Правовое регулирование муниципальной службы. 3

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ

ФГБОУ ВПО «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «Юриспруденция»

К О Н Т Р О Л Ь Н  А Я    Р А Б О Т  А

По  дисциплине: Муниципальное право.

Вариант № 2

Выполнил:

Студент       курса

                  семестр

, 2012

Содержание.

Введение.

1.Правовое регулирование  муниципальной службы:

1.1 Понятие и задачи муниципальной службы;

1.2 Муниципальный служащий и основы его правового положения;

1.3 Понятие муниципальной должности, реестр муниципальных должностей;

1.4 Прохождение и прекращение муниципально - служебных отношений.

2. Подготовьте проект  решения представительного органа  муниципального образования «О  бюджете муниципального образования на 2004 год».

Заключение

Список, используемой литературы

Введение

С изменением политических, экономических, правовых условий в  России возрождается местное самоуправление. И сейчас, в органах местного самоуправления занимают должности муниципальные служащие, которые структурно представляют особую группу служащих.

Понятие «муниципальной службы» до недавнего времени  отсутствовало в нашем законодательстве и в научной литературе. Конституция  Российской Федерации также не вводит такого понятия, в ее разделе «права и свободы человека и гражданина» упоминается лишь о государственной службе.

Понятие «муниципальной службы» сравнительно новое для  нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.

Раньше данный вопрос относился к государственной  службе, которая давала общие понятия  и регламентировала как государственную  службу, так и муниципальную службу. Теперь, правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь. Это связано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.

Органы местного самоуправления – это самостоятельная часть  профессионального публично-властного аппарата страны. Это накладывает свой отпечаток на характер деятельности людей, работающих в них и реализующих их полномочия. Названная деятельность – служба – понимается как один из видов платной общественно полезной активности, состоящей в управлении, его обслуживании...

Местное самоуправление осуществляет свою власть на местном  уровне, в реализации этой власти ей помогает специальная служба, именуемая  «муниципальной службой».

1.1 Правовое регулирование муниципальной службы.

Понятие «муниципальной службы» сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.

В годы существования  СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в то время работали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были «государственные служащие местных органов государственной власти»

После принятия в 90-х годах новых законов, устанавливающих систему местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения службы. Принимаемые органами местного самоуправления нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих.

До перехода к организации  местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы  осуществления власти народа понятие “муниципальная служба” в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных органов государственной власти местных Советов и исполнительных комитетов - являлись государственными служащими. Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия.

Согласно такому взгляду  муниципальный служащий - это государственный  служащий, работающий в органе местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный Закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 13 июля 1995 года разграничил государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2 Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации»

 Государственный служащий - это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 3 ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации»

Таким образом, муниципальная  служба не входит в систему государственной  службы, не является ее структурной  частью и требует своего правового  регулирования.

Основными задачами муниципальной службы являются:

- обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и

гражданина на территории муниципального образования;

- обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного

значения;

- подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах

- полномочий органов местного самоуправления;

- защита прав и законных интересов муниципального образования.

С точки зрения задач, эта служба представлена:

- в социальном аспекте - это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами;

- в политическом - как деятельность по реализации государственной политики, достижении целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений;

- в правовом - юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих.

Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте - рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует, все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

1.2 Муниципальный служащий и основы его правового положения. 

Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

В соответствии со Статьей 10 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" 
(с изменениями от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.), права и  обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.  

Основные права муниципального служащего

1. Муниципальный служащий имеет право на:

- ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

- обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

- оплату труда и другие выплаты в соответствии с  трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

- получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

- участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

- повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

- защиту своих персональных данных;

- ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

- объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

- рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12) пенсионное обеспечение  в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. N 267-ФЗ в часть 2 статьи 11 настоящего Федерального закона внесены изменения

2. Муниципальный служащий, за исключением муниципального  служащего, замещающего должность  главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

1.3 Понятие муниципальной должности, реестр муниципальных должностей.

 Муниципальная должность  - должность, предусмотренная уставом  муниципального образования в  соответствии с законом субъекта  Российской Федерации, с установленными  полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности  подразделяются на:

- выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления),

-    замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

-   иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Реестр должностей муниципальной службы, включающий в себя перечень наименований должностей муниципальной службы, учреждаемых для обеспечения исполнения полномочий представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), иных органов местного самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в муниципальном образовании, контрольного органа муниципального образования, избирательной комиссии муниципального образования  

Должности муниципальной службы высшей группы, учреждаемые для выполнения функции "руководитель".

- руководитель аппарата;

- начальник управления аппарата.

2. Должности муниципальной службы главной группы, учреждаемые для:

А) выполнения функции "руководитель":

заместитель начальника управления аппарата

начальник (заведующий) отдела, службы

Б) выполнения функции "помощник (советник)":

- помощник, советник, консультант председателя представительного органа муниципального образования (должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий председателя представительного органа муниципального образования);

- пресс-секретарь председателя представительного органа муниципального образования (должность муниципальной службы, учреждаемая для непосредственного обеспечения исполнения полномочий председателя представительного органа муниципального образования).

3. Должности муниципальной службы ведущей группы, учреждаемые для:

А) выполнения функции "руководитель":

- начальник (заведующий) отдела, службы в составе управления;

заместитель начальника (заведующего) отдела, службы;

Б) выполнения функций "специалист", "обеспечивающий специалист":

- консультант;

- специалист-эксперт.

4. Должности муниципальной службы старшей группы, учреждаемые для выполнения функций "специалист", "обеспечивающий специалист":

- главный специалист;

- ведущий специалист.

5. Должности муниципальной  службы младшей группы, учреждаемые  для выполнения функции "обеспечивающий  специалист":

- специалист I категории;

- специалист II категории;      - специалист.

1.4 Прохождение и прекращение муниципально - служебных отношений.

Поступление на муниципальную  службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой, требования к муниципальным должностям муниципальной службы определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а также находиться на муниципальной службе в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока. Основания для прекращения муниципальной службы. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях: достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы; прекращения гражданства Российской Федерации; несоблюдения обязанностей и ограничений,  установленных для муниципального служащего настоящим Федеральным законом; 
разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 статьи 20 настоящего Федерального закона. Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы - 60 лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.

2. Проект решения  представительного органа муниципального  образования «О бюджете муниципального  образования на 2004 год»  

РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

ГОРОДСКАЯ ДУМА

Р Е  Ш Е Н И Е

от                                  года                                 №  

«О бюджете муниципального образования  на 2004 год»

Рассмотрев проект бюджета  муниципального образования на 2004 год, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом округа «О местном самоуправлении в», Законом «Об окружном бюджете на 2004 год», руководствуясь статьями Устава муниципального образования города, городская Дума

РЕШИЛА:

1. Утвердить бюджет  муниципального образования город на 2004 год по доходам в сумме (   ) тыс. рублей, в том числе дотация с окружного бюджета в сумме (   ) тыс. рублей, субвенции и субсидии с окружного бюджета в сумме (   ) тыс. рублей, по расходам в сумме (   ) тыс. рублей.

Установить общий объем  текущих расходов городского бюджета в сумме (   ) тыс. рублей, общий объем капитальных расходов городского бюджет в сумме (   ) тыс. рублей.

Утвердить дефицит бюджета на 2004 год  в сумме (   ) тыс. рублей.

2. Орган, исполняющий городской бюджет, вправе направлять в 2004 году на покрытие дефицита бюджета и осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства муниципального образования:

• доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;
• кредиты, полученные от кредитных организаций;
• изменение остатков  средств на счетах по учету средств городского бюджета по состоянию на 1 января 2004 года, за исключением средств, полученных муниципальными бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованных по состоянию на 31 декабря 2003 года;
• доходы, фактически полученные при исполнении городского бюджета сверх сумм, утвержденных пунктом 1 настоящего решения.

3. Установить, что доходы  городского бюджета, поступающие  в 2004 году, формируются за счет:

• налога на прибыль организаций по ставке, зачисляемой в бюджеты  субъектов Российской Федерации;
• налога на прибыль организаций, по ставке зачисляемой в местные бюджеты;
• налога на доходы физических лиц  в размере 100 процентов;
• единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 45  процентов;
• единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности  в размере 45 процентов;
• налога на имущество предприятий в части сумм по  расчетам за 2003 год и погашения задолженности прошлых лет в размере 50 процентов;
• налога на имущество физических лиц  в размере 100 процентов;
• налога на имущество, переходящего в порядке наследования или дарения  в размере 100 процентов;
• земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков  в размере 50 процентов;
• земельного налога за другие земли несельскохозяйственного назначения  в размере 100 процентов;
• арендной платы за другие земли несельскохозяйственного назначения в размере 50 процентов;
• прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в городской бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации, автономного округа и правовыми актами органов местного самоуправления;
• доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности в размере 100 процентов доходов;
• доходы от продажи квартир в размере 100 процентов доходов;
• штрафных санкций, возмещения ущерба в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• прочих неналоговых доходов в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;
• доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученных бюджетными учреждениями, финансируемыми из  бюджета муниципального образования;
• безвозмездных перечислений, в том числе от других бюджетов бюджетной системы  в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа.

4. Установить, что в доходы бюджета муниципального образования зачисляются:

 - часть прибыли муниципальных предприятий, использующих муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения (за исключением муниципальных предприятий, которым муниципальное имущество передано в аренду) в размере 50 процентов, остающаяся после уплаты налогов, обязательных платежей, и сборов, в соответствии с порядком, установленным нормативно-правовым актом администрации муниципального образования;

- средства, поступающие от налогоплательщиков в счет погашения задолженности, образовавшейся на 1 января 2004 года по целевому сбору на содержание муниципальной милиции, сбору на уборку территорий, сбору за право торговли, а также пени и штрафы за несвоевременную их уплату.

5. Учесть в городском  бюджете на 2004 год поступления  доходов по основным источникам  в суммах согласно приложению № 1 к настоящему решению.

6. Установить на 2004 год  в пределах финансового года  лимит предоставления налоговых  кредитов, рассрочек, отсрочек по  уплате местных налогов и сборов  в сумме не более (   ) тыс. рублей.

          7. Администрация муниципального образования:

проводит полную инвентаризацию задолженности плательщиков по неналоговым  платежам перед бюджетом муниципального образования (основной долг, пени, штрафы) по состоянию на 1 января 2004 года;

определяет на основе проведенной полной инвентаризации задолженности объем безнадежной к взысканию задолженности по неналоговым доходам по состоянию на 1 января 2004 года;

Установить, что задолженность, числящаяся за плательщиками неналоговых  доходов перед бюджетом муниципального образования  по состоянию на 1 января 2004 года, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального и юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленным нормативным правовым актом администрации муниципального образования.

8. Утвердить источники  финансирования дефицита городского  бюджета на 2004 год согласно приложению № 2  к настоящему решению.

 Предоставить право органу, исполняющему городской бюджет, вносить изменения в объемы средств по источникам финансирования дефицита бюджета, не изменяя итоговой суммы по всем источникам финансирования дефицита бюджета.

9. Утвердить программу  муниципальных заимствований муниципального образования город на 2004 год согласно приложению № 3 к настоящему решению.

Предоставить право органу, исполняющему городской бюджет, вносить изменения по источникам привлечения заемных средств в пределах, установленных настоящим решением.

Установить, что привлекаемые средства направляются на финансирование дефицита городского бюджета и погашение  долговых обязательств.

10. Утвердить структуру муниципального долга муниципального образования город, согласно приложению № 4 к настоящему решению. Установить что, соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы и не утратившие силу, в установленном порядке включаются с состав муниципального долга в 2004 году.

11.Установить верхний  предел муниципального долга  муниципального образования город  в течение 2004 года в сумме (   ) тыс. рублей.

Установить верхний  предел муниципального долга муниципального образования на 1 января 2005 года в сумме (   ) тыс. рублей.

Установить предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования  город в 2004 году в размере не выше 15 процентов объема расходов городского бюджета, утвержденных статей 1 настоящего решения.

12.Орган, исполняющий  городской бюджет, вправе направлять  доходы, полученные при исполнении  бюджета сверх утвержденных настоящим  решением в объеме не более  10 процентов, на уменьшение размера  дефицита  бюджета муниципального  образования и на  сокращение муниципального долга  без внесения изменений и дополнений в настоящее решение.

13. Утвердить распределение  расходов городского бюджета  на 2004 год:

по разделам и подразделам  функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации согласно приложению № 5 к настоящему решению;

по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов Российской Федерации согласно приложению  № 6 к настоящему решению;

по ведомственной структуре  расходов городского бюджета согласно приложению  № 7 к настоящему решению.

14. Установить, что руководитель  органа, исполняющий городской бюджет, вправе в ходе исполнения настоящего решения по представлению распорядителей средств городского бюджета вносить изменения в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов городского бюджета:

в случае передачи полномочий по финансированию отдельных бюджетных учреждений, мероприятий или видов расходов;

при передаче средств из федерального бюджета в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

в случае образования в ходе исполнения городского бюджета на 2004 год экономии по отдельным статьям экономической  классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

путем уменьшения ассигнований на сумму, израсходованную получателями бюджетных средств незаконно или не по целевому назначению, а также по предписаниям контролирующих органов муниципального образования и автономного округа;

в случае обращения взыскания на средства городского бюджета по денежным обязательствам получателей бюджетных средств на основании исполнительных листов судебных органов;

в иных случаях, установленных бюджетным  законодательством Российской Федерации  и автономного округа.

15. Установить, что орган, исполняющий городской бюджет вправе проводить в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации проверки исполнения смет доходов и расходов бюджетных учреждений и муниципальных предприятий, а также получателей средств финансовой помощи из городского бюджета.

16. Администрация муниципального  образования города, а также распорядители бюджетных средств городского бюджета не вправе принимать в 2004 году решения, приводящие к увеличению численности муниципальных служащих и работников бюджетной сферы.

17. Установить, что средства, полученные бюджетными учреждениями, финансируемыми из городского бюджета, от предпринимательской и иной приносящей  доход деятельности, учитываются на счетах, открытых им в органе, исполняющем городской бюджет, и расходуются бюджетными учреждениями, финансируемыми из городского бюджета, в соответствии со сметами доходов и расходов, в порядке, определяемом администрацией муниципального образования города в пределах остатков средств на их лицевых счетах.

Установить, что средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не могут направляться бюджетными учреждениями, финансируемыми из городского бюджета, на создание других некоммерческих организаций.

18. Установить, что средства, полученные  бюджетными учреждениями, финансируемыми их городского бюджета, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и неиспользованные по состоянию на 31 декабря 2003 года, зачисляются на вновь открываемые лицевые счета и расходуются по отдельной смете доходов и расходов.

19. Утвердить:

 перечень окружных целевых  программ, предусмотренных к финансированию  в 2004 году согласно приложению № 8 к настоящему решению;

перечень окружных целевых программ, предусмотренных к финансированию в 2004 году в структуре бюджетной  классификации, согласно приложению № 9 к настоящему решению.

20. Установить, что финансирование  расходов на капитальные вложения  осуществляется в 2004 году в  соответствии с Перечнем строек  и объектов Адресной инвестиционной  программы муниципального образования города на 2004 год (далее – Перечень строек), утверждаемой нормативными правовыми актами администрации муниципального образования.