Правовое регулирование ВЭД

Оглавление

Введение

Некоммерческие  неправительственные организации (НКО) создаются в различных организационно-правовых формах: организации, учреждения, фонды, партнерства, товарищества и др. НКО  работают в социальных, экологических, образовательных, просветительских и иных сферах общественных отношений. По данным Общественной палаты РФ, главными сферами их деятельности являются образование и наука (32%), культура и спорт (27%), здравоохранение, работа профсоюзов и профессиональных организаций¹. Отмечается незначительно участие НКО в политике. Между тем в основе создания НКО лежат различные интересы, выражаемые как отдельными лицами, так и коллективами. Эти интересы могут не совпадать с интересами государства и даже вступать с ними в конфликт. Государство часто не учитывает мнение НКО в публично-властных решениях. Органы отдают явное предпочтение партийно-политическим интересам и предлагают только партиям участвовать в формировании представительных и иных органов².

Союзы (ассоциации) некоммерческих организаций традиционно  демонстрируют активное участие  в управлении делами государства. В  России это РСПП, "Деловая Россия", "ОПОРА России", различные отраслевые объединения предпринимателей. Тесная связь этих объединений с бизнес-сообществом предопределяет их более привилегированное положение во взаимоотношениях с органами публичной власти по сравнению с НКО. Профсоюзы также подключены к правовым механизмам оглашения интересов работников. Доступ к участию в управлении делами государства открыт и для аффилированных с органами публичной власти некоммерческих организаций. По инициативе и/или при поддержке политических партий, имеющих фракции в Государственной Думе, создаются общественные объединения, цели деятельности которых носят политический характер. Речь идет, например, о молодежном демократическом антифашистском движении "Наши", движении молодых политических экологов "Местные", движении "Молодая гвардия Единой России", молодежном движении "Россия молодая" и др. Эксперты отмечают, что эти общественные организации, к сожалению, рассматриваются органами публичной власти как альтернатива гражданского участия НКО³.

Число некоммерческих неправительственных организаций  в России на 1 января 2011 г. составляет 673019⁴. Эта цифра может корректироваться в сторону уменьшения за счет исключения из заявленного числа НКО, аффилированных с бизнесом и/или властью. Возникает вопрос: нужны ли каналы политического влияния широкому кругу НКО? Или ниши деятельности НКО должны лежать в стороне от общественно-политической жизни? Очевидно, что в цивилизованных механизмах влияния на власть нуждаются НКО социальной направленности, готовые к управлению отдельными сегментами социальной политики и оказанию публичных услуг населению. Союзы и ассоциации НКО, которые способны к укрупнению разрозненных общественных интересов, ищут официальные каналы влияния на власть и контроля над органами. Общественные фонды, конфедерации обществ потребителей и др. НКО, деятельность которых сопряжена со сферами экономики, рынка и предпринимательства, хотели бы наравне с представителями бизнес-сообщества участвовать в независимой экспертизе проектов нормативных правовых актов.

Таким образом, широкому кругу некоммерческих организаций  необходимы официальные механизмы  влияния на власть и контроля над ее деятельностью.

Объект работы - некомерческие  организации.

Предмет работы - правовое регулирование некомерческих организаций.

Основной целью работы стало изучение правового регулирования некомерческих организаций и особенностей его совершенствования.

Данная цель обусловила необходимость  решения следующих задач:

- изучить правовые особенности создания некомерческих организаций;

- рассмотреть правовой  статус некомерческих организаций;

- проанализировать участие  некомерческих организаций в управлении делами государства;

- выявить пути совершенствования  правового регулирвоания некомерческих организациях.

Цель и задачи работы обусловили логику курсовой работы, которая состоит  из введения, основной части из двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Особенности правового регулирования  некомерческих организаций

1.1 Правовые особенности создания  некомерческих организаций

Создание некоммерческой организации осуществляется в порядке, предусмотренном ГК РФ, Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ  "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а также рядом специальных законов об отдельных видах некоммерческих организаций. Правовой процесс создания некоммерческой организации в качестве субъекта права включает в себя несколько этапов: принятие решения учредителем о создании соответствующей некоммерческой организации, утверждение устава, принятие решения Федеральной государственной службой о создании НО (данный этап создания предусмотрен в отношении таких организационно-правовых форм некоммерческих организаций, как общественные объединения, общины коренных малочисленных народов РФ, некоммерческие партнерства, частные учреждения, автономные некоммерческие организации, фонды, ассоциации и союзы, религиозные организации), государственную регистрацию. Однако действующее законодательство не дает четкого ответа на вопрос, с какого момента любая некоммерческая организация считается созданной, на что указывается в юридической литературе. Так, ФЗ "О некоммерческих организациях" различает момент создания некоммерческой организации (п. 2 ст. 13: "Создание некоммерческой организации... осуществляется по решению учредителей (учредителя)") и момент приобретения ею прав юридического лица (п. 1 ст. 3: "Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке"). В ч. 4 ст. 3 ФЗ от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" предусматривается возможность существования общественных объединений без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" различает религиозные организации (добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица) и религиозные группы (добровольные объединения граждан, образованные в целях совместного исповедания и распространения веры). Последние осуществляют свою деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Следовательно, по закону возможно существование некоммерческих организаций, которые создаются решением учредителей и функционируют в соответствии со своими целями без государственной регистрации. Права же юридического лица некоммерческая организация приобретает только с момента ее государственной регистрации. Как указывается в юридической литературе, до государственной регистрации некоммерческая организация может существовать, если она не преследует цели, запрещенные законом, но, не обладая статусом юридического лица, не вправе вступать в правоотношения гражданско-правового характера. В данном случае, отмечает М.В. Жабреев, организация будет существовать как факт, а не как явление юридическое. Поэтому, как нам представляется, не совсем верной является формулировка ст. 51 ГК РФ. Получается, что регистрации подлежит юридическое лицо, и именно оно же будет считаться созданным с момента регистрации. Более точной представляется формулировка, по которой государственной регистрации подлежит организация (а не юридическое лицо), которая будет иметь место вне зависимости от регистрации, и только после прохождения соответствующей регистрации она наделяется статусом юридического лица. Если некоммерческая организация не создавалась в качестве юридического лица, но создана решением учредителей, то для достижения целей такой организации в гражданских правоотношениях могут участвовать ее правоспособные участники (члены) от своего имени и за свой счет. Однако далеко не любая организация, имеющая статус некоммерческой, может существовать без наделения ее правами юридического лица. Так, например, для того чтобы заниматься образовательной деятельностью, реализовывать программы образования, любое образовательное учреждение должно быть зарегистрировано в соответствии с законодательством РФ. Лишь после прохождения этой процедуры оно получает статус юридического лица и может обращаться в Минобразование России о выдаче ему лицензии на ведение образовательной деятельности по конкретным направлениям и специальностям. Лицензия является одним из необходимых условий функционирования образовательного учреждения. Поэтому мы считаем, что некоммерческие организации не могут существовать без прав юридического лица, если при этом ими не могут быть достигнуты цели их создания. В юридической литературе отмечается противоречивость норм ФЗ "Об общественных объединениях", которые устанавливают возможность существования общественных объединений без прав юридического лица. Так, А.В. Орлов полагает, что существование общественного фонда (который является формой общественного объединения) без прав юридического лица теряет всякий смысл, поскольку цели его создания и деятельности (формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели (ст. 10 ФЗ "Об общественных объединениях")) не смогут быть достигнуты, и причина этого в том, что общественное объединение (в том числе и общественный фонд), не являющееся юридическим лицом, не может иметь имущественные права (ни вещные, ни обязательственные). Таким образом, исследование вопроса о моменте создания некоммерческих организаций позволило прийти к выводу, что некоммерческие организации в отличие от коммерческих (целью которых является извлечение прибыли через наделение последних правами юридического лица) могут осуществлять деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица при условии, что ими могут быть достигнуты цели их создания. Связано это с тем, что основные цели деятельности некоммерческих организаций лежат за пределами рыночного оборота и, следовательно, за рамками гражданского права. Их особый гражданско-правовой статус призван лишь обеспечить имущественную базу для осуществления их функций, он не является самоцелью, а призван обслуживать эти функции и поэтому имеет подсобный характер. Однако, представляется, вряд ли верно ставить вопрос о том, может ли та или иная организационно-правовая форма юридических лиц действовать без прав юридического лица. Организационно-правовая форма может существовать только в рамках понятия юридического лица, поскольку она отражает специфику правового положения и деятельности самого юридического лица (соотношение прав юридического лица и его участников на имущество юридического лица, порядок управления имуществом, извлечение и распределение прибыли, распределение убытков между участниками, объемом правоспособности юридического лица). Если организация может осуществлять деятельность без прав юридического лица, то не представляется возможным говорить о какой-либо организационно-правовой форме юридического лица. Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что некоммерческая организация может существовать без наделения ее правами юридического лица, поскольку, не преследуя цели извлечения прибыли, действует в том направлении, ради которого она создана (достижение общественных благ). Однако цель деятельности некоммерческой организации не всегда может быть достигнута без вовлечения ее в гражданский оборот. Статус юридического лица используется прежде всего для того, чтобы включаться в гражданский оборот и использовать свои материальные возможности, и только тогда, когда создается некоммерческая организация как юридическое лицо, можно говорить об организационно-правовой форме, присущей ей. Таким образом, некоммерческие организации обладают своеобразным правовым статусом, что обусловлено их специфическим положением в обществе⁵.

Порядок создания некоммерческой организации как юридического лица обязательно включает в себя этап государственной регистрации. Основные правила о государственной регистрации закрепляются в ФЗ "О некоммерческих организациях" и ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Согласно ФЗ "О некоммерческих организациях" необходимые для государственной регистрации документы предоставляются уполномоченному органу (Федеральной регистрационной службе или ее территориальным органам - согласно Указу Президента РФ от 13.10.2004 N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы"), который принимает решение о регистрации, сообщает об этом налоговым органам, а те вносят сведения в Единый государственный реестр юридических лиц (в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). Такой режим регистрации распространяется на такие организационно-правовые формы НО, как общественные объединения, общины коренных малочисленных народов РФ, некоммерческие партнерства, частные учреждения, автономные некоммерческие организации, фонды, ассоциации и союзы.

Государственная регистрация структурных подразделений (отделений) иностранной некоммерческой организации проходит по правилам, также предусмотренным ФЗ "О  некоммерческих организациях". Особенность порядка регистрации структурных подразделений иностранных некоммерческих организаций заключается в том, что решение о государственной регистрации структурного подразделения принимается только Федеральной регистрационной службой (а не ее территориальными органами). Правоспособность филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации на территории РФ возникает со дня внесения в реестр сведений о соответствующем структурном подразделении иностранной некоммерческой неправительственной организации. Ведение реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранной неправительственной некоммерческой организации закреплено в полномочиях Федеральной регистрационной службы (согласно Указу Президента РФ от 13.10.2004 N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы").

Еще один режим  регистрации некоммерческих организаций  предусмотрен исключительно ФЗ "О  государственной регистрации юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей" и распространяется на такие некоммерческие организации, которые выведены из-под действия ФЗ "О некоммерческих организациях". Учредители потребительских кооперативов, товариществ собственников жилья, дачных, садоводческих, огороднических объединений, государственных и муниципальных учреждений должны предоставить необходимые документы в налоговые органы, и после внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц считаются созданными как юридические лица. В таком порядке создаются все коммерческие организации.

В отношении  религиозных организаций (на которые также не распространяется ФЗ "О некоммерческих организациях") действует также особый порядок регистрации, который предусмотрен непосредственно ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" и предполагает обращение непосредственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальный орган (согласно Указу Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" данные полномочия переданы Федеральной регистрационной службе и ее территориальным органам) для принятия последним решения о государственной регистрации и последующее внесение в реестр налоговыми органами сведений о религиозной организации.

Особый порядок регистрации предусмотрен законодателем применительно к саморегулируемым организациям в соответствии с ФЗ от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях". В соответствии с настоящим Законом саморегулируемая организация - это некоммерческая организация, созданная в соответствии с ГК РФ и ФЗ "О некоммерческих организациях". Вместе с этим законодателем установлено, что некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций. Такая формулировка Закона предполагает необходимость двойной регистрации некоммерческой организации: как юридического лица и как саморегулируемой организации. Таким образом, если некоммерческая организация не пройдет вторую регистрацию, то соответственно она не может быть рассмотрена как саморегулируемая организация. В этой связи встает вопрос: а в какой форме будет существовать такая организация? В юридической литературе неоднократно отмечалось, что правовая природа саморегулируемой организации определяется недостаточно четко <6>. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что за саморегулируемой организацией не закреплена конкретная организационно-правовая форма. В ФЗ "О саморегулируемых организациях" установлено, что саморегулируемые организации - это некоммерческие организации (ст. 3).

Достоинством  нового ФЗ "О саморегулируемых организациях" является то, что в нем определяются четко квалифицирующие признаки саморегулируемой организации, позволяющие отграничить ее от иных форм некоммерческих организаций (объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное; наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации; обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами посредством установления в отношении членов саморегулируемой организации требования страхования и посредством формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации) (п. 3 ст. 3 названного Закона).

Отсюда можно предположить, что законодателем саморегулируемая организация рассматривается как самостоятельная организационно-правовая форма некоммерческой организации. В этой связи хотелось бы заметить, что применительно к жилищным накопительным кооперативам законодателем также предусмотрена необходимость ведения реестра таких кооперативов и внесения сведений о них в соответствующий реестр (ст. 15 ФЗ от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах"). Однако в этом случае законодателем не ставится возможность создания жилищных накопительных кооперативов в зависимость от внесения соответствующей записи в реестр жилищно-накопительных кооперативов. Думается, что применительно к саморегулируемым организациям необходимо также предусмотреть такие же правила, как для жилищных накопительных кооперативов.

Итак, как нами было показано, применительно к некоммерческим организациям в зависимости от их вида и (или) организационно-правовой формы  законодателем установлены различные  правовые режимы государственной регистрации их в качестве субъектов гражданского оборота. Е.В. Шаклеина отмечает: "...действующая система регистрации может быть расценена как промежуточный этап к установлению единой системы государственной регистрации некоммерческих организаций" <7>. К такому выводу автор пришел прежде всего исходя из того, что для ряда некоммерческих организаций, чья деятельность регулируется одним нормативным актом и цель создания идентична, установлены различные правовые режимы, а это приводит к ряду "практических казусов". В качестве примера Е.В. Шаклеина показывает различный порядок регистрации для товарищества собственников жилья и для жилищных кооперативов, а также для садоводческих, огороднических и дачных потребительских кооперативов и для иных форм объединения граждан, предусмотренный ФЗ от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". С 15 декабря 2007 г. ФЗ "О некоммерческих организациях" действует в новой редакции, в соответствии с которой названный Закон не распространяет свое действие не только на потребительские кооперативы, религиозные объединения, государственные и муниципальные учреждения, но и на товарищества собственников жилья, на садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан. Соответственно для всех этих видов некоммерческих организаций предусмотрен упрощенный порядок их создания как юридических лиц: необходимо представить соответствующие документы для регистрации в качестве юридического лица в налоговые органы, т.е. не требуется получения разрешения на создание со стороны Федеральной регистрационной службы. Однако, как представляется, регистрирующие органы на практике вновь столкнутся с проблемами. Так, в соответствии со ст. 4 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан" граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владения, пользования и распоряжения данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садовые, огороднические, дачные некоммерческие товарищества, потребительские кооперативы или некоммерческие партнерства. Из названных в ст. 4 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан" форм садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений некоммерческое партнерство отнесено ФЗ "О некоммерческих организациях" к числу организационно-правовых форм, на которые распространяется специальный (особый) порядок их регистрации как юридических лиц (необходимо представить соответствующие документы для получения разрешения на создание в Федеральную регистрационную службу и (или) в ее территориальные органы). Кроме того, как отмечается в юридической литературе, упоминание в ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан" трех форм садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений не означает, что запрещается использовать иные предусмотренные законами формы некоммерческих организаций <8>. Отсюда возможна ситуация, когда в одних случаях некоммерческие партнерства, ассоциации, союзы, фонды и т.д. будут проходить упрощенный порядок регистрации, указывая в качестве цели своей деятельности, например, ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства (что не будет соответствовать ФЗ "О некоммерческих организациях"), а в других случаях, при условии указания иной цели в учредительных документах, - специальный порядок регистрации. Таким образом, порядок регистрации в настоящее время зависит не только от организационно-правовой формы некоммерческой организации, но и от ее цели создания, что нередко приводит к противоречиям в ряде законов. Отсюда можно предположить, что такой различный порядок регистрации только усложняет и без того незавидное положение многих некоммерческих организаций в обществе и в экономике. Оптимальным решением следует, на наш взгляд, признать установление единообразной системы регистрации для всех некоммерческих организаций.

1.2 Правовой статус некоммерческих организаций

Появление разного  рода образований, добровольно создаваемых лицами для достижения каких-либо целей, не связанных с получением прибыли, является не случайностью, а закономерностью развития общества. В экономической литературе главным образом зарубежными учеными сформулированы и обоснованы различные теории, объясняющие объективную необходимость функционирования некоммерческих организаций в условиях рыночной экономики (теории провалов государства, провалов рынка, невыполненного контракта, производства общественных благ, общественного контроля, новой политической культуры, сервисная концепция и др.)⁶. И хотя единый взгляд на сущность и значение данных образований в науке отсутствует, анализ теорий позволяет сделать вывод, что так или иначе в основе появления большинства видов некоммерческих организаций лежат экономические предпосылки, обусловленные недостатками рыночного механизма хозяйствования. Мировой опыт показывает, что с помощью одних только рыночных факторов определить и удовлетворить многие общественные потребности не представляется возможным, так как рынок из-за органически присущих ему экономических свойств в некоторых случаях неэффективен, в частности при реализации материальных благ отдельных видов⁷.

Кроме того, причины  возникновения определенных некоммерческих организаций могут иметь в большей степени социально-политический характер, предполагающий необходимость формирования гражданского общества, под которым понимается "совокупность общественных коммуникаций и социальных связей, институтов и ценностей, главными субъектами которых являются: гражданин со своими гражданскими правами и гражданские организации: ассоциации, объединения, общественные движения и гражданские институты". По мнению социологов и политологов, основой гражданского общества выступают социальные группы, имеющие разнообразные интересы. Это определяет значительную разобщенность гражданского общества и присущую ему конкуренцию индивидов, что преодолевается их объединением в различные сообщества⁸. Иначе говоря, указанные цели достигаются посредством участия в создании и деятельности организаций, не имеющих в качестве цели извлечение прибыли, которые представляют сферу частных интересов, основаны на юридическом равенстве, действуют на основе принципов самоуправления и координации. Именно они составляют основу гражданского общества, без которого невозможны ни существование правового государства, ни реализация принципов демократии, ни, как следствие, дальнейшее развитие цивилизованных рыночных отношений. Доказано, что гражданское общество выполняет, помимо политических и социальных, экономические функции, внося тем самым серьезный вклад в экономический рост и развитие страны⁹.

Организационные структуры, основная цель деятельности которых направлена на достижение общественных благ, включают в свой состав абсолютно  разнородные по сути образования. В условиях рыночного механизма хозяйствования они эмпирически подразделяются экономистами на различные группы: элементы инфраструктуры рынка, удовлетворяющие потребности в товарах, работах, услугах лиц, не являющихся их участниками (автономные некоммерческие организации и др.); организации, удовлетворяющие потребности, в том числе материальные, своих членов (потребительский кооператив, некоммерческое партнерство и др.); организации, выступающие формами самоуправления и самодеятельности, демократии и гражданского общества (общественные объединения и др.). Организации каждой из групп имеют свои специфические признаки. Экономические принципы и основы их успешной деятельности различны, причем до такой степени, что высказываются предложения об использовании для обозначения организаций отдельных групп особых терминов, прямо указывающих на их сущность и назначение в целях их отграничения от иных некоммерческих конструкций. Например, ту часть некоммерческих организаций, которые обеспечивают взаимодействие бизнеса и государства, индивидов и государства, предлагается именовать промежуточными (intermediate) организациями и не применять к ним традиционный термин "некоммерческая (неприбыльная, nonprofit) организация".

Поскольку некоммерческие организации более многообразны и по сути своей разнородны, нежели имеющие единую цель коммерческие организации, а их деятельность реализуется в разных плоскостях, то внимание к ним со стороны законодателя должно быть уделено более пристальное. При этом поиск оптимального механизма гражданско-правовой регламентации статуса некоммерческих организаций, включая подбор адекватной организационно-правовой формы, предполагает осуществление комплексного подхода с обязательным учетом их экономического значения, социальной сущности, характера возлагаемых функций и принципов реализации в современных условиях.

Следует отметить, что общественно полезные цели некоммерческих организаций находятся за пределами  гражданско-правового регулирования, а потому в ряде случаев они  могут быть достигнуты и без признания соответствующих образований субъектами гражданского права. Об этом свидетельствует законодательно закрепленная возможность возникновения и деятельности организаций, не обладающих правами юридического лица, - религиозных групп (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"), общественных объединений (ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"), профессиональных союзов (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"), государственно-общественных объединений типа учебно-методических объединений высших учебных заведений, научно-методических, научно-технических и других советов и комиссий в системе высшего и послевузовского профессионального образования (п. 3 ст. 15 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"). Несмотря на отсутствие у подобных образований гражданской правосубъектности, они могут обладать свойствами, позволяющими им выступать в самостоятельном качестве, отличном от совокупности их участников, а также иметь определенные права и обязанности, в том числе гражданско-правового характера (к примеру, религиозная группа вправе осуществлять обучение религии).

Поскольку общественная деятельность может успешно осуществляться образованиями, не имеющими прав юридического лица, следует констатировать возможность  использования понятия "некоммерческая организация" в двух значениях - широком и узком. В широком, общеправовом значении - это все организации, в том числе не являющиеся юридическими лицами коллективные образования, созданные с общественно полезными целями, выполняющие социально-экономические функции, а потому наделяемые определенными правами и обязанностями, в основном не обладающие гражданско-правовым характером. В узком, гражданско-правовом смысле под некоммерческими организациями следует понимать только те из указанных организаций, которые приобрели статус юридического лица.

Естественно, для  реального достижения общественно  полезных целей и реализации своего предназначения большинство некоммерческих образований должны быть полноценными участниками имущественного оборота, что обеспечивается посредством норм гражданского права, признающих некоммерческие организации юридическими лицами. Однако причины приобретения образованием статуса юридического лица и гражданской правосубъектности могут быть различны. В большинстве случаев создание некоммерческого юридического лица необходимо для материального обеспечения его общественной по характеру деятельности и для возложения именно на него, а не на его участников риска несения возможной имущественной ответственности, имущественных потерь. Но не исключено существование и других причин. Например, обладание правами и обязанностями, которые в силу своего характера или прямого указания закона могут принадлежать только юридическим лицам, но без их приобретения и реализации соответствующие общественно полезные цели организацией не будут достигнуты. Так, общественные объединения, являющиеся юридическими лицами, для осуществления своих уставных целей наделяются более широкими возможностями, нежели те, которые соответствующим статусом не обладают (ст. 27 Федерального закона "Об общественных объединениях").

По указанным  причинам при нормативной регламентации  статуса некоммерческих организаций  должны учитываться не только экономическое  назначение и социальная роль некоммерческих организаций в условиях цивилизованной рыночной экономики, но и объективные факторы, обусловливающие необходимость их наделения гражданской правосубъектностью. При этом подход к определению правового положения некоммерческих организаций должен быть, с одной стороны, унифицированным - в части определения в ГК РФ общих признаков некоммерческих юридических лиц и принципов их деятельности как субъектов гражданского права, а с другой - дифференцированным - предполагающим установление специальных правил для отдельных групп некоммерческих организаций, выделяемых в зависимости от места их целей на шкале общественных благ. Прежде всего, дифференцированный законодательный подход должен проявиться при определении объема гражданской правоспособности некоммерческих организаций, хотя в целом ее специальный характер должен сохраниться. Если определенные общественно полезные функции организацией не могут быть объективно реализованы без осуществления деятельности, приносящей прибыль, значит, соответствующая возможность должна быть ей предоставлена, иногда даже с расширением направлений осуществления предпринимательской деятельности, но с ограничением возможностей ее использования. Напротив, если цели объективно могут быть достигнуты без осуществления предпринимательской деятельности, некоммерческая организация должна быть на законодательном уровне лишена такой возможности.

В свою очередь, определенное внимание со стороны законодателя необходимо уделить и тем некоммерческим организациям, которые не приобрели  статуса юридического лица. Существующие в отечественном гражданском праве общие варианты правового оформления объединений лиц, имеющих общую цель и не приобретающих статуса юридического лица, не всегда могут с необходимой эффективностью применяться в данном случае.

В настоящее  время основными направлениями  развития законодательства о некоммерческих юридических лицах, исходя из содержания Концепции (п. 53) и по мнению подавляющего большинства ученых, являются пересмотр нормативно установленных отличительных критериев некоммерческих организаций и закрепление в ГК РФ исчерпывающего перечня их возможных организационно-правовых форм.

В данный момент п. 1 ст. 50 ГК РФ и п. 1 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" предусматривают два квалифицирующих  признака, присущих некоммерческим организациям, позволяющих отграничить их от организаций коммерческих. Во-первых, это основная цель деятельности, которая не должна быть связана с извлечением прибыли. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п. 2 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях"). Осуществление предпринимательской деятельности для некоммерческих организаций возможно лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям (п. 3 ст. 50 ГК РФ). Во-вторых, полученная некоммерческой организацией прибыль не может распределяться между ее участниками. Она должна направляться на достижение уставных целей организации.

Предлагается  в дальнейшем отказаться от первого  квалифицирующего признака как не обладающего  достаточной эффективностью, сохранив лишь один - запрет на распределение  прибыли, получаемой организацией в  ходе своей деятельности. Что касается указания на цель создания некоммерческой организации, то она может предусматриваться специальными законами для отдельных форм некоммерческих организаций (п. 54 Концепции). Основным доводом подобной позиции обычно является то, что на практике установить, когда извлечение прибыли является основной целью организации, а когда побочной, бывает довольно трудно, а потому многие некоммерческие организации фактически коммерциализируются, в большей мере осуществляя предпринимательскую, нежели свою основную некоммерческую деятельность. Подобный подход и обосновывающие его аргументы могут иметь место с точки зрения анализа гражданско-правовых явлений и категорий, но не учитывают экономической сущности некоммерческих организаций.

Если для  одних видов некоммерческих организаций отличительный признак основной цели деятельности является малозначимым, то для других он является основополагающим. Имеются в виду отдельные некоммерческие организации, в условиях рыночной экономики специально создаваемые для осуществления деятельности, аналогичной той, какой в целях извлечения прибыли занимаются коммерческие организации (оказание услуг и др.). Примерами могут быть физкультурно-спортивные организации, которые участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других лиц, участвующих в спортивных соревнованиях и учебно-тренировочных мероприятиях, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" они могут создаваться как в форме коммерческих, так и в форме некоммерческих организаций. Также в соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" деятельность фондовой биржи может осуществляться юридическим лицом, созданным как в форме некоммерческого партнерства, так и в форме акционерного общества. Независимо от организационно-правовой формы фондовая биржа выступает организатором торговли на рынке ценных бумаг, хотя с позиций гражданского права непосредственные цели юридических лиц, выполняющих соответствующие функции, будут отличаться в зависимости от их коммерческого или некоммерческого характера. Также будут отличаться и экономические принципы их деятельности. Если для коммерческих юридических лиц данная деятельность является предпринимательской и всегда направлена на извлечение прибыли, то для некоммерческих организаций ее обязательным условием является изначальный приоритет социальных функций над экономическими, что выражается в ее бесприбыльном характере. Именно эта бесприбыльность позволяет некоммерческим организациям в определенных сферах выполнять важнейшие экономические функции - действуя в каких-то ситуациях более эффективно, конкурировать с коммерческими организациями. Поэтому отказ законодателя от указания на цели создания некоммерческих организаций в качестве общего отличительного критерия может повлечь негативные последствия - лишит некоторые из них объективных экономических преимуществ, в какой-то мере повлияет на принципы деятельности, нивелируя их с теми, что характерны для предпринимателей.

Следует отметить, что такой квалифицирующий признак, как наличие целей, не связанных  с извлечением прибыли, сложился исторически и успешно применялся для выделения самостоятельной  группы организаций со специфическим  правовым статусом в различных экономических условиях. Так, согласно ст. 1 Временных правил об обществах и союзах от 4 марта 1906 г.  обществом признавалось "соединение нескольких лиц, которые, не имея задачей получение для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель". В советское время аналогичный признак был закреплен в Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 3 августа 1922 г. "О порядке учреждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли, и надзоре за ними", заменившем его Положении об обществах и союзах, не преследующих цели извлечения прибыли, утвержденном Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 6 февраля 1928 г., и других актах. В дальнейшем отказ от этого критерия в связи с принятием Положения о добровольных обществах и союзах (объединениях, клубах, ассоциациях, федерациях), утвержденного ВЦИК И СНК РСФСР от 30 августа 1930 г., был продиктован не его малоэффективной разграничительной способностью, а социально-экономическими изменениями в обществе.