Правовое регулирование возмещения вреда, причиненного окружающей среде

1. Правовое регулирование  возмещения вреда,  причиненного окружающей  среде. 

  Основой государственного регулирования природопользования является экологическое законодательство, обеспечивающее правовую защиту природной  среды. Правовое регулирование природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов осуществляется в нашем государстве на базе совокупности нормативно–правовых актов, к которым относятся законы Республики Беларусь, указы, декреты и директивы Президента, постановления и распоряжения Правительства, нормативные акты министерств и ведомств, а также международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе примата международного права.

   Экологическое законодательство определяет права  и обязанности организаций, учреждений, общественных объединений и граждан по обеспечению условий безопасного проживания на территории республики, а также гарантии прав граждан со стороны государства на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду; устанавливает компетенции специально уполномоченных государственных и иных органов в области охраны окружающей среды; а также лимиты на пользование природными ресурсами и платежи за природопользование; определяет экологические требования к хозяйственной и иной деятельности, особенности контроля и надзора в области охраны окружающей среды, меры и условия наказания за нарушение природоохранного законодательства.

   Основу  современного законодательства в области  охраны окружающей среды и природопользования составляют:

• Конституция Республики Беларусь (ст. 34, 46, 55) от 15.03.1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.)
• Кодекс Республики Беларусь о земле от 30 июля 2008 г.
• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 23 июля 2008 г.
• «Лесной кодекс Республики Беларусь» (2000)
• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 19 мая 2006 г.
• Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 26 июня 2002 г.
• Закон Республики Беларусь от 17 июля 2002 г. №126-З "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды"
• Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 №205-З "О растительном мире"
• Закон Республики Беларусь от 10 июля 2007 года «О животном мире»
• Закон Республики Беларусь от 20 октября 1994 года «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции Закона Республики Беларусь от 23 мая 2000 года)
• Закон Республики Беларусь от 16 декабря 2008 года «Об охране атмосферного воздуха»
• Закон Республики Беларусь от 12 ноября 2001 года «Об охране озонового слоя»
• Закон Республики Беларусь от 12.11.2001 № 56-З "Об охране озонового слоя"
• Закон Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. №271-з "Об обращении с отходами"
• Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 года «О государственной экологической экспертизе» (в редакции Закона Республики Беларусь от 14 июля 2000 года)
• Указ Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. №348 "О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде"
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17.07.2008 № 1042 "Об утверждении Положения о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде, изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь"

   Нарушение природоохранного законодательства субъектами хозяйствования или отдельными гражданами влечет за собой административную, дисциплинарную, материальную и даже уголовную ответственность с  обязательным возмещением нанесенного природной среде ущерба.

   В области  природопользования наиболее распространенными  являются меры административной ответственности  — штрафы, предупреждения, запреты (временное закрытие предприятий  или запрет на пользование природными ресурсами). В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях к таковым относятся посягательство на государственную собственность, нарушение прав государственной собственности на землю, недра, воды, леса, животный мир, а также мелкое хищение государственного или общественного имущества. Административными правонарушениями считаются также неиспользование земель; несоблюдение требований природоохранного режима их использования; нарушение правил землепользования в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению; порча земель; нарушение требований по охране недр; несоблюдение правил водопользования, незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, сбор растений, занесенных в Красную книгу и др.

   Дисциплинарная  ответственность предусматривается за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицами своих должностных обязанностей, приведшее к нарушению природоохранного законодательства без нанесения значительного ущерба состоянию природной среды или здоровью граждан. К мерам такой ответственности относятся выговоры, лишение премий, понижение в должности и т.п. Наложение дисциплинарного взыскания не освобождает нарушителя от возмещения материального ущерба, если таковой образовался в результате содеянного нарушения.

   Материальная, или имущественная, ответственность нарушителей природоохранного законодательства состоит в возмещении ущерба, причиненного их неправомерными действиями. Предприятия возмещают нанесенный ущерб по специальным таксам или в соответствии с общими нормами гражданского законодательства на основании решения суда по иску потерпевшей стороны.

   К уголовной  ответственности привлекаются субъекты, виновные в нанесении значительного  ущерба природной среде, повлекшего гибель людей или особо крупные  материальные потери. Конкретные составы  экологических преступлений установлены в Уголовном кодексе , в частности умышленное уничтожение или значительное повреждение лесных массивов путем поджога или неосторожного обращения с огнем, незаконная порубка леса и др. К лицам, совершившим подобные преступления, могут применяться такие меры воздействия, как лишение свободы, исправительные работы, конфискация имущества, лишение права занимать определенные должности и другие виды наказаний, предусмотренные законодательством. 
 

   Задача 2 

   НИИ зоологии осуществлял изъятие птичьих кладок водоплавающих птиц для научно-исследовательских целей на территории Национального парка «Браславские озера». Администрация Национального парка выразила протест, так как данные действия не были с ней согласованы.Представители НИИ обосновали свои действия тем, что у них имеется разрешение на изъятие птичьих кладок, полученное в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды.

   Проанализируйте ситуацию. Взимается ли плата за изъятие объектов животного мира из природной среды в научных, культурно-просветительских, воспитательных и эстетических целях? 

Согласно Постановлению  Совета Министров Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 700

«Об утверждении  Правил пользования дикими животными  в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности»:

   Пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности с изъятием их из среды обитания осуществляется для:

• изучения биологических параметров диких животных в научных и образовательных целях;
• использования их в экспериментах, биологическом тестировании и для иных целей, предусмотренных в научно-исследовательских работах и учебных планах, в научных и образовательных целях;
• изготовления наглядных пособий в научных и образовательных целях;
• создания и пополнения зоологических коллекций;
• изготовления сувениров, бижутерии и других изделий;
• иных случаев, предусмотренных законодательством в области охраны и использования животного мира.

   Пользование дикими животными с изъятием их из среды обитания осуществляется в  соответствии с требованиями настоящих  Правил:

• в научных целях – научными организациями, государственными природоохранными учреждениями, осуществляющими управление особо охраняемыми природными территориями, Министерством сельского хозяйства и продовольствия (для проведения ихтиологических наблюдений) и иными организациями, которые в соответствии с программами, планами и другими документами должны проводить научные и иные исследования;
• в воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности – учреждениями образования и культуры, другими юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

   Пользование дикими животными, включенными в  перечень диких животных , в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности осуществляется юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, без разрешений на пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды в установленном порядке (далее – разрешение).

   В разрешенное  время, разрешенными орудиями и способами, в разрешенных местах:

• изъятие охотничьих животных нормированных видов в арендованных охотничьих угодьях осуществляется (в пределах согласованных и утвержденных в установленном порядке планов изъятия охотничьих животных нормированных видов) работниками пользователя охотничьих угодий в порядке, установленном Правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 196, 1/6996; 2010 г., № 188, 1/11816), на основании гражданско-правового договора, заключенного между юридическим или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, и юридическим лицом, ведущим охотничье хозяйство. Представитель юридического лица или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, заключившие договор, присутствуют при изъятии диких животных;
• изъятие диких животных, относящихся к объектам рыболовства, в арендованных рыболовных угодьях осуществляется (в пределах утвержденных в установленном порядке квот на вылов рыбы) работниками арендатора (пользователя) рыболовных угодий в порядке, установленном Правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580, на основании гражданско-правового договора, заключенного между юридическим или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом, ведущим рыболовное хозяйство. Представитель юридического лица или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, заключившие договор, присутствуют при изъятии диких животных;
• изъятие диких животных, за исключением охотничьих животных нормированных видов, и диких животных, относящихся к объектам рыболовства, в арендованных охотничьих и рыболовных угодьях, а также диких животных в охотничьих и рыболовных угодьях, составляющих фонд запаса охотничьих и рыболовных угодий, осуществляется лицами, участвующими в изъятии диких животных, указанными в разрешении, на основании разрешения и разрешения органов внутренних дел на хранение и ношение оружия – при изъятии диких животных с его использованием.

   В запретное  время, в запрещенных местах, запрещенными орудиями и способами допускается изъятие диких животных в научных и образовательных целях, которое осуществляется на основании разрешения и разрешения органов внутренних дел на хранение и ношение оружия, – при изъятии диких животных с его использованием под контролем должностных лиц Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь:

• охотничьих животных нормируемых видов в арендованных охотничьих угодьях (в пределах согласованных и утвержденных в установленном порядке планов изъятия охотничьих животных нормированных видов) – работниками пользователя охотничьих угодий на основании гражданско-правового договора, заключенного между юридическим или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, и юридическим лицом, ведущим охотничье хозяйство. Представитель юридического лица или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, заключившие договор, присутствуют при изъятии диких животных;
• диких животных, относящихся к объектам рыболовства, в арендованных рыболовных угодьях (в пределах утвержденных в установленном порядке квот на вылов рыбы) – работниками арендатора (пользователя) рыболовных угодий на основании гражданско-правового договора, заключенного между юридическим лицом или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом, ведущим рыболовное хозяйство. Представитель юридического лица или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, заключившие договор, присутствуют при изъятии диких животных;
• диких животных, за исключением охотничьих животных нормируемых видов и диких животных, относящихся к объектам рыболовства, в арендованных охотничьих и рыболовных угодьях, а также диких животных в охотничьих и рыболовных угодьях, составляющих фонд запаса охотничьих и рыболовных угодий, – лицами, участвующими в изъятии диких животных, указанными в разрешении.

   Изъятие диких животных на основании разрешения осуществляется лицами, участвующими в изъятии диких животных, указанными в этом разрешении, в присутствии лица, ответственного за изъятие диких животных в угодьях, в сроки, орудиями и способами, указанными в данном разрешении.

   ПОРЯДОК ВЫДАЧИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РАЗРЕШЕНИЙ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ ДИКИМИ ЖИВОТНЫМИ  В НАУЧНЫХ, ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ, А ТАКЖЕ РЕКРЕАЦИОННЫХ, ЭСТЕТИЧЕСКИХ И ИНЫХ ЦЕЛЯХ В ПРОЦЕССЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КУЛЬТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С ИЗЪЯТИЕМ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ ИЗ СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ

   Для получения  разрешения юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, планирующие изъятие  диких животных, представляют в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды заявление о выдаче разрешения , утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 октября 2007 г. № 1379 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 261, 5/26021; 2009 г., № 118, 5/29744), утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 119, 1/11590).

   Для согласования изъятия диких животных с государственными органами и организациями, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в 10-дневный срок со дня регистрации заявления направляет им документы, представленные заявителем.

   Государственные органы и организации, рассматривают  представленные документы и согласовывают  изъятие диких животных или отказывают в согласовании, о чем в 10-дневный  срок со дня получения указанных документов информируют Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

   Министерство  природных ресурсов и охраны окружающей среды рассматривает представленные документы в срок, указанный в  перечне административных процедур, осуществляемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и принимает решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.

   Разрешение  выдается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и подписывается заместителем Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды, ответственным за соответствующее направление деятельности указанного Министерства.

   Министерство  природных ресурсов и охраны окружающей среды регистрирует оформленное разрешение в журнале учета разрешений на пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности и журналов учета изъятых диких животных в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности и направляет копии разрешения в соответствующую районную инспекцию природных ресурсов и охраны окружающей среды и Государственную инспекцию охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь – в случае, если разрешение выдано на изъятие диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, либо изъятие диких животных будет осуществляться с использованием орудий охоты и рыболовства.

   Министерство  природных ресурсов и охраны окружающей среды выдает зарегистрированное разрешение и журналы учета изъятых диких  животных в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности на срок действия указанного разрешения при представлении:

• документа, подтверждающего служебное положение руководителя юридического лица, а также документа, удостоверяющего его личность, – руководителю юридического лица;
• свидетельства о государственной регистрации – индивидуальному предпринимателю;
• документа, удостоверяющего личность, и доверенности – уполномоченному представителю юридического лица или индивидуального предпринимателя;
• документа, удостоверяющего личность, – физическому лицу.

   Действие  разрешения прекращается:

• по истечении срока, на который оно выдано;
• при принятии Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды решения о признании разрешения утратившим силу в случаях:
• ликвидации, реорганизации юридического лица, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя;
• принятия юридическим или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, решения о прекращении осуществления деятельности, на которую выдавалось разрешение;
• нарушения юридическим или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, условий, содержащихся в разрешении и (или) требований законодательства об охране и использовании животного мира.

   Министерство  природных ресурсов и охраны окружающей среды в 5-дневный срок со дня принятия решения,, письменно уведомляет об этом юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуального предпринимателя, которым было выдано разрешение, с указанием оснований принятия указанного решения, районную инспекцию природных ресурсов и охраны окружающей среды и Государственную инспекцию охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь в случае, если разрешение было выдано на изъятие диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, либо изъятие диких животных будет осуществляться с использованием орудий охоты и рыболовства.

   При прекращении  действия разрешения юридическое или  физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, которым оно было выдано, обязаны в 15-дневный срок со дня прекращения действия разрешения представить оригиналы разрешения и журналов учета изъятых диких животных в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды для проставления отметок о прекращении их действия.

   После проставления отметок о прекращении  действия разрешения и журналов учета  изъятых диких животных Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды возвращает оригиналы разрешения и журналов учета изъятых диких  животных юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, которым оно было выдано.

   При выявлении  факта нарушения условий, указанных  в разрешении, оно может быть изъято должностными лицами государственных  органов, осуществляющих контроль за охраной и использованием объектов животного мира, которые в 5-дневный срок со дня его изъятия направляют разрешение в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды для решения вопроса о прекращении действия этого разрешения.

   Лица, получившие разрешения до начала изъятия диких животных, обязаны представить оригиналы разрешений и журналов учета изъятых диких животных в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности для регистрации в соответствующие районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды.

   Пользование животным миром в научных, культурно-просветительных,  воспитательных  и  эстетических  целях с изъятием объектов животного мира из природной  среды  осуществляется бесплатно  по разрешению специально уполномоченного государственного органа Республики Беларусь по природным ресурсам и охране окружающей среды,  если  иное  не  предусмотрено  законодательством  Республики Беларусь.

   Система платежей за пользование животным миром  включает в себя:

• плату за пользование животным миром;
• штрафы и  иски  за  нарушение  законодательства  об  охране   и

использовании   животного   мира,   сверхлимитное  изъятие  объектов животного мира.

  Внесение платы  за  пользование животным миром,  а также уплата штрафа за  нарушение  законодательства  об  охране  и  использовании животного  мира,  сверхлимитное  изъятие  объектов животного мира не освобождают  пользователя  от  выполнения  мероприятий   по   охране животного мира и среды его обитания и возмещения вреда,  нанесенного животному миру и среде его обитания.

  Незаконно добытые  объекты  животного  мира и полученная из них продукция  подлежат обязательному изъятию  в  порядке,  установленном законодательством Республики Беларусь.

При невозможности  изъятия незаконно добытых объектов  животного мира  и  полученной  из  них  продукции  взыскивается их стоимость в порядке и  размерах,  предусмотренных  законодательством  Республики Беларусь(ст.70 з-на).

     Юридические и   физические   лица   обязаны   возместить  вред, нанесенный в  результате  нарушения  законодательства  об  охране  и использовании  животного мира,  в порядке  и размерах, предусмотренных законодательством  Республики Беларусь.

   Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод об обоснованности протеста администрации Национального парка. Даже при наличии разрешения, полученного в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды, изъятие птичьих кладок должно было осуществляться лицами, участвующими в изъятии диких животных, указанными в этом разрешении, в присутствии лица, ответственного за изъятие диких животных в угодьях, в сроки, орудиями и способами, указанными в данном разрешении.

   Плата за пользование животным миром в  научных, культурно-просветительных,  воспитательных  и  эстетических  целях с изъятием объектов животного мира из природной  среды  не взимается  по разрешению специально уполномоченного государственного органа Республики Беларусь по природным ресурсам и охране окружающей среды,  если  иное  не  предусмотрено  законодательством  Республики Беларусь.