Правовое регулирование в рекламе

Содержание

Введение                                                                                                       3

1 Сфера  регулирования                                                                           4

2. Общие  положения законодательства о  рекламе                                 5

3. Государственное  регулирование рекламной деятельности                9

4. Заключение                                                                                             12

5. Практическое  задание                                                                            13

6. Список  использованной литературы                                                    15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Государственное регулирование рекламной деятельности является необходимым элементом  развития общественной системы; разновидностью социального управления, регулирующего  социально значимые процессы.

Анализ  мирового и российского опыта  в сфере регулирования общественных отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения  рекламы, определение модели регулирования  рекламного рынка в России, оптимального соотношения методов государственного контроля с методами саморегулирования  применительно к специфике российского  рынка рекламы является сегодня  актуальной темой.

     Рекламный рынок сегодня - это важная сфера  национальной экономики, обеспечивающая рабочими местами большое количество населения, основной источник выживаемости средств массовой информации, поддерживающий их цену для потребителей на низком уровне, важная составляющая культурной жизни общества. Кроме того, рекламный  рынок - один из наиболее динамично  растущих рынков во всем мире, часть  информационной системы общества, а  информация и технологии воздействия  на массовое сознание являются сегодня  ключевыми факторами развития общественной системы. Использование средств  массовой информации для распространения  рекламы дает возможность неконтролируемого  воздействия на широкие массы  людей, а принцип получения прибыли  делает и рекламодателя, и специалиста  рекламы практически индифферентными  к социальным последствиям рекламных  обращений. Именно этот аспект рекламной  деятельности обусловливает необходимость  государственного регулирования данной сферы общественных отношений.  
 
 
 

1 Сфера регулирования

     Прежде  всего, необходимо отметить, что правовое регулирование касается преимущественно  коммерческой рекламы.

     Политическая  реклама, то есть свободное выражение  определенных политических взглядов и  агитация за них, пользуется, как правило, конституционной защитой в любом  демократическом государстве. И  хотя определенные ограничения для  политической рекламы существуют (например, во время избирательных кампаний), они не так строги и ужесточены как для рекламы коммерческой. Так, в части 2 статьи 2 ФЗ "О рекламе" прямо сказано, что "настоящий  ФЗ не распространяется на политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума".

     Коммерческая  реклама трактуется как реклама, направленная в первую очередь на увеличение прибылей от продажи товаров  и услуг и конституционно защищена гораздо меньше (Австрия, Германия, Швеция, США), а в некоторых странах  вообще лишена конституционной защиты (Канада, Нидерланды).

     Правовое  государственное регулирование  рекламы предусматривает разработку и принятие национальных законодательных  и нормативных актов, регулирующих общественные отношения, возникающие  в процессе производства, размещения, распространения и использования  рекламы; определяющих принципы рекламной  деятельности; предотвращающих и  пресекающих недобросовестной рекламы  и рекламы, посягающей на общественные ценности и общепринятые нормы морали.

     Также законодательно делается существенное различие между рекламой в печатных и электронных СМИ. Как правило, ограничения и запреты касаются электронных СМИ, в большей степени, телевидения. Связано это с большим  творческим потенциалом телерекламы. По своей возможности массового  охвата аудитории ни одно другое средство массовой информации не может сравниться с телевидением: комбинация звука, визуального изображения и движения; возможность демонстрации продукта; потенциал в использовании специальных эффектов; фактор доверия, когда все происходит прямо перед вашими глазами; эффект присутствия. 

2. Общие положения  законодательства  о рекламе

     2.1 Анализ законодательства о рекламе

В широком  смысле законодательство о рекламе  охватывает значительное число нормативных  актов, которые регулируют не только отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения  рекламы, но главным образом отношения  общегражданские, не специфические  только для рекламы. Так, отношения, касающиеся рекламы как приглашения  делать оферты, регулируются гражданским  законодательством (статьи 437, 494 ГК РФ). Названным законодательством регулируются и отношения, связанные с опровержением рекламы, содержащей сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию физического или юридического лица (статья 152 ГК РФ). К законодательству о рекламе в широком смысле относятся и некоторые нормы законодательства о налогах и средствах массовой информации. Статья 36 Закона РФ "О СМИ" от 27.12.1991 посвящена распространению рекламы, а статья 60 этого Закона - ответственности за нарушение правил распространения рекламы.

     В узком смысле законодательство о  рекламе составляют нормативные  акты, регламентирующие собственно рекламные  отношения, которые возникают в  процессе производства, размещения и  распространения рекламы, и иные сферы, получившие регламентацию в  Законе о рекламе и принятых в  соответствии с ним нормативных  правовых актах. Например, ПП РФ от 12.01.1996 №11 "Об улучшении информационного  обеспечения населения РФ" ряду министерств и ведомств предписано предусмотреть льготы рекламодателям, производителям и распространителям рекламной продукции, обеспечивающие стимулирование их деятельности по рекламе продукции (работ, услуг) отечественных производителей.

     Закон о рекламе ставит перед собой  цели развития рынков товаров, работ  и услуг на основе соблюдения принципов  добросовестной конкуренции, обеспечения  в РФ единства экономического пространства, реализации права потребителей на получение  добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечения фактов ненадлежащей рекламы.

     Определяя рамки действия Закона о рекламе, законодатель исключил также (помимо, так называемой, политической рекламы) из сферы его применения следующие  понятия:

- информация, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;

- справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;

- сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;

- вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;

- информация о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенная на товаре или его упаковке;

- любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару.

     Государственное регулирование рекламной деятельности можно подразделить на нормативное и организационное.

     Нормативное регулирование реализуется посредством  установления в актах компетентных государственных органов правил осуществления рекламной деятельности и ответственности за нарушение  этих правил.

     Организационное регулирование осуществляется компетентными  государственными органами, среди которых  в первую очередь следует назвать  Федеральную Антимонопольную Службу (ФАС), которое возбуждает и рассматривает  дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.

2.2 Анализ полномочий антимонопольного органа

     Полномочия  антимонопольного органа в данной сфере  определены статьей 33 Закона о рекламе  и в Положении о ФАС. В частности, антимонопольный орган:

- осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства РФ о рекламе, в том числе:

- предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства РФ о рекламе;

Антимонопольный орган вправе:

-выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе;

- выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству РФ о рекламе;

- предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства РФ о рекламе;

предъявлять в суд или арбитражный суд  иски о публичном опровержении недостоверной  рекламы (контррекламе) в случае, предусмотренном частью 3 статьи 38 Закона о рекламе;

- обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству РФ о рекламе ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов РФ, ненормативных актов органов местного самоуправления;

- обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими полностью или в части противоречащих законодательству РФ о рекламе НПА федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов МСУ;

- применять меры ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

- обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае, предусмотренном пунктом 1 части 20 статьи 19 Закона о рекламе;

выдавать  органам местного самоуправления муниципального района или органам местного самоуправления городского округа обязательные для  исполнения предписания об аннулировании  разрешения на установку рекламной  конструкции.

     Для выполнения функций по государственному контролю за соблюдением законодательства РФ в области рекламы сотрудникам федерального антимонопольного органа (его территориальных органов) предоставлено право беспрепятственного доступа ко всем необходимым документам и другим материалам рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей. 
 
 
 

3. Государственное регулирование рекламной деятельности

     Общество  во всех странах требует законодательной  защиты от посягательств на его права  и собственность со стороны нечестных  рекламодателей, способных поместить  свои вводящие в заблуждение покупателей  рекламы в обход принятых кодексов и норм. Во всех странах общество выражает протест против заполонения низкокачественных, опасных для жизни и здоровья товаров, а соответственно и недоброкачественного их рекламирования.

     Примеров, когда потребителю причинен от рекламы  ущерб, можно привести много, если проанализировать современную практику рекламного бизнеса  во всех странах, в том числе и  в странах СНГ. Это случаи с  недобросовестной рекламой товаров  массового потребления, когда реальные качества последних значительно  ниже, чем рекламируемые. Например, широкая рекламная кампания по телевидению  стиральных порошков, несомненно, заставила  многих людей побыстрее купить рекламируемый товар. Однако через некоторое время в редакции газет и на телевидение стало поступать много жалоб на несоответствие действительности рекламируемых качеств.

     Главным сдерживающим фактором недобросовестной рекламы начинает выступать государство, если не помогают нравственные нормы. Под давлением общественности оно  создает правительственные комитеты, отделы и организации, занимающиеся контролем рекламной деятельности фирм и рекламных агентств, работающих на территории страны, а также фирм-импортеров. Государство, беря на себя роль регулятора цивилизованной рекламы, выполняет  две задачи:

- защищает потребителя от недостоверной рекламы;

- способствует честной конкуренции в рекламном бизнесе, наказывая нарушителей правовыми методами.

     Главным инструментом государственного контроля за рекламным бизнесом является его законодательная база. Государство издает законы, постановления, в которых определяются правовые нормы рекламной деятельности предприятий, работающих на его территории. Установленные законодательством правовые нормы носят или характер разрешения, или характер запрета. Запрещающие законодательные акты определяют форму ответственности рекламодателей за их нарушения. В отличие от нарушения кодексов, когда рекламодатель несет главным образом моральную ответственность или подвергается порицанию со стороны членов ассоциации, к которой он принадлежит, нарушение им закона в этой области влечет за собой уже уголовную или материальную ответственность в виде больших штрафов.

     К числу  главных законодательных актов следует отнести постановления правительства о борьбе с различными видами ненадлежащей рекламы: недобросовестной, недостоверной, неэтичной, скрытой и др. Государство в этом случае, с одной стороны, защищает потребителя, с другой стороны, регулирует взаимоотношения конкурентов в их рекламной деятельности. Например, согласно законодательству, потребитель может обратиться в суд, если он купил товар, оказавшийся намного хуже, чем его рекламировали. Часто к этому способу возмещения понесенных убытков прибегают юридические лица, например фирмы, купившие у других предприятий товары производственного назначения по рекламе, оказавшейся недостоверной.

     Закон определяет рекламу как ненадлежащую, если в ней содержатся сведения, порочащие честь, достоинство, деловую  репутацию юридического или физического  лица. В данном случае такое лицо имеет право обратиться за защитой  нарушаемых прав в суд в порядке, установленном законодательством  Республики Беларусь, а также вправе в судебном порядке требовать  от рекламодателя опровержения этой рекламы.

     Недостоверной является реклама, не соответствующая  действительности в отношении таких  характеристик товара, как состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, условия  применения, наличие сертификата соответствия и т.д., а также в отношении условий оплаты товара на момент распространения рекламы; доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара; гарантийных обязательств; статистических данных (представленных в искаженном виде); ссылок на какие-либо рекомендации или на одобрение юридических или физических лиц (в том числе на устаревшие); сравнения товара с другим товаром (товарами); информации о самом рекламодателе и некоторые другие.

     Неэтичная реклама — это реклама, которая  содержит текстовую, зрительную и звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы морали и нравственности; порочит  объекты, являющиеся историко-культурными  ценностями; порочит государственные  символы республики; порочит какое-либо юридическое или физическое лицо; содержит некорректное сравнение рекламируемого товара с товарами других юридических или физических лиц; имитирует (копирует) общую композицию, текст, изображения, музыку и звуковые эффекты, используемые в рекламе других товаров.

     Скрытой рекламой в законодательстве называется реклама в радио-, теле-, аудиосредствах, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его  восприятие, в том числе и путем  использования специальных видеовставок (двойной записи) и иными способами 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Заключение

     Подводя итоги данной работы, прежде всего следует обратить внимание, что правовому регулированию подлежит только коммерческая реклама. Правовое государственное регулирование рекламы предусматривает разработку и принятие национальных законодательных и нормативных актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения, распространения и использования рекламы; определяющих принципы рекламной деятельности; предотвращающих и пресекающих недобросовестной рекламы и рекламы, посягающей на общественные ценности и общепринятые нормы морали. Также законодательно делается существенное различие между рекламой в печатных и электронных СМИ. Как правило, ограничения и запреты касаются электронных СМИ, в большей степени, телевидения. Связано это с большим творческим потенциалом телерекламы. В широком смысле законодательство о рекламе охватывает значительное число нормативных актов, которые регулируют не только отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, но главным образом отношения общегражданские, не специфические только для рекламы. В узком смысле законодательство о рекламе составляют нормативные акты, регламентирующие собственно рекламные отношения, которые возникают в процессе производства, размещения и распространения рекламы, и иные сферы, получившие регламентацию в Законе о рекламе и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах. Закон о рекламе ставит перед собой цели развития рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечения в РФ единства экономического пространства, реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечения фактов ненадлежащей рекламы. 

5. Практическое задание

     На  телеканале «М» в течение всего времени вещания демонстрировался логотип с названием канала способом наложения изображения на кадр транслируемой программы. Телепрограммы канала регулярно прерывались рекламой различных товаров, а также информацией о фильмах и передачах, которые планируется показать в ближайшее время на телеканале.

1.Являются ли изображение логотипа телеканала и информация о фильмах и передачах рекламой?

2.Какие правила установлены законом для рекламы в телепрограммах и телепередачах?

3. Нарушает ли редакция телеканала «М» закон, если в течение часа вещания в мае 2006 г. объем информации о товарах и передачах телеканала составил 25 процентов времени вещания, в том числе реклама товаров — 20 процентов, информация о телепередачах — 5 процентов? (См. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе».)

  Ответ:

1. Изображение логотипа относится к имиджу телеканала и его можно отнести  к виду рекламы, а вот анонсы программ телеканала, а также логотип телепрограммы и информация о данной телепрограмме - рекламой не являются.

2. К рекламе, размещенной в телепрограмме или телепередаче, ст. 15 Закона о рекламе предъявляет особые требования.

     Так, прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой; при совмещении рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна: занимать более чем 7 % площади кадра; накладываться на субтитры, а также на надписи разъясняющего характера.

     Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том  числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы  не может превышать 15 % времени вещания  в течение часа.

     Не  допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом «бегущей строки» следующие телепередачи: религиозные телепередачи; телепередачи продолжительностью менее чем 15 минут.

     Вышеназванные телепередачи могут прерываться  спонсорской рекламой непосредственно  в начале и непосредственно перед  окончанием таких телепередач при  условии, что общая продолжительность  такой рекламы не превышает 30 секунд.

     В детских и образовательных телепередачах, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью одна минута и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью одна минута.

     При трансляции рекламы уровень ее звука, а также уровень звука сообщения  о последующей трансляции рекламы  не должен превышать средний уровень  звука прерываемой рекламой телепрограммы  или телепередачи. Параметры соотношения  уровня звука рекламы и уровня звука прерываемой ею телепрограммы  или телепередачи определяются требованиями технического регламента.

     Рекламой  не считаются анонсы программ телеканала, а также логотип телепрограммы  и информация о данной телепрограмме.

3. Нет, не нарушает, т.к. трансляция в прямом эфире или в записи передач, в которых не предусмотрены перерывы или остановки, может прерываться рекламой таким образом, чтобы прерывание трансляции не привело к потере части существенной информации. При этом общая продолжительность такой рекламы не может превышать 20 % фактического времени трансляции.

     Иные  телепередачи, в том числе художественные фильмы, могут прерываться рекламой таким образом, чтобы продолжительность  каждого прерывания вышеуказанных  телепередач рекламой не превышала  четыре минуты. 
 

6. Список использованной литературы

1. Артемов, В. Реклама и нереклама / В.Артемов // Эж-ЮРИСТ. - 2007.
2. Дворецкий, В.Р. Комментарий к новому Закону о рекламе. - "Гросс-Медиа", 2006 г.
3. Степанов, А.Г. Законодательство о рекламе /А.Г.Степанов //Право и экономика. - 2005.
4. Уэллс У., Вернет Дж., Мориарти С. Реклама: принципы и практика. - СПб: Питер, 2009.
5. Веркман К. Товарные знаки: создание, психология, восприятие. - М.: Прогресс, 2006.