Правовое регулирование труда инвалидов
Вариант – 13
- Правовое регулирование труда инвалидов (перечень действующего законодательства с краткой общей характеристикой).
Ответ 1. Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".1
Перечень действующего законодательства.
Статья 3 ФЗ "О социальной защите инвалидов в российской Федерации" перечисляет перечень вышеупомянутого законодательства, который состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 N 181- ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в российской Федерации", то применяются правила международного договора (соглашения).2
- "Конституция Российской Федера
ции" (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
Статья 39 КРФ говорит о том, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ст.39 КРФ).3
- "Налоговый кодекс Российской Ф
едерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000).
В Статье 267.1. НК РФ говориться о расходах на формирование резервов предстоящих расходов, направляемых на цели, обеспечивающие социальную защиту инвалидов.
Налогоплательщики - общественные организации инвалидов и организации, указанные в абзаце первом подпункта 38 пункта 1 статьи 264 настоящего Кодекса, могут создавать резерв предстоящих расходов, направляемых на цели, обеспечивающие социальную защиту инвалидов. Указанные резервы могут создаваться на срок не более пяти лет (п.1ст.267.1 НК РФ).4
- "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001).
В статье 224 ТК РФ говориться о дополнительных гарантиях охраны труда отдельным категориям работников.
Работодатель обязан создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (ст.224 ТК РФ).5
- "Градостроительный кодекс Российской федерации" от 29.12.2004 N 190- ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004).
Статья 2 ГК РФ содержит основные принципы законодательства о градостроительной деятельности. Одним из принципов, прописанных в п.3 является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п.3.,ст.2 ГК РФ).6
- "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188- ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004).
Статья 57 ЖК РФ говорит о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний (п.3.ч.2.,ст.57 ЖК РФ).
Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.4.ч.1.,ст.51 ЖК РФ).7
- Федеральный закон от 24.11.1995 N 181- ФЗ (ред. от 09.12.2010) "О социальной защите инвалидов в российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 20.07.1995).
Данный закон является основным нормативным правовым актом в области социальной защиты инвалидов.
Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (Преамбула ФЗ от 24.11.1995 N 181- ФЗ).8
- Федеральный закон от 15.12.2001 N 166- ФЗ (ред. от 28.03.2011) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (принят ГФ ФС РФ 30.11.2001).
В статье 5 ФЗ говориться о видах пенсий по государственному пенсионному обеспечению. В части 3 п.1., ст. 5 ФЗ значиться пенсия по инвалидности.9
- Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 23.02.2011) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.11.2007).
Статья 31 вышеуказанного закона говорит об адаптивной физической культуре, физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также о спорте инвалидов (ст.31 ФЗ от 04.12.2007 N 329-ФЗ).10
9. Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ (ред. от 02.02.2011) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (принят ГД ФС РФ 19.07.1997).
Часть 3 ст. 16 ФЗ говорит о том, что студенты федеральных государственных высших учебных заведений, обучающиеся по очной форме обучения и получающие образование за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются стипендиями в размере 1 100 рублей в порядке и на условиях, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Студентам-инвалидам I и II групп, сиротам, а также детям, оставшимся без попечения родителей, - размер стипендии увеличивается на пятьдесят процентов (ч.3., ст.16 ФЗ).11
- Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 02.02.2011)"Об образовании".
В статье 16 Закона РФ
«Об Образовании» содержаться
общие требования к приему
граждан в образовательные
Вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования принимаются:
дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях (ч.3.,ст.16 Закона РФ «Об образовании».12
- Федеральный закон от 12.01.1995 N 5- ФЗ (ред. от 09.12.2010) "О ветеранах" (принят ГД ФС РФ 16.12.1994).
В статье 14 вышеуказанного закона содержаться меры социальной поддержки инвалидов войны.
- Федеральный закон от 17.12.2001 N 173 - ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 30.11.2001).
Статья 8 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» содержит условия назначения трудовой пенсии по инвалидности.
Право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ч.1.,ст.8 ФЗ).13
- Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 24.07.2009,с изм. от 10.11.2009) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Статья 14 данного закона говорит о возмещении вреда и мерах социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.
Вышеизложенный перечень НПА не является исчерпывающим. Он также состоит из иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
- Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах, приравненных к местностям Крайнего Севера (заключение и прекращение трудового договора; рабочее время и время отдыха; оплата и нормирование труда; дисциплинарная и материальная ответственность.
Ответ 2. Предоставление гарантированных государством компенсаций и льгот, в том числе в области оплаты труда, отпусков, социального страхования, пенсионного обеспечения, лицам, работающим и проживающим на Севере, производится с целью возмещения дополнительных по сравнению с европейской частью России физиологических затрат и более высокой стоимости жизни, складывающихся под воздействием географических, климатических факторов, а также связанных с этими факторами особенностей социально-экономического развития этих регионов.
Льготы, связанные с условиями
труда, заработной платой, продолжительностью
и предоставлением отпусков, лицам,
работающим в районах Крайнего
Севера и отдаленных
Государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются не только ТК РФ и другими федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами РФ (ст.313 ТК РФ).15
В настоящее время правовое регулирование государственных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, наряду с 50 главой ТК осуществляется также Законом РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон от 19.02.1993 N 4520-1).16
- Заключение и прекращение трудового договора.
Общее правило о том, что трудовой договор (контракт) со всеми работниками заключается в письменной форме, распространяется и на рассматриваемый нами договор. Преимущество письменной формы заключается в том, что:
- права, обязанности и ответственность сторон трудового договора (контракта) фиксируются в едином акте;
- оформление трудового договора (контракта) в письменной форме обеспечивает правовую и социальную защищенность работника в реализации достигнутых договоренностей по важнейшим условиям труда с учетом территориальных и природно-климатических особенностей Севера;
- устанавливаются индивидуальные условия трудовой деятельности, дополнительных гарантий, льгот и компенсаций;
- она способствует более эффективному использованию трудового потенциала работника, его индивидуальных способностей и профессиональных навыков, а также повышает ответственность работника и работодателя за неисполнение обязательств, предусмотренных трудовым договором (контрактом).
В трудовом договоре с лицами, прибывшими в районы Крайнего Севера, предусматриваются:
1) сведения о работнике и работодателе, заключивших трудовой договор;
2) место работы
с указанием структурного
3) наименование должности (специальности, профессии с указанием квалификации) работника в соответствии со штатным расписанием организации. В случае если федеральным законом для лиц, работающих на определенных должностях (специальностях, профессиях), установлены льготы, то наименование этих должностей (специальностей, профессий) производится в соответствии с тарифными квалификационными справочниками;
4) права и обязанности работника;
5) права и обязанности работодателя;
6) размер должностного оклада (тарифной ставки) работника;
7) достоверные характеристики
условий труда, компенсации и
льготы, предоставляемые работнику
за тяжелые работы и работы
с вредными или опасными
8) доплаты, районные коэффициенты, надбавки и поощрительные выплаты работнику, прибывшему в районы Крайнего Севера;
9) режим работы;
10) продолжительность
ежегодного оплачиваемого
11) дата начала
работы, а также дата ее окончания,
если заключается срочный
12) гарантии и компенсации, связанные с работой в районах Крайнего Севера.
В трудовой договор могут быть включены условия об установлении испытательного срока, неразглашении служебной или коммерческой тайны и иные условия, не ухудшающие положения работника по сравнению с законодательством, соглашениями и коллективными договорами, действующими в организации.
Сторонами трудового договора являются работник и работодатель.
Работодатель - это физическое лицо либо юридическое лицо (предприятие, учреждение, организация), расположенные в районах крайнего Севера и заключившие трудовой договор с работником от своего имени.
Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работниками осуществляет руководитель организации, действующий в соответствии с законодательством и учредительными документами организации.
Однако руководитель организации может делегировать право приема (увольнения) работников филиалов и представительств организации их руководителям.
Работник - это физическое лицо, прибывшее в районы Крайнего Севера и заключившее трудовой договор с работодателем.
Трудовой договор может быть заключен как на неопределенный, так и на определенный срок, а также на время выполнения определенной работы. При этом срочный трудовой договор может заключаться только в тех случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы, или условий ее выполнения, или интересов работника, а также в случаях, непосредственно предусмотренных законом.
Кроме того, в подобных трудовых договорах необходимо указывать причины, по которым ограничивается их срок (п.1,4., ПМР).17
Некоторые работодатели Севера помимо основного трудового договора заключают ежегодно с работниками дополнительные контракты, определяющие гарантии и компенсации, предоставляемые в текущем рабочем году (например, о дополнительных гарантиях, действующих в той или иной организации).
Статья 324 ТК РФ предусматривает особое условие заключения трудового договора с работником Севера - это обязательное наличие у потенциального работника медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Необходимость наличия такого медицинского заключения предусматривается лишь для лиц, прибывших в суровые северные районы.18
Права и обязанности работника, а также права и обязанности работодателя должны формулироваться в соответствии с требованиями законодательства, соглашениями и коллективными договорами, действующими в организации.
Трудовые договоры (контракты), заключаемые с работниками организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должны отражать льготы и компенсации, предоставляемые им в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а именно:
- выплату районного коэффициента к заработной плате в размере, установленном в соответствии с законодательством по месту постоянной фактической работы;
- выплату работникам процентных надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
- предоставление работникам дополнительных отпусков за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размерах, установленных законом (кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях);
- оплату один раз в два года проезда работника к месту использования отпуска на территории Российской Федерации и обратно, любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации;
- при прибытии работников из других регионов Российской Федерации и других государств независимо от постоянного места жительства:
- выплату единовременного
пособия в размере двух
- оплату стоимости проезда работника и членов его семьи, а также провоза багажа, но не свыше 5 тонн на семью по фактическим расходам;
- предоставление оплачиваемого отпуска продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте (П.5 ПМР).19
Порядок и условия оплаты труда работников регулируются законодательством, соглашениями, коллективными договорами и локальными нормативными актами, действующими в организации, а также трудовым договором (контрактом), заключенным с работником.
В трудовом договоре (контракте) необходимо указать размер установленного работнику должностного оклада (тарифной ставки) по должности (профессии), квалификационному разряду, предусмотренным соответствующим нормативным правовым актом или локальным нормативным актом организации.
Кроме размера должностного оклада (тарифной ставки), в трудовом договоре рекомендуется указывать размеры установленных работнику процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, надбавки за сложность и особые условия труда, за выслугу лет, за работу в ночное время, районного коэффициента к заработной плате и др.
Если соглашением сторон предусмотрено выполнение работником дополнительной работы в порядке совмещения должностей (профессий), то в трудовом договоре (контракте) указывается также размер доплат за совмещение.
Режим рабочего времени
работников организации
В трудовом договоре
(контракте) необходимо указать
Трудовой кодекс РФ (ст. 327) не исчерпывает всех гарантий, компенсаций и льгот, на которые могут рассчитывать лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Законодатель установил более высокий уровень гарантий для лиц, уволенных из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Согласно ст. 318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.21
В завершение комментария данного вида трудового договора отметим, что при заключении такого договора не могут устанавливаться по соглашению сторон условия, которые ухудшают положение работника по сравнению с законодательством, в том числе:
- дополнительные (по сравнению с установленными законодательством) основания прекращения трудового договора;
- не предусмотренные законодательством дисциплинарные взыскания;
- ответственность за разглашение сведений, которые в соответствии с законодательством не могут составлять служебную или коммерческую тайну;
- полная материальная ответственность работника, если это не предусмотрено действующим трудовым законодательством.
Трудовой договор с "северным" работником может быть прекращен только по основаниям, предусмотренным действующим законодательством о труде. В день увольнения работнику должна быть произведена выплата всех причитающихся ему от организации сумм, в том числе должна быть обязательно выплачена компенсация за неиспользованный отпуск.
Споры и разногласия, возникающие между работником и работодателем, должны разрешаться, по общему правилу, по соглашению сторон. В случае недостижения соглашения споры рассматриваются в порядке, установленном законодательством РФ.22
- Рабочее время и время отдыха.
Согласно ст. 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (ст.91 ТК РФ).23
Для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36 - часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе (ст.320 ТК РФ).24
Время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (ст.106 ТК РФ).
Видами времени отдыха являются:
- перерывы в течение рабочего дня (смены);
- ежедневный (междусменный) отдых;
- выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);
- нерабочие праздничные дни;
- отпуска (ст.107 ТК РФ).
В течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается.
Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем (ст.108 ТК РФ).
На отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.
Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. Работодатель обязан обеспечить оборудование помещений для обогревания и отдыха работников (ст.109 ТК РФ).
Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов (ст.110 ТК РФ).
Всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе - один выходной день.
Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.
У работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка (ст.111 ТК РФ).
Одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до шестнадцати лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы (ст.319 ТК РФ).
