиваются в определенных правах. К основным правоограничениям относятся: удержание части заработка в доход государства, запрещение осужденному увольняться с работы по собственному желанию, ограничение очередного отпуска осужденного 18-ю рабочими днями.

В период отбывания исправительных работ из заработка осужденного  производятся удержания в доход  государства в размере, установленном  приговором суда, в пределах от 5 до 20%. При этом учитывается вся сумма  заработка, без исключения налогов  и других платежей, независимо от наличия  претензий к осужденному по исполнительным документам (ст. 44 УИК РФ). Удержания  не проводятся из пенсий и пособий, получаемых в порядке социального  обеспечения и социального страхования, из выплат единовременного характера  и не предусмотренных системой заработной платы.

В случае отмены или изменения  приговора с прекращением дела удержанные суммы возвращаются в полном размере.

Ограничения имущественных  прав являются важным, но не единственным карательным элементом наказания  в виде исправительных работ.

Второй карательный элемент  исправительных работ связан с запрещением  осужденному увольняться с работы по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции.

Если осужденный не имеет  работы, он обязан трудоустроиться  самостоятельно либо встать на учет в  органах службы занятости. Осужденный не вправе отказаться от предложенной этими органами работы или переквалификации⁵.

Это ограничение введено  для предупреждения уклонения осужденного  от отбывания наказания, поскольку  отбывать данное наказание могут  только работающие осужденные. Вместе с тем данный запрет имеет и  карательное значение, ибо ограничивает трудовые права осужденных на выбор  места работы по своему усмотрению.

Если инспекция, рассмотрев и проверив причины увольнения, придет к выводу, что они необоснованны, она может отказать в разрешении. Отказ инспекции должен быть мотивирован. Он может быть обжалован как в вышестоящий орган управления уголовно-исполнительной системы, так и в суд. Решение суда является окончательным, и если суд согласился с доводами осужденного, это дает ему право на увольнение.

Ограничивая права осужденного  на изменение места работы, закон  не запрещает ему менять по своему усмотрению место жительства. Поэтому  нельзя согласиться с высказанной  точкой зрения, что ограничения в  изменении места работы влекут в  известной степени, хотя и специально не оговоренные Уголовным Кодексом, и ограничения по изменению его  места жительства.

Третий карательный элемент  исправительных работ - ограничение  очередного отпуска осужденного 18-ю  рабочими днями. Закон предоставляет  отбывающему наказание право на ежегодный оплачиваемый отпуск, однако продолжительность его ограничена 18 рабочими днями. В соответствии с Трудовым кодексом РФ минимальная продолжительность ежегодного отпуска для рабочих и служащих установлена в 28 Календарных дней (ст. 115 ТК РФ).

Кроме ежегодного отпуска, Трудовой кодекс РФ предусматривает дополнительные отпуска. Отбывающим исправительные работы в общеустановленном порядке предоставляются эти отпуска и отпуска в связи с временной нетрудоспособностью, а также по беременности и родам. Поскольку эти отпуска связаны с состоянием здоровья осужденного, понятно, что факт осуждения их касаться не должен.

Интересным нововведением  в правовую регламентацию исправительных работ, предусмотренным УИК РФ, явилось  установление обязанностей и запретов для осужденных к рассматриваемому наказанию.

Обязанности и запреты  устанавливает уголовно-исполнительная инспекция. У инспекции практически  никаких мер воздействия на осужденных не было, ибо такие взыскания, как  выговор, на нарушителей режима не действовали. Новый Уголовно-исполнительный кодекс предусмотрел целую систему обязанностей и запретов, которые может устанавливать  инспекция. В отношении каждого  осужденного можно ввести все  или некоторые запреты. При отсутствии необходимости обязанности и  запреты могут не устанавливаться. Практика административного надзора, где применяются аналогичные  меры, свидетельствует о нецелесообразности их установления с самого начала в  полной мере. Этим будет исключена  возможность усиления запретов в  будущем. Инспекция при введении запретов для каждого лица учитывает  характер и степень общественной опасности совершенного преступления и личности осужденного, его поведение  в период отбывания наказания. Кроме  того, принимается во внимание характер тех нарушений, которые допускает  осужденный, ибо установление запретов преследует цель как наказать осужденного, так и предупредить совершение новых нарушений с его стороны.

Налагаемые запреты могут  выражаться в следующем: осужденному  может быть запрещено уходить  из дома в определенное время; покидать место жительства в выходные дни, а также в период отпуска; пребывать  в определенных местах района (города); осужденный может быть обязан до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации.

Запрещение ухода в  вечернее время может быть применено  к лицу, замеченному в вечернее время в нетрезвом состоянии  в общественных местах. Покидать место  жительства в выходные дни и в  период отпуска может быть запрещено  тому, кто допускает прогулы, уезжает  в рабочее время на охоту, на рыбную ловлю. Осужденный может быть лишен  права посещать пивные, места, пользующиеся плохой репутацией, и т.д.

Перечисленные обязанности  и запреты устанавливаются на срок до шести месяцев. Если этого  оказывается недостаточно - запрет может быть продлен еще на срок до шести месяцев и т.д., но в  пределах срока наказания, отбываемого  данным осужденным. Следует признать ошибочным утверждение, что инспекция  может продлить этот срок каждый раз  до шести месяцев в пределах максимального  срока отбывания исправительных работ, который в соответствии с  ч. 1 ст. 50 УК РФ установлен в 2 года. Если согласиться с этим мнением, то дополнительные обязанности могут быть сохранены  и после отбытия наказания, например, если оно назначено на срок в один год. Такое положение нельзя признать допустимым, ибо обязанности и  запреты являются компонентами наказания  и не могут налагаться, когда наказание  уже отбыто, независимо от поведения  осужденного и желательности  в интересах его исправления  сохранения обязанностей и запретов.

Вместе с тем возможна и другая ситуация. Как известно, определенная часть осужденных вследствие прогулов, увольнений и по другим причинам отбывает назначенный срок исправительных работ в течение более длительного  срока, чем это указано в приговоре. Это значит, что лицо, осужденное к 2 годам исправительных работ, может  фактически отбывать их два с половиной, три года и т.д. В этом случае и  запреты могут быть сохранены  до полного отбытия наказания.

В случае злостного уклонения  от отбывания наказания лицом, осужденным к исправительным работам, суд может  заменить неотбытое наказание ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ, один день ареста за два дня исправительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ (ч.4 ст. 50 УК РФ).

Злостно уклоняющимся от исправительных работ признается (в соответствии со ст. 46 УИК РФ) осужденный:

• допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после того, как он был предупрежден в письменной форме за любое из нарушений (непоступление без уважительных причин на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет в уголовно-исполнительной инспекции либо уклонение от постановки на учет в органах службы занятости в течение того же срока, неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин, прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения и др.);
• скрывшийся с места жительства, если местонахождение его неизвестно. Такой осужденный объявляется в розыск и может быть задержан с санкции прокурора на 30 суток. Суд вместе с тем по совокупности обстоятельств дела самостоятельно решает, имело ли место, уклонение, было ли оно злостным и должно ли быть наказание в виде исправительных работ заменено другим, а если должно, то каким.

Таким образом, основными  правоограничениями осужденных к наказанию в виде исправительных работ являются удержания с заработка, запрет на изменение места работы и уменьшение срока отпуска.

3. Порядок исполнения  наказания в виде исправительных  работ

Исполнение исправительных работ возложено на уголовно-исполнительные инспекции, которые ведут учет осужденных, разъясняют порядок и условия  отбывания наказания и исполнения требований приговора администрации  организаций, в которых работают осужденные, контролируют поведение  осужденных, при необходимости направляют их в органы службы занятости для  трудоустройства, применяют меры поощрения  и взыскания, а также устанавливают  обязанности и запреты, выдают разрешение на увольнение осужденных с работы по собственному желанию.

Место отбывания наказания  — предприятия, учреждения и организации  любой формы собственности, поскольку  на каждое из них распространяются конституционные гарантии и положения  трудового законодательства. Места  отбывания наказания определяются органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим  наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного.

Детально правовое положение  и функции инспекции по исполнению наказания в виде исправительных работ регламентированы в Положении  об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденном Постановлением Правительства  Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729.

Обращение к исполнению приговора, определения или постановления  возложено на суд. Не позднее трех суток со дня вступления названного решения в законную силу либо возвращения  дела из кассационной инстанции суд  направляет распоряжение об исполнении наказания и две копии приговора  в уголовно-исполнительную инспекцию  по месту жительства осужденного.

Если приговор был изменен  кассационной инстанцией, то одновременно направляются две копии определения. В том случае, когда приговор не был обжалован либо оставлен в силе, прилагается справка о вступлении приговора в законную силу.

Исполнение наказания  в виде исправительных работ инспекцией начинается после получения распоряжения суда об исполнении приговора и копий  приговора, определения, постановления  суда. Каждый осужденный ставится на учет, на него заводится личное дело. Персональный учет всех осужденных к исправительным работам необходим для контроля за их участием в труде, правильностью удержаний из заработной платы, своевременным снятием с учета по основаниям, установленным законом.

Для удобства контроля за отбывающими  наказание установлено четыре основных вида их персонального учета⁶.

Осужденные, в отношении  которых исполняется наказание, находятся на оперативном учете. Это касается основной массы лиц, отбывание наказания которыми осуществляется нормально.

На предварительном учете  состоят лица, которые не работают. К их числу относятся не поступившие  на работу в течение 15 дней со дня  постановки на учет; уволенные с  места прежней работы и не поступившие  на новую работу в течение такого же срока; не работающие без уважительных причин, а также лица, в отношении  которых ведутся первоначальные действия с целью розыска.

На контрольном учете  состоят лица, не работающие или  уволенные с работы — до истечения 15 дней со дня постановки на учет или  увольнения; не работающие в связи  с болезнью, если время болезни  не засчитывается в срок отбывания  наказания; выехавшие на территорию, обслуживаемую другой инспекцией, —  до получения подтверждения о  прибытии направленного туда личного  дела; лица, находящиеся под стражей в порядке меры пресечения по другому делу, а также отбывающие арест или исправительные работы в качестве мер административного воздействия; осужденные, которым предоставлена отсрочка исполнения приговора; лица, направленные на медицинское освидетельствование для определения трудоспособности или наличия хронической душевной или иной тяжкой болезни, а также признанные нетрудоспособными, инвалидами I или II групп, страдающие хронической душевной или иной тяжкой болезнью, в отношении которых в суд направлены представления о замене наказания более мягким (ч. 7 ст. 175 УИК) или об освобождении от наказания (ст. 81 УК, ч. 5 и 6 ст. 175 УИК).

Наконец, на учете разыскиваемых  состоят скрывшиеся лица, материалы в отношении которых переданы в аппараты уголовного розыска в связи с тем, что первоначальные розыскные действия, проводившиеся инспекцией, к успеху не привели.

Одна из важнейших обязанностей инспекций — контроль за трудоустройством осужденного.

Закон определяет, что срок исправительных работ исчисляется  в месяцах и годах, в течение  которых осужденный работал и из его зарплаты производились удержания⁷.

Течение срока отбывания  наказания начинается со дня получения  организацией, где работает осужденный, предписания инспекции и приговора  суда. С этого дня из заработной платы осужденного должны производиться  удержания. Если он в момент получения  предписания находится в отпуске, началом срока отбывания наказания  будет день, когда он приступил  к работе и из его заработка  начали производить удержания.

При исчислении срока отбывания  наказания следует иметь в  виду, что осужденный обязан отработать в течение месяца не меньше числа  рабочих дней, приходящихся на каждый месяц в соответствии с установленным  графиком работы. Если он проработал в  данном месяце большее количество рабочих  дней, то все равно в срок отбывания  наказания засчитывается один месяц, но из заработка за дни, проработанные  сверх нормы, удержания по приговору  суда не производятся. Если же отработанное количество рабочих дней меньше установленного и нет оснований для включения недостающих дней в срок наказания, то этот срок продлевается до полного отбытия наказания. Поэтому фактический календарный срок не может быть меньше назначенного, но может превышать назначенный судом срок наказания.

В срок отбывания наказания  в виде исправительных работ, кроме  тех дней, когда осужденный работал  и из его заработка производились  удержания, засчитываются дни, когда  он не работал по уважительным причинам и получал заработную плату. Это  касается времени отпуска — основного  и дополнительного, исполнения государственных  или общественных обязанностей (например, обязанностей свидетеля, вызванного к  следователю или в суд), периода  болезни, ухода за больным. Засчитывается  также время, в течение которого осужденный официально был признан  безработным. Естественно, что все  указанные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими документами.

Время, проведенное под  стражей по данному делу, засчитывается  из расчета один день пребывания под  стражей за три дня исправительных работ.

Не засчитывается в  срок отбывания наказания время  болезни, вызванной опьянением или  действиями, связанными с опьянением, а также время отбывания административного  взыскания в виде ареста или исправительных работ либо время заключения под  стражу в порядке меры пресечения по другому делу⁸.

Что касается отпуска по беременности и родам, то представление  соответствующего медицинского документа  служит основанием для постановки перед  судом вопроса о предоставлении осужденной отсрочки отбывания наказания  в порядке ст. 82 УК. При длительной (свыше четырех месяцев) болезни  осужденного уголовно-исполнительная инспекция направляет представление в суд о предоставлении ему отсрочки исполнения приговора или об освобождении от наказания.

Одна из важных функций  инспекций заключается в контроле за правильностью удержаний. Удержания должны производиться со всей суммы заработной платы по основному месту работы, включая все виды денежных премий, предусмотренных установленными системами оплаты труда и не носящих характера единовременного поощрения. Не имеют значения периодичность выплаты премий и источники финансирования. Из суммы заработка не исключаются налоги и другие платежи. Не имеют значения другие претензии к осужденному по исполнительным документам.

Удержания не должны производиться  из пенсий и пособий, получаемых в  порядке социального обеспечения  и социального страхования, а  также из выплат, в том числе  премий, единовременного характера, не предусмотренных системой заработной платы; из заработка за дни, проработанные  сверх графика, из других сумм, не являющихся заработной платой.

Если часть доходов  осужденный получает в натуральном  виде, удержания производятся с учетом натуральной части заработной платы.

В последнее время возник вопрос об определении заработка  лиц, работающих в различных коммерческих структурах, где зарплата выплачивается  не регулярно, а по мере получения  дохода в связи с выполнением  той или иной работы, завершением  торговой сделки и т.п. Общее правило  заключается в том, что должен учитываться весь доход по основному  месту работы, полученный за время  отбывания наказания, или та часть  дохода, которая приходится на время  отбывания наказания.

Работники инспекций обязаны  ежемесячно проверять поступление  удержаний по учетным карточкам. Принимая меры к взысканию в случае задержки. Суммы, излишне удержанные по разным основаниям, возвращаются.

Новый Уголовно-исполнительный кодекс установил правило, в соответствии с которым уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация  организации, где он работает, вправе заявлять в суд ходатайство о  снижении размера удержаний в  случае ухудшения материального  положения осужденного. Решение  о снижении размера удержаний  выносится с учетом всех доходов  осужденного.

Исправительные работы представляют собой наказание, связанное с  исправительным воздействием. Поэтому  к осужденным применяются основные средства воздействия, указанные в  уголовно-исполнительном законодательстве, и в первую очередь режим, труд, воспитательная работа, и в меньшей  степени — общеобразовательное  и профессионально-техническое обучение⁹.

Осужденные к исправительным работам трудятся в коллективе рабочих  и служащих, в большинстве своем  на старом месте работы, где их хорошо знают. Это облегчает проведение с ними воспитательной работы, которая  должна осуществляться как администрацией, коллективом и общественными  объединениями по месту работы, так  и сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции. Формы этой работы могут  быть самыми разнообразными: индивидуальные и групповые беседы, взаимодействие с родственниками (особенно, когда  речь идет об осужденных молодого возраста) и т.п. Важная мера воспитательного  воздействия на осужденных — обязанности  и запреты, которые может устанавливать  уголовно-исполнительная инспекция.

                    Заключение

В заключении отмети, что  на протяжении истории развития наказания  в виде исправительных работ уровень  кары в этом наказании постепенно снижался, но возрастала профилактическая направленность, что проявилось особенно при регламентации его исполнения в новом Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации. Вместе с тем приходится констатировать, что фактическое применение исправительных работ постепенно сокращается, несмотря на то, что законодатель увеличивает  в Уголовном кодексе число  санкций, в которых включено наказание  в виде исправительных работ.

В соответствии с ч.1. ст. 45 УК РФ исправительные работы применяются  только в качестве основного вида наказания.

Назначение судом исправительных работ основывается на двух вариантах  правовых оснований. Первый вариант: в  санкции статьи Особенной части  УК РФ, по которой квалифицировано  преступление, совершенное подсудимым, исправительные работы предусмотрены  в качестве единственной меры наказания  или альтернативно одной из двух или нескольких мер наказания.

Второй вариант оснований  содержит совокупность возможностей замены других видов наказаний исправительными  работами: в порядке замены штрафа, от уплаты которого злостно уклоняется осужденный, исправительными работами как более строгим видом уголовного наказания (ч.5. ст. 46 УК РФ); когда суд  в порядке ст. 64 УК РФ принимает  решение назначить осужденному  наказание более мягкое, чет то, которое предусмотрено за совершенное  преступление; в случаях замены лишения свободы исправительными работами, предусмотренными ст. 80 УК РФ; при отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, когда лишение свободы заменяется исправительными работами.