Правовое регулирование ветеринарных услуг

Содержание.

Введение. 3

Принципы  и виды хозрасчетных отношений в ветеринарных учреждениях. 4

Правовое  регулирование ветеринарных услуг. 6

Порядок организации платных  ветеринарных услуг. 8

Примерные условия договора. 9

Порядок предоставления отчетов  о выполненных  работах. 12

Порядок заключения договора. 12

Права потребителей ветеринарных услуг. 13

Заключение. 16

Список  литературы. 17

Введение.

      Согласно  Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. № 4979-1, под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

      Право на занятие ветеринарной деятельностью  имеют специалисты в  области  ветеринарии с высшим или средним  ветеринарным образованием.

      В своей  профессиональной деятельности специалисты в области ветеринарии  руководствуются ветеринарным законодательством  Российской Федерации и подконтрольны  соответствующим органам управления Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

      Договор об оказании услуг всегда занимал  особое место в системе гражданско-правовых договоров как советского, так  и российского периода. К их числу  относились и ветеринарные услуги, и многие другие, ранее неизвестные  отечественной правовой системе (аудиторские  услуги, специальные виды услуг связи: интернет, сотовая связь и др., оценочные услуги, риелторские услуги, биржевые услуги, новые виды страховых услуг, инвестиционные услуги и многие другие). В связи с этим, необходимо остановиться на вопросах понятия этой услуги, исследование которой всегда занимало большое место в советской и российской науке, а также рассмотреть вопросы правового регулирования ветеринарных услуг. 

Принципы  и виды хозрасчетных отношений в ветеринарных учреждениях.

      Хозрасчет — экономический метод хозяйствования, основанный на использовании закона стоимости, соизмерении расходов с доходами и достижении высоких конечных результатов.

      Хозрасчетная  деятельность ветеринарных учреждений и предприятий организуется по следующим основным принципам: самостоятельность, самоокупаемость, самофинансирование, ответственность и материальная заинтересованность.

      Самостоятельность предполагает свободный выбор предмета деятельности, самостоятельное решение всех хозяйственно-финансовых вопросов и управление. Хозрасчетные ветеринарные учреждения руководствуются законами Российской Федерации и документами, регламентирующими ветеринарную деятельность.

      Учреждения  самостоятельно определяют структуру управления, устанавливают штаты, избирают или назначают руководителя, определяют его полномочия. Работа организуется в соответствии с уставом или положением об учреждении данного предприятия.

      Самоокупаемость предполагает, как минимум, простое воспроизводство с прибылью в размере 5-10%, что должно гарантировать нормальную производственную деятельность ветеринарного учреждения.

      Самофинансирование  предусматривает решение всех производственно-финансовых проблем за счет собственных средств. Для этого хозрасчетные ветеринарные учреждения самостоятельно изыскивают ресурсы для производства ветеринарных товаров и оказания услуг.

      Хозрасчетные  предприятия несут полную имущественную  ответственность в случаях несвоевременного проведения ветеринарных работ, срыва необходимых мероприятий, вспышки опасных инфекций, приведших к ущербу, и т. п.

      Материальная  заинтересованность работников в конечных результатах труда хозрасчетного  ветеринарного учреждения обусловлена  зависимостью их заработной платы от размеров получаемой прибыли.

      В системе хозрасчета различают общехозяйственный, внутрихозяйственный, полный, неполный и коммерческий хозрасчет.

      Общехозяйственный хозрасчет используется при переводе на условия хозрасчета ветеринарной службы сельского района или города, когда на базе уже существующих государственных ветеринарных учреждений и производственных ветеринарных служб хозяйств создается единое ветеринарное объединение с правами юридического лица.

      Внутрихозяйственный расчет предполагает хозрасчетные взаимоотношения  отдельных подразделений (ветеринарных лечебниц, участков, лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы и т. д.) в рамках единого объединения. Подразделения хозрасчетного объединения не являются юридическими лицами, поэтому их взаиморасчеты с колхозами, совхозами, крестьянскими, кооперативными и личными хозяйствами граждан осуществляются через ветеринарное объединение.

      Полным  хозрасчет является тогда, когда в своей производственной деятельности предприятия используют только хозрасчетные (заработанные) средства. К таким предприятиям можно отнести производственные ветеринарные лаборатории, занимающиеся изготовлением лечебных препаратов и других средств ветеринарного назначения.

      Неполный  хозрасчет используют ветеринарные учреждения, осуществляющие свою производственную деятельность с использованием и бюджетных, и хозрасчетных средств. В этих учреждениях бюджетные средства используются на проведение государственных мероприятий, капитальный ремонт зданий и сооружений, премирование и т. д. Хозрасчетные средства используются на приобретение медикаментов и других средств ветеринарного назначения, лечение больных животных, проведение ветеринарно-санитарных работ, оплату труда и материальное стимулирование хозрасчетной деятельности.

      Коммерческий  хозрасчет внедряется в ветеринарных учреждениях, занимающихся снабжением ветеринарной службы необходимыми средствами ветеринарного назначения, а также в учреждениях, реализующих свою продукцию.

Правовое регулирование ветеринарных услуг.

      Платные услуги в ветеринарных государственных  учреждениях разрешены распоряжением  Совета Министров Российской Федерации  от 30 октября 1991 г., в котором предоставлено  право Министерству сельского хозяйства  Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов РФ утверждать перечень бесплатных и платных ветеринарных услуг, оказываемых государственными ветеринарными учреждениями и организациями  Минсельхоза РФ; право органам  исполнительной власти субъектов РФ утверждать цены и тарифы; разрешено бюжетным организациям и учреждениям Минсельхоза РФ создавать единый фонд финансовых средств. Образуемый за счет поступлений из различных источников, с последующим его использованием на оплату труда, производственные и социальные нужды трудовых коллективов.

      Министерство  сельского хозяйства РФ по согласованию с Министерством финансов РФ 28 января 1992 г. утвердило перечень платных и бесплатных ветеринарных услуг.

      К ветеринарным услугам, выполняемым  за счет бюджета (вакцинация, диагностика, лечение), отнесены мероприятия при  особо опасных болезнях животных, в том числе птиц, рыб.

      К платным ветеринарным услугам, оказываемым  продуктивным и непродуктивным животным в хозяйствах и предприятиях независимо от подчиненности и форм собственности  отнесены:

      - клинические, лечебно-профилактические  и ветеринарно-санитарные мероприятия:  терапевтические, хирургические,  акушерско-гинекологические, противоэпизоотические  и иммунизация (кроме особо  опасных болезней), санитарно-гигиенические,  дезинфекция, дезинсекция, дератизация,  дегельминтизация;

      - все виды лабораторных исследований (кроме исследований на особо  опасные болезни, исследований  для установления роли объектов, подконтрольных госветнадзору, в возникновении заболеваний людей и плановых радиологических исследований из контрольных пунктов);

      - ветеринарно-санитарная экспертиза  пищевых продуктов, реализуемых  на рынках, ярмарках и в других  местах торговли (кроме исследований мяса на трихинеллез);

      - исследований  и другие ветеринарные  мероприятия, связанные с поставками  на племпродажу, выставки, соревнования, экспорт и другие коммерческие цели (включая особо опасные болезни животных);

      - исследование на стельность, получение  и трансплантация эмбрионов и  другие мероприятия, связанные  с воспроизведением и размножением  животных, в том числе птиц, рыб,  пчел;

      - выдача ветеринарных документов  ( ветсвидетельства, справки, паспорта и регистрационные удостоверения);

      - консультации по вопросам диагностики,  лечения, профилактики, технологии  содержания животных;

      - подготовка и переподготовка  кадров, выдача лицензий на право  занятия ветеринарной деятельностью;

      - производство лечебно-профилактических, гигиенических, дезинфекционных  и других ветеринарных перпаратов;

      - кремация, эвтаназия и другие  услуги.

      Для организации платных ветеринарных услуг в соответствии с Законом  РФ «О защите прав потребителей» разработаны  и утверждены постановлением Правительства  РФ от 6 августа 1998 г. специальные правила, в которые внесены изменения и дополнения Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2003 г.

      В Правилах оказания платных ветеринарных услуг с учетом изменений и  дополнений предусмотрены основные положения этой деятельности.

      Порядок организации платных  ветеринарных услуг.

      При осуществлении платных ветеринарных услуг государственные ветеринарные учреждения заключают договор с  сельскохозяйственными предприятиями  и другими владельцами животных, продуктов животного происхождения, предприятиями, перерабатывающими  продукты животного происхождения, торгующими организациями.

      Согласно  Гражданскому кодексу РФ любое государственное  ветеринарное учреждение в зоне свей деятельности заключает договор на ветеринарное обслуживание. Такой договор является возмездным, так как потребитель ветеринарных услуг должен оплачивать услуги. Договор является публичным, так как ветеринарные мероприятия осуществляются публично. Отказ от заключения публичного договора не допускается (ГК РФ, ст. 426).

      Что касается раздела «здравоохранение и предоставление социальных услуг» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 6 ноября 2001 г. N 454-ст, то ветеринарная деятельность включает:

     -деятельность, связанную с лечением и контролем за состоянием здоровья сельскохозяйственных животных

     -деятельность, связанную с  лечением  и   контролем за состоянием здоровья домашних животных

     -деятельность  скорой помощи для животных. Эта  деятельность осуществляется      квалифицированными ветеринарами  в ветеринарных лечебницах, а  также при посещении ферм, псарен  или приютов для животных, в  частных врачебных или операционных  кабинетах или в других местах.

     Ветеринарная  деятельность не включает деятельность по содержанию животных и уходу за ними без предоставления ветеринарных услуг. 

      Форма типового договора ветеринарных услуг  разрабатывается и рекомендуется  органами исполнительной власти субъектов  РФ в области ветеринарии для  всех потребителей.

      Примерные условия договора.

      Предмет договора может включать ветеринарное обслуживание животных в хозяйстве, проведение специальных ветеринарных мероприятий, осуществление ветеринарного контроля за соблюдением технологий производства. Осуществление ветеринарно-санитарных мероприятий, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов, ветеринарно-санитарную экспертизу продуктов строительства животноводческих помещений, перерабатывающих предприятий и других подконтрольных ветеринарным учреждениям объектов.

      Договор на оказание платных ветеринарных услуг, заключаемый между гражданином  и ветеринарным учреждением, должен соответствовать положениям о возмездных договорах на оказание услуг регулируемых Гражданским кодексом Российской Федерации.

      Обязанности потребителя ветеринарных услуг  состоят в создании необходимых  производственных условий для проведения ветеринарных работ. Выделений подсобных  рабочих для фиксации животных, аренде квартир для ветеринарных работников, выделении земельного участка под  огороды, сады, продаже животных, кормов и других необходимых материалов.

           В соответствии с  пунктами 1 и 2 статьи 779 ГК РФ,  по договору возмездного оказания услуг исполнитель  обязуется по заданию заказчика  оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

     Этот  договор заключается, как правило, в письменной форме, путем составления двух экземпляров, для каждой из сторон. Он считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (ст. 432 ГК РФ).

     Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров  данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению  одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

     В соответствии с п. 1 ст. 162 ГК РФ, несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства.

     Сторонами договора возмездного оказания услуг  являются исполнитель и заказчик, как физические, так и юридические  лица. Исполнители услуг должны являться субъектами предпринимательской деятельности, состоять на учете в налоговых  органах, что подтверждается данными  о государственной регистрации.

      Обязанности ветеринарного учреждения как исполнителя заключаются в своевременном и качественном проведении обязательных ветеринарных мероприятий, проведении ветеринарных мероприятий в строгом соответствии с действующим ветеринарным законодательством, лечении больных животных немедленно после обращения потребителя ветеринарных услуг, использовании эффективных средств и методов осуществления ветеринарных мероприятий, соблюдении технологической карты выполнения ветеринарных работ.

      Стоимость работ и порядок расчетов определяются или в предлагаемом протоколе-соглашении о договорной цене, или формулировкой  «по предъявлении счета», оплата которого производится в установленном порядке  поквартально в равных долях 15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября.

      Прочие  условия: при возникновении эпизоотий  все мероприятия осуществляются в соответствии с решениями органов  исполнительной власти муниципального образования района за счет государственного бюджета: при повышении уровня заболеваемости животных незаразными болезнями  дополнительные затраты возмещаются  потребителем ветеринарных услуг; при  увеличении падежа (в зависимости  от условий и причин) стоимость  лечения компенсируется либо поровну  между ветеринарным учреждением  и потребителем ветеринарных услуг. Либо потребителем ветеринарных услуг: при плохом обеспечении животных кормами все затраты на дополнительные ветеринарные мероприятия осуществляются за счет потребителя.

      Порядок предоставления отчетов  о выполненных  работах.

Ветеринарное  учреждение предоставляет статистическую ветеринарную отчетность в установленные  сроки вышестоящим ветеринарным организациям и потребителю ветеринарных услуг.

      Срок  действия договора составляет, как  правило, 3 – 5 лет и зависит от того, как стабильно потребитель  будет заниматься животноводством.

      Условия договора включают также юридические  адреса сторон и номера расчетных  счетов; подписи и печати ветеринарного  учреждения и потребителя ветеринарных услуг.

      Порядок заключения договора.

        Ветеринарное учреждение направляет  в сельскохозяйственное предприятие  оферту. Сельскохозяйственное предприятие  посылает акцепт.

      Изменение и расторжение договора возможны по согласованию сторон; по решению  суда, если ветеринарное учреждение нарушает договор, чем наносит ущерб владельцу  животных; при невозможности изменить обстоятельства организации ветеринарного  обслуживания.

      При обслуживании фермеров, крестьян, кооперативов оформляются абонементные карточки, которые являются особой формой оферты. В абонементные карточки записываются наименование и адрес ветеринарного учреждения; фамилия, имя, отчество, адрес владельца животных; перечень животных, подлежащих ветеринарному обслуживанию; расценки за ветеринарное обслуживание; стоимость ветеринарного обслуживания; отметки об уплате за обслуживанием с указанием суммы и даты; гарантии ветеринарного учреждения (проведение ветеринарных мероприятий в оптимальные сроки, эффективными средствами, своевременное оказание ветеринарной помощи, проведение консультаций, применение достижений науки и техники); обязательства владельца животных выполнять указания ветеринарных специалистов, соблюдать ветеринарно-санитарные нормы, использовать доброкачественные корма.

      Плату за ветеринарное обслуживание осуществляют наличными или безналичными расчетами. При ветеринарно-санитарной экспертизе продуктов на рынках, лечении больных  животных, погрузке животных в вагоны, суда, самолеты и т.д. принято брать плату деньгами. В остальных случаях – перечислением через банковские учреждения.

      Права потребителей ветеринарных услуг.

      Права потребителей ветеринарных услуг в нашей стране регламентированы законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г.

      В соответствии с этим законом, потребителем ветеринарных услуг являются граждане, предприятия, организации, учреждения, использующие ветеринарные услуги для личных и коллективных нужд.

      Руководствуясь  этим законом, ветеринарные учреждения, занимающие доминирующее положение на рынке, обязаны заключать с потребителем договор на оказание ветеринарных услуг. Режим работы государственных ветеринарных учреждений устанавливается по решению органов местной администрации, а ветеринарных учреждений иных форм собственности определяется собственником. Порядок ветеринарного обслуживания животноводства и других отраслей производства утверждается Правительством Российской Федерации, правительствами республик в составе Российской Федерации, администрацией автономной области, автономных округов, краев, областей, районов и городов.

      Ветеринарное  учреждение не имеет права отказывать потребителю в заключении договора на оказание ветеринарных услуг. Если в результате необоснованного отказа потребитель понес убытки, то отказавшее ветеринарное учреждение обязано возместить потребителю убытки.

      Ветеринарное  учреждение, осуществляющее ветеринарную деятельность на основе любой формы  собственности, обязано выполнять  ветеринарные услуги в срок, установленный правилами (инструкциями, наставлениями) выполнения отдельных видов работ или договором. В отдельных случаях в договоре может предусматриваться более уточненный срок выполнения отдельных видов работ. При нарушении сроков выполнения ветеринарных работ потребитель имеет право по своему выбору: назначить ветеринарному учреждению-исполнителю новый срок; поручить выполнение этой работы другому ветеринарному специалисту; потребовать уменьшения вознаграждения за работу; расторгнуть договор и потребовать возмещения убытков.

      При обнаружении недостатков в выполненной  ветеринарной работе потребитель вправе по своему усмотрению потребовать: безвозмездного устранения недостатков в выполненной  работе; соответствующего уменьшения вознаграждения за выполненную работу; повторного выполнения работы (например, дезинфекции помещений и т. д.); возмещения понесенных им расходов по исправлению недостатков своими средствами или третьим лицом. При этом недостатки работы, обнаруженные в ходе ее выполнения, должны быть устранены в соразмерный срок, назначаемый потребителем.

      На  выполнение ветеринарных работ, предусмотренных договором, составляется смета, по которой оплачивается весь объем работы, выполненный ветеринарным учреждением.

      Ветеринарные  учреждения обязаны выполнять определенную договором работу своими средствами, если потребитель не требует выполнения работы с использованием его материалов ветеринарного назначения. Ветеринарные учреждения несут ответственность за качество своих ветеринарных препаратов и средств.

      Если  работа выполняется полностью или частично с использованием материалов потребителя, ветеринарные учреждения отвечают за их сохранность и правильное использование.

Форма оплаты (наличными или в безналичном порядке) выполненной ветеринарной работы определяется по соглашению между потребителем и ветеринарным учреждением. Как правило, оплата выполненной работы в предприятиях разных форм собственности осуществляется в безналичном порядке, а в крестьянских, фермерских и личных хозяйствах граждан — наличными. Потребитель обязан оплатить ветеринарную работу по сдаче всего ее объема, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации или договором.

      Следует подчеркнуть, что качество выполненных ветеринарных работ должно отвечать требованиям ветеринарного законодательства Российской Федерации. Ветеринарные услуги должны быть безопасны для жизни и здоровья потребителя, для здоровья животных и окружающей природной среды. В процессе работы ветеринарные учреждения должны информировать потребителя о проводимых мероприятиях, применяемых препаратах, об их профилактической и лечебной эффективности.

      За  нарушение прав потребителя ветеринарных услуг ветеринарные учреждения и специалисты несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации или договором между потребителем и ветеринарным учреждением. Убытки, причиненные потребителю вследствие плохого ветеринарного обслуживания, неквалифицированного оказания ветеринарных услуг, подлежат возмещению.

      В соответствии с законом права  потребителя ветеринарных услуг  защищаются государственными органами, а также общественными организациями потребителей.

Заключение.

      Одним из элементов функционирования ветеринарной медицины является взаимоотношение  между исполнителем и заказчиком в рамках экономической деятельности в сфере оказания платных услуг. Таким образом оказываемые ветеринарные мероприятия должны быть экономически эффективными. В этом контексте экономика ветеринарного дела оценивает экономическую эффективность мероприятий по профилактике и ликвидации болезней животных, лечение больных; методы и способы осуществления ветеринарных мероприятий.; эффективность ветеринарного обслуживания животноводства и деятельность ветеринарных учреждений, эффективность внедрения ветеринарной науки в производство и т.д. Но это осуществимо лишь подконтрольно и организованно согласно  закону «О ветеринарии»,  закону «О защите прав потребителей», а также Гражданскому кодексу РФ. 

Список  литературы.

1. Закон РФ «О ветеринарии»  от 14 мая 2003 года № 4979-1.
2. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ
3. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 N 2300-1
4. Никитин И.Н.. Шайхаманов М.Х., Воскобойник В.Ф. Организация и экономика ветеринарного дела. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Колосс, 1996. – 272 с.
5. Никитин И.Н., Апалькин В.А. Организация и экономика ветеринарного дела. – 5-е изд., перераб. и доп. – Мю: КолосС, 2006. – 368 с.: ил.