Правовое регулирование исполнения наказания в виде ограничения свободы

ОГЛАВЛЕНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Ограничение свободы  представляет собой новый вид наказания, ранее неизвестный уголовному и уголовно-исполнительному праву России.

Актуальность темы. На протяжении вот уже нескольких лет  в Российской Федерации проводится политика либерализации и гуманизации  уголовного законодательства: оценка деяния человека, новый подход к наказанию преступника приводят к уменьшению численности осужденных в местах лишения свободы. Кроме того, стали чаще применяться альтернативные виды наказания, не связанные с лишением свободы. В результате значительное число лиц не попадает под влияние криминальной части осужденных, вследствие чего происходит сокращение профессиональной преступности.

Президент РФ Д.А. Медведев подписал Федеральный закон от 27.12.2009 № 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса РФ и Уголовно-исполнительного кодекса РФ о наказании в виде ограничения свободы». Поправки вступили в силу 10 января 2010 года. По мнению практиков права, принятие такого закона – положительное явление. При большей разновидности видов наказаний у судей появляется возможность использовать индивидуализацию наказания. Эта норма предусматривает ограничение для осужденного по перемещению, месту работы и учебы. Контроль за исполнением установленных ограничений возлагается на уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного.

Осужденный к наказанию  в виде ограничения свободы не сможет уходить из дома или квартиры в определенное время суток, без  уведомления надзорного органа изменять место жительства или пребывания, место работы или учебы, выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования. Осужденный не сможет посещать определенные места, в том числе массовые мероприятия. Суд возлагает на него определенные обязанности: он должен будет от одного до четырех раз в месяц являться для регистрации в орган, осуществляющий надзор.

1. Исполнение наказания в виде ограничения свободы

1.  Порядок исполнения наказания в виде ограничения свободы.

В современных условиях порядок и условия отбывания наказания в виде ограничения свободы обеспечиваются благодаря соблюдению предписаний ст. 50 УИК РФ.

В соответствии с указанной  правовой нормой наказание в виде ограничения свободы отбывается осужденным по месту его жительства. Осужденный к наказанию в виде ограничения свободы обязан соблюдать установленные судом ограничения, а также являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания¹.

В случае, когда судом в отношении осужденного не установлено ограничение на изменение места работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции, осужденный обязан не позднее семи дней до дня изменения места работы и (или) учебы уведомить об этом уголовно-исполнительную инспекцию.

За нарушение порядка  и условий отбывания наказания  инспекция применяет к осужденному взыскание в виде предупреждения. За совершение осужденным в течение одного года после вынесения предупреждения любого из нарушений:

а) неявка без уважительных причин осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для постановки на учет;

б) несоблюдение без уважительных причин осужденным установленных судом  ограничений;

в) неявка осужденного  в уголовно-исполнительную инспекцию  по вызову без уважительных причин для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания;

г) неявка без уважительных причин осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации;

д) нарушение общественного  порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности.

Инспекция применяет  к осужденному взыскание в  виде официального предостережения  о недопустимости нарушения установленных  судом ограничений.

Решение о применении к осужденному мер взыскания выносится начальником инспекции либо лицом, его замещающим, в форме постановления с учетом характера и тяжести совершенного нарушения, личности и поведения осужденного, отбытого срока и объявляется осужденному под роспись. Об отказе осужденного от подписи составляется акт.

Сотрудник инспекции  в случае получения информации о  допущенном осужденным нарушении сообщает об этом начальнику инспекции либо лицу, его замещающему, и осуществляет ее проверку посредством: беседы с осужденным по телефону с последующим вызовом его в инспекцию; выезда по месту жительства или пребывания, работы (учебы) осужденного для выяснения обстоятельств по данному факту и получения письменного объяснения.

О результатах проверки сотрудник инспекции докладывает  начальнику инспекции либо лицу, его замещающему, в форме рапорта, на основании которого начальником инспекции либо лицом, его замещающим, принимается решение о привлечении осужденного к ответственности в установленном порядке².

При рассмотрении вопроса  о применении мер взыскания инспекция получает у осужденного письменное объяснение по факту допущенных им нарушений порядка и условий отбывания наказания. В случае отказа осужденного от дачи объяснения инспекция составляет соответствующий акт.

При подтверждении осужденным факта нарушения инспекция налагает взыскание не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения³.

В случаях, если осужденный отрицает факт нарушения, инспекция  проводит проверку путем: изучения сведений о факте допущенного нарушения, полученных при помощи технических средств надзора и контроля; запроса необходимых документов: сведений с места работы и (или) учебы, жительства, медицинских справок, объяснений других лиц и иных документов.

Решение о наложении  взыскания по результатам проверки принимается не позднее 10 суток со дня окончания проверки, но не позднее 30 суток со дня обнаружения нарушения.

Взыскание объявляется  осужденному под роспись. Об отказе осужденного от подписи составляется акт.

Начальник инспекции  либо лицо, его замещающее, в случаях  наложения взыскания за совершение осужденным одного из нарушений, указанных в части 1 статьи 58 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, или при поступлении сведений об антиобщественном образе жизни осужденного, посещении им мест, связанных с употреблением алкогольных напитков либо наркотических средств, вносит в суд мотивированное представление о дополнении ранее установленных осужденному ограничений.

В случае установления злостного уклонения  от отбывания наказания осужденного к ограничению свободы, назначенного в качестве основного вида наказания либо избранного в порядке замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы, инспекция вносит в суд представление о замене ему неотбытого срока наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы.

В отношении осужденного, которому ограничение свободы назначено  в качестве дополнительного наказания, злостно уклонившегося от отбывания  наказания, инспекция незамедлительно направляет информацию в орган внутренних дел для принятия решения о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 314 (уклонение от отбывания ограничения свободы, лишения свободы) Уголовного кодекса Российской Федерации.

Вывод по главе: Необходимо отметить, что настоящее и прошлое исполнение наказания в виде ограничения свободы существенно отличается друг от друга. Сейчас исполнение ограничения свободы возлагается на специализированный государственный орган – уголовно-исполнительную инспекцию, а в прошлом возлагалось на исправительный центр. Наказание в виде ограничения свободы отбывается осужденным по месту его жительства, а до внесения изменений в УИК отбывалось в исправительном центре.

2. Обязанности УИИ при исполнении наказания в виде ограничения свободы

1. Надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы.

УИК РФ (ст.60) регулирует вопросы осуществления надзора  за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы. Инспекциями осуществляется надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, который заключается в наблюдении за поведением осужденных, соблюдением ими установленных судом ограничений и принятии в случае необходимости установленных законом мер воздействия⁴.

Для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации, о поведении осужденных инспекция: 1. вызывает осужденного на беседы в инспекцию не реже одного раза в месяц в целях получения от него устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания;

2. не реже одного раза в месяц проводит проверки по месту жительства, работы, учебы осужденного; посещает в любое время суток (за исключением ночного времени) жилище осужденного;

3. наводит справки по месту  жительства осужденного, по месту  работы и (или) учебы осужденного  о его поведении;

4. в отношении осужденных, имеющих  ограничения на посещение ими  определенных общественных мест, не реже одного раза в месяц  проводит проверки в соответствующих местах;

5. своевременно применяет к осужденному  установленные законом меры воздействия;

6. принимает решение об использовании  аудио-визуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля к осужденному. Порядок применения указанных технических средств определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Место хранения технических средств надзора и контроля определяется территориальным органом УИС.

Результаты осуществления надзора отражаются в месячной ведомости надзора. Начальник инспекции либо лицо, его замещающее, не реже одного раза в 10 дней проверяет ведение сотрудниками инспекции ведомости надзора, о чем производит соответствующую запись в ведомости надзора. Инспекция осуществляет регистрацию осужденного в соответствии с периодичностью, определенной приговором суда. Результаты регистрации отражаются в регистрационном листе. При вызове осужденного в инспекцию с ним проводится беседа по вопросам, связанным с отбыванием наказания. Результаты беседы отражаются в справке о проведении беседы и заверяются подписью опрашиваемого.

Инспекция, не реже одного раза в месяц, осуществляет проверку осужденного по месту жительства или пребывания на предмет соблюдения им установленных судом ограничений, которые закреплены в ст. 53 УК РФ⁵, а также в целях выяснения сведений о его поведении и работе и иных сведений, имеющих значение для осуществления надзора, о чем составляется рапорт.

Дополнительная проверка нахождения осужденного по месту жительства или пребывания, работы и (или) учебы в период действия ограничений может производиться по домашнему или рабочему стационарному телефону. В случае отсутствия нарушений со стороны, осужденного рапорт не составляется, в ведомости надзора делается соответствующая запись.

При обращении осужденного  с просьбой о разрешении ему изменения  места жительства (пребывания), работы и (или) учебы инспекция регистрирует указанное обращение в соответствующем  журнале, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения. Инспекция по результатам рассмотрения обращения принимает решение, дает осужденному мотивированный письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При проверке инспекцией мест проведения массовых и иных мероприятий и установлении осужденного, имеющего ограничение на участие в них, сотрудник инспекции должен проявлять сдержанность и осмотрительность, чтобы не спровоцировать со стороны осужденного и других лиц противоправных действий.

Начальник инспекции либо лицо, его замещающее, в соответствии с ограничениями, установленными осужденному судом, на основании сведений, характеризующих его личность, а также исходя из технической возможности установки соответствующего оборудования может принять решение о применении к нему технических средств надзора и контроля при постановке осужденного на персональный учет, а также в дальнейшем при исполнении наказания.

Решение о применении к осужденному технических средств  надзора и контроля оформляется  в форме постановления, которое объявляется осужденному и лицам, проживающим совместно с ним, при этом разъясняется ответственность осужденного за порчу оборудования. Сотрудник инспекции, ответственный за использование средств надзора и контроля, в течение трех рабочих дней с момента вынесения постановления осуществляет установку необходимого оборудования, разъясняет осужденному особенности эксплуатации технических средств надзора и контроля, вручает ему памятку по их эксплуатации под роспись⁶.

Устройства технических средств надзора и контроля могут устанавливаться инспекцией непосредственно на осужденного, по месту его жительства или пребывания в целях осуществления надзора за соблюдением следующих ограничений (ст. 53 УК РФ):

1. не уходить из  дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток; не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования;

2. не выезжать за  пределы территории соответствующего  муниципального образования;

3. не посещать места  проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях;

4. не изменять место  жительства или пребывания, место  работы и (или) учебы без  согласия инспекции.

Сотрудник инспекции, ответственный  за использование технических средств  надзора и контроля:

1. осуществляет сбор  информации с использованием  данных пульта мониторинга о соблюдении осужденным установленных ограничений; при получении информации о фактах повреждения, несанкционированного съема технического средства надзора и контроля, нарушений ограничений, установленных судом, докладывает в форме рапорта начальнику инспекции либо лицу, его замещающему, и производит соответствующие отметки в журнале учета нарушений;

2. незамедлительно докладывает  в форме рапорта начальнику  инспекции либо лицу, его замещающему, о всех зафиксированных фактах отказов и сбоев в работе технических средств надзора и контроля, отражает их в журнале учета неисправностей средств надзора и контроля.

Инспекция осуществляет взаимодействие со службой инженерно-технического обеспечения территориального органа УИС по вопросам использования технических средств надзора и контроля. В случае сбоя в работе средств надзора и контроля принимает меры по установлению его причин и их устранению.

В случае невозможности  дальнейшего использования в отношении осужденного средств надзора и контроля по техническим причинам либо при изменении судом установленных ограничений начальник инспекции либо лицо, его замещающее, отменяет использование средств надзора и контроля либо изменяет порядок их использования и набор применяемых технических средств, приняв соответствующее мотивированное постановление. Сотрудник инспекции, ответственный за использование средств надзора и контроля, в течение трех рабочих дней с момента вынесения постановления осуществляет снятие (замену) необходимого оборудования.

2. Меры поощрения, применяемые к осужденным к наказанию в виде ограничения свободы.

Порядок применения мер  поощрения к осужденным к наказанию  в виде ограничения свободы регулируется ст. 59 УИК РФ, в соответствии с которой правом применения мер поощрения в полном объеме пользуется начальник уголовно-исполнительной инспекции или замещающее его лицо в форме постановления с учетом характера и тяжести совершенного нарушения, личности и поведения осужденного, отбытого срока и объявляется осужденному под роспись.

За хорошее поведение  и добросовестное отношение к  труду и (или) учебе инспекция  может применять к осужденному  меры поощрения, такие как:

1. благодарность;

2. досрочное снятие  ранее наложенного взыскания;

3. разрешение на проведение  за пределами территории соответствующего  муниципального образования выходных  и праздничных дней;

4. разрешение на проведение  отпуска с выездом за пределы  территории соответствующего муниципального  образования⁷.

Применение мер поощрения в виде разрешения на проведение за пределами территории соответствующего муниципального образования выходных и праздничных дней, разрешения на проведение отпуска с выездом за пределы территории соответствующего муниципального образования рассматривается по обращению осужденного.

К осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, инспекция может применить меры поощрения только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания. Применение данного вида поощрения возможно по истечении трех месяцев со дня вынесения предупреждения и по истечении шести месяцев со дня вынесения официального предостережения. При этом при наличии двух взысканий первым снимается взыскание, наложенное ранее и не являющееся на момент поощрения погашенным. Если в течение года со дня наложения взыскания не будет применено новое взыскание, осужденный считается не имеющим взыскания, а наложенное взыскание - погашенным.

Вывод по главе: Надзор за отбыванием осужденными наказания  в виде ограничения свободы осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями и заключается в наблюдении за поведением осужденных, соблюдением ими установленных судом ограничений и принятии в случае необходимости установленных законом мер воздействия.

Правом применения мер  поощрения в полном объеме пользуется начальник уголовно-исполнительной инспекции или замещающее его лицо. За хорошее поведение и добросовестное отношение к труду и (или) учебе инспекция может применять к осужденному меры поощрения, такие как благодарность, досрочное снятие ранее наложенного взыскания, разрешение на проведение за пределами территории соответствующего муниципального образования выходных и праздничных дней, разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы территории соответствующего муниципального образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, можно  отметить, что Россия действительно встала на путь гуманизации и либерализации уголовного законодательства. Расширенное применение наказания в виде ограничения свободы позволит не только разгрузить тюрьмы и СИЗО, но и внесет существенный вклад в декриминализацию общества. Ограничение свободы является действенной мерой и может активно применяться в отношении отдельных категорий лиц, например обвиняемых в совершении экономических преступлений и несовершеннолетних. Очевидно, что первая категория лиц не представляет физической опасности для окружающих, в то время как вторая (несовершеннолетние) требует более квалифицированного правосудия, с тем, чтобы избежать полной криминализации личности.

Ограничение свободы  входит в группу наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Исполнение ограничения свободы возлагается на специализированный государственный орган – уголовно-исполнительную инспекцию. Оно предусмотрено в ст.ст. 44, 53 УК РФ и применяется как основное наказание. В качестве дополнительных к нему могут быть назначены штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград.

Осужденный к наказанию в виде ограничения свободы обязан соблюдать установленные судом ограничения, а также являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания.

УИК РФ регулирует вопросы осуществления надзора за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы. Инспекциями осуществляется надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, который заключается в наблюдении за поведением осужденных, соблюдением ими установленных судом ограничений и принятии в случае необходимости установленных законом мер воздействия.

К осужденным исполняющим  наказание в виде ограничения  свободы так же применяются меры поощрения. Правом применения мер поощрения  в полном объеме пользуется начальник уголовно-исполнительной инспекции или замещающее его лицо. За хорошее поведение и добросовестное отношение к труду и (или) учебе инспекция может применять к осужденному меры поощрения, такие как благодарность, досрочное снятие ранее наложенного взыскания, разрешение на проведение за пределами территории соответствующего муниципального образования выходных и праздничных дней, разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы территории соответствующего муниципального образования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. //Российская газета. – 1993. – 25 дек. 
2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №25. - С.2954.
3. Уголовно-исполнительный кодекс от 8 января 1997 года № 1-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №2. - С.198.
4. Уголовно-процессуальный Кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - №52(ч.1). - С.4921.
5. Федеральный закон от 27.12.2009 № 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса РФ и Уголовно-исполнительного кодекса РФ о наказании в виде ограничения свободы» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 52(ч.1). - С.6453.
6. Приказ Минюста РФ от 20 мая 2009 г. N 142 г. Москва «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» //Российская газета. – 2009. - № 151.
7. Приказ Минюста РФ от 11 октября 2010 г. N 258 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы» // Российская газета. – 2010. - №243.
8. Будим Н.М. Ограничение свободы в действии // Ведомости УИС. – 2010. –№ 12.–С. 37.
9. Валеев Д.Х. Уголовно-исполнительное право России. – СПб.: Питер, 2010. – С. 430.
10. Козаченко И.Я., Незнамовой З.А. Уголовное право. Общая часть. – М.: Высшая школа, 2010. – С. 586.
11. Колодкина Л.М. Уголовно-исполнительное право России. – М.: Норма, 2010. - С. 404.
12. Конгер П.Е., Рыбак М.С. Уголовно-исполнительное право России. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. – С.624.
13. Лебедев В.М. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2010. - С. 614.
14. Мамедов А.А. Справедливость назначения наказания. – СПб.: Пресс, 2010. - С. 360.
15. Селеверстов В.И. Уголовно-исполнительное право. – М.: Проспект, 2011. – С.400.
16. Ткачевский Ю.М. Прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. – М.: Зерцало, 2010. - С.550.

¹ Будим Н.М. Ограничение свободы в действии // Ведомости УИС. – 2010. - № 12. – С. 22.

² Будим Н.М. Ограничение свободы в действии // Ведомости УИС. – 2010. - № 12. – С. 23.

³ Колодкина Л.М. Уголовно-исполнительное право России. М., Норма, 2010. - С. 143.

⁴ Мамедов А.А. Справедливость назначения наказания. СПб: Пресс, 2010. - С. 145.

⁵ Козаченко И.Я., Незнамовой З.А. Уголовное право. Общая часть. М.: Высшая школа, 2010. - С. 247.

⁶ Конгер П.Е., Рыбак М.С. Уголовно-исполнительное право России. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. – С.229.

⁷ Лебедев В.М. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. М., Юристъ, 2010. С. 301.