Правовое регулирование муниципальной службы. 9

СОДЕРЖАНИЕ 
 

1. Правовое  регулирование муниципальной  службы

Понятие и задачи муниципальной службы. Муниципальный служащий и основы его правового положения 

      Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Таким образом, депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления муниципальными служащими не являются.

      Правовое  регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным  должностям муниципальной службы, определение  статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

      Федеральный закон от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.

      Муниципальная служба основана на следующих принципах:

      верховенства  Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных законов  над иными нормативными правовыми  актами, должностными инструкциями при  исполнении муниципальными служащими  должностных обязанностей и обеспечении  прав муниципальных служащих;

      приоритета  прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

      самостоятельности органов местного самоуправления в  пределах их полномочий;

      профессионализма  и компетентности муниципальных  служащих;

      ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

      равного доступа граждан к муниципальной  службе в соответствии с их способностями  и профессиональной подготовкой;

      единства  основных требований, предъявляемых  к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

      правовой  и социальной защищенности муниципальных  служащих;

      внепартийности  муниципальной службы.

      Финансирование  муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации при определении минимальных местных бюджетов.

      Муниципальная служба и государственная гражданская  служба тесно взаимосвязаны между  собой. Согласно ст. 7 Федерального закона "О государственной гражданской  службе Российской Федерации" эта  взаимосвязь обеспечивается посредством:

      единства  основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

      единства  ограничений и обязательств при  прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

      единства  требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

      учета стажа муниципальной службы при  исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при  исчислении стажа муниципальной  службы;

      соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

      соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную  службу, и их семей в случае потери кормильца.

      Муниципальная должность - это должность, предусмотренная  уставом муниципального образования  в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление  этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

      Муниципальные должности подразделяются на два  вида:

      1) выборные муниципальные должности,  замещаемые в результате муниципальных  выборов (депутаты, члены выборного  органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного  самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

      2) иные муниципальные должности,  замещаемые путем заключения трудового договора.

      Дискриминация граждан Российской Федерации в  доступе к муниципальной службе запрещена. Граждане Российской Федерации  имеют равный доступ к муниципальной  службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

      На  муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, установленными Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

      Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных  должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

      В реестре муниципальных должностей муниципальной службы могут быть установлены муниципальные должности  муниципальной службы для непосредственного  обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность, которые замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

      Законами  субъекта Федерации устанавливается  соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.

      Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными и региональными законами, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

      Квалификационные  разряды присваиваются муниципальным  служащим по результатам квалификационного  экзамена или аттестации и указывают  на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым  к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.

      Квалификационные  разряды, порядок их присвоения и  сохранения при переводе или поступлении  муниципальных служащих на иные муниципальные  должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются региональными законами в соответствии с федеральными законами.

      Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными и региональными законами.

      Как правило, муниципальный служащий имеет право на:

      ознакомление  с должностными документами, определяющими  его права и обязанности по замещаемой должности;

      обеспечение надлежащих организационно-технических  условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

      оплату  труда и другие выплаты в соответствии с законодательством;

      отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и  нерабочих праздничных дней, а  также ежегодных оплачиваемых основного  и дополнительных отпусков;

      получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления;

      доступ  в установленном порядке в  связи с исполнением должностных  обязанностей в органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

      ознакомление  со служебными документами о нем  до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также  на приобщение к личному делу его  письменных объяснений и других документов;

      защиту  сведений о нем;

      должностной рост на конкурсной основе, профессиональную переподготовку, повышение квалификации;

      членство  в профессиональном союзе;

      проведение  по его заявлению служебной проверки;

      государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом;

      защиту  своих прав и законных интересов  на муниципальной службе, включая  обжалование в суд их нарушения;

      медицинское страхование;

      государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей  семьи, а также принадлежащего ему имущества и др.

      Как правило, муниципальный служащий обязан:

      соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательство, устав муниципального образования и муниципальные  правовые акты и обеспечивать их исполнение;

      исполнять свои должностные обязанности;

      соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан  и организаций;

      исполнять поручения руководителей, данные в  пределах их полномочий;

      поддерживать  уровень квалификации, необходимый  для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей;

      соблюдать служебный распорядок органа местного самоуправления;

      не  разглашать сведения, составляющие охраняемую федеральным законом тайну, а  также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных  обязанностей;

      сообщать  о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства;

      соблюдать ограничения, выполнять обязательства  и требования к служебному поведению;

      беречь  муниципальное имущество, в том  числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей и др.

      Федеральным законом "Об основах муниципальной  службы в Российской Федерации" установлены ограничения, связанные с муниципальной службой.

      Муниципальный служащий не вправе:

      заниматься  другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

      быть  депутатом Государственной Думы Федерального Собрания, депутатом законодательного органа субъекта Федерации, депутатом  представительного органа, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

      заниматься  предпринимательской деятельностью  лично или через доверенных лиц;

      состоять  членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено  законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными и региональными законами, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

      быть  поверенным или представителем по делам  третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

      использовать  в неслужебных целях средства материально-технического, финансового  и информационного обеспечения, другое имущество и служебную  информацию;

      получать  гонорары за публикации и выступления  в качестве муниципального служащего;

      получать  от физических и юридических лиц  вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

      выезжать  в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением  командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

      принимать участие в забастовках;

      использовать  свое служебное положение в интересах  политических партий, религиозных и  других общественных объединений.

      Муниципальные служащие не вправе образовывать в  органах местного самоуправления структуры  политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Это ограничение направленно на реализацию указанного выше принципа внепартийности муниципальной службы.

      Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное  управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

      Муниципальный служащий ежегодно в соответствии с  федеральным законом, а также  гражданин при поступлении на муниципальную службу обязаны представлять в органы государственной налоговой  службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.

      Дисциплинарная  ответственность муниципального служащего.

      За  неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными и региональными законами.

      Как правило, за совершение должностного проступка  на муниципального служащего могут  налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности  гражданской службы, увольнение с муниципальной службы. При этом за каждый должностной проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Понятие муниципальной должности, реестр муниципальных  должностей 

      Закона  от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" определяет, кто является муниципальными служащими: это лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления.

      Таким образом, можно заключить: муниципальный  служащий – гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

      Муниципальная должность - должность, предусмотренная  уставом муниципального образования  в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

      Квалификационный  экзамен - экзамен по определению  уровня квалификации муниципального служащего, проводимый в установленном законодательством порядке, с учетом специализации и группы замещаемой муниципальной должности муниципальной службы на основе профессионального образования муниципального служащего, стажа и опыта работы по специальности, уровня знаний законодательства Российской Федерации и Челябинской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

      Проведение  квалификационного экзамена призвано способствовать повышению профессионального  уровня муниципальных служащих органов местного самоуправления.

      Квалификационный  экзамен проводится в целях:

      определения уровня квалификации лица при назначении его на муниципальную должность  и при переводе на другую муниципальную  должность муниципальной службы в случае отсутствия документов, подтверждающих квалификацию данного лица;

      решения вопроса о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда;

      стимулирования  роста профессиональной компетентности муниципальных служащих.

      Присвоение  квалификационных разрядов муниципальным служащим производится в соответствии с квалификационными требованиями к уровню их профессионального образования, стажу и опыту работы по специальности, уровню знаний законодательства Российской Федерации и Челябинской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления применительно к исполнению должностных обязанностей по замещаемым муниципальным должностям муниципальной службы соответствующих групп с учетом их специализации. Квалификационные требования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Челябинской области.

      Муниципальные служащие согласно законодательству о  муниципальной службе классифицируются по группам. К лицам, замещающим муниципальную  должность, предъявляются соответствующие квалификационные требования.

      Муниципальные должности подразделяются на:

      выборные  муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

      иные  муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

      Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных  должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

      В реестре муниципальных должностей муниципальной службы могут быть установлены муниципальные должности  муниципальной службы для непосредственного  обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность. Указанные муниципальные должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

      Законами  субъекта Российской Федерации устанавливается  соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.

      Квалификационные  разряды присваиваются муниципальным  служащим по результатам квалификационного  экзамена или аттестации и указывают  на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым  к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.

      Квалификационные  разряды, порядок их присвоения и  сохранения при переводе или поступлении  муниципальных служащих на иные муниципальные  должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

      Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

      1) руководители - должности руководителей  и заместителей руководителей  государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

      2) помощники (советники) - должности,  учреждаемые для содействия лицам,  замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

      3) специалисты - должности, учреждаемые  для профессионального обеспечения  выполнения государственными органами  установленных задач и функций  и замещаемые без ограничения  срока полномочий;

      4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

      Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

      1) высшие должности гражданской  службы;

      2) главные должности гражданской  службы;

      3) ведущие должности гражданской  службы;

      4) старшие должности гражданской  службы;

      5) младшие должности гражданской службы.

      Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

      Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую  группы должностей гражданской службы.

      Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую  и младшую группы должностей гражданской  службы.

      Должности федеральной государственной гражданской  службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.