Правовое регулирование обеспечения качества продукции, работ и услуг

УЧЕРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ФЕДЕРАЦИИ ПРОФСОЮЗОВ БЕЛАРУСИ «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ТРУДОВЫХ и СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ» 
 
 

Самостоятельная  управляемая работа студента

По дисциплине : “Хозяйственное право” 
 

на тему: «Правовое регулирование обеспечения качества продукции, работ и услуг» 
 
 

Выполнил:

                                                                 Студент 4 курса                                                                   Дневной формы обучения

                                                        Факультета МЭО и М 
 
 

                                                   

                                                   Минск 2011 
 
 
 

     Введение 

     На  мой взгляд проблема повышения качества может быть решена только при совместных усилиях государства, федеральных органов управления, руководителей и членов трудовых коллективов предприятий. Важную роль в решении этой проблемы играют потребители, диктующие свои требования и запросы производителям товаров и услуг.

     Качество  – понятие многоплановое, обеспечение  его требует объединения творческого  потенциала и практического опыта  многих специалистов.

     Улучшение качества продукции – важнейшее  направление интенсивного развития экономики, источник экономического роста, эффективности общественного производства. В этих условиях возрастает значение комплексного управления качеством  продукции и эффективностью производства.

     Системы управления качеством, действующие  на различных предприятиях, индивидуальны. Тем не менее, мировая наука и  практика сформировали общие признаки этих систем, а также методы и  принципы, которые могут применяться  в каждой из них.

     Введение  новых правил требует глубокого  осмысления и на теоретическом уровне, и в правоприменительной деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Понятие качества и определение требований к нему 

  Качество - это совокупность свойств и характеристик продукции, которые придают ей способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности.

  Степень соответствия товара потребности потребителя  является одним из условий его  конкурентоспособности. Проблема качества и повышения конкурентоспособности  становится ключевой для отечественных  производителей. В то же время при  рассмотрении поставленного вопроса нельзя упускать из виду процесс присоединения Республики Беларусь к ВТО, которое рассматривается как важнейший этап интеграции в мировую экономику, предоставляющий стране необходимый инструментарий для защиты и продвижения национальных интересов в сфере международной торговли. Присоединение к ВТО ставит перед Республикой Беларусь задачу обеспечить соответствие национального права правилам ВТО.

  В 2004 г. с учетом правил ВТО приняты Законы «О техническом нормировании и стандартизации», «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации».

  Цель  принятия указанных  законодательных  актов – разработка и внедрение системы управления качеством продукции (услуг), отвечающей требованиям международных стандартов как одного из источников получения конкурентных преимуществ.

Реализация  этих актов предусматривает поэтапный  переход в ближайшие годы на систему  технического нормирования и  стандартизации. Правовое регулирование качества не предполагает непосредственного воздействия на продукцию. Это объясняется тем, что право как регулятор общественных отношений оказывает воздействие на объекты материального мира, определяя поведение субъектов.  

Обеспечению качества продукции и услуг служат следующие средства:

  1. технические (разработка и внедрение в процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции новой техники и новых технологий, контроль сырья, материалов, готовой продукции, оборудования, квалификации работников)
  2. экономические (экономическая поддержка и стимулирование субъектов предпринимательской деятельности)
  3. организационные (деятельность государственных и иных органов по организации и обеспечению функционирования системы управления качеством)
  4. правовые (разработка системы требований, предъявляемых продукции и услугам для обеспечения их безопасности)

  Для обеспечения частных и публичных  интересов государство устанавливает  определенные ограничения принципа общего дозволения при определении  требований к качеству продукции (услуг) посредством введении дарственной  функции технического нормирования. Государственное регулирование  и управление в области технического нормирования и стандартизации, оценки соответствия осуществляется Президентом  Республики Беларусь, Советом Министров, Государственным комитетом по стандарт. Министерством архитектуры и  строительства и иными государственными органами в соответствии с нормами права Республики Беларусь.

  Республиканским органом государственного управления, реализующим единую государственную  политику в области технического нормирования, стандартизации, метрологии, оценки соответствия является Госстандарт. 
 
 
 
 
 
 

  
 
 
 

Понятие и правовая основа технического нормирования и стандартизации 

  Нормативным правовым актом, закрепляющим правила  технического нормирования и стандартизации, является Закон о техническом  нормировании. Принятие данного Закона можно назвать первым этапом реформирования действовавшей ранее в Республике Беларусь системы обеспечении качества. Иными словами, в новом Законе нашел заметное отражение курс Республики Беларусь на интеграцию в мировое  экономическое сообщество.

  Основные  изменения в правовом обеспечении качества продукции, связанные  с принятием данного  Закона, состоят в  следующем:

  • закреплена государственная функция технического нормирования, в результате реализации которой создается и принимается технический нормативный правовой акт - технический регламент
  • закреплены принципы технического нормирования и стандартизации, соответствующие нормам и правилам международных организаций по стандартизации (ИСО, МЭК) и ВТО
  • определена компетенция субъектов технического нормирования и стандартизации, органов государственного управления
  • установлены виды технических нормативных правовых актов (технические регламенты, технические кодексы, государственные стандарты, стандарты организаций, технические условия)
  • установлена обязательность требований, которые закрепляются в технических регламентах и должны соблюдаться всеми и обеспечивать безопасность для жизни и здоровья людей, обеспечивать сохранность имущества, а государственные стандарты, получив статус добровольных, используются для обеспечения соответствия требованиям технических регламентов
  • предусмотрена разработка стандартов преимущественно техническими комитетами по стандартизации.

  Реализация  Закона о техническом нормировании предусматривает в течение 7 лет со дня вступления его в силу поэтапный переход на систему технического нормирования и стандартизации.

  Обеспечение качества продукции (услуг) осуществляется посредством установления обязательных норм и процедур по оценке соответствия этим нормам на законодательном уровне и добровольных норм на уровне стандартов. Стандарты служат доказательной базой и подтверждают соответствие продукции установленным в технических нормативных правовых актах требованиям.

  Цели  технического нормирования и стандартизации:

  • обеспечение защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды
  • обеспечение повышения конкурентоспособности продукции (услуг)
  • обеспечение технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции; единства измерений
  • обеспечение национальной безопасности; устранения технических барьеров в торговле
  • обеспечение рационального использования ресурсов.
 

Субъекты правовых отношений, возникающих в связи с техническим нормированием и стандартизацией:

    1. Республика Беларусь в лице и уполномоченных государственных органов
    2. организации и граждане Республики Беларусь, в том числе со статусом индивидуального предпринимателя; иностранные организации со статусом юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства
    3. иные субъекты правоотношений, которые в установленном порядке приобрели права и обязанности в области технического нормирования и стандартизации.

Объекты:

  1. продукция,
  2. процессы ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации, утилизации или оказание услуг.

  Техническое нормирование - деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований, связанных с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации, утилизации или оказания услуг.

  Стандартизация - деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказании услуг.

  В процессе технического нормирования и стандартизации разрабатываются  технические нормативные  правовые акты, к  которым относятся:

  1. технические регламенты
  2. технические кодексы
  3. стандарты, в том числе государственные стандарты, стандарты организаций
  4. технические условия.

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Правовая  основа обеспечения  единства измерений

  Правовая  основа: Закон Республики Беларусь от 5.09.1995 г. «Об обеспечении единства измерений» в редакции Закона Республики Беларусь от 20 июля 2006 г.

  Обеспечение единства - деятельность, направленная на достижение единства измерений, т.е. такого состояния измерений, при котором их результаты выражены в единицах измерений, допущенных к применению в Республике Беларусь, и точность измерений находится в установленных границах с заданной вероятностью.

  Измерение - совокупность операций, выполняемых для определения значения величины. Обеспечение единства измерений достигается различными способами. К применению допускаются лишь единицы измерений Международной системы единиц, принятой Генеральной конференцией мер и весов и рекомендованной Международной организацией законодательной метрологии (далее - Международная система единиц) (метр, килограмм и т.д.) и внесистемные единицы измерений, допущенные к применению в Республике Беларусь (тонна, минута, час, сутки и т.д.).

  Единица измерения - это величина, условно принятая за единицу, с которой сравниваются другие однородные величины для выражения их количественного значения по отношению к этой величине.

Все средства измерений подлежат Государственному метрологическому контролю и надзору.

  Метрологический контроль - это совокупность работ, в ходе выполнения которых устанавливаются или подтверждаются метрологические, технические характеристики средств измерений, определяется соответствие средств измерений, методик выполнения измерений требованиям законодательства Республики Беларусь об обеспечении единства измерений, а также соответствие методик выполнения измерений своему назначению.

  Метрологический контроль включает в себя:

  1. утверждение типа средств измерений
  2. метрологическую аттестацию средств измерений
  3. поверку
  4. калибровку
  5. метрологическое подтверждение пригодности методик выполнения измерений.

  Сведения  о средствах, в отношении которых  принято решение об утверждении  типа средств измерений, вносятся в Государственный реестр средств измерений Республики Беларусь. Кроме того на такие средства измерений и (или) на их эксплуатационную документацию наносится знак утверждения типа средств измерений. Средства измерений, предназначенные для применения в сфере законодательной метрологии, в отношении которых осуществлено утверждение типа средств измерений, подлежат поверке или калибровке.

  Метрологическому  подтверждению пригодности методик  выполнения и измерений подлежат методики выполнения измерений, применяемые в сфере законодательной метрологии. Вне сферы законодательной метрологии могут применяться и иные методики выполнения измерений. Метрологический контроль в сфере законодательной метрологии осуществляет государственная метрологическая служба. Она создается Госстандартом и включает в себя Национальный метрологический институт и другие организации, подчиненные Госстандарту и наделенные полномочиями по осуществлению метрологического контроля в соответствии с положениями Закона об измерениях и иных актов законодательства Беларуси. Кроме того допускается создание метрологических служб республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов и метрологических служб организаций.

  В сфере законодательной метрологии Госстандарт осуществляет также государственный метрологический надзор, объектами которого являются: единицы измерений, средства измерений, методики выполнения измерений; деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей по производству средств измерений, их ремонту, реализации, передаче в аренду, в том числе прокат; иные объекты в случаях, предусмотренных нормами законодательных актов Республики Беларусь. Председатель Госстандарта является по должности главным государственным инспектором Республики Беларусь по государственному метрологическому надзору. Порядок государственного метрологического надзора определяет Совет Министров.

Понятие и правовая основа оценки соответствия 

  Правовая  основа: Закон Республики Беларусь от 5 января 2004 «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовым актов в области технического нормирования и стандартизации»

  Оценка  соответствия осуществляется в целях:

  • обеспечения защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды
  • повышения конкурентоспособности продукции
  • создания благоприятных условий для обеспечения свободного перемещения продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

Объекты оценки соответствия являются:

    1. продукция
    2. процессы разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции
    3. оказание услуг
    4. система управления качеством
    5. система управления окружающей средой
    6. компетентность организации со статусом юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции
    7. профессиональная компетентность персонала в выполнении определенных работ, услуг
    8. иные объекты, в отношении которых в соответствии с нормами права принято решение об оценке соответствия.

  Субъекты оценки соответствия являются:

  1. Республика Беларусь в лице уполномоченных государственных органов
  2. аккредитованные органы по сертификации
  3. аккредитованные испытательные лаборатории (центры)
  4. заявители на аккредитацию
  5. заявители на подтверждение соответствия.

 Виды оценки соответствия:

  1. аккредитация
  2. подтверждение соответствия.

  Суть  аккредитации состоит в официальном признании компетентности организации со статусом юридического лица в сфере выполнения работ по подтверждению соответствия и (или) проведения испытаний продукции. Совокупность субъектов оценки соответствия, нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области технического нормирования и стандартизации, определяющих правила и процедуры аккредитации и функционирования системы в целом, составляют систему аккредитации Республики Беларусь. Аккредитацию осуществляет Госстандарт.

Положительные результаты аккредитации удостоверяются аттестатом аккредитации, который выдается Госстандартом аккредитованным  органам по сертификации и аккредитованным  испытательным лабораториям (центрам), При этом аккредитованная испытательная  лаборатория (центр) осуществляет испытания  продукции в определенной области  аккредитации, аккредитованный орган  по сертификации выполняет работы по подтверждению соответствия в определенной области аккредитации.

     Подтверждение соответствия имеет своим результатом документальное удостоверение соответствия объекта оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

  Подтверждение соответствия осуществляется в целях: 

  • удостоверения соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации
  • содействия потребителям в компетентном выборе продукции (услуг).

Подтверждение соответствия может носить обязательный или добровольный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

    1. обязательной сертификации
    2. декларирования соответствия.

  Обязательная  сертификация осуществляется аккредитованным органом по сертификации на основе договора с заявителем на подтверждение соответствия. Документом, удостоверяющим соответствие объекта оценки соответствия требования технических нормативных правовых актов, является сертификат соответствия.

  Декларирование  соответствия осуществляется заявителем на подтверждение соответствия только в отношении продукции по одной из двух схем:

  1. на основании собственных доказательств
  2. на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованного органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     Мне кажется что наше время требует новой, современной высококачественной жизни. Одна из ее составляющих компонентов – качество продукции. Для модернизации последнего и постоянного обновления «в ногу» с потребностями рынка необходимо эффективное управление этим качеством и его регулирование: Управление качеством продукции на предприятии – это руководящая деятельность по обеспечению проектирования, изготовления и реализации товаров, обладающих достаточно высокой степенью полезности и удовлетворяющих запросы потребителей.

     Качество  выпускаемой продукции по праву  можно отнести к важнейшим  критериям деятельности любого предприятия. Именно повышение качества продукции  определяет степень выживаемости фирмы  в условиях рынка, темпы научно –  технического прогресса, рост эффективности  производства, экономию всех видов  ресурсов, используемых на предприятии. Увеличение производства высококачественных изделий российскими предприятиями  в конечном итоге должно привести к интенсификации экономики, росту  жизненного уровня населения, повышению  конкурентоспособности российских товаров на внутреннем и мировом  рынках.

     Современным предприятиям необходимо научиться, более  эффективно использовать экономические, организационные и правовые рычаги воздействия на процесс формирования, обеспечения и поддержания необходимого уровня качества на всех стадиях жизненного цикла товара.

В целях  защиты прав и интересов потребителей определенные государственные органы осуществляют государственной контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком и дисциплиной цен, качеством  и безопасностью товаров народного  потребления, а также борются  с злоупотреблениями в сфере  обслуживания населения. 
 
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ: 

  1. О техническом  нормировании и стандартизации: Закон  Республики Беларусь, 5 января 2004г. (В ред. от 15  июля 2008 г.)//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. №4. 2/1011
  2. Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации: Закон Республики Беларусь, 5 января 2004г. (В ред. от 9 июля 2007 г)// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 5. 2/1018
  3. Об обеспечении единства измерений: Закон Республики Беларусь, 5 сентября 1995 г. (В ред. от 20 июля 2006 г)// Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. №32. Ст. 420
  4. Хозяйственное право / С.С. Вабищевич, И.А. Маньковский. – Минск: Молодежное, 2009. – 296 с.
Правовое регулирование обеспечения качества продукции, работ и услуг