Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Бузулукский гуманитарно-технологический институт

(филиал) государственного образовательного  учреждения

высшего профессионального образования 

«Оренбургский государственный университет»

Факультет заочного обучения

Кафедра гражданского права и гражданского процесса 
 
 
 

Контрольная работа

по дисциплине «Земельное право» 

Вариант № 2

БГТИ (филиал) ГОУ ВПО ОГУ 030501.65.8011.06 ОО 
 
 

                                                                              Руководитель работы

_____________ Шумских Ю.Л.

«___»   ______________ 2011 г. 
 

     Исполнитель

     Студент группы № 3020

     Вавилова  А.М.

  «___» ______________ 2011 г. 

Нормоконтроль                      «___»_______________ 2011г. 
 
 
 
 
 

Бузулук 2011

Содержание 

1. Правовое регулирование использования и охраны земель лесного фонда….3 

2. Тесты……………………………………………………………………………..11 

3. Задача…………………………………………………………………………….18 

Список  использованных источников……………………………………………..21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Правовое регулирование использования и охраны земель лесного фонда. 
 

       Лес - это одна из основных составных частей растительного мира. По действующему законодательству лесами считается всякая лесная растительность, за исключением древесно-кустарниковой, на землях сельскохозяйственного назначения, транспорта, поселений и т. п. Лесным фондом являются все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов, а также земли этого фонда, не покрытые лесной растительностью, - лесные земли и нелесные.

       Лесными землями считаются земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри и др.).

       Нелесными землями считаются земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями и др.), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

       В лесной фонд и в леса, не входящие в него (леса на землях обороны и городские леса), не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на:

1) землях  сельскохозяйственного назначения, в том числе предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

2) землях  транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);

3) землях  населенных пунктов, в том числе  предоставленных для дачного,  жилищного и иного строительства  (за исключением городских лесов);

4) землях  водного фонда (на полосах отвода каналов);

5) землях  иных категорий. 

       Лесное  законодательство состоит из Лесного  кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных  правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Государственные органы управления лесным хозяйством вправе издавать акты, содержащие нормы лесного права, в случаях и пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

       Цели  и задачи лесного законодательства состоят в обеспечении рационального  использования лесов, их охране, защите и воспроизводстве исходя из принципов  устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования.

       Статья 101 Земельного кодекса РФ определяет земли лесного фонда как «лесные  земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр». В Лесном кодексе основополагающую роль играют понятия «лес» и «лесной фонд». Из определений этих понятий следует, что земля - неотъемлемая часть леса и лесного фонда.

       В преамбуле Лесного Кодекса (ЛК) РФ говорится о лесе как совокупности лесной растительности, земли и других элементов природы. Следует отметить, что данное понятие не соответствует понятию лесов, определенному ГК и предусматривающему, что леса являются отдельными объектами недвижимости наряду с земельными участками.

       Леса, входящие в лесной фонд, следует  отличать, с одной стороны, от лесов, расположенных на землях обороны, землях городских поселений, а с другой - от древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, землях транспорта, землях поселений и иных категорий земель. Наличие на землях лесной, древесно-кустарниковой растительности не означает их принадлежности к землям лесного фонда. Лес, а также земли, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли) образуют лесной фонд. Лесной фонд нельзя отождествлять с землями лесного фонда. Земли являются хоть и неотъемлемой, но все же только составной частью лесного фонда.

       В юридической литературе указывается, что общность правового режима всех земель лесного фонда определяется их целевым назначением. При этом в качестве предназначения земель лесного фонда называются нужды лесного хозяйства. В п.1 ст.101 Земельного Кодекса (ЗК) РФ предназначением этих земель названы восстановление лесной растительности и ведение лесного хозяйства. Целевое назначение земель лесного фонда устанавливается с учетом их предназначения. Структура земель лесного фонда такова, что его составные части могут использоваться для разных целей либо вообще не использоваться.

Учитывая  указанные особенности земель лесного  фонда, п.2 ст.101 ЗК требует отграничить  их от земель иных категорий. В лесной фонд и в леса, не входящие в него, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на:

- землях  сельскохозяйственного назначения, в том числе на землях, предоставленных  для садоводства и личного  подсобного хозяйства;

- землях  транспорта (на полосах отводов  железнодорожный магистралей и  автомобильных дорог);

- землях  населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных  для дачного, жилищного и иного  строительства (за исключением  городских лесов);

- землях  водного фонда (на полосах отвода  каналов);

- землях  иных категорий.

Лесные  земли призваны выполнять функцию  пространственно-территориального базиса лесного хозяйства. В зависимости  от экономического, экологического и  социального значения, местоположения и выполняемых функций лесное законодательство различает леса первой, второй и третьей групп.

       Специфической особенностью земель лесного фонда  является то, что  в пределах лесного  фонда гражданам  и юридическим  лицам предоставляются  не земельные участки, а участки лесного фонда, границы которых должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).

       Оборот  лесного фонда не допускается. Купля-продажа, залог и совершение других следок, которые влекут или могут повлечь отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускается. Древесно-кустарниковая растительность может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и земельным законодательством Российской Федерации. Как предусмотрено ст. 5 Лесного кодекса РФ, отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются лесным и земельным законодательством Российской Федерации.

       В связи с некоторым разночтением норм Земельного Кодекса и Лесного Кодекса возникает вопрос: как соотносятся земельное и лесное законодательство при регулировании особенностей использования и охраны земель лесного фонда? В соответствии с п. 1 ст. 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). 
Согласно п. 1 ст. 2 ЗК нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать ЗК  
Основным актом лесного законодательства РФ является Лесной Кодекс. Согласно ст. 7 ЛК РФ лесной участок - это земельный участок, границы которого определяются в соответствии с ФЗ "О землеустройстве" и ФЗ "О государственном земельном кадастре". Согласно ст. 3 ЛК РФ лесные отношения регулируются лесным законодательством, а имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, - гражданским и земельным законодательством РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами. С учетом представления о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе, т.е. как о совокупности растительности и земли, применение земельного и лесного законодательства к использованию и охране земель лесного фонда представляет определенную сложность, обусловленную приведенными выше положениями ЗК (приоритетными по отношению к земельным отношениям) и ЛК, регулирующего лесные отношения.

       Управление  землями лесного фонда имеет определенную специфику, обусловленную тем, что леса располагаются не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий. С учетом общественно-социальной значимости лесов и единства леса и земли, на которой он расположен, основные функции принадлежат государственному управлению в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и органам кадастра, регистрации объектов недвижимости.

       Основы  использования и охраны земель лесного  фонда связаны с организацией лесного хозяйства - делением лесов по целевому назначению на группы, отнесением их к категориям защитности, порядком установления возраста рубок и утверждением расчетной лесосеки, переводом земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий, государственным учетом лесного фонда, лесным кадастром, мониторингом, лесоустройством, государственным и иным контролем.

       Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства.

       Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет в установленной сфере  деятельности функции по оказанию государственных  услуг, по управлению государственным  имуществом и правоприменительные функции, издает индивидуальные правовые акты, ведет реестры, регистры и кадастры.

       К ведению МПР России относятся  охрана окружающей среды и обеспечение  экологической безопасности, совершенствование  экономического механизма регулирования  природопользования и охраны окружающей среды. 
Контрольные функции в области земель лесного фонда осуществляются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором) и Росприроднадзором, находящимися в ведении МПР России.

       Федеральное агентство лесного хозяйства, находящееся в ведении Минсельхоза России, осуществляя свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, обеспечивает выполнение гидромелиоративных и иных работ по ведению лесного хозяйства, рациональному использованию земель лесного фонда, сохранению и усилению средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных свойств лесов. 
Агентство предоставляет права пользования участками лесного фонда, оказывает государственные услуги по предоставлению информации о состоянии участков лесного фонда и организации их выбора для разрешенных видов лесопользования.

       В ЛК РФ предусматриваются особенности  использования земель, где расположены  леса, с которыми связаны:

- заготовка  древесины; способы рубок в зависимости от целевого назначения лесов и категорий защитности лесов, правила рубки, организация и порядок заготовки древесины при рубках, объем заготовки древесины при сплошных рубках, определение объема заготовки древесины при промежуточных и прочих рубках;

- порядок  заготовки живицы (сиропообразного  смолистого вещества, выделяющегося  при ранении хвойных деревьев, - основного сырья для получения  канифоли и скипидара), порядок  заготовки второстепенных лесных  ресурсов и осуществления побочного  лесопользования;

- пользование  лесными участками для нужд  охотничьего хозяйства, для культурно-оздоровительных,  туристических и спортивных целей,  в пограничных зонах, на особо  охраняемых природных территориях.

       Объекты земельных и лесных отношений  используются и охраняются с учетом многофункционального значения лесов и признания их основным средством производства в лесном хозяйстве. Участки земель лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).

       Включение земель в состав земель лесного фонда  и их изъятие из него осуществляются в соответствии с земельным и  лесным законодательством России.

       Лесные  участки в составе земель лесного  фонда находятся в федеральной  собственности. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах, собирать для собственных нужд плоды, ягоды, орехи, грибы, лекарственные растения, охотиться. Однако это право может быть ограничено на основе законодательства в интересах пожарной и санитарной безопасности в лесах, безопасности граждан при выполнении работ.

       Лесные  участки предоставляются гражданам  и юридическим лицам на правах пользования: аренды, безвозмездного срочного пользования, постоянного (бессрочного) пользования, ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитута). Лесопользователи обязаны соблюдать земельное законодательство и условия договоров, не оставлять недорубов и заготовленной древесины в местах рубок на землях лесного фонда по истечении срока ее вывозки, осуществлять лесовосстановительные мероприятия, соблюдать санитарные правила.

       Основным  правом лесопользования является аренда. По поводу заключения договоров аренды рассматривается немало споров. На землях лесного фонда могут осуществляться различные виды лесопользования: заготовка древесины, коры, бересты, новогодних елок, живицы; сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор камыша, опавших листьев; проведение научно-исследовательских работ, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятий. Лесопользователи и землепользователи вправе: получать информацию об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование; осуществлять пользование лесным фондом в пределах, установленных договором аренды, безвозмездного пользования, а также лесорубочного билета, ордера и лесного билета (оформляющих и закрепляющих договоры, заканчивающих свое действие в соответствии со ст. 4 ФЗ о введении в действие ЛК); возводить на срок лесопользования строения и сооружения, связанные с пользованием лесным фондом и обусловленные в документах.

       Особенности и виды использования лесных участков при осуществлении определенных (одного или нескольких) видов лесопользования  определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

       Основные  требования к использованию земель лесного фонда содержатся в нормах и статьях ЗК. Однако в ЛК также  предусматриваются требования к  использованию земель лесного фонда, обусловливающие их специфику, которые совпадают с требованиями к лесопользованию.

Они сводятся к следующему:

- обеспечение  непрерывного, неистощительного, многоцелевого  и рационального использования  леса для удовлетворения потребностей  экономики и населения в древесине  и других лесных ресурсах; 
- сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, защитных и иных функций лесов в целях охраны здоровья граждан, улучшения окружающей среды и развития экономики; 
- установление порядка лесо- и землепользования в зависимости от значения лесов, выполняемых ими функций, местоположения, природных и экономических условий;

- платность  и соблюдение научно обоснованных  норм лесопользования на основе  единой технической политики, использования  передового опыта; 
- воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрана и защита лесов;

- сохранение  биологического многообразия, объектов  историко-культурного и природного  наследия.

       При использовании, охране и переводе в  другие категории земель лесного фонда, особенно тех, что заняты защитными лесами, законодательством РФ предусматривается проведение государственной экологической экспертизы, необходимость получения ее положительного заключения.

       Экологическая экспертиза — это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. В настоящее время понятие экологической экспертизы претерпело существенные изменения. Экологическая экспертиза это установление соответствия документов или документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям, установленным техническим регламентам и законодательству в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Важным требованием к экологической экспертизе является её независимость, подчинение только законам, нормам, стандартам и объективным экологическим требованиям. Заключение экологической экспертизы - юридический документ, эксперты несут ответственность за представленные выводы.

Принципы проведения экологической экспертизы

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

- презумпции  потенциальной экологической опасности  любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательности  проведения государственной экологической  экспертизы до принятия решений  реализации объекта экологической  экспертизы;

- комплексности  оценки воздействия на окружающую  природную среду хозяйственной  и иной деятельности и её последствий;

- обязательности  учёта требований экологической  безопасности при проведении  экологической экспертизы;

- достоверности  и полноты информации, представляемой  на экологическую экспертизу;

- независимости  экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

- научной  обоснованности, объективности и  законности заключений экологической  экспертизы;

- гласности, участия общественных организаций (объединений), учёта общественного мнения;

- ответственности  участников экологической экспертизы  и заинтересованных лиц за  организацию, качество, проведение  экологической экспертизы.

Сроки проведения экологической экспертизы

Срок  проведения государственной экологической  экспертизы составляет:

для простых  объектов — до 30 дней;

объектов  средней сложности — до 60 дней;

сложных объектов — 120 дней.

Срок  проведения государственной экологической  экспертизы может быть продлен, но не должен превышать шести месяцев  для сложных объектов.

В соответствии с Постановлением Правительства  Оренбургской области от 27.06.2007 № 222-п. «Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Оренбургской области» государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты государственной экологической экспертизы (документация и материалы), определенные в соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе". Определяется орган, осуществляющий экспертизу - ГУ "Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области", который по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы образует экспертные комиссии. Устанавливаются обязательные условия для принятия материалов на государственную экологическую экспертизу. По общему правилу продолжительность проведения экспертизы не должна превышать 4 месяца, при изменении срока ее проведения - не более 6 месяцев. Регламентируются полномочия руководителя и должностных лиц экспертных комиссий, порядок проведения заседаний и оформления заключений экспертов. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения приказом ГУ "Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области".

       ФЗ  «Об экологической экспертизе»  различает 2 вида экологической экспертизы: государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Проведение первой обязательно для всех строительных объектов и проводится экспертной комиссией (экспертная комиссия), которая формируется федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Вторая организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями).

       Общественная  экологическая экспертиза может  проводиться в отношении всех объектов, за исключением тех, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней, независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы. Данная экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. При условии заявлений от двух и более общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта допускается создание единой экспертной комиссии. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.  Например, летом 2010 года в России сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с многочисленными лесными пожарами – практически во всех случаях проводилась государственная экологическая экспертиза (помимо остальных).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Тесты. 

       1.  К источникам земельного  права России относятся 

1. Конституция РФ.
2. Федеральные законы.
3. Законы субъектов Российской Федерации.
4. Указы Президента России.
5. Постановления Правительства Российской Федерации.

       6. Нормативные акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.