Министерство  экономического развития и торговли РФ

Российский  государственный торгово-экономический  университет

Омский  институт 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

По  курсу «Связи с общественностью»

Тема: «Правовое регулирование участия СМИ

в предвыборной агитации» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Омск  – 2010

Оглавление 
 

Введение 3

1. Формы и порядок ведения предвыборной агитации в СМИ 4

2. Особенности участия организаций телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий, Интернета в избирательных кампаниях 6

3. Ответственность организаций СМИ 15

Заключение 20

Список  используемой литературы 21 

Введение

     Выборы - политический процесс, занимающий одно из центральных мест в общественной жизни. Непременный атрибут любого политического процесса - это средства массовой информации. В ходе выборов  они осуществляют функции информационного  обеспечения и общественного  контроля, неразрывно связанные между  собой.

     Главной целью данной работы является изучение участия, а также ответственности  средств массовой информации в отношении  предвыборного информирования и  агитации граждан страны.

     Для достижения поставленной цели в процессе изучения вопроса необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить нормативную базу и основные принципы информационного обеспечения выборов;
2. Проанализировать работу организаций СМИ как участников избирательного процесса и информирование ими избирателей;
3. Изучить формы и порядок ведения предвыборной агитации в СМИ, а также порядок предоставления средств массовой информации для проведения предвыборной агитации;
4. Проанализировать ответственность организаций СМИ;
5. Изучить особенности участия организаций телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий, Интернета в избирательных кампаниях.

     Объектом  исследования в данной работе является работа средств массовой информации в ходе предвыборной агитации. Предметом  исследования – отношения, возникающие  между отдельными организациями  СМИ и кандидатами, политическими  партиями, а также их нормативно-правовое обеспечение.

1. Формы и порядок ведения  предвыборной агитации в СМИ

     Закон предусмотрел множественность форм предвыборной агитации через СМИ. Однако это многообразие относится в  основном к электронным СМИ. «Предвыборная  агитация через средства массовой информации проводится в виде публичных дебатов, дискуссий, «круглых столов», пресс-конференций, интервью, выступлений, политической рекламы, показа телеочерков, видеофильмов о  зарегистрированном кандидате, избирательном  объединении, избирательном блоке  и в иных не запрещенных законом формах». [2, ст.52] Почти ничего из сказанного не относится к печатным СМИ. Что бы это значило? Видимо, из-за максимального воздействия электронных СМИ в них были наиболее заинтересованы участники избирательного процесса. Это и отразилось на законодательной регламентации. Но при этом остались без заслуженного внимания некоторые спорные вопросы о допустимости и границах использования в печатных СМИ художественных произведений, изобразительных средств (рисунки, карикатуры) для целей предвыборной агитации.

     Известно, что в Интернете размещаются  электронные версии изданий, не идентичные их печатным вариантам. Известно также, что в этой информационной сфере  периодически обновляемые сайты  вполне отвечают признакам средства массовой информации.

     Особенно  обстоятельно разработаны нормы, обеспечивающие равенство в использовании СМИ  для целей предвыборной агитации. Но ведь как легко благодаря тому же закону обходить эти препоны. Вспомним знакомые всем сюжеты, когда лидер  общественного движения месяцами не сходит с экранов телевидения. Вот  он любовно изображен на фоне нового жилого массива, на закладке очередного храма, на открытии памятника поэту, на юбилейных торжествах театра, на выступлении перед университетской  аудиторией, на открытии автомагистрали, на палубе линкора, на балу любителей  пива и пр., и др., и т.п., и т.д.

     И все это не считается агитацией, поскольку может быть признано репортажем о выполнении данным лицом своих  служебных обязанностей.

     Не  снимает этого парадокса и  указание закона о том, что в информационных теле- и радиопрограммах сообщения  о проведении предвыборных мероприятий  должны даваться отдельным блоком без  комментариев и без предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению и блоку, в том  числе и по времени освещения  их предвыборной деятельности.

     Информационные  программы по определению сообщают о событиях общественной значимости (событийная, фактическая информация) и не должны сопровождаться какими-либо оценками, мнениями, суждениями об этих событиях и действующих в них  лицах (оценочная информация). Из теории и практики пропаганды хорошо известно, что агитационно-пропагандистский эффект обусловлен не только буквальным значением сказанного, но и общим контекстом сообщения, подбором фактов, невербальными средствами выразительности и пр.

     В случае претензий к СМИ по поводу нарушения упомянутого предписания  закона может потребоваться экспертиза спорной информационной программы.

     Чтобы хотя бы отчасти защитить телевидение  и телезрителя, не заполняя самое  зрелищное время нудными формами  предвыборной агитации, теперь установлено, что одна треть общего объема бесплатного  эфирного времени, выделенного для  предвыборной агитации, отводится под  «круглые столы» и другие аналогичные  совместные агитационные мероприятия. Они, конечно, потребуют более высокого мастерства ведущих тележурналистов  и могут оказаться не по силам  некоторым участникам избирательной  борьбы, как это было на прошлых  выборах.

     Отказ кандидата или региональной группы кандидатов от участия в совместных агитационных мероприятиях не компенсируется увеличением соответствующей доли бесплатного эфирного времени.

     Оставшаяся  часть (две трети) бесплатного эфирного времени распределяется в равных долях между кандидатами, региональными  группами кандидатов, избирательными объединениями, избирательными блоками  и используется ими для самопрезентации  по своему усмотрению. Можно ожидать, что форму подачи агитматериала  они будут выбирать выгодную для  себя, а не для избирателей. И здесь  уж работники телевидения ничего поделать не смогут, а всякая попытка  защитить интересы телезрителей будет  восприниматься как нарушение прав искателей депутатских мест.

     Что же касается использования платного эфирного времени, то форма предвыборной агитации и условия участия журналиста (ведущего) в процессе теле-, радиопередачи  определяется договором, содержание которого зависит от соглашения между заказчиком и исполнителем.

     При нарушении сторонами законодательных  предписаний и условий договора он по решению суда расторгается, а  если нарушения имеют место со стороны кандидата (объединения, блока), то высвободившееся эфирное время  организация телерадиовещания не вправе использовать для целей предвыборной агитации.

     Прерывать передачу любых предвыборных агитационных материалов, в частности, рекламой товаров, работ и услуг запрещается. Запрещено  также перекрывать передачу предвыборных агитационных материалов на каналах  государственных СМИ трансляцией  иных теле- и радиопрограмм [4].

     Теперь  о формах предвыборной агитации в  печатных СМИ. Как уже отмечалось, закон почти ничего не говорит  об этом, лишь несколько слов - в специальной  статье об условиях ведения предвыборной агитации через периодические печатные издания. Здесь он ограничился следующими положениями.

     Прежде  всего, в связи с вопросом о  равенстве претендентов на услуги прессы вскользь упоминаются такие полиграфические  тонкости, как место на полосе, шрифт  и другие условия.

     Далее указывается, что публикация предвыборных материалов не должна сопровождаться редакционными комментариями в  какой бы то ни было форме, а также  заголовками и иллюстрациями, не согласованными с кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками.

     И, наконец, во всех материалах, помещаемых в печатных СМИ, должно быть указано, за счет избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения  или блока, оплачена данная публикация. А если публикация произведена бесплатно, то об этом должно быть сообщено и указано, какому кандидату (объединению, блоку) была предоставлена возможность  размещения данной публикации в счет доли бесплатной печатной площади.

     Столь скупая по сравнению с электронными СМИ регламентация агитационной деятельности печатных изданий возмещается  положениями Закона о СМИ, которые  преимущественно относятся к  печатной прессе.

     Закон признает предвыборной агитацией рекламу  коммерческой и иной деятельности кандидатов, избирательных объединений и  блоков, доверенных лиц и уполномоченных представителей, а также организаций, учредителями, собственниками или членами  руководящих органов которых  являются эти лица.

     Такая реклама осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда, а в государственных СМИ  она должна быть ограничена размерами  доли платного эфирного времени и  платной печатной площади, выделенных для ведения предвыборной агитации данному кандидату.

     Реклама деятельности перечисленных лиц  относится на счет избирательного фонда  того кандидата, которого представляют или поддерживают эти лица.

2. Особенности участия организаций  телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий, Интернета  в избирательных  кампаниях

     Агитационная  деятельность, в том числе осуществляемая на телевидении и радио, может  проводиться с привлечением лиц, высказывания или действия которых  способствуют избранию того или иного  кандидата, содержат призывы голосовать за него. Категории лиц, которые не могут привлекаться к агитации, установлены  пунктами 6, 7 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях (лица, которые  не достигнут возрастаь18 лет на день голосования; лица, замещающие государственные  должности и выборные муниципальные должности, и т.д.). [2] Эти ограничения, установленные законом, должны соблюдаться. В остальном кандидат свободен привлекать третьих лиц к участию в агитации за него. То же относится и к флагам, плакатам, символике, демонстрируемым кандидатом в эфире. Однако для того чтобы привлечение третьих лиц и использование визуальных агитационных материалов в эфире не было неожиданностью для организации телерадиовещания, представляется разумным оговаривать конкретные формы агитационных мероприятий в эфире, их участников и оформление в договоре между кандидатом и организацией, предоставляющей ему эфирное время, который обязательно должен заключаться в силу пункта 11 статьи 50 Федерального закона об основных гарантиях.

     С целью обеспечения действия положений  законодательства Российской Федерации  об интеллектуальной собственности  телерадиокомпания вправе потребовать  у кандидата необходимые документы, подтверждающие соблюдение авторских  прав при подготовке агитационного  материала. Этот момент также рекомендуется  оговаривать в договоре о предоставлении эфирного времени.

     По  смыслу положений пункта 1 статьи 47, пунктов 1 и 10 статьи 50, пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона об основных гарантиях  в их системной взаимосвязи предусмотренная  законом обязанность региональной государственной организации телерадиовещания предоставить зарегистрированным кандидатам бесплатное эфирное время для  проведения предвыборной агитации предполагает, что соответствующая организация  телерадиовещания обязана обеспечить свободную реализацию права зарегистрированных кандидатов на проведение предвыборной агитации в рамках такого бесплатного  эфирного времени. Введение организацией телерадиовещания таких условий  предоставления бесплатного эфирного времени, при которых зарегистрированные кандидаты могут реализовать  названное право, только оплатив  изготовление агитационных видеоматериалов, не соответствует сущности института  бесплатного предоставления эфирного времени. Предоставляемое на равных условиях бесплатное эфирное время  призвано обеспечить равенство прав зарегистрированных кандидатов вне  зависимости от объема средств избирательных  фондов. При установлении организацией телерадиовещания названных выше условий, зарегистрированные кандидаты вынуждены  оплачивать проведение предвыборной агитации в рамках бесплатного эфирного времени. Отсутствие же достаточных средств  в избирательном фонде зарегистрированного  кандидата, с учетом требований пункта 5 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях, будет фактически означать невозможность проведения этим кандидатом такой предвыборной агитации. [6, c. 54–56]

     С учетом изложенного полагаем, что  организации телерадиовещания следует  изыскивать возможность обеспечения  реализации зарегистрированными кандидатами  права на проведение предвыборной агитации в рамках бесплатного эфирного времени путем выступления в прямом эфире, не требующего какой-либо оплаты. Если организация телерадиовещания не усматривает такой возможности, она должна обеспечить бесплатную запись таких выступлений с последующим выпуском их в эфир.

     В качестве ограничения при проведении предвыборной агитации предусмотрена  новая норма, согласно которой зарегистрированный кандидат, избирательное объединение  не вправе в телевизионном эфире, предоставленном им индивидуально  для проведения предвыборной агитации, распространять призывы голосовать против своих оппонентов на выборах, а также иную информацию, способствующую созданию отрицательного отношения  избирателей к оппонентам. Следует  помнить, что эта норма распространяется только на телеэфир, не затрагивая радиоэфир  и печатные СМИ, а также – только на индивидуальные агитационные материалы  кандидатов и избирательных объединений, не затрагивая совместные агитационные мероприятия.

     В рамках совместных агитационных мероприятий  – «круглых столов», теледебатов  и т.п., то есть в режиме свободной  дискуссии, возможность критиковать  оппонентов сохраняется. Концепция  этого нового ограничения в определенной степени схожа с концепцией запрета  недобросовестной рекламы. Статья 5 Федерального закона «О рекламе» говорит о недопустимости недобросовестной рекламы, под которой  понимается, в частности, реклама, которая  содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте  товарами, которые произведены другими  изготовителями или реализуются  другими продавцами; порочит честь, достоинство или деловую репутацию  лица, в том числе конкурента. Данное требование закона снабжено достаточно серьезным механизмом ответственности.

     За  его нарушение участник избирательного процесса может быть привлечен к  административной ответственности  по статье 5.8 КоАП. Кроме того, неоднократное  несоблюдение кандидатом, избирательным  объединением рассматриваемого ограничения  предполагает возможность отмены судом  регистрации этого кандидата, соответствующего списка кандидатов.

     На  выборах депутатов Государственной  Думы половина общего объема бесплатного  эфирного времени должна быть предоставлена  политическим партиям для совместного  проведения дискуссий, «круглых столов», иных совместных агитационных мероприятий. Формы проведения указанных агитационных мероприятий могут оговариваться  заранее всеми заинтересованными  сторонами, при этом определяющая роль принадлежит организации телерадиовещания, предоставляющей эфирное время.

     Проведение  дебатов является одним из наиболее действенных способов ознакомления с позициями кандидатов по вопросам, представляющим общественный интерес, выявления их качеств публичных  политиков, привлечения избирателей  к обсуждаемым вопросам и их побуждения к участию в избирательном процессе: как правило, за дебатами наблюдают значительное число избирателей.

     Федеральным законом об основных гарантиях предусмотрена  возможность установления законом  обязанности личного участия  зарегистрированных кандидатов в совместных мероприятиях. Так, на выборах Президента Российской Федерации согласно пунктам 7–9 статьи 52 Федерального закона о  выборах Президента в совместных агитационных мероприятиях, проводимых на каналах общероссийских государственных  организаций телерадиовещания, зарегистрированные кандидаты могут участвовать  только лично. Представители зарегистрированного  кандидата к участию в совместных агитационных мероприятиях не допускаются, за исключением случая, когда зарегистрированный кандидат по вынуждающим к тому обстоятельствам (болезнь, выполнение должностных обязанностей) не может участвовать в совместном агитационном мероприятии. В таком  случае, а также при проведении совместных агитационных мероприятий  на каналах региональных государственных  организаций телерадиовещания, вместо зарегистрированного кандидата  в дебатах может участвовать  его доверенное лицо. Согласно части 6 статьи 55 Федерального закона о выборах  депутатов при проведении агитационных мероприятий от имени политической партии вправе выступать кандидаты, уполномоченные на то политической партией, а также уполномоченные представители  и доверенные лица политической партии. [6, c. 56–58]

     Федеральный закон о выборах депутатов (часть 3 и 4 статьи 58) [3], вместе с тем, прямо предусматривает возможность отказа политической партии от участия в совместных агитационных мероприятиях с получением высвободившейся доли эфирного времени для размещения агитационных материалов этой политической партии.

     Эфирное время, отведенное для проведения совместного  агитационного мероприятия, в том  числе в случае, если в указанном  мероприятии может принять участие  только один участник, не уменьшается, за исключением случаев, предусмотренных  законом. На выборах депутатов Государственной  Думы частью 7 статьи 58 Федерального закона о выборах депутатов предусмотрены  случаи уменьшения доли эфирного времени, выделенного для проведения совместного  агитационного мероприятия, после  проведения жеребьевки, но не позднее  чем за 5 дней до выхода совместного  агитационного мероприятия в  эфир.

     Эфирное время должно предоставляться в  период, когда передачи собирают наибольшую аудиторию. Право и обязанность  определить это время принадлежит  организации телерадиовещания (при  этом следует учитывать, что многие эксперты сходятся во мнении, что утренний праймтайм приходится на период с 7.00 до 9.00, а вечерний – начинается с 19.00 и длится на разных телеканалах  и в разные дни недели до 22.00–24.00). Поэтому при подготовке и проведении выборов организации телерадиовещания следует самостоятельно скорректировать сетку вещания с учетом требований Федерального закона об основных гарантиях.

     Исходя  из принципа равноправия кандидатов, политических партий, понятие «время выхода в эфир» означает определенный временной интервал. Федеральный  закон о выборах депутатов  устанавливает только обязательные условия, необходимые для заключения такого договора. Дополнительные условия  предусматриваются соглашением  сторон, однако, исходя из статьи 1 ГК, условия  договора не должны препятствовать реализации прав кандидатов на пользование эфирным  временем, печатной площадью, гарантированными законом.

     При наличии технической возможности  и соблюдения равенства прав кандидатов, безусловно, следует предоставить эфир в другой день. Вместе с тем возможны и иные варианты реализации прав кандидата, при этом желательно, чтобы эти  варианты были заранее оговорены  в договоре о предоставлении эфирного времени. Рекомендуется в договорах  о предоставлении платного эфирного времени оговорить данную ситуацию с учетом того, что организация  телерадиовещания обязана обеспечить равенство условий предоставления эфирного времени всем кандидатам. [6, c. 60–61]

     Особенности участия периодических  печатных изданий.

     Федеральным законом об основных гарантиях не установлено требование об обязательном предоставлении бесплатной печатной площади  редакциями государственных и муниципальных  периодических печатных изданий. Объемы платной и бесплатной печатной площади  устанавливаются конкретными законами о выборах применительно к  периодическим печатным изданиями  соответствующего уровня. Федеральным  законом о выборах депутатов (статья 59) установлено, что политические партии, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, и региональные группы кандидатов имеют право на предоставление им бесплатной печатной площади соответственно в общероссийских государственных  периодических печатных изданиях и  региональных государственных периодических  печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю, на следующих  условиях: равный объем предоставляемой  печатной площади, равноценное место  на полосе, одинаковый размер шрифта и  иные равные условия. Общий еженедельный минимальный объем бесплатной печатной площади, которую каждая из редакций государственных периодических  печатных изданий предоставляет  политическим партиям или региональным группам кандидатов, должен составлять не менее 10 процентов от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания в пределах агитационного  периода в СМИ. Информация об общем  объеме бесплатной печатной площади, которую  редакция государственного периодического печатного издания предоставляет  для проведения предвыборной агитации, должна быть опубликована в этом издании не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

     Общий объем бесплатной печатной площади, которую редакция государственного периодического печатного издания  предоставляет для проведения предвыборной агитации, распределяется между политическими  партиями, региональными группами кандидатов путем деления этого объема на число политических партий или региональных групп кандидатов, имеющих право  на предоставление бесплатной печатной площади в данном периодическом  печатном издании. [6, c. 64–65]

     Кроме того, редакции государственных периодических  печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны резервировать  платную печатную площадь для  проведения предвыборной агитации политическими  партиями, региональными группами кандидатов. Общий объем платной печатной площади, резервируемой каждой редакцией  периодического печатного издания, не может быть меньше общего объема бесплатной печатной площади, но не должен превышать его более чем в  два раза.

     Положения пункта 7 статьи 52 Федерального закона об основных гарантиях направлены на обеспечение реализации принципа равенства  кандидатов. Они подразумевают, что  редакция не вправе, например, увеличить  тираж газеты с опубликованными  в ней агитационными материалами  какого-либо кандидата с целью  предоставления последнему преимущества над остальными кандидатами. Однако закон не говорит о том, что  редакция не вправе изменять тираж  и периодичность. Подобное толкование было бы расширительным и не соответствовало  бы смыслу нормы. Согласно части 1 статьи 28 Закона о СМИ тираж периодического печатного издания определяется главным редактором по согласованию с издателем. Периодичность выпуска  СМИ может быть изменена, о чем  учредитель обязан в соответствии со статьей 11 Закона о СМИ уведомить  регистрирующий орган.

     Изменение тиража и периодичности выхода периодического печатного издания может быть плановым мероприятием издателя и редакции, которое не связано с избирательной  кампанией, хотя и приходится на агитационный период. Некоторые редакции могут  специально пойти на это с целью, не связанной с конкретным кандидатом, – повысить собственный рейтинг  за счет интереса читателей к той  или иной избирательной кампании. Это не запрещено законом. Основное требование следующее – всем кандидатам должны быть обеспечены равные условия. Все кандидаты должны иметь доступ к равным объемам печатной площади. Согласно пункту 5 статьи 50 Федерального закона об основных гарантиях условия  оплаты печатной площади должны быть едины для всех кандидатов (это  требование не распространяется только на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами, избирательными объединениями).

     Сведения  о размере и условиях оплаты печатной площади в соответствии с пунктом 6 статьи 50 Федерального закона об основных гарантиях должны быть опубликованы соответствующей редакцией периодического печатного издания не позднее  чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов и в этот же срок представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, либо нижестоящую избирательную  комиссию, указанную в законе. Если эти сведения представлены с учетом планируемого изменения тиража и  периодичности и все кандидаты  должны будут производить оплату на равных условиях, то принцип равенства  кандидатов не нарушается.

     Региональные  страницы общероссийских изданий имеются  во многих субъектах Российской Федерации. В определении их статуса необходимо, прежде всего, исходить из наличия или  отсутствия у них самостоятельной  регистрации. И Федеральный закон  об основных гарантиях (пункт 5 статьи 47) [2], и Закон о СМИ (статья 8) для дифференциации периодических печатных изданий берут за основу территорию их распространения. В соответствии с указанными нормами к региональным периодическим печатным изданиям относятся те из них, которые зарегистрированы для распространения на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации. Региональная страница общероссийского издания, как правило, выходит в пределах одного субъекта Российской Федерации.

     Если  выпуск региональной страницы осуществляет региональная редакция, действующая  на основании договора с центральной  редакцией общероссийского периодического печатного издания, такая региональная страница в соответствии с Законом  о СМИ должна быть зарегистрирована в установленном порядке, и при  этом она относится к региональным изданиям. При отсутствии же самостоятельной  регистрации такая региональная страница не может быть отнесена к  региональным периодическим печатным изданиям.

     На  выпускаемые редакциями зарегистрированных периодических печатных изданий  специальные выпуски распространяется правовой режим основного СМИ. Специальные  выпуски должны иметь выходные данные основного издания, выходить в течение  ограниченного срока, помимо собственного названия в них должно быть указано  название основного издания. Самостоятельной  регистрации специальных выпусков периодического печатного издания  не требуется. [6, c. 65–68]

     В соответствии с частью 9 статьи 57 Федерального закона о выборах депутатов редакции негосударственных периодических  печатных изданий, учрежденных политическими  партиями (в том числе их структурными подразделениями) и зарегистрированных менее чем за один год до дня  официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов  вправе предоставлять политическим партиям платную печатную площадь при условии соблюдения требований, предусмотренных частями 10 и 11 указанной статьи. Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях» структурным подразделением политической партии является ее региональное отделение; иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.