Правовое регулирование проффесиональной деятельности
Содержание
Введение
Конституция Российской Федерации гарантирует свободу экономической деятельности (п. 1 ст. 8), а также право каждого гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п. 1 ст. 34). Поэтому эффективное правовое регулирование предпринимательской деятельности и развитие коммерческого права становятся важными факторами успеха отечественной экономики в целом.
Коммерческое право является одной из отраслей права, которая регулирует коммерческую или торговую деятельность. Коммерческое право - совокупность правовых норм, разработанных для обслуживания товарного оборота и регулирующих взаимоотношения между предпринимателями. Оно регулирует отношения между предпринимателями или с их участием в процессе осуществления последними предпринимательской деятельности.
Исторически сложилось так, что в России коммерческое право является подотраслью гражданского права, в то время как в ряде других стран оно представляет собой относительно обособленное и независимое направление. Тем не менее, развитие отечественного предпринимательства, глобализация торговых отношений с участием иностранных партнеров, вступление России во Всемирную торговую организацию диктуют необходимость совершенствования нормативно - правовой базы в сфере коммерции и торговли, ее сближение с общепринятыми международными нормами.
Скажем больше, что сегодня одним из существенных условий отнесения страны к государству с развитой рыночной экономикой является наличие коммерческого права как самостоятельной отрасли, которая функционирует наряду с гражданским правом.
Таким образом, объективно существует необходимость постепенного обособления коммерческого права в России. Одним из ключевых механизмов в данном направлении следует считать систематизацию правовых норм в сфере предпринимательства (деятельность государственных органов или общественных объединений, направленная на упорядочение коммерческого права).
Цель данной работы состояла в рассмотрении некоторых проблем систематизации современного коммерческого права в России.
Для достижения цели в работе решены следующие задачи:
- зафиксированы виды и способы систематизации законодательства;
- выявлены предпосылки систематизации коммерческого права в России;
- рассмотрены основные направления систематизации коммерческого права в России.
1 Виды и способы систематизации права
Сначала необходимо зафиксировать ключевое понятие данной работы - «систематизация права», которое непосредственно связано с проблемой совершенствования законодательства как в целом, так и в сфере коммерческой деятельности, в частности.
Известно, что нормативно - правовые акты создаются различными правотворческими органами государства. Они имеют неодинаковую юридическую силу, несовпадающее временное действие, распространяются на различных субъектов и разное территориальное пространство. Естественно, что с течением времени между ними появляются противоречия. Количественное увеличение нормативного материала создает трудности в его использовании. Выход из этой затруднительной ситуации, нарушающей оптимальные основы правового регулирования общественных отношений, состоит в систематизации законодательства.
Систематизация нормативно - правовых актов (законодательства) - это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм.
Систематизация преследует цель стабилизации правопорядка, приведения нормативно - правового регулирования в инструмент, обеспечивающий нормальное функционирование общественной жизни, наиболее эффективное управление государственными делами в интересах личности.
В правовой теории обычно
выделяют следующие способы систематизац
1. Учет - простейший способ систематизации. Учет может быть журнальным, картотечным и автоматизированным. Организация учета включает в себя систему поиска необходимой правовой информации.
2. Разновидностью учета является систематизация на электронных носителях (создание специализированных компьютерных баз данных «Гарант», «Консультант Плюс», «Кодекс»). В них законодательные акты группируются по различным критериям, как правило, по предметно-хронологическому.
3. Инкорпорация - это объединение действующих нормативно-правовых актов в единые сборники без изменения их содержания и с сохранением самостоятельности. При таком способе систематизации законодательные акты объединяются по определенному основанию (хронологическому, тематическому, по органу, издавшему акты) без изменения содержания соответствующих актов. В этом случае может идти речь только о внешней обработке законодательного акта. Так, из него могут быть исключены статьи, потерявшие юридическую силу.
4. Консолидация - способ систематизации, который состоит в объединении разных, но тематически единых законодательных актов в один акт. Это происходит в тех случаях, когда нормативный материал по своему содержанию отвечает современным задачам, но отличается раздробленностью. При создании нового акта все прежние акты утрачивают юридическую силу.
5. Кодификация - способ систематизации, при котором имеет место как внутренняя, так и внешняя переработка действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. К кодификационным актам относятся своды законов, кодексы, основы законодательства и др.
2 Предпосылки систематизации коммерческого права в России
Чтобы понять предпосылки, которые указывают на необходимость систематизации коммерческого права, проанализируем сначала текущую структуру и степень консолидированности законодательства в этой отрасли.
На сегодняшний день иерархия источников коммерческого права может быть представлена следующим образом:
1. Международные договоры, поскольку их приоритет над национальным законодательством предусмотрен ст. 15 Конституции РФ.
2. Конституция РФ, провозглашающая
основные принципы торгового
оборота. В частности,
3. Федеральные законы, включая кодифицированные акты - Гражданский кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ и множество других законов, среди которых невозможно выделить специальные торговые, так как они имеют и общегражданский характер.
4. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ.
5. Обычаи делового оборота. Это
первые источники торгового
6. Документы судебно - арбитражной практики. В качестве примера можно назвать отечественное вексельное законодательство и его толкование судами при разрешении споров.
За последние два десятилетия постсоветского периода российское коммерческое законодательство претерпело значительные изменения в части создания правовых условий для развития рыночных отношений. Если заглянуть в соответствующие правовые базы данных, то можно обнаружить тысячи законодательных актов федерального уровня в сферах гражданского права, финансов, хозяйственной и внешнеэкономической деятельности, общих вопросов государственного регулирования в экономике. И это без учета смежных отраслей, международно-правовых актов и действующих актов Союза ССР.
Разбираться в таком большом количестве нормативного материала с трудом могут даже сильные профессионалы-юристы, что уж говорить о среднестатистическом предпринимателе, уровень правовой подготовки которого может быть весьма скромным.
Предпринимательское законодательство,
которое формировалось зачастую
наспех, в условиях социально-политической
и экономической
Несмотря на стремительное развитие коммерческой деятельности в России и столь же очевидное продвижение международного сотрудничества в сфере торговли и бизнеса, не прекращаются споры вокруг механизмов совершенствования предпринимательского законодательства. И здесь есть как сторонники, так и не менее активные оппоненты тех ли иных способов систематизации.
Так, например, на протяжении нескольких лет наиболее активно обсуждается проблема кодификации коммерческого права. Различаются три точки зрения по этому вопросу:
1) сторонники цивилистической (от civil – гражданский) концепции не склонны считать необходимым принятие торгового кодекса, поскольку правовое регулирование предпринимательской деятельности в настоящее время вполне обеспечивается Гражданским кодексом РФ (ГК РФ) и другими нормативными правовыми актами;
2) сторонники комплексных
3) сторонники
3 Основные направления систематизации современного коммерческого права в России
Как мы убедились выше, систематизация законодательства о предпринимательской деятельности представляет собой объективный и закономерный процесс. Подтверждение тому – некоторые страны с рыночной экономикой, законодательство о предпринимательской деятельности которых кодифицировано, то есть, приняты хозяйственные или торговые кодексы (Франция, США, Португалия, Украина и др.).
Система, когда в стране одновременно с гражданским кодексом принят хозяйственный или торговый кодекс, называется дуалистической системой частного права. В других странах (в том числе в России) принята монистическая система, означающая, что принят только гражданский кодекс.
На сегодняшний день ведутся дискуссии вокруг проблемы создания Предпринимательского (Хозяйственного) Кодекса в России. В случае принятия такого кодекса в него могут войти следующие разделы:
Часть 1. Общее хозяйственное право.
Раздел 1. Основные начала хозяйствования.
Раздел 2. Хозяйствующие субъекты (регистрация, реорганизация и ликвидация хозяйствующих субъектов), виды (АО, ГУП, учреждения и др.), формы объединений и совместной деятельности (концерны, холдинги), право собственности и другие вещные права на хозяйствующие субъекты (приватизация, национализация).
Раздел 3. Организация и управление деятельностью хозяйствующего субъекта (менеджмент, маркетинг, бухгалтерский учёт, организационные договора, делопроизводство).
Раздел 4. Государственное регулирование в хозяйственной деятельности (лицензирование, стандартизация, сертификация, специальные режимы хозяйствования).
Часть 2. Коммерческое хозяйственное право (торговое право).
Раздел 5. Конкуренция (защита конкуренции, тендеры, естественные монополии).
Раздел 6. Реклама.
Раздел 7. Торговля (организация торговли и оказания услуг, права предпринимателей и права потребителей).
Раздел 8. Особенности
правового регулирования в
Принятие Предпринимательского Кодекса с точки зрения цивилистов также возможно, но в него, по их мнению, могут входить только частно-публичные внутрихозяйственные отношения в организации, не затрагиваемые в Гражданском Кодексе. Допускаются и другие варианты кодификации, в частности с регулированием имущественных и личных неимущественных отношений в предпринимательской деятельности, в то время как ГК регулирует те же самые отношения между обычными субъектами.
В настоящее время первыми шагами по систематизации предпринимательского законодательства логически могут стать консолидация и инкорпорация (подготовка свода федеральных законов) по таким направлениям как:
- организационно-правовые формы юридических лиц - коммерческих организаций;
- финансовые отношения;
- отношения в сфере интеллектуальной собственности;
- несостоятельность (банкротство);
- торговля;
- промышленная политика;
- строительный комплекс;
- аграрный комплекс;
- антимонопольное регулирование;
- внешнеэкономическая деятельность;
- энергетическая политика;
- морское дело;
- транспортные отношения;
- банковское дело;
- страховое дело.
К примеру, в течение последних лет успешно ведется работа по систематизации законодательства о защите интеллектуальной собственности (часть IV Гражданского кодекса РФ), о строительной деятельности (Градостроительный кодекс РФ), в сфере морского права (Кодекс торгового мореплавания РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ).
Наиболее проблемными представляются вопросы торгового права. В свете вступления России в ВТО, по – видимому, разумно согласиться с концепцией кодификации собственно торгового законодательства с целью подготовки Свода законов о торговле.
Содержательно в Свод законов о торговле могут войти нормы законов «О товарных биржах и биржевой торговли», закон РФ «О торговле» и другие аналогичные акты.
Подготовка Свода законов о торговле позволит частично унифицировать российское законодательство с законодательством большинства европейских государств и, тем самым, усилить желательное для России движение в сторону европейской интеграции.
Вторым крупным направлением систематизации может стать финансовая сфера. В данной сфере также необходим Свод законов о финансах юридических лиц. Данный Свод должен объединить в одном документе законодательство об аудите и бухгалтерском учете. Учитывая, что публично-правовые акты в финансовой сфере практически полностью кодифицированы (приняты Бюджетный, Налоговый, Таможенный кодексы Российской Федерации), предложенная выше систематизация представляется стратегически необходимой.
Третьим направлением систематизации должно стать в ближайшее время законодательство о техническом регулировании. Основой Свода законов о техническом регулировании может быть Федеральный закон «О техническом регулировании», вторым уровнем данного Свода могут стать технические регламенты, принимаемые в форме федеральных законов.
Четвертым направлением систематизации может быть страховое дело. В этой связи первым этапом могло бы стать издание Свода законов о страховании, включающего все существующие законодательные акты об обязательном и добровольном страховании. Стоит обсуждать также и целесообразность создания Страхового кодекса.
Пятым наиболее важным направлением систематизации представляется законодательство о банкротстве. В этой связи разумно рассмотреть вопрос о разработке и принятии Кодекса несостоятельности (банкротства). Такой Кодекс существует, например, в Германии.
Шестым направлением стоит считать банковское законодательство. В данной сфере возможно приступить сразу к его кодификации. Итоговым документом может стать Банковский кодекс, объединяющий Закон «О банках и банковской деятельности», Закон «О Центральном Банке Российской Федерации» и другие законы. Банковский кодекс должен в понятийном аппарате изначально быть унифицированным со Сводом законов о финансах юридических лиц.
Седьмым направлением систематизации предпринимательского законодательства может стать свод законов о ценообразовании, в котором бы нашли отражения нормы, регулирующие тарифы на услуги естественных монополий, ЖКХ и методы определения ценовой политики в иных отраслях хозяйствования. Это позволило бы унифицировать существующие методы тарифного регулирования.
Восьмым направлением могло бы стать принятие Федерального закона «О коммерческих организациях», объединяющего законы об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, производственных кооперативах, холдингах и т.д.
Девятым направлением систематизации видится Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности», который мог бы объединить Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и нормы иных законодательных актов в части инвестиций.
Десятым направлением в
перспективе может стать
Указанные направления являются наиболее актуальными для предпринимательского сообщества. Разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов может способствовать созданию четких правил для рыночного хозяйства Российской Федерации.
Заключение
Сформулируем основные выводы.
1. В России коммерческая
2. С точки зрения теории права основными способами систематизации коммерческого законодательства можно назвать следующие:
- инкорпорация предпринимательского законодательства, которая осуществляется в целях создания свода законов по сферам правового регулирования (торговля, промышленное законодательство, техническое регулирование и проч.) посредством их объединения без изменения содержания в сборниках (сводах) или иных изданиях;
- кодификация предпринимательского законодательства на уровне отдельных отраслей и подотраслей (несостоятельность, банковская сфера, страхование, инвестиционная деятельность);
- консолидация предпринимательского законодательства, заключа-ющаяся в укрупнении предмета правого регулирования путем объединения нескольких законов в один.
Каждый из указанных способов имеет предпосылки для применения в современных российских условиях.
3. Особенно активно сегодня обсуждается вопрос о необходимости кодификации коммерческого права, то есть издании сводов или кодексов законов в сфере предпринимательской деятельности. Сторонники принятия Хозяйственного (Предпринимательского) кодекса Российской Федерации предлагают объединить в нём нормы частного и публичного права, участвующие в регулировании отношений, складывающихся в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Оппоненты полагают, что частные отношения в предпринимательском праве должны регулироваться гражданским законодательством.
4. Если говорить о личном отношении к проблеме совершенствования коммерческого законодательства, то мне кажется, что оно вполне сформировано в Гражданском кодексе и ряде Федеральных законов. Наработана правоприменительная практика. Выбранная Россией модель правового регулирования предпринимательской деятельности в современных рыночных условия себя оправдала.
Безусловно, нормативная база предпринимательской деятельности нуждается в систематизации, но создавать новые кодексы, возможно, излишне. Вряд ли целесообразно ломать сложившуюся законодательную систему, усложняя её дополнительной правовой надстройкой, тем самым ставя предпринимателя и суд перед выбором применимого права в виде Предпринимательского или Гражданского кодекса.
Список источников
- Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 (принята всенародным голосован
ием 12.12.1993). - Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ и часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ (действующая редакция).
- Концепция развития законодательства Российской Федерации на период до 2012 года (утв. Торгово-промышленной палатой Российской Федерации). // СПС «Гарант» (документ официально опубликован не был).
- Алексеева Д.Г., Андреева Л.В., Андреев В.К. Российское предпринимательское право. / Под ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. - М.: Велби, Проспект, 2010. – 1072 с.
- Беляева О.А. Коммерческое право России. Курс лекций. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2009. - 192 с.
- Коммерческое право России: учебник. / Б.И. Пугинский. - 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2010. – 354 с.
- Основы права: учебное пособие / коллектив авторов; под общ. ред. М.Б.Смоленского. - М. : КНОРУС, 2012. - 328 с.
- Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. - 800 с.
- Систематизация законодательства в Российской Федерации / Абрамова А.И., Мицкевич А.В., Пиголкин А.С., Пилипенко А.Н., и др.; Под ред.: Пиголкин А.С. - С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2003. - 382 c.
- Систематизация законодательства как способ его развития. / Отв. ред. Сивицкий В.А. М., 2010. - 536 с.
