Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Правовой  механизм государственной политики в области занятости и трудоустройства  в настоящее время включает две  основные группы норм. Нормы первой группы направлены на защиту работников от необоснованных увольнений и выплату денежных сумм, имеющих компенсационный характер (оплата вынужденного прогула и т.п.). Они содержаться в основном в Трудовом Кодексе РФ. Во вторую группу входят правовые нормы, непосредственно регулирующие занятость, трудоустройство и его формы, объем льгот и гарантий лицам, которые потеряли работу и нуждаются в поддержке государства.

    Российское  законодательство о занятости и  трудоустройстве представляет собой  систему нормативных актов, основанную на Конституции РФ, которая в ст. 37 провозглашает свободу труда, а также право каждого на защиту от безработицы. Ведущую роль в этой системе играет Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 г.

    В целом правовой институт занятости  населения имеет комплексный  характер, так как включает нормы  не только трудового, но и административного, финансового права, права социального обеспечения. Например, порядок деятельности государственных органов занятости регламентируется административно-правовыми, а предоставление пособий безработным гражданам - социально - обеспечительными нормами. 
 
 

Глава 1. Правовое регулирование  трудоустройства и занятости

§ 1.1 Понятие  занятости и трудоустройства

    В современных условиях, когда существование  безработицы признается не только в  качестве явления неизбежного, но и  в некотором смысле явления полезного, государство принимает на себя обязательства по оказанию содействия в реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

    Правовое  понятие занятости содержится в  Законе «О занятости населения». В соответствии со ст. 1 данного закона занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

    Гражданин имеет исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение к труду запрещено, в том числе и как средство обеспечения трудовой дисциплины. Оно возможно лишь в случаях, особо установленных законодательством. Так, не считается нарушением запретов работа, требуемая на основании военной службы, а также в условиях чрезвычайных обстоятельств, и работа при отбывании наказания по приговору суда, выполняемая под надзором соответствующих государственных органов. Незанятость не может быть основанием для правовой ответственности. Реализация принципа свободы труда - это свободный, добровольный акт гражданина. Он может и не реализовывать данное право, но от этого он не теряет его и в любое время может пожелать его осуществить. Конституция РФ не обязывает трудоспособного гражданина трудиться. Она запрещает принудительный труд, подчеркивая, что труд свободен.

    Помимо  определения самого понятия занятости, в законе приводится перечень занятых  граждан, являющийся исчерпывающим. В соответствии со ст. 2 указанного закона, занятыми считаются граждане:

  - работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

  - зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

  - занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

  - выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов;

  - избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

  - проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

  - проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;

  - временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

  - являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций

  - являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

    Понятие трудоустройства - более узкое, чем понятие занятости, а само трудоустройство предшествует занятости и является важнейшей его гарантией.

    Трудоустройство - это процесс подыскивания подходящей работы, подготовки к ней и устройства на эту работу.

    В широком смысле трудоустройство - это любой процесс устройства на работу, включая и самостоятельное трудоустройство, и с помощью органа занятости, и перевод высвобождаемого работника с его согласия в порядке трудоустройства на другую работу в той же организации.

    В узком смысле – это деятельность государственных органов по оказанию помощи гражданам в поиске подходящей работы, включая процесс их профессиональной подготовки, участия в общественных работах и т.д.

    Общее руководство трудоустройством в  стране, принятие необходимых нормативных  актов в данной сфере в настоящее время возложены на Министерство здравоохранения и социального развития РФ, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы. Оно также возглавляет работу государственной службы занятости населения, основные направления деятельности которой определены в ст. 15 Закона.

    До 2007 г. государственная служба занятости  действовала в составе Федеральной  службы по труду и занятости. В настоящее время в субъектах РФ создаются свои органы службы занятости, осуществляющие переданные им с федерального уровня полномочия в указанной сфере.

§ 1.2 Правовой статус безработного

    В отличие от понятия занятости, понятие безработицы в действующем российском законодательстве отсутствует. Между тем Закон «О занятости населения в РФ» содержит нормы, предъявляемые к безработным. В соответствии со ст. 3 указанного закона безработными признаются:

  1) трудоспособные граждане;

   2) не имеющие работы и заработка;

  3) зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;

  4) ищут работу и готовы приступить к ней.

      При этом в качестве заработка  не учитываются выплаты выходного  пособия и сохраняемого среднего  заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

      Порядок регистрации безработных  граждан определяется Правительством РФ. При этом регистрация безработных граждан осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства в следующей последовательности:

  1) первичная  регистрация безработных граждан;

  2) регистрация  безработных граждан в целях  поиска подходящей работы;

  3) регистрация  граждан в качестве безработных;

  4) перерегистрация  безработных граждан.

      По каждому этапу регистрации  органами по вопросам занятости  ведется отдельный регистрационный  учет безработных граждан. Формы  документов по ведению регистрационного учета безработных граждан устанавливаются Минздравом и соц. развития РФ.

      Решение о признании гражданина  безработным принимается органами  по вопросам занятости по месту  жительства гражданина не позднее  11 дней со дня предъявления  указанным органам паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

      При невозможности предоставления  органами по вопросам занятости  подходящей работы гражданам  в течение 10 дней со дня их  регистрации в целях поиска  подходящей работы эти граждане  признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов. Решение о признании инвалида безработным принимается органами по вопросам занятости в соответствии с Законом «О защите инвалидов» от 24.11.95 г. N 181-ФЗ.

      Вместе с тем следует заметить, что не все граждане могут быть признаны безработными. Так, безработными не могут быть признаны и зарегистрированы в качестве безработных следующие категории граждан:

  1) не  достигшие 16-летнего возраста;

  2) которым  в соответствии с пенсионным  законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

  3) отказавшиеся  в течение 10 дней со дня их  регистрации в органах по вопросам  занятости в целях поиска подходящей  работы от двух вариантов подходящей  работы, включая работу временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;

  4) не  явившиеся без уважительных причин  в течение 10 дней со дня их  регистрации в целях поиска  подходящей работы в органы  по вопросам занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации их в качестве безработных;

  5) осужденные  по решению суда к исправительным  работам без лишения свободы,  а также к наказанию в виде лишения свободы;

  6) представившие  документы, содержащие заведомо  ложные сведения об отсутствии  работы и заработка, а также  представившие другие недостоверные  данные для признания их безработными.

      Граждане, которым в установленном  порядке отказано в регистрации их безработными, имеют право на повторное обращение в органы по вопросам занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о регистрации их безработными. В случае отказа гражданину в регистрации его безработным органы по вопросам занятости устно или письменно с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа.

§ 1.3 Понятие подходящей работы

    В п. 1 ст. 4 Закона РФ "О занятости  населения в Российской Федерации" дано понятие подходящей работы. Подходящей считается такая работа, в том числе временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности.

    В соответствии с п. 4 ст. 4 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" подходящей не может считаться работа, если:

 1) она  связана с переменой места  жительства без согласия гражданина; 

 2) условия   труда  не  соответствуют   нормам  и  правилам  по  охране  труда; 

 3) предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, за исключением случаев, когда средний месячный заработок гражданина превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Сказанное позволяет выделить следующие обстоятельства, доказанность которых позволяет признать подходящей предлагаемую гражданину работу.

    Во-первых, таким обстоятельством является предоставление гражданину работы, которая  соответствует профессиональной пригодности гражданина с учетом уровня его профессиональной подготовки. То есть при предоставлении работы гражданину должны быть учтены имеющаяся у него профессия, а также навыки работы по этой профессии. При предоставлении подходящей работы учитываются и профессиональные навыки гражданина, полученные по последнему месту работы.

    Во-вторых, предлагаемая работа должна соответствовать условиям последнего места работы. В связи с этим при предложении подходящей работы должны быть учтены профессия, должность, специальность по последнему месту работы, размер получаемой заработной платы в сумме, не превышающей прожиточный минимум на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Из данного правила сделано исключение для выполнения общественных работ, к которым граждане могут привлекаться и без учета условий последнего места работы.

    В-третьих, обстоятельством, характеризующим правовое понятие подходящей работы, является соответствие состояния здоровья гражданина предлагаемым условиям для будущей трудовой деятельности. Не может считаться подходящей работа, которая противопоказана гражданину по состоянию здоровья.

    В-четвертых, обстоятельством, входящим в правовое понятие подходящей работы, является транспортная доступность предлагаемого гражданину рабочего места. Рабочее место, которое предлагается гражданину в качестве подходящей работы, должно находиться в том же населенном пункте. Предоставление работы в другом населенном пункте связано с переменой места жительства. Поэтому предоставление работы в другом населенном пункте может быть признано подходящей работой исключительно с согласия гражданина. Такое согласие должно быть выражено в простой письменной форме. В пределах населенного пункта максимальную удаленность подходящей работы от места жительства гражданина определяет соответствующий орган местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. При превышении установленных органом местного самоуправления нормативов удаленности предлагаемой работы от места жительства гражданина такая работа не может быть признана подходящей.

    В-пятых, обстоятельством, характеризующим  правовое понятие "подходящая работа", является соответствие условий труда по предлагаемой гражданину работе действующим требованиям по охране труда. Доказанность перечисленных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что предлагаемая гражданину работа является для него подходящей. При возникновении спора между гражданином и органом службы занятости по поводу предлагаемой гражданину работы обязанность доказать перечисленные обстоятельства лежит на представителях соответствующего органа службы занятости.

    Из  рассмотренных правил признания  работы подходящей сделано исключение.

    В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с 
учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям действующего законодательства, является подходящей для следующих граждан:

 1) впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), уволенных более одного раза в течение одного года, предшествующего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и иные виновные действия, предусмотренные 
законодательством Российской Федерации, занимавшихся предпринимательской деятельностью, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) 
перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

 2) отказавшихся  повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности); получить смежную профессию или пройти переобучение после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;

 3) состоящих  на учете в органах службы  занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;

 4) обратившихся  в органы службы занятости  после окончания сезонных работ. 

    Однако  и предлагаемая перечисленным гражданам работа должна соответствовать требованиям действующего трудового законодательства, а также их состоянию здоровья.

    Предлагаемая  им работа не может быть признана подходящей, если она противопоказана по состоянию здоровья. Предлагаемая перечисленным гражданам работа для ее признания подходящей должна соответствовать установленным требованиям транспортной доступности. Однако при предоставлении перечисленным гражданам подходящей работы не учитываются их профессиональные навыки, а также условия последнего места работы. С очевидностью возникает вопрос о соответствии перечисленных ограничений прав граждан требованиям ст. 19, 55 Конституции РФ, решение которого относится к подведомственности Конституционного Суда РФ.

§ 1.4  Общественные работы

    Органы  исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления по предложению  и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам - с другими организациями. В соответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г., лица, желающие участвовать в общественных работах, заключают срочные трудовые договоры на срок до шести месяцев. Преимущественным правом на заключение таких договоров пользуются:

 а) безработные  граждане, состоящие на учете в  органах службы занятости свыше  шести месяцев;

 б) безработные  граждане, отнесенные к категории  недостаточно защищенных в социальном отношении, если по состоянию здоровья они могут выполнять общественные работы.

    Финансирование  общественных работ производится за счет средств организаций, в которых  проводятся эти работы, и привлечения  при необходимости средств субъектов  РФ и фонда занятости.

    В соответствии с ч. 3 п. 1 Закона РФ "О  занятости населения в Российской Федерации", п. 7 Положения об организации общественных работ к общественным работам не может быть отнесена деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

    Из  содержания действующего законодательства можно выделить следующие обстоятельства, характеризующие правовое понятие "общественные работы".

    Во-первых, таким обстоятельством является общедоступность трудовой деятельности, осуществляемой в качестве общественных работ. Следовательно, общественные работы не требуют специальной подготовки, специальных навыков, например, навыков тушения пожара, спасения утопающих.

    Во-вторых, общественные работы должны иметь социальную направленность. Выполнение общественных работ не может служить исключительно цели получения прибыли частными лицами, использующими труд граждан на общественных работах. Трудовая деятельность на общественных работах осуществляется в интересах прав и свобод неопределенного круга физических, юридических лиц на соответствующей территории.

    В-третьих, общественные работы выполняются в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. В связи с чем должно быть доказано выполнение общественных работ каждым конкретным гражданином, ищущим работу, с целью получения им дополнительной социальной поддержки от органов службы занятости, работодателей, использующих его труд на общественных работах.

    На  основании п. 8 Положения об организации  общественных работ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости ежегодно принимают решения об организации общественных работ, исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры конкретной территории с учетом количества и состава незанятого населения, проводят работу по информированию незанятого населения об организации общественных работ и условиях участия в этих работах. Следовательно, перечень конкретных видов общественных работ определяется на региональном и местном уровне. Работы, которые включены в этот перечень, должны соответствовать рассмотренному понятию общественных работ. Включение в данный перечень работ, не отвечающих обстоятельствам, характеризующим понятие общественных работ, позволяет не выполнять данные работы без неблагоприятных последствий, в том числе и гражданам, для которых общественные работы являются подходящей работой. Решение о включении в указанный перечень работ, не соответствующих правовому понятию общественных работ, может быть обжаловано в судебном порядке по правилам, установленным для обжалования нормативных правовых актов, поскольку данный перечень отвечает признакам нормативного правового акта.

§ 1.5 Государственные органы содействия занятости и их полномочия

    Основным  государственным органом, регулирующим и организующим занятость населения в РФ, является государственная служба занятости населения, которая в соответствии с п. 1 ст. 15 Закона «О занятости населения в РФ» включает:

 1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров;

 2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные в соответствии с п. 1 статьи 7.1 Закона о занятости населения в РФ полномочия;

 3) государственные учреждения службы занятости населения.

В соответствии с п. 2 ст. ст. 15 Закона о занятости  населения в РФ, деятельность государственной службы занятости населения направлена на:

 - оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

 - разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

 - содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

 - организацию мероприятий активной политики занятости населения;

 - осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

 - осуществление контроля обеспечения государственных гарантий в области занятости населения.

    Сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям  в подборе необходимых работников определяются Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников. 

§ 1.6  Профессиональная подготовка, повышение квалификации и  переподготовка граждан по направлению органов службы занятости

    В соответствии со ст. 9 Закона о занятости  граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение  информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения. Зарегистрированные в качестве безработных имеют также право на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости.

    Профессиональная  подготовка, переподготовка и повышение  квалификации безработных граждан  могут осуществляться по направлению органов службы занятости в случаях, если:

 - гражданин не имеет профессии (специальности);

 - невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

 - необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

 - гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

    Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

    Профессиональная  подготовка, переподготовка и повышение  квалификации безработных граждан  осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.

    Одной из задач работодателей является создание условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения  квалификации работающих.