Правовое регулирование материальной ответственности работников

Содержание

Введение

Основу любого общества составляет трудовая деятельность людей. Труд является независимым от любых  общественных форм и условий существования  человека, а также  составляет его вечную естественную необходимость. Необходимость в правовом регулировании организации труда обусловлена потребностями общественного производства и всем ходом его исторического развития. Нормативное регулирование является наиболее эффективным и техничным способом организации многочисленных и разнообразных общественных связей, обеспечения их стабильности и исполнения, преодоления произвола в отношениях между людьми.

Трудовое законодательство предусматривает такой вид юридической  ответственности, как материальная ответственность  сторон трудового  договора. Сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с нормами Трудового кодекса и иными федеральными законами.

Рассматривая материальную ответственность сторон трудового  договора, необходимо помнить, что она наступает за ущерб, причиненный одной стороной другой стороне в результате виновного противоправного поведения (действия или бездействия), если иное не предусмотрено ТК или иными федеральными законами. При этом каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ущерба.

Необходимо заметить, что субъекты трудового правоотношения находятся в неравном положении  по отношению друг к другу. Работник - экономически более слабая сторона  трудового правоотношения. Он находится в более зависимом положении от работодателя, нежели работодатель от него. Работник обязан подчиняться хозяйской власти работодателя, выполнять его указания в процессе трудовой деятельности, стремиться к обеспечению сохранности имущества, вверенного ему в связи с исполнением своих трудовых обязанностей. В свою очередь работодатель обязан не только правильно организовать трудовой процесс, но и принимать меры по недопущению возникновения имущественного ущерба.

Такое неравенство субъектов  трудового правоотношения обуславливает существенные различия в правовом регулировании материальной ответственности работодателя перед работником и работника перед работодателем. Они касаются определения размера возмещаемого ущерба, порядка и пределов возмещения, характера правовых норм, регламентирующих материальную ответственность. В целом материальная ответственность как институт трудового права представляет особый интерес, так как в нем очень ярко реализуется защитная функция данной отрасли права.

1. Понятие материальной ответственности

Одной из важнейших  обязанностей каждого гражданина является бережное отношение к собственности  предприятия, учреждения, организации, где он работает. В случае причинения ущерба организации работники несут  материальную ответственность.

Материальная  ответственность – это институт права. Суть ее состоит в том, что  одна сторона трудового договора, причинившая другой стороне трудового  договора своим виновным деянием (действием  или бездействием), ущерб, обязана  возместить этот ущерб в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иным федеральным законом [2].

Материальная ответственность  работников – одно из средств защиты форм собственности, ибо представляет юридическую обязанность работника, виновно причинившего ущерб, возместить его в установленном законом размере.

Сторона трудового  договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с нормами Трудового кодекса  и иными федеральными законами. Трудовым договором или заключенным в письменной форме соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкретизироваться материальная ответственность сторон этого договора. При этом договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем выше, чем это предусмотрено Трудовым кодексом или иными Федеральными законами.

Расторжение трудового  договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождения стороны  этого договора от материальной ответственности, предусмотренной настоящим кодексом или иными федеральными законами (ст. 232 ТК) [4].

Таким образом, материальная ответственность наступает  только в случаях, когда виновный в причинении ущерба состоит в  трудовых отношениях с потерпевшей  стороной, причем такие отношения  возникли на основании легального, надлежащим образом оформленного трудового договора [2].

Законодательство  о труде (ст. 238 – 250 ТК), регулируя  возмещение материального ущерба работниками, преследует следующие цели:

• Полное или частичное возмещение ущерба, причиненного имуществу работодателя;
• Оказание воспитательно-дисциплинарного воздействия на работника для достижения более бережного отношения к имуществу организации;
• Охрану заработной платы работника от незаконных удержаний.

Материальная  ответственность работника отсутствует, если ущерб возник в результате непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, действий работника при крайней необходимости или необходимой обороне, например работник для погашения пожара в рабочем помещении взломал дверь и предотвратил ущерб, однако за поломанную дверь он ответственности не несет.

2. Условия возложения материальной ответственности

Материальная  ответственность по трудовому праву  наступает при следующих условиях:

1. При  наличии прямого действительного  ущерба, ибо только он учитывается при определении размера ущерба. Прямой действительный ущерб – это элемент, характеризующий объективную сторону состава правонарушения, совершенного работником,  - это реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества (Ст. 238 Материальная ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю).

Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с  работника не подлежат.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества  третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества.

Работник несет  материальную ответственность как  за прямой ущерб, непосредственно причиненный  им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам [5].

КОММЕНТАРИЙ

• Настоящий Кодекс ограничивает материальную ответственность работника перед работодателем обязанностью возмещать только причиненный прямой действительный ущерб.
• Обязанность возмещения ущерба возникает в случае недостачи имущества, порчи имущества, а также в произведения работодателем излишних выплат на приобретение или его восстановление. Работник обязан возместить ущерб в том случае, если недостающее, либо поврежденное имущество принадлежит не работодателю, а другим лицам, перед которыми работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества.
• В случае если виновные действия (бездействие) работника привели к возникновению у работодателя обязанности возмещать ущерб другим лицам, например ущерб, причиненный источником повышенной опасности, работник также несет материальную ответственность [4].

2. При наличии противоправности в поведении работника, причинившего ущерб. В трудовом праве противоправным является такое поведение работника, когда он не исполняет свои трудовые обязанности, установленные Трудовым кодексом, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, правилами внутреннего трудового распорядка, приказами и распоряжениями работодателя.

3. Если ущерб причинен по вине работника. Вина выражает психическое отношение лица к совершаемому им противоправному деянию и причинно обусловленному им результату. Виновным признается противоправное деяние, совершенное работником умышленно или по неосторожности. Различают две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность (легкомыслие или небрежность).

Если работник не предвидел  и не мог предвидеть, что в результате его конкретных действий будет причинен ущерб, то в этом случае он не будет нести материальную ответственность. Бремя доказывания вины работника в причинении ущерба возлагается на работодателя.

4. При наличии причинной связи между деянием работника и действительным ущербом. Работодатель должен установить, в результате, чьих конкретных действий был причинен ущерб. Например, работодатель, установив, что ущерб возник в результате неправомерных действий трех работников, должен четко определить степень участия каждого из них в причинении ущерба [1].

На основе изложенного можно сделать вывод, что материальная ответственность работников представляет собой юридическую обязанность работника возместить в пределах и порядке, установленных трудовым законодательством, прямой действительный ущерб, причиненный его виновными противоправными действиями имуществу работодателя.

3. Виды материальной ответственности работников

Трудовое законодательство предусматривает два вида материальной ответственности: ограниченную и полную.

При ограниченной материальной ответственности возмещение ущерба ограничивается по отношению к заработной плате работника, а при полной работник возмещает ущерб в полном его размере без всякого ограничения.

Ограниченная  материальная ответственность. В соответствии со ст. 241 ТК за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом или иными федеральными законами. Таким образом, ограниченная материальная ответственность признается основным видом ответственности работников за ущерб, причиненный им работодателю. Средний месячный заработок определяется на день обнаружения ущерба. Он подсчитывается на общих основаниях за 12 последних месяцев работы лица, которое причинило ущерб.

У работодателя кроме привлечения работника к материальной ответственности есть право одновременно применить к нему одну из мер дисциплинарного взыскания, например, объявить выговор. Кроме того, работодатель может лишить работника права на получение премиальных выплат [1].

Полная материальная ответственность является исключением из общей нормы. Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом или иными федеральными законами.

Полная материальная ответственность работника состоит  в его обязанности возмещать  причиненный ущерб в полном размере.

Материальная  ответственность в полном размере  причиненного ущерба может возлагаться  на работника лишь в случаях, предусмотренных  настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Работники в  возрасте до 18 лет несут полную материальную ответственность  лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный  в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка [5].

Материальная ответственность  в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих  случаях:

1. Когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей. В этом случае с работником заключается письменный договор о полной материальной ответственности. Перечень работ и категорий работников, с которыми могут заключаться такие договоры, а также типовые формы этих договоров утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Надо сказать, что судебная практика исходит из следующего правила. Если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей составляет для работника его основную трудовую функцию, что оговорено при приеме на работу, то в соответствии с действующим законодательством с ним должен быть заключен договор о полной материальной ответственности. Отказ от заключения такого договора без уважительных причин рассматривается как неисполнение трудовых обязанностей со  всеми вытекающими из этого правовыми последствиями. Если работник отказывается от заключения такого договора по уважительным причинам, работодатель обязан предложить ему другую работу. А при отсутствии такой работы или отказе работника от перевода на другую работу трудовой договор с ним может быть расторгнут [2].
2. Недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу. Письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, т.е. о возмещении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества, заключаются с работниками, достигшими возраста 18 лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество.

Ответственность работника может наступить при  наличии следующих условий:

• достижение 18-летнего возраста
• занятие должности или выполнение работы, указанной в специальном перечне
• при наличии письменного договора.

Договор о полной материальной ответственности может  быть заключен лишь с работниками, которые  непосредственно связаны с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства материальных ценностей, принадлежащих работодателю.

Договор о полной материальной ответственности будет являться дополнительным к трудовому договору. При его отсутствии не может иметь места полная материальная ответственность работника.

Договор о полной индивидуальной материальной ответственности должен предусматривать конкретизацию  обязанностей работника и работодателя по обеспечению сохранности имущества организации, вверенного работнику. Действие договора распространяется на все время работы с вверенными работнику материальными ценностями [1].

При совместном выполнении работниками отдельных видов  работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой, применением и иным использованием переданных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника за причинение ущерба и заключить с ним договор о возмещении ущерба в полном размере, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность.

Коллективная (бригадная) материальная ответственность устанавливается  работодателем. Письменный договор  о коллективной (бригадной) материальной ответственности за причинение ущерба заключается между работодателем и всеми членами коллектива (бригады). По договору о коллективной (бригадной) материальной ответственности ценности вверяются заранее установленной группе лиц, на которую возлагается полная материальная ответственность за их недостачу.

В договоре о полной индивидуальной или бригадной материальной ответственности конкретизируются обязанности сторон трудового договора по обеспечению сохранности ценностей, вверенных работнику (бригаде), и устанавливаются его (ее) дополнительные права, обязанности и ответственность. Члены бригады, заключившие договор о полной материальной ответственности, имеют определенные дополнительные права – право отвода члена бригады, в том числе бригадира, право дачи согласия на прием новых членов в бригаду и др.

Суммы возмещения бригадой ущерба распределяются между ее членами  в зависимости от их отработанного  времени, от степени вины каждого  и пропорционально их тарифным ставкам. Таким образом, внутри бригады ущерб  возмещается в долевом порядке. Для освобождения от материальной ответственности член коллектива (бригады) должен доказать отсутствие своей вины. То же относится и к члену бригады при бригадной материальной ответственности.

Стороной, несущей коллективную (бригадную) материальную ответственность, является особый субъект – бригада, которая принимает на себя эту ответственность, а работодатель, так же как при заключении индивидуального договора о материальной ответственности с отдельным работником, обязан создать всей бригаде необходимые условия для сохранности материальных ценностей.

Члены бригады обладают правами и несут конкретные обязанности. Такие обязанности возложены и на работодателя.

При добровольном возмещении ущерба степень вины каждого члена  коллектива (бригады) определяется по соглашению между всеми членами коллектива (бригады) и работодателем. При взыскании ущерба в судебном порядке степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется судом.

Недостача ценностей, вверенных работнику, может иметь  место по разовому документу. В этом случае полная материальная ответственность наступает за недостачу ценностей, полученных работником по разовым документам, когда он привлекается для срочного получения, доставки, передачи материальных ценностей. Чаще всего таким разовым документом является доверенность. Она от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати данной организации. Доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана, кроме руководителя, также главным (старшим) бухгалтером данной организации. До возложения материальной ответственности необходимо проверить, был ли соблюден сам порядок выдачи работнику разовых документов на получение ценностей и ознакомлен ли он с правилами их приемки.

Выдача письменной разовой доверенности на получение  ценностей работником, в трудовые обязанности которого не входит выполнение такого рода поручений, может иметь место только с согласия самого работника. Выдача такой доверенности означает разовый характер и не должна превращаться в систему [1,5].

При материальной ответственности  за умышленное уничтожение или умышленную порчу имущества, закон предполагает наличие как прямого, так и косвенного умысла, т.е. ситуации, когда работник не желал наступления ущерба, но сознательно допускал возможность его наступления. Например, работник знает, что допускает брак, но продолжает работать, не принимая действенных мер к выявлению и устранению причин выпуска бракованной продукции. Если же имеет место утрата или уничтожение имущества по неосторожности, то работник будет привлечен лишь к ограниченной материальной ответственности в пределах своего среднего месячного заработка.

Умышленное  причинение ущерба работником обязан доказать работодатель. В противном  случае полная материальная ответственность  работника не допускается.

3. Причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. В полном размере причиненного ущерба несет материальную ответственность работник, допустивший порчу или уничтожение имущества организации, находясь в алкогольном, наркотическом или токсическом состоянии. В данном случае форма вины – умышленная либо неосторожная – значения не имеет.

При этом не имеют значения форма вины, а также специальность  или профессия работника. Состояние  опьянения должно быть подтверждено документально, т.е. соответствующей  справкой медицинского учреждения. Если работник отказывается от обследования, то факт опьянения можно подтвердить свидетельскими показаниями, своевременным составлением акта по месту работы о нахождении работника в таком состоянии.

4. Причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда. Законодатель подчеркивает, что необходимо наличие не только самого факта возбуждения уголовного дела, но и приговора суда, где будет доказан преступный характер действий работника. В случаях прекращения уголовного дела на стадии предварительного следствия, а также вынесения оправдательного приговора полная материальная ответственность не допускается. Освобождение работника от уголовного наказания по акту амнистии не освобождает его от полной материальной ответственности, так как приговором суда установлен преступный характер его действий.
5. Причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим органом. В соответствии с указанным пунктом привлечение работника к полной материальной ответственности допускается, если ущерб причинен в результате административного проступка, установленного соответствующим государственным органом.

Административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность.

Следует подчеркнуть, что чаще всего дела о нарушениях трудового законодательства рассматриваются  федеральной инспекцией труда и судом. Таким образом, правом привлекать работников к материальной ответственности в полном размере работодатель будет обладать в случае вынесения решения судом либо постановления органом федеральной инспекции труда.

6. Разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Надо сказать, что таковыми предусмотрены различные виды тайн – банковская, коммерческая, семейная, служебная и др. Ряд категорий  работников обязаны сохранять в тайне сведения, к которым в связи с выполняемой работой они имеют доступ. И работники, разгласившие служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Следовательно, работники в таких случаях несут полную материальную ответственность по нормам трудового законодательства. Признание тех или иных сведений конфиденциальными является правом работодателя.

7. Причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей. Работники в процессе трудовой деятельности обязаны выполнять возложенные на них трудовые обязанности на основе заключенного трудового договора, правил внутреннего трудового распорядка и распоряжений работодателя.

Работники, виновные в  причинении материального ущерба работодателю, с которым состоят в трудовых правоотношениях, несут полную материальную ответственность независимо от того, когда причинен ущерб: в рабочее или в свободное от работы время. Например, водитель использовал автомобиль работодателя в своих личных целях без его разрешения или токарь в рабочее время изготавливал какие-то детали для своих нужд, в связи с чем произошла поломка станка. Работодатель должен доказать, что  работник в это время не исполнял свои трудовые обязанности и его поведение противоречило интересам работодателя [1,5].

4.  Определение размера причиненного ущерба и порядок его взыскания

Размер причиненного работником ущерба определяется, как  правило, по фактическим потерям, исчисляемым  исходя из рыночных цен, действующих  в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже данных бухгалтерского учета исходя из балансовой стоимости (себестоимости) имущества основного фонда за вычетом его износа по установленным нормам (по амортизационным отчислениям).

В организациях общественного  питания и в комиссионной торговле размер ущерба определяется по ценам, установленным для продажи (реализации) этой продукции и товаров. Если имущество оценивается в иностранной валюте, то размер причиненного ущерба будет исчисляться исходя из официального курса, установленного Центральным банком России на день причинения ущерба.

Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого  с учетом степени вины, вида и  предела материальной ответственности. 

Федеральным законом  может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба повышает его номинальный размер [5].

До принятия решения  о возмещении ущерба конкретными  работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера  причиненного ущерба и причин его  возникновения. Для проведения такой  проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.

Истребования от работника  объяснения в письменной форме для  установления причины возникновения  ущерба является обязательным.

Работник и (или) его  представитель имеют право знакомиться  со всеми материалами проверки и  обжаловать их в порядке, установленном  настоящим Кодексом [5].

Порядок взыскания ущерба установлен в статье 248 Трудового  кодекса.

Существуют два разных порядка взыскания с виновного  работника суммы причиненного ущерба:

• в пределах его среднего заработка
• в пределах, превышающих средний месячный заработок

Взыскание с виновного  работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного  заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба.

Если месячный срок истек  или работник не согласен добровольно  возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание осуществляется в судебном порядке.

При несоблюдении работодателем  установленного порядка взыскания  ущерба работник имеет право обжаловать действия работодателя в суд.

Работник, виновный в  причинении ущерба работодателю, может  добровольно возместить его полностью или частично. По соглашению сторон трудового договора допускается возмещение ущерба с рассрочкой платежа. В этом случае работник представляет работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. В случае увольнения работника, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался возместить указанный ущерб, непогашенная задолженность взыскивается в судебном порядке.

С согласия работодателя работник может передать ему для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное имущество.