Правовое регулирование системы оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, условий до

1.   Правовое регулирование системы оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, условий договоров и другим требованиям

      Правовое обеспечение управления качеством продукции предполагает  использование    различных   средств   и   форм   юридического воздействия на органы и объекты управления на всех стадиях жизненного  цикла продукции, направлено на решение следующих основных задач:

    - правовое  регулирование  отношений,  складывающихся  на  всех  уровнях  управления качеством продукции;

    - защита прав и интересов работников, вытекающих из трудовых отношений;

Нормативно-правовая база управления качеством продукции  включает  различные нормативные акты и правила.

        Норма   права   (правовая   норма)   –   это    установленное    или

санкционированное  поведение,  регулирующее  общественные  отношения.  Норма права представляет участникам  отношения определенные  права  и  накладывает на них определенные юридические обязанности. Таким образом,  норма  права  –это  правило  поведения  общего   характера,   который   устанавливается   и охраняется  государством  и  имеет  обязательную  силу  (ее   исполнение   и соблюдение охраняется государственным  принуждением). 

      Например,  соблюдение требований и стандартов  обеспечивается  нормативными  актами  гражданского, трудового, административного и уголовного законодательства.

      Нормативный акт как самостоятельная   форма  права  представляет  собой

издаваемый  компетентным и уполномоченным на то государственным органом  акт, устанавливающий,  изменяющий  или  отменяющий  юридические  нормы   (правила поведения).  Общая  классификация  выделяет  среди  нормативных  актов   две основные группы: законы и подзаконные нормативные  акты. 

     Верхнюю ступень в иерархии занимает закон, т.е. нормативный правовой акт, принятый высшим органом государственной власти или непосредственно населением и обладающий высшей юридической силой.

       Все  иные   нормативные   акты   называются   подзаконными,   которые

принимаются уполномоченными на то органами власти и управления:

    -  указы  (и  распоряжения)  Президента  РФ,  изданные  в  пределах  его

      компетенции;

    - акты (постановления  и  распоряжения)  Правительства  РФ  (большинство ненормативных правительственных актов именуются распоряжениями);

    - акты государственных, региональных  и  местных  муниципальных   органов (представительных  органов и органов   администрации),   которые   в  соответствии с компетенцией данных органов обязательны для всех лиц  в

 пределах данной территории - региона, области, города, района;

    - ведомственные  акты,  т.е.  акты  конкретных  министерств,  комитетов, департаментов,  имеющие  в  основном  внутриведомственное  юридическое значение  и  распространяющиеся  на  лица,   находящихся   в   системе управленческого,  служебного  и  дисциплинарного  подчинения   данного ведомства.

      Осуществляя контроль качества  продукции, организация обязана  выполнять основные  требования  ведения  производственных  процессов   и   обеспечения соответствующего качества продукции, которое может  определяться  различными способами:  по  образцу,  по   спецификации,   на   основе   стандарта,   по предварительному осмотру и др.

      Образцом  называется  экземпляр,  служащий   эталоном   качества   для

продаваемой  продукции.  Использование   эталона   (несколько   экземпляров продукции) в сфере бизнеса является важным  условием  при  разрешении  между сторонами споров о качестве.¹

      Определение качества продукции  по спецификации  (описанию)   означает, что  товар  должен  соответствовать  всем  параметрам   и   эксплуатационным характеристикам, зафиксированным в его сопроводительных документах.

      Наиболее распространенный способ  определения качества продукции  –  это отсылка  покупателей  к  соответствующему  стандарту.  Этот  способ   широко используется как в национальном, так и в международном торговом  обороте.  В современных  условиях  метод  стандартизации  является  основным   в   сфере управления качеством продукции.

      Управление качеством продукции  осуществляется на основе международных, государственных и отраслевых стандартов и стандартов предприятий.

      Государственная система качеством  РФ создана  с  учетом  международных стандартов на системы качества (МС ИСО серия 9000). Международные  стандарты ИСО серии 9000 гарантируют потребителю право  более  активно  воздействовать на качество продукции, обеспечивают законодательную базу, нормативы  которой предусматривают  активную   роль   потребителя   в   процессе   изготовления продукции. Они включают в себя пять моделей (МС ИСО  серии  9000  –  МС  ИСО серии 9004) системы качества, в которых установлены основные  требования  по созданию общих программ управления качеством  в  промышленности  и  в  сфере обслуживания.

      Государственные  стандарты   являются   обязательными   правилами   для

производителей, так как государственная стандартизация  выступает  средством защиты интересов общества и конкретных потребителей  и  распространяется  на все уровни управления.  Поэтому  они  касаются  безопасности  продукции  для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества потребителей, для  обеспечения технической и информационной  совместимости,  взаимозаменяемости  продукции, единства методов их контроля и единства  маркировки.  Они  обязательны  и  в иных случаях, если это установлено компетентным органом управления.

      Для оценки соответствия качества  продукции  предъявляемым   требованиям существуют стандарты отраслей,  предприятий,  стандарты  научно-технических, инженерных обществ и другие общественные организации, которые  организуют  и проводят  работы  по  стандартизации  в  соответствие  с   Законом   РФ   “О стандартизации”.

      Каждая отрасль разрабатывает  отраслевые  стандарты  в   пределах  своей

компетенции, которые утверждаются соответствующими органами  государственной системы  стандартизации.  Их  действие   распространяется   на   предприятия конкретной отрасли.

      Стандарты  предприятий  разрабатываются   предприятием  и  утверждаются вышестоящим органом. Предприятие вправе требовать соблюдения  стандартизации от других хозяйствующих субъектов,  если  это  предусмотрено  в  договоре  с ними.

Стандарты научно-технических, инженерных и  иных  общественных  организаций, разрабатываемые  этими  организациями  с  целью  распространения  знаний   о достижениях  науки   и   техники,   утверждаются   соответствующим   органом государственного управления  по  стандартизации.  Они  могут  использоваться субъектами   хозяйственной   деятельности   (заказчик,   исполнитель)    при заключении  между   ними   договоров   определенного   уровня,   в   которых предусматривается условия о  соответствии  продукции,  выполняемых  работ  и оказываемых услуг. Составляются они на основе требований госстандартов и  недолжны нарушать предусмотренные в них нормы и  правила  (ответственность  за

нарушения несут утвердившие их субъекты хозяйственной деятельности).

      В условиях рыночных отношений законодательства РФ  представляет  право организациям самостоятельно выходить на  внешний  рынок.  Такие  организации зачастую сталкиваются с проблемой оценки качества своей  продукции,  которая основана на методе соответствия продукции требованиям госстандартов.

      Существует два способа подтверждения  соответствия  продукции  и   услуг требованиям  госстандартов:  путем   сертификации   или   путем   маркировки продукции и услуг знаком соответствия госстандартам.

       Практика  показывает,  что   основным   инструментом,   гарантирующим

соответствие  качества   продукции   требованиям   госстандартов,   является

сертификация.

          2. Правовое регулирование сертификации  продукции и услуг

Сертификация - деятельность органа, независимо  от  изготовителя  продукции, исполнителя, работ и услуг, по  подтверждению  их  соответствия  требованиям нормативных документов по стандартизации.

      Порядок проведения сертификации  установлен  Законом  "О   сертификации продукции и услуг".²

      Закон различает два вида сертификации - добровольную  и  обязательную.

Добровольная  сертификация проводится по  усмотрению  заявителя-изготовителя, продавца на соответствие продукции и услуг любым нормативным  документам  по стандартизации.

      Сертификация продукции и услуг  обязательна и проводится в   ГОСТах,  на которые установлены обязательные  требования,  направленные  на  обеспечение безопасности жизни  и  здоровья,  охраны  окружающей  среды,  технической  и информационной совместимости и взаимозаменяемости.

      Перечни продукции, подлежащей  обязательной сертификации,  утверждаются государственными органами управления в пределах их компетенции.

      Например, перечень продукции, на  которую  должен  быть  гигиенический сертификат,     утвержден     Государственным      комитетом      санитарно-эпидемиологического  надзора   Российской   Федерации   (Госкомсанэпиднадзор России).

      Реализация продукции и услуг,  подлежащих сертификации, без сертификата соответствия, выданного в установленном порядке, запрещается.

      Сертификация продукции и   услуг  проводится  в  системе   сертификации.

Система   состоит   из   органов   управления,   уполномоченных    проводить

обязательную   сертификацию;   органов   по   сертификации,    испытательных лабораторий   (центров),   центральных   органов    системы    сертификации, создаваемых в необходимых случаях для организации  и  координации  работы  в системах сертификации  однородной  продукции.  Каждая  система  сертификации устанавливает свои правила сертификации и подлежит  регистрации  в  порядке, определенном Госстандартом России.

      В настоящее время Госстандартом  России утверждена Система сертификации ГОСТ, которая определяет основные цели и принципы Систе

мы, правила  Системы, требования,  предъявляемые  к  органу  по   сертификации   и   порядок   его аккредитации, а также порядок проведения сертификации продукции  в  Системе.

Система сертификации ГОСТ взаимодействует  с другими системами  сертификации, которые функционируют руководством специально уполномоченных  на  проведение сертификации органов государственного  управления  (Госгортехнадзор  России, Госатомнадзор России, Госсанэпиднадзор России и др.).

      Для  проведения  сертификации  в  рамках  Системы  отечественный   или

иностранный заявитель (изготовитель,  продавец,  исполнитель)  направляет  в аккредитованный орган  сертификации  этой  продукции  декларацию-заявку.  Не позднее месяца после ее получения орган по сертификации  сообщает  заявителю решение, которое  содержит  основные  условия  сертификации  и  наименование испытательной лаборатории (центра), которая будет выполнять испытания.

      Испытания   могут   проводиться   по   разным   схемам   сертификации,

определяемым  Госстандартом  России  с  учетом  особенностей   производства, испытаний, поставки и использования данной однородной продукции.³

      В РФ создана комплексная система  государственной сертификации качества продукции. Первым знаком, связанным с  проблемой  соответствия  продукции  в нашей стране,  был  “Знак  качества”.  Сейчас  существует  множество  знаков соответствия  системы  оценки  качества  продукции,  в   том   числе:   знак сертификации советской ассоциации  качества,  знак  соответствия  в  системе сертификации средств измерений, знак утверждения типа средств  измерений  (в метрологии).

      Интеграция  стран  Европейского  сообщества  (ЕС)  затронула   вопросы

сертификации  продукции и  маркировки  изделий,  удовлетворяющих  требованиям европейских норм и стандартов.

      Страны  ЕС  ввели  единый  знак  соответствия,  который   изображается

символом  из стилизованных букв СЕ.

        Порядок проведения сертификации:

      Заявитель  представляет  в   указанную  ему  испытательную   лабораторию

(центр)  образец (образцы) и  техническую   документацию  к  нему.  Количество образцов,  порядок  их  отбора,  идентификации  и  хранения  устанавливаются документами по сертификации и методикам испытаний.

      При положительных результатах  испытаний лаборатория (центр)  направляет органу по сертификации протокол испытаний, а его копию - заявителю.

      Сертификат соответствия на продукцию  выдается органами по сертификации после получения протокола(ов)  испытаний на  партию  продукции,  каждое изделие или на тип продукции и регистрируется им в  Государственном  реестре Системы.

      Срок действия сертификата устанавливается  органом по сертификации,  но не более чем на три года.

      Сертификаты соответствия, выданные  органами  по  сертификации  других стран, действительны  на  территории  Российской  Федерации  лишь  в  случае признания  их  Системой  сертификации  ГОСТ.  Для   признания   иностранного сертификата заявитель направляет заявку в орган по сертификации и  прилагает к ней документы,  установленные  правилами  международной  сертификации  или соглашением о сертификации.

      В случае признания  иностранного  сертификата  орган  по  сертификации

выдает  заявителю сертификат установленного в Системе  образца,  а  продукция вносится в Государственный реестр Системы.

      Все работы по сертификации  продукции и услуг,  а  также   по  признанию

иностранных сертификатов оплачивает заявитель.

     Правовое регулирование маркировки продукции:

      Маркировка   любой    продукции    регламентируется    соответствующим

Госстандартом или ТУ (техническими условиями). Нормативные требования в  этой области дифференцируются в зависимости от того, какая  маркировка  наносится на продукцию (или  упаковку)  –  производственная,  торговая,  транспортная, специальная и т.д. Среди общих требований к маркировке  продукции  в  первую очередь  следует  назвать  достоверность,  доступность,  достаточность,  они регламентируются  федеральными  правилами   продажи   непроизводственной   и производственной продукции.

      Маркировка  продукции  осуществляется  с  помощью  знака  соответствия госстандартам. Это зарегистрированный в установленном порядке знак,  которым по правилам  существующим  в  данной  системе  сертификации,  подтверждается соответствие   маркированной   им   продукции   основным   требованиям.   Он устанавливается организацией,  имеющей  лицензию,  выдаваемую  Госстандартом РФ. Организация, получившая такие лицензии,  а  также  продукции  и  услуги, маркированные  этим  знаком,  вносятся  в особый  государственный реестр.

Производственные  требования   к   маркировке   продукции   регламентируются соответствующими  стандартами  на  продукцию,  упаковку,   маркировку.   Для организаций,  производящих  продукцию,  обязательной   является   маркировка продукции  знаком  “марка   производственная”,   где   указан   изготовитель продукции. Символика марки производственной (МП) помещается на самом  изделии или  на  его  упаковке  и  содержит  необходимую  исходную   информацию   об организации, сорте товара и номере госстандарта. Знак МП  не  регистрируется и применяется независимо от товарного  знака.  Однако  он  служит  средством усиления ответственности организаций за качество выпускаемой продукции;  его отсутствие или  неправильная  маркировка  влекут  за  собой  ответственность организаций,  а  для  ее  руководителей  –  дисциплинарную   или   уголовную

ответственность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         Библиографический список

Правовые  акты

1.     Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ (в послед. ред. ФЗ от 06.12.2011, № 255-ФЗ) «О техническом регулировании» ( с изм. и доп., вступающими в силу с 23.01. 2012 г.)// «Российская газета» № 211, 26.07.2011 г.
2.     Федеральный закон от 19.06.1995 г. № 89-ФЗ (в послед. ред. ФЗ от 19.07.2011 г., № 248-ФЗ, с изм. от 21.11.2011 г.) «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Законов Российской Федерации «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг»// «Российская газета»  № 245, 22.07.2011 г.

Научная литература

1.    Варакута С.А. Управление качеством продукции: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2009. – 315 с.

2.    Гличев А.В. Качество продукции. Система управления. - М.: Прогресс, 2004. – 511 с.

3.     Гличев А.В. Полная схема механизма управления качеством продукции / Стандарты и качество. - 2008. - №5. – 145с.

4.    Ильенкова С.Д. и др. Управление качеством: Учебник / Под ред. С.Д.

Ильенковой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2010. – 343 с.

5.    Лапидус В.А. Всеобщее качество (TQM) в российских компаниях. - М.: Новости, 2006. – 312 с.

6.   Ляшецкий А.П. Управление качеством продукции. - М.: Изд-во МГУ, 2010. – 140 с.

7.   Мазур И.И. Управление качеством: Учебное пособие для студентов вузов. - М.: Омега-Л, 2011. – 324 с.

8.   Мишин В.М. Управление качеством. Вып.2. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.-169 с.

2. По договору строительного подряда организация «Стройтрест» обязалась в установленный договором срок построить по заданию предпринимателя Павла Половцева административное здание на территории судостроительного завода «Москит», а Павел Половцев обязался создать организации «Стройтрест» необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

     Половцев, заключая данный договор, действовал на основании  инвестиционного договора, который у него был заключен с заводом «Москит».

     Какие условия в данном договоре строительного  подряда являются существенными. то есть такими, без согласования которых договор не может считаться заключенным?

     Какие права появились  у сторон после  подписания договора строительного подряда?

     Кто является субъектами инвестиционной деятельности?

     Какую функцию выполняет  завод «Москит» в  данном договоре строительного  подряда?

          Существенные условия договора (абз.2 п.1 ст.432 ГК РФ) - это условия о предмете договора, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.⁴

       Существенными условиями договора подряда являются конкретизированные работы и сроки, в которые подрядчик эти работы должен выполнить. Без указания этих данных договор подряда не будет считаться заключенным.

        Рассмотрим подробнее существенные условия договора подряда:

        Предмет договора подряда. Предметом договора подряда являются "результат выполненной работы". Согласно п.1 ст.703 ГК РФ договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы, но в любом случае, целью договора подряда является получение вещественного результата.

        Срок договора подряда. В тексте необходимо указывать два срока договора подряда: срок начала и срок окончания работы (ст.708 ГК РФ). Дополнительно по согласованию сторон в договоре подряда могут быть предусмотрены сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Как правило, подрядчик несет ответственность за нарушение любых сроков договора подряда (как начального и конечного, так и промежуточных).

      Права подрядчика (Стройтрест) по договору подряда:

- Определять способы ведения работы (если иное не определено договором).

-  Досрочно завершить работы.

-  Требовать оплаты произведенных в соответствии с договором работ.

- Требовать пересмотра сметы, если по не зависящим от подрядчика причинам стоимость работ превысила согласованную сторонами смету не менее чем на 10%.

- Требовать оплаты непредусмотренных договором работ, которые подрядчик выполнил, не дожидаясь согласия заказчика, если докажет, что действовал в интересах заказчика

-  Отказаться от выполнения необходимых дополнительных работ, если они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены по иным, не зависящим от подрядчика причинам.

- В случае, если законом на заказчика возложена обязанность осуществления надзора и контроля за ходом строительных работ, а он от исполнения этой обязанности уклонился, подрядчик вправе ссылаться на то, что допущенные недостатки были бы им устранены.

      Права Заказчика (Половцев):

- вносить  изменения в техническую документацию, при этом дополнительные работы  по стоимости не должны превышать 10 процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не менять характера предусмотренных в договоре работ. Внесение в техническую документацию изменений в большем объеме осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы.

         В случае, если обеспечение технической и сметной документацией осуществляется Подрядчиком, ее изменение может иметь место только после согласования с Заказчиком, при этом в договоре необходимо указать срок, в течение которого допускается та кое изменение;

-   осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением графика их выполнения, не вмешиваясь при этом в оперативно-распорядительную деятельность Подрядчика.

        Обо всех случаях обнаруженных нарушении технических условий Заказчик делает соответствующую запись в журнале производства работ.

        Субъектами инвестиционной деятельности  являются инвесторы (завод «Москит»), заказчики (Половцев) ,исполнители  работ («Стройтрест»).

     Основным  субъектом инвестиционной деятельности  является инвестор - завод «Москит», осуществляющий вложения собственных, заемных и (или) привлеченных средств в форме инвестиций.⁵ 
 
 
 

Библиографический список

Правовые  акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от  26.01.1996 г. № 14-ФЗ (послед. ред. ФЗ № 363 - ФЗ от 30.11.2011 г.), (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01. 2012 г.) // «Российская газета» № 272, 02.12.2011 г.
2. Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ ( в послед. ред. ФЗ от 12.12. 2011 № 427-ФЗ) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»// «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»- 14.12.2011 г.