Правовое регулирование лицензирования экономической деятельности

Контрольная работа 
 

«Правовое регулирование лицензирования экономической деятельности» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2009 

     Содержание

1. Понятие лицензии и лицензирования                                                                                      

2. Действие лицензии

3. Виды деятельности, подлежащие лицензированию

 в соответствии с законом о лицензировании

4. Лицензирование отдельных видов деятельности

5. Ответственность  за осуществление деятельности  без лицензии

6. Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие  лицензии.

       Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензией признается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Соискателем лицензии могут быть только действующие юридические лица и индивидуальные предприниматели.

          Под понятием лицензируемой деятельности следует понимать вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии. То есть само наличие лицензии является для организации необходимым условием на право заниматься подобной деятельностью. Основным условием предоставления лицензии является соблюдение соискателем лицензионных требований и условий, то есть установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

     При выполнении соискателем лицензии всех требований и условий лицензирующий орган обязан выдать соискателю лицензию. Не допускается отказ в выдаче лицензии по иным основаниям, кроме как установленным пунктом 3 статьи 9 Закона о лицензировании:

     «Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

     наличие в документах, представленных соискателем  лицензии, недостоверной или искаженной информации;

     несоответствие  соискателя лицензии, принадлежащих  ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям».

     Законом о лицензировании дано достаточно широкое  определение понятия лицензирования:

     «лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением  лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании».

     Как видно, понятие «лицензирование» включает в себя не только непосредственные действия по предоставлению лицензий и иных сопутствующих действий, но действия по контролю лицензирующих  органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также действия, связанные с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

     В целом, можно отметить, что лицензирование является методом государственно-правового  регулирования, направленным на регулирование  экономических отношений, осуществление  которых может повлечь за собой  нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности наследию народов Российской Федерации. 

     2. Действие лицензии

     Статья 7 Закона о лицензировании говорит  о том, что на каждый лицензируемый  вид деятельности предоставляется  лицензия. Осуществление деятельности без лицензии, в случае если такая лицензия обязательна, влечет административную или уголовную ответственность.

     Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться  только получившим лицензию юридическим  лицом или индивидуальным предпринимателем. В случае реорганизации юридического лица, имеющего лицензию на осуществление какого либо вида деятельности, право осуществлять лицензируемый вид деятельности не переходит к вновь созданным в результате реорганизации юридическим лицам. Такие организации при намерении и дальше осуществлять лицензируемый вид деятельности должны вновь пройти процедуру лицензирования.

     Исключение  составляет реорганизация в форме  преобразования и слияния (в случае наличия на дату государственной  регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности) (пункт 3 статьи 13 Закона о лицензировании). При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом (пункт 5 статьи 58 ГК РФ).

     При слиянии юридических лиц права  и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу также в соответствии с передаточным актом.

     Передаточный  акт должен содержать положения  о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

     Передаточный  акт утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим  решение о реорганизации юридических  лиц (статья 59 ГК РФ).

     Лицензия  действует на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.

     При этом, деятельность, на осуществление  которой лицензия предоставлена  лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления  лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Постановлением Правительства №45.

     В уведомлении указываются следующие  сведения:

     а) полное и сокращенное (если имеется) наименования, в том числе фирменное  наименование, организационно-правовая форма и место нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего внесение сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

     б) фамилия, имя и отчество (если имеется), место жительства и данные документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный  номер записи о государственной  регистрации индивидуального предпринимателя  и данные документа, подтверждающего внесение сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

     в) идентификационный номер налогоплательщика  и данные документа о постановке лицензиата на учет в налоговом органе;

     г) лицензируемый вид деятельности;

     д) адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъекта Российской Федерации;

     е) дата предполагаемого начала осуществления  лицензируемого вида деятельности на территории субъекта Российской Федерации.

     К уведомлению прилагаются нотариально  заверенная копия документа, подтверждающего  наличие лицензии, и заявление  о переоформлении этого документа.

     Уведомление и прилагаемые к нему документы  в день поступления в лицензирующий  орган субъекта Российской Федерации принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате их приема направляется (вручается) лицензиату.

     Лицензирующий орган субъекта Российской Федерации  в 10-дневный срок со дня получения  уведомления и прилагаемых к  нему документов переоформляет документ, подтверждающий наличие лицензии, в порядке, установленном Законом о лицензировании, и вносит изменения в реестр лицензий видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.

     Согласно  статье 8 Закона о лицензировании срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.

     Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Для продления действия лицензии необходимо своевременно подать заявление о переоформлении, то есть в пределах срока действия лицензии. В противном случае придется не продлевать, а заново получать лицензию. При этом, некоторые Положения о лицензировании содержат сроки для представления документов для переоформления лицензии.

     Положениями о лицензировании конкретных видов  деятельности может быть предусмотрено  бессрочное действие лицензии.

3. Виды деятельности, подлежащие лицензированию

в соответствии с законом о лицензировании

           Статьей 17 Закона о лицензировании установлены следующие виды деятельности, подлежащие обязательному лицензированию, на которые распространяются положения Закона о лицензировании:

     1) разработка авиационной техники,  в том числе авиационной техники двойного назначения: научно - исследовательские, опытно - конструкторские и экспериментальные работы по созданию, модификации и модернизации изделий авиационной техники, включая средства наземного обслуживания летательных аппаратов, мелкосерийное изготовление, а также авторские надзор и сопровождение изделий при производстве, эксплуатации и ремонте, вплоть до списания;

     2) производство авиационной техники,  в том числе авиационной техники  двойного назначения: мелкосерийное и серийное изготовление изделий авиационной техники, включая средства наземного обслуживания летательных аппаратов, запасных частей, а также гарантийный надзор, гарантийное и техническое обслуживание изделий;

     3) ремонт авиационной техники, в  том числе авиационной техники двойного назначения: работы и услуги по восстановлению летной годности авиационной техники после ее повреждения или износа;

     4) испытание авиационной техники,  в том числе авиационной техники  двойного назначения: наземные, в том числе стендовые, и летные испытания, которые проводятся по договорам специализированными организациями в порядке оказания услуг сторонним организациям.

          5) деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств. К шифровальным (криптографическим) средствам относятся:

     а) средства шифрования - аппаратные, программные  и аппаратно - программные средства, системы и комплексы, реализующие  алгоритмы криптографического преобразования информации и предназначенные для  защиты информации при передаче по каналам связи и (или) для защиты информации от несанкционированного доступа при ее обработке и хранении;

     б) средства имитозащиты - аппаратные, программные  и аппаратно - программные средства, системы и комплексы, реализующие  алгоритмы криптографического преобразования информации и предназначенные для защиты от навязывания ложной информации;

     в) средства электронной цифровой подписи - аппаратные, программные и аппаратно - программные средства, обеспечивающие на основе криптографических преобразований реализацию хотя бы одной из следующих функций: создание электронной цифровой подписи с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи, подтверждение с использованием открытого ключа электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи, создание закрытых и открытых ключей электронной цифровой подписи;

     г) средства кодирования - средства, реализующие  алгоритмы криптографического преобразования информации с выполнением части  преобразования путем ручных операций или с использованием автоматизированных средств на основе таких операций;

     д) средства изготовления ключевых документов (независимо от вида носителя ключевой информации);

     е) ключевые документы (независимо от вида носителя ключевой информации);

     6) деятельность по техническому  обслуживанию шифровальных (криптографических) средств. Деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств включает в себя:

     а) монтаж, установку, наладку шифровальных (криптографических) средств;

     б) ремонт, сервисное обслуживание шифровальных (криптографических) средств;

     в) утилизацию и уничтожение шифровальных (криптографических) средств;

     г) работы по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, предусмотренные  технической и эксплуатационной документацией на эти средства (за исключением случая, если указанные работы проводятся для обеспечения собственных нужд);

     7) предоставление услуг в области  шифрования информации. Деятельность по предоставлению услуг в области шифрования информации включает в себя:

     а) шифрование информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, с использованием шифровальных (криптографических) средств в интересах юридических и физических лиц;

     б) имитозащиту информации, не содержащей сведений, составляющих государственную  тайну, с использованием шифровальных (криптографических) средств в интересах юридических и физических лиц;

     в) предоставление юридическим и физическим лицам защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств  каналов связи для передачи информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну;

     г) обеспечение пользователей системы  электронного документооборота ключевой информацией (включая ее формирование и распределение) независимо от вида носителя ключевой информации, предназначенной  для защиты информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну;

     8) разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных  с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем. Лицензируемая деятельность включает в себя:

     а) разработку шифровальных (криптографических) средств;

     б) разработку защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств  информационных систем;

     в) разработку защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем;

     г) производство шифровальных (криптографических) средств;

     д) изготовление с использованием шифровальных (криптографических) средств изделий, предназначенных для подтверждения  прав (полномочий) доступа к информации и (или) оборудованию в информационных и телекоммуникационных системах.

     9) деятельность по выявлению электронных  устройств, предназначенных для  негласного получения информации, в помещениях и технических  средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

     10) деятельность по разработке и  (или) производству средств защиты  конфиденциальной информации.

     11) деятельность по технической защите конфиденциальной информации. Конфиденциальной является информация, не содержащая сведений, составляющих государственную тайну, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Под технической защитой конфиденциальной информации понимается комплекс мероприятий и (или) услуг по защите ее от несанкционированного доступа, в том числе и по техническим каналам, а также от специальных воздействий на нее в целях уничтожения, искажения или блокирования доступа к ней.

     12) разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

     13) деятельность по изготовлению  защищенной от подделок полиграфической  продукции, в том числе бланков  ценных бумаг, а также торговля  указанной продукцией. «Защищенная полиграфическая продукция» - полиграфическая продукция, в том числе бланки ценных бумаг, необходимость защиты которой предусмотрена нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и решениями юридических лиц, изготовленная с применением полиграфических, голографических, информационных, микропроцессорных и иных способов защиты полиграфической продукции, предотвращающих полную или частичную подделку этой продукции.

     14) разработка вооружения и военной техники;

     15) производство вооружения и военной  техники;

     16) ремонт вооружения и военной  техники;

     17) утилизация вооружения и военной  техники.

     18) торговля вооружением и военной  техникой.

     19) производство оружия и основных  частей огнестрельного оружия

     20) производство патронов к оружию  и составных частей патронов.

     21) торговля оружием и основными  частями огнестрельного оружия;

     22) торговля патронами к оружии. Торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему на территории Российской Федерации имеют право осуществлять юридические лица, производящие гражданское и служебное оружие и патроны к нему на основании лицензии на их производство, а также юридические лица, осуществляющие торговлю на основании лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему.

     23) экспонирование оружия, основных  частей огнестрельного оружия, патронов  к оружию;

     24) коллекционирование оружия, основных  частей огнестрельного оружия, патронов  к оружию.

     25) разработка и производство боеприпасов и их составных частей;

     26) утилизация боеприпасов и их  составных частей.

     27) выполнение работ и оказание  услуг по хранению, перевозкам  и уничтожению химического оружия.

     Уничтожение химического оружия - процесс необратимого преобразования токсичных химикатов, боеприпасов и устройств, оборудования в целях приведения в состояние, не пригодное для использования в качестве химического оружия.

     Перевозка химического оружия - перемещение  химического оружия на специальном  автомобильном или железнодорожном  транспорте от объекта по хранению химического оружия до объекта по уничтожению химического оружия

     28) эксплуатация взрывоопасных производственных объектов.

     29) эксплуатация пожароопасных производственных  объектов. Под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых:

     а) используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легко воспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

     б) ведутся подземные и открытые горные работы по добыче и переработке  полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых. Такие работы лицензирует Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

     30) эксплуатация химически опасных  производственных объектов. Под химически опасными производственными объектами понимаются опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные вещества, высокотоксичные вещества и другие вещества, представляющие опасность для окружающей среды

     31) деятельность по проведению экспертизы  промышленной безопасности. Под деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности понимается проведение экспертизы:

     а) проектной документации на разработку, строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

     б) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

     в) зданий и сооружений, расположенных на территории опасного производственного объекта;

     г) деклараций промышленной безопасности;

     в) документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.

     32) производство взрывчатых материалов  промышленного назначения. К взрывчатым материалам промышленного назначения относятся взрывчатые вещества и изделия на их основе, средства инициирования и взрывания, применяемые при проведении взрывных работ. Лицензирование производства взрывчатых материалов осуществляют Российское агентство по боеприпасам и Федеральный горный и промышленный надзор России.

     33) хранение взрывчатых материалов  промышленного назначения.

     34) применение взрывчатых материалов  промышленного назначения.

     35) деятельность по распространению  взрывчатых материалов промышленного назначения.

     36) производство пиротехнических изделий;

     37) деятельность по распространению  пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с национальным  стандартом.

     38) деятельность по предупреждению  и тушению пожаров. Деятельность по предупреждению и тушению пожаров включает в себя осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности людей и имущества, а также действия по спасению людей и имущества при пожарах и по ликвидации пожаров;

     39) производство работ по монтажу,  ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включает в себя осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, молниезащиты, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

     40) производство маркшейдерских работ. Производство маркшейдерских работ включает в себя:

     а) пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации;

     б) наблюдение за состоянием горных отводов  и обоснование их границ;

     в) ведение горной графической документации;

     г) учет и обоснование объемов горных разработок;

     д) определение опасных зон и  мер по охране горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных  с пользованием недрами.

     41) деятельность по реставрации  объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Под деятельностью по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), далее именуемых - объекты культурного наследия, понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранения объектов культурного наследия.