Правовое регулирование стандартизации и сертификации

Федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального

образования

Российский Государственный  Торгово-Экономический Университет

(РГТЭУ)

Иркутский филиал

Контрольная работа по дисциплине:

«Правовое регулирование предпринимательской и финансово-хозяйственной деятельности»

Тема: «Понятие и правовое регулирование стандартизации и  сертификации»

                                                                Студент 3 курса

                                                                              заочная форма обучения

                                                                                     ф-т экономики и управления

                                                               на предприятии

                                                                            Проверил:

Иркутск 2008

План.

1. Введение………………………………………………………………………...….3
2. Понятие стандартизации…………………………………………………………..4
3. Правовые основы стандартизации………………………………………………..5
4. Понятие сертификации…………………………………………………………...10
5. Правовые основы сертификации………………………………………………...13
6. Заключение………………………………………………………………………..18
7. Список используемой литературы………………………………………………20

Введение.

Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами  обеспечения качества продукции, работ  и услуг – важного аспекта  многогранной коммерческой деятельности.

Проблема качества актуальна  для всех стран независимо от зрелости их рыночной экономики. Чтобы стать участником мирового хозяйства и международных экономических отношений необходимо совершенствование национальной экономики с учетом мировых достижений и тенденций.

Понятие стандартизации.

Стандартизация – незаменимое средство обеспечения совместимости, взаимозаменяемости, унификации, типизации, надежности техники и информационных сетей, норм безопасности и экологических требований, единства характеристик и свойств качества продукции, работ, процессов и услуг.

Стандартизация –  одна из форм проявления объективных  экономических законов развития общества, включая закон стоимости  и закон повышения производительности труда. С помощью стандартизации устанавливают необходимый уровень качества продукции, повышая, таким образом, потребительную стоимость товаров, а путем реализации других ее методов снижают себестоимость продукции, отражая этим самым одну из форм проявления закона повышения производительности труда.

Стандарт – нормативный документ, разработанный на основе соглашения большинства заинтересованных сторон и принятый признанным органом или утвержденный предприятием, в котором устанавливаются для всеобщего и многократного использования правила, общие принципы, характеристики, требования и методы, касающиеся определенных объектов стандартизации, и который направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области. С помощью стандартов обеспечиваются единство и правильность изобретений, взаимозаменяемость деталей и узлов, облегчаются выбор оптимального размерного ряда и отбор наилучших образцов, организация специализированного производства, уменьшаются затраты и сокращаются сроки освоения изделий.

Правовые основы стандартизации и ее задачи.

Правовые основы стандартизации в России установлены Законом Российской Федерации "О стандартизации". Положения Закона обязательны к выполнению всеми государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности независимо от формы собственности, общественными объединениями.

Закон определяет меры государственной  защиты интересов потребителей и  государства через требования, правила, нормы, вносимые в государственные  стандарты при их разработке, и  государственный контроль выполнения обязательных требований стандартов при их применении.

Сущность стандартизации в РФ закон толкует как деятельность, направленную на определение норм, правил, требований, характеристик, которые  должны обеспечивать безопасность продукции, работ и услуг, их техническую  и информационную совместимость, взаимозаменяемость, качество продукции (услуг) в соответствии с достижениями научно-технического прогресса. Нормы и требования стандартов могут относиться также к безопасности хозяйственных объектов в чрезвычайных ситуациях (например, природные и техногенные катастрофы); к обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Кроме данного закона, отношения в области стандартизации в России регулируются издаваемыми  в соответствии с ним актами законодательства РФ.

Это связано с последующим пересмотром стандарта: он будет иметь силу лишь после того, как будут внесены изменения в регламент;

•    ссылка со скользящей идентификацией, т.е. стандарт (стандарты) идентифицируются (указываются в регламенте) только с помощью номера. Это дает возможность пересматривать стандарт и вводить его в действие независимо от внесения изменений в регламент;

•    ссылка общего характера, т.е. указание в регламенте всех стандартов, которые действуют в определенной области и (или) приняты конкретным органом. Идентификация каждого стандарта в отдельности отсутствует.

Ответственность существует за нарушение стандарта, на который  имеется обязательная ссылка. Эта  ссылка указывает, что соблюдение идентифицированных в ней стандартов (стандарта) —  единственный путь достижения соответствия товара требованиям технического регламента.

Технический регламент  может включать индикативную ссылку. Этот вид ссылки на стандарт по существу представляет собой форму положения, направленного на достижение соответствия. Другими словами, соблюдение стандартов, содержащихся в этих ссылках, рассматривается как один из путей достижения соответствия требованиям регламента.

Согласно Закону РФ "О  стандартизации" ответственность  за нарушение его положений несут  юридические и физические лица, органы государственного управления. В соответствии с действующим в России законодательством ответственность носит уголовный, административный либо гражданско-правовой характер. Нарушения выявляются службами государственного контроля и надзора за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов.

Нарушение должностными лицами или гражданами, которые зарегистрированы как индивидуальные предприниматели, обязательных требований государственных  стандартов при реализации, эксплуатации, транспортировке и хранении продукции влечет наложение штрафа в размере от пяти до 100 минимальных размеров оплаты труда. Такое же наказание определено за уклонение юридических и физических лиц от предъявления продукции, а также сведений о ней и соответствующей документации органам государственного надзора.

С 1 января 1997 г. специальная  уголовная ответственность установлена  за обман потребителей в отношении  качества товара, установленного договором (в сферах торговли товарами и предоставления услуг), а также за производство и реализацию товаров и услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Уголовная ответственность за нарушение требований стандартов по продукции производственного назначения не предусмотрена, а административная ответственность установлена за несоблюдение обязательных требований при ее продаже (поставке), использовании, транспортировке и хранении. Гражданско-правовая ответственность за нарушение требований к качеству определяется на основе положений гражданского законодательства.

Подзаконные акты Российской Федерации в связи с принятием законов РФ "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг" (1995 г.); Постановлениями Правительства РФ, принятыми во исполнение Закона "О стандартизации", приказами Госстандарта РФ. Например, приказом Госстандарта РФ утвержден "Порядок проведения Госстандартом России Государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией".

Закон "О стандартизации" регламентирует:

•    организацию работ по стандартизации,

•    содержание и применение нормативных документов по стандартизации,

•    информационное обеспечение работ по стандартизации,

•   организацию и правила проведения государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов,

•   финансирование работ по государственной стандартизации, государственному контролю и надзору,

•    стимулирование применения государственных стандартов,

•    ответственность за нарушение положений Закона "О стандартизации".

На основании правовых норм закона определены принципы и  задачи стандартизации в России.

Принципы стандартизации следующие:

1)  целесообразность разработки стандарта определяется путем анализа его необходимости в социальном, экономическом и техническом аспектах;

2)  приоритетным направлением стандартизации является безопасность объекта стандартизации для человека и окружающей среды, обеспечение совместимости и взаимозаменяемости продукции;

3)  стандарты не должны быть техническим барьером в торговле. Для этого необходимо учитывать международные стандарты (и их проекты), правила, нормы международных организаций и национальные стандарты других стран;

4)  разработка стандарта должна быть основана на взаимном согласии заинтересованных и участвующих в ней сторон (консенсусе). При этом должно быть учтено мнение каждого по всем вопросам, представляющим взаимный интерес;

5)  разработчики нормативных документов должны соблюдать: нормы законодательства, правила в области государственного контроля и надзора, взаимосвязанность объектов стандартизации с метрологией и с другими объектами стандартизации; оптимальность требований, норм и характеристик, включаемых в стандарты;

6)  стандарты должны своевременно актуализироваться, чтобы не быть тормозом для научно-технического прогресса в стране;

7)  обязательные требования стандартов должны быть проверяемы и пригодны для целей сертификации соответствия;

8)  стандарты, применяемые на данных уровнях управления, не должны дублировать друг друга.

Реализация этих принципов  осуществляется при выполнении определяемых основополагающими стандартами  ГСС задач:

•   обеспечение взаимопонимания между всеми заинтересованными сторонами;

•    установление оптимальных требований к номенклатуре и качеству объекта стандартизации в интересах потребителя и государства;

•   определение требований по безопасности, совместимости (конструктивной, электрической, электромагнитной, информационной, программной и др.), а также взаимозаменяемости продукции;

•    унификация конструктивных частей изделий;

•    разработка метрологических норм и нормативно-техническое обеспечение измерений, испытаний, оценки качества и сертификации продукции;

•   оптимизация технологических процессов с целью экономии материальных, энергетических и людских ресурсов;

•    создание, ведение и гармонизация с международными правилами систем классификации и кодирования технико-экономической информации;

•    организация системного обеспечения потребителей и всех заинтересованных сторон информацией о номенклатуре и качестве продукции, услуг, процессов путем создания системы каталогов и др.

Трудности, характерные  для переходного периода в  России, ставят перед стандартизацией  и более узкие, конкретизированные задачи, к которым можно отнести насыщение рынка безопасными потребительскими товарами и установление цивилизованных барьеров поступлению на российский рынок некачественных импортируемых товаров. В этом направлении необходимо тесное взаимодействие стандартизации и сертификации.

Понятие сертификации.

Сертификация – совокупность действий и процедур с целью подтверждения (посредством сертификата соответствия или знака соответствия) того, что  продукт (или услуга) соответствует определенным стандартам или техническим условиям.

Сертификация осуществляется в целях:

- создания условий  для деятельности предприятий,  учреждений, организаций и предпринимателей  на едином товарном рынке Российской  Федерации, а также для участия  в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

-  содействия потребителям  в компетентном выборе продукции;

- защиты потребителя  от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

- контроля безопасности  продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

-подтверждения показателей качества  продукции, заявленных изготовителем.  Сертификация может иметь обязательный  и добровольный характер.

Обязательная  сертификация.

Обязательная сертификация является формой государственного контроля за безопасностью продукции. Ее осуществление связано с определенными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том числе материального характера. Поэтому она может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, т.е. законами и нормативными актами Правительства РФ. Отсюда второе наименование обязательной сертификации - «сертификация в законодательно регулируемой сфере».

В соответствии со ст. 7 Закона «О защите прав потребителей» перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению соответствия, утверждаются Правительством РФ. На основании этих перечней разрабатывается и вводится в действие постановлением Ростехрегулирования «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрено их обязательное подтверждение соответствия». По существу, «Номенклатура» - это детализированный «Перечень». Если «Перечень» представлен классами соответствующего Общероссийского классификатора (по продукции ОК 005-93-ОКП, по услугам ОК 002-93-ОКУН) с двухразрядным кодом, то «Номенклатура» - видами продукции (услуг) с шестиразрядным кодом. Если «Перечни» включают объекты, как подвергаемые в настоящее время, так и намечаемые в перспективе для обязательного подтверждения соответствия, то «Номенклатура» включает только объекты, подвергаемые в настоящее время обязательной сертификации.

В перспективе объекты обязательного  подтверждения будут устанавливаться техническими регламентами.

При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые установлены законом, вводящим обязательную сертификацию.

При обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории РФ.

Добровольная  сертификация.

Добровольная сертификация проводится в соответствии с ФЗ о  техническом регулировании по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции (услуг) национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Добровольная сертификация проводится на условиях договора между  заявителем и органом по сертификации. Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции. Создать систему добровольной сертификации может не только юридическое лицо, но и индивидуальный предприниматель или оба указанных субъекта. Это изменение (по отношению к Закону РФ «О сертификации продукции и услуг») отражает предпринимательский характер этой формы сертификации.

Тем не менее, по продукции, прошедшей обязательную сертификацию, могут проверяться в рамках добровольной сертификации требования, дополняющие обязательные.

В России в настоящее  время преобладает обязательная сертификация, за рубежом - добровольная. В условиях развитой рыночной экономики  проведение добровольной сертификации становится условием преодоления торговых барьеров, так как, повышая конкурентоспособность, она фактически обеспечивает производителю место на рынке.

Система предназначена  для подтверждения соответствия отечественной и импортируемой продукции всем требованиям государственных стандартов, а также международных, региональных и национальных стандартов других стран, указанным заявителем. В выданном сертификате дается вся информация не только о безопасности продукции, но и обо всех ее потребительских свойствах. И поэтому для покупателя именно эта добровольная система оказывается более информативной и привлекательной, чем обязательная Система ГОСТ Р.

Добровольная сертификация является рыночным инструментом борьбы с фальсифицированной продукцией, особенно если органом, зарегистрировавшим систему, выступает ассоциация (гильдия) производителей. В этой ситуации маркирование продукции знаком соответствия данной системы означает, что продукция выпущена «легальным» производителем, гарантирующим качество и безопасность для потребителя.

Правовые основы сертификации.

      Деятельность по сертификации в России  законодательно  регулируется  и

обеспечивается:

      - законами  РФ «О сертификации продукции  и услуг», «О  стандартизации»,

«Об обеспечении единства измерений», «О защите прав потребителей»;

      - подзаконными  актами, направленными на решение  отдельных  социально-

экономических  задач  и  предусматривающими  использование  для  этой   цели

обязательной сертификации;

      -  Указами   Президента  и  нормативными  актами  Правительства  России

(Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 100 «Об организации

работ  по  стандартизации,  обеспечению  единства  измерений,   сертификации

продукции и услуг», распоряжение Правительства РФ от 20 февраля  1995  г.  № 255-р «О программе демонополизации в сферах  стандартизации,  метрологии  и

сертификации» и др.)

      Нормативно-методическая  база сертификации включает:

      - совокупность  нормативных  документов,  на  соответствие  требования которых проводится сертификация  продукции  и  услуг,  а  также  документов, устанавливающих методы проверки  соблюдения  этих  требований  (примерно  12 тысяч наименований);

      -  комплекс   организационно-методических   документов,   определяющих правила  и  порядок  проведения  работ  по  сертификации  (серия  правил  по сертификации и комментариев к ним).

      Основополагающим   документом   российской   Федерации    в    области сертификации является Закон «О сертификации продукции и услуг» №  5151-1  от 10 июня 1993 г. В дополнение к нему принят Федеральный закон № 154-ФЗ  «О внесении  изменений  и  дополнений   в   Закон   Российской   Федерации   «О сертификации продукции и услуг», принятый Государственной Думой 2 июля  1998

года и подписанный  Президентом 31 июля 1998 года.

Закон РФ «О сертификации продукции и услуг».

Этот Закон устанавливает  правовые основы обязательной  и  добровольной

сертификации продукции, услуг и иных  объектов  (например,  систем  качества предприятий)  в  российской  Федерации,  а  также   права,   обязанности   и ответственность участников сертификации. Он  состоит  из  четырех  разделов, объединяющих 20 статей. Приведем выборочный анализ статей данного  Закона  в силу его важности.

      Раздел первый «Общие положения». Ст. 1- Ст. 6.

      Статья   1   «Понятие   сертификации»   содержит   общее   определение сертификации продукции и устанавливает цели проведения сертификации.

      Статья 2 «Законодательство РФ о сертификации»  гласит, что отношения  в области  сертификации  регулируются  настоящим  законом  и   издаваемыми   в соответствии с ним актами законодательства.

      Статья  3   «Международные   договоры» - указывает   на   руководство международными правилами  сертификации  в  случаях,  когда  Россия  является участником международных систем сертификации.

      Статья 4 «Полномочия специально  уполномоченного  федерального  органа исполнительной власти в области сертификации»  устанавливает  координирующую роль Госстандарта по проведению сертификации, как в обязательной,  так и в добровольной области.

      Статья 5 «Система сертификации»  определяет  понятие  и  требование  к созданию и регистрации сертификации в России.

      Статья 6 «Сертификат и знак соответствия»  дает определение сертификата соответствия документа,  выданного  по  правилам  системы  сертификации  для подтверждения   соответствия   сертифицированной   продукции   установленным требованиям.

      Раздел второй «Обязательная сертификация» содержит 10 статей.

      Статья  7  «Обязательная  сертификация»   определяет,  что  данный  вид сертификации  осуществляется  в  случаях,  предусмотренных законодательными актами РФ.

      Статья 8 «Участники обязательной сертификации»   определяет  участников обязательной сертификации.

      Статьи  10-13  «Обязанности  …»  определяет  обязанности  каждого   из участников обязательной сертификации.

      Статья 16 «Финансирование работ  по  сертификации  и  государственному контролю и надзору» определяет  виды  деятельности  в  области  обязательной сертификации,  которые  должны  финансироваться  за   счет   государственных средств.

      Раздел третий «Добровольная сертификация» включает три статьи.

      Статья  17  «Добровольная  сертификация»   указывает  на  то,  что   для продукции  и  услуг,  которые  не  подлежат  обязательной   сертификации   в соответствии  с  действующим законодательством,  по  инициативе  заявителей может  проводиться  добровольная  сертификация  в  целях  подтверждения   их соответствия требованиям стандартов, технических условий, рецептур и  других документов.

      Статья 19 «Права заявителя» указывает, что при заключении договора  на проведение сертификации заявитель вправе получить от органа по  добровольной сертификации необходимую информацию о  правилах  сертификации  продукции,  а также определить форму сертификации.

      Раздел четвертый «Ответственность за  нарушение  положений  настоящего

Закона»  состоит  из  одной  статьи  20  «Уголовная,  административная  либо гражданско-правовая  ответственность».  Юридические  и  физические  лица,  а также  органы  государственного  управления,  виновные в нарушении правил обязательной   сертификации,   несут   в    соответствии    с    действующим законодательством  уголовную,  административную   либо   гражданско-правовую ответственность.

  Проведение и развитие  сертификации невозможно без  применения  большого

числа основополагающих документов – правовых, методических,  технических.  В Российской Федерации более 200  нормативных  документов  общего  назначения, распространяющихся  на   обязательную   и   добровольную   сертификацию.   В дополнение к этому  многочисленную  нормативно-техническую  базу  конкретных систем сертификации  составляют  стандарты  (нормы)  на  продукцию,  услуги, методы испытаний, условия хранения и транспортирования и т.д.

Государственная система  стандартизации  (ГСС)  в  России  предполагает разделение стандартов  на  категории  и  виды.  Категория  определяет  сферу распространения стандарта.  Государственный  стандарт  (ГОСТ)  обязателен  к применению всеми предприятиями, организациями и учреждениями,  если  область их деятельности  попадает  под  его  требования.  Обязательная  сертификация силу того, что она контролируется государством, проводится, как правило,  на соответствие положениям ГОСТов. Отраслевой стандарт  (ОСТ)  распространяется

на конкретную отрасль  промышленности и сферы услуг.  На  соответствии  ОСТам

может проводиться добровольная  сертификация.  Стандарты  предприятия  (СТП)

устанавливают требования к методам и процессам,  применяемым  в  органах  по сертификации и аккредитации, а также в испытательных лабораториях.

      В   зависимости  от  содержания  различают  стандарты  на   технические условия,  технические  требования,  параметры  и  (или)  размеры,  методы  и процессы,  термины  и  обозначения,   документацию.   Для   стандартов,   не относящихся  к  определенной  продукции,  в   том   числе   для   стандартов общетехнических    и    организационно-методических,    ГСС     видов     не устанавливается. К таким стандартам относятся стандарты общих норм,  методов расчета  и проектирования, стандарты систем  классификации  и  документации, стандарты  единиц  физических  величин,  общие   требования   к   продукции, поставляемой для различных климатических  условий  эксплуатации,  требований по безопасности, охране природы, сортности продукции и др.

      Нормативное обеспечение сертификации складывается из  двух  комплексов

документов:

- Нормативные документы, содержащие требования к продукции, услугам и другим

объектам сертификации и способы подтверждения соответствия этим

требованиям.

- Организационно-методические документы, регламентирующие организационные и

процедурные вопросы  сертификации. Они могут, как определять порядок

функционирования общероссийских систем сертификации, так и быть документами

участников систем сертификации. В зависимости от распространения  и

применения организационно-методических документов они подразделяются на две группы: общероссийские документы систем сертификации (обязательной, добровольной) и документы участников этих систем. Основой для разработки общероссийских документов по сертификации являются соответствующие законодательные акты и нормативные правовые акты правительства Российской Федерации. Их положения развиваются в общих правилах и рекомендациях, которые разрабатываются специально уполномоченными федеральным органом исполнительной власти  в области сертификации. Основой для разработки систем сертификации является общероссийские документы. Направленность документов устанавливается в соответствии с целями создания системы.