Правовое регулирование занятости и трудоустройства. 2

     Понятие занятости и занятого населения 

     Правовая  база занятости и трудоустройства  в настоящее время представляет собой целостную систему нормативных  правовых актов, в которую входят: с одной стороны нормативные  правовые акты которые непосредственно  регулируют вопросы занятости и трудоустройства, с другой - акты, регулирующие иные общественные отношения, но содержащие отдельные нормы, затрагивающие отношения занятости¹. Представляется целесообразным расположить указанные нормативные правовые акты по юридической силе их действия:

     1) Нормы международного права, представляют  собой Конвенции и Рекомендации  МОТ, международные договоры и  соглашения РФ и др. Например: Конвенции МОТ (N 122 о политике  в области занятости - 1964 г.; N 97 о трудящихся-мигрантах, пересмотренная в 1949 г.) и Рекомендации МОТ (от 21 июня 1988 г. N 176 «О содействии занятости и защите от безработицы»; 26 июня 1984 г. N 169 «О политике в области занятости»; от 20 июня 1983 г. N 168 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов»; от 27 июня 1978 г. N 159 «О процедурах определения условий занятости на государственной службе»);

     2) Конституция РФ. Особо следует  отметить ст. 37, закрепившую свободу  труда, что в свою очередь  предусматривает право каждого  свободно распоряжаться своими  способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый гражданин имеет право: на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом МРОТ, а также право на защиту от безработицы;

     3) Кодифицированные нормативные акты: Трудовой кодекс РФ, ст. 272 которого  содержит особенности трудоустройства  лиц в возрасте до восемнадцати  лет; КоАП РФ в ст. 18.13, предусматривает административную ответственность за незаконную деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей;

     4) Федеральные законы и законы  РФ. Специальным нормативно-правовым  актом, регулирующим вопросы занятости  и трудоустройства, является закон «О занятости». Указанный закон закрепляет понятие занятости и категории занятого населения, права граждан и гарантии государства в области занятости, основы организации и регулирования занятости, участие в этом процессе работодателей и иных субъектов, а также ряд иных положений в сфере обеспечения занятости населения в нашей стране. Среди других законов следует указать: Закон «О защите инвалидов», ст. 20, которого содержит нормы по обеспечению занятости инвалидов; Закон «О героях» в ст. 8 предусматривающей льготы по трудоустройству, обучению, переподготовке и предоставлению отпусков для указанной категории; Закон «О ребенке», в ст. 11 предусматривающей защиту прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости и другие;

     5) Указы Президента РФ представляют  собой подзаконные нормативные  акты, подписанные для регулирования  отношений, которые не урегулированы  законами либо для реализации  норм законов. Среди нормативных  актов этой группы следует  отметить: "Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации" Указ Президента РФ от 05.06.1992 N 554; "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными" Указ Президента РФ от 02.07.1992 г. N 723; "О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов" Указ Президента от 25.03.1993 N 394; Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 768 "О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы" и ряд других;

     6) Постановления Правительства РФ, которые принимаются, как правило,  для реализации законов, например: "Об организации работы по  содействию занятости в условиях  массового высвобождения" от 05.02.1993 N 99; "Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности" от 07.03.1995 N 224; "Об утверждении порядка регистрации безработных граждан" от 22.04.1997 N 458; "Об организации общественных работ" от 14.07.1997 N 875; от 22 июня 1999 г. N 659 "О мерах по поддержанию занятости населения" и другие;

     7) Нормативные акты, принятые Минздравсоцразвития  РФ, Федеральной государственной  службой занятости населения  РФ, иными министерствам и ведомствами.  Например: Приказ Минтруда РФ от 13 ноября 2002 г. N 226 "Об утверждении Положения об организации работы с устными обращениями граждан в территориальных органах Минтруда России по вопросам занятости населения", Приказ Минобразования РФ от 10 июня 2002 г. N 2172 "Об установке в высших учебных заведениях Российской Федерации, подведомственных Минобразованию России, информационной системы по трудоустройству и занятости выпускников вузов", Решение коллегии Федерального агентства по образованию от 23 ноября 2004 г. N 4 "О содействии занятости, трудоустройству и поддержке экономической самостоятельности молодых граждан" и другие;

     8) Нормативные правовые акты субъектов  РФ, регулирующие вопросы занятости  и трудоустройства на территории  отдельного субъекта и могут  иметь форму законов, постановлений и др;

     9) нормативные акты органов местного  самоуправления могут устанавливать  транспортную доступность рабочего  места, регулировать вопросы занятости  отдельных категорий граждан  исходя из местных условий. 

     В соответствии со ст. 1 Закона о занятости населения в РФ занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход². Как видно из статьи, любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью. Более того, незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

     Между тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или  прямо ему противоречащая, может  быть охарактеризована как занятость  незаконная или нелегальная.

     Помимо  определения самого понятия занятости, в законе приводится перечень занятых граждан, являющийся исчерпывающим³. В соответствии со ст. 2 указанного закона, занятыми считаются граждане:

     1) работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие  работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, для которых общественные работы являются подходящей работой);

     2) занимающиеся предпринимательской  деятельностью;

     3) занятые в подсобных промыслах  и реализующие продукцию по  договорам;

     4) выполняющие работы по договорам  гражданско-правового характера,  предметами которых являются  выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

     5) избранные, назначенные или утвержденные  на оплачиваемую должность;

     6) проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

     7) проходящие очный курс обучения  в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Федеральной государственной службы занятости населения;

     8) временно отсутствующие на рабочем  месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

     9) являющиеся учредителями (участниками)  организаций, за исключением учредителей  (участников) общественных и религиозных  организаций (объединений), благотворительных  и иных фондов, объединений юридических  лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. 
 
 
 
 
 
 

Органы, обеспечивающие решение  проблемы занятости 

     В обеспечении занятости населения  участвуют органы двух видов: органы общей и специальной компетенции⁴. К числу органов общей компетенции относятся федеральные органы государственной власти и управления (в том числе Минздрав и соц. развития РФ), органы государственной власти и управления субъектов РФ и органы местного самоуправления, работодатели, коллективы работников и профессиональные союзы. Специальными органами, занимающимися вопросами трудоустройства и занятости населения являются Федеральная государственная служба занятости, координационные комитеты содействия занятости населения, негосударственные организации, оказывающие услуги по трудоустройству. Правовой статус органов по вопросам занятости закреплен в ст. 15 Закона о занятости и в Постановлении Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости". В указанном нормативном акте закреплены цели и задачи, основные направления деятельности и права этого государственного органа. Что касается городских и районных центров занятости населения, то они имеют статус государственных учреждений, организационно-методическое руководство деятельностью которых осуществляет соответствующий департамент по субъекту РФ. В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном и территориальном уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Организация и порядок работы комитетов определяются представленными в них сторонами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Основные  принципы государственной политики

     в области содействия занятости населения 

     Ныне  возможности прямого воздействия  права на занятость населения зависят от выхода нашей экономики из кризиса, появившегося с переходом к рыночным отношениям.

     Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Основные принципы государственной политики в области занятости — это главные ее направления, отражающие суть законодательства об обеспечении занятости населения Российской Федерации⁵. Они закреплены в ст. 5 Закона о занятости населения и являются внутриотраслевыми принципами трудового права, т. е. принципами института обеспечения занятости. Ими являются:

     1) развитие трудовых ресурсов, повышение  их мобильности, защита национального рынка труда;

     2) обеспечение равных возможностей всем гражданам России в реализации их права на добровольный труд и свободный выбор занятости, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения и отношения к религии;

     3) поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

     4) создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное развитие человека;

     5) обеспечение социальной защиты  в области занятости, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);

     6) сочетание местных мер с централизованными  в области занятости;

     7) координация мер по занятости  с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, предупреждение инфляции, регулирование роста и распределение доходов;

     8) поощрение работодателей, сохраняющих  действующие и создающих новые рабочие места;

     9) предупреждение массовой и сокращение  длительной (более одного года) безработицы;

     10) координация в этой области  деятельности государственных органов профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ним;

     11) обеспечение занятости малочисленных  народов и народностей с учетом национальных особенностей их хозяйственной и культурной деятельности и исторически сложившихся видов их занятости;

     12) сочетание самостоятельности органов  государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения и согласованности их действий при реализации федеральных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

     13) международное сотрудничество в  области занятости, включая вопросы труда российских граждан за рубежом и иностранных граждан в России.

     Указанные принципы государственной политики в области занятости отражают единство и дифференциацию трудового законодательства и многие основные принципы трудового права⁶.

     На  них ориентируются также при  правотворчестве и правоприменении норм по обеспечению занятости.

     Профсоюзы, их органы вправе участвовать в разработке государственной политики занятости населения. Так, они имеют право:

     а) вносить в соответствующие органы власти предложения о перенесении сроков или временном прекращении мер по высвобождению работников;

     б) осуществлять защиту социальных гарантий граждан по вопросам обеспечения занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством; в) требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости. Кроме- того, массовое высвобождение работников может осуществляться при условии предварительного (не менее чем за три месяца) письменного уведомления работодателем соответствующих профсоюзных органов.

     Обеспечение занятости — это комплекс социально-экономических и юридических гарантий, способствующих борьбе с безработицей, реализации всеми желающими своего права на труд, помощь нуждающимся в содействии при подыскании работы и трудоустройстве. Сама политика государства по обеспечению полной занятости является важнейшей гарантией реализации права граждан на труд теми, кто хочет его реализовать как самое жизненно важное право. Эта политика создает и право граждан на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве.

     Стимулирование  занятости должно происходить в  первую очередь за счет расширения производства, создания новых рабочих мест, а также увеличения различных договорных форм труда (с неполным рабочим временем, временных работ и др.).

     Конституция РФ объявила Российское государство  социальным, законодательство которого гарантирует гражданам социально- экономические права, а политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах стратегической целью социального государства является гарантирование права человека на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и членов его семьи. Указанные принципы в нынешних условиях остаются провозглашенными целями развития, программой на будущее. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Право граждан на обеспечение  занятости и трудоустройство 

     Закон о занятости закрепляет право  граждан на обеспечение занятости и трудоустройство. Это сложное право, включающее в себя ряд более простых прав, т. е. возможностей получить определенное социальное благо. Данное право в свою очередь является важнейшей гарантией реализации свободы труда, права на труд⁷.

     В актах Международной организации  труда (МОТ) вопросам занятости уделено много внимания. Так, Конвенция МОТ № 122 161 «О политике в области занятости» (1964 г.), Конвенция и Рекомендация МОТ «О службе занятости» (1948 г.), Рекомендация МОТ «О профессиональном обучении» (1962 г.) и Конвенция с соответствующей Рекомендацией «О дискриминации в области труда и занятости» (1958 г.) в комплексе составляют международно-правовой институт обеспечения занятости и трудоустройства.

     Конвенция МОТ № 122 предусматривает, что каждый член организации провозглашает и осуществляет активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости (ст. 1). Эта политика имеет целью обеспечение того, чтобы:

     а) имелась работа для всех, кто ее ищет;

     б) работа была как можно более продуктивной;

       в) была свобода выбора занятости и работы без всякой дискриминации (ст. 2).

     Названные принципы восприняты российским законодательством.

     Содержание права на обеспечение занятости и трудоустройство включает в себя шесть следующих возможностей (прав):

     1. Право граждан на проведение  государственной политики по обеспечению полной и продуктивной занятости, о чем было сказано выше.

     2. Право граждан на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.

     3. Право граждан на трудоустройство.  Понятие «трудоустройство» более узкое, нежели понятие «занятость», а само трудоустройство предшествует занятости и является его важнейшей гарантией.

     Трудоустройство принято различать в широком  и узком смыслах. В широком смысле трудоустройство — это любой процесс устройства на работу, включая трудоустройство и самостоятельное, и с помощью органа службы занятости, и перевод высвобождаемого работника с его согласия в порядке трудоустройства на другую работу в той же организации.

     В узком смысле трудоустройство —  деятельность соответствующих государственных органов по оказанию гражданам помощи в подыскании подходящей работы и устройстве на нее, включая и процесс их профессиональной подготовки, переподготовки и т. д. Некоторые граждане особенно нуждаются в помощи в трудоустройстве: инвалиды, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, беженцы, демобилизованные из Вооруженных Сил, лица, освобожденные из мест заключения, и другие лица, указанные в ст. 5 Закона о занятости. Трудоустройство — это и гарантия реализации права на труд⁸. Имеются общие и специальные организационно-правовые формы трудоустройства.

     Общие формы трудоустройства — это  самостоятельное или с помощью органов занятости трудоустройство.

     К специальным формам трудоустройства  относятся:

     1) организованный набор рабочей  силы в отъезд на предприятия, стройки районов, нуждающихся в притоке рабочей силы из трудоизбыточных районов, но ныне он мало применяется;

     2) направление на работу выпускников  вузов, техникумов, ПТУ, других специальных учебных заведений, заключивших с работодателями договоры о подготовке для их производства молодых специалистов и молодых квалифицированных рабочих;

     3) направления органом службы занятости  в счет установленных органами местного самоуправления для работодателей квот (количества бронируемых мест) по приему инвалидов, несовершеннолетних и других нуждающихся в особой социальной защите граждан.

     Как общие, так и специальные организационно-правовые формы трудоустройства входят в понятие трудоустройства. Таким образом, трудоустройство охватывает всю систему организационно-правовых мер по обеспечению занятости⁹.

     При трудоустройстве в узком смысле поступление на работу происходит при бесплатном посредничестве органов службы занятости.

     В этом им могут помогать такие органы, как военкоматы (для демобилизованных и жен мобилизованных в армию), милиция (для лиц, вернувшихся из мест заключения), комиссия по делам несовершеннолетних при местном органе самоуправления (для несовершеннолетних) и др.

     Работодатель  при увольнении работника не по его  вине обязан быть для него трудоустраивающим органом, т. е. обязан предложить ему перед увольнением другую имеющуюся у него работу.

     Работодатель  обязан также не менее чем за два  месяца довести до органа службы занятости информацию о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты его труда.

     Значение  трудоустройства  в том, что оно:

       а) оказывает гражданам помощь в реализации права на труд, устройстве на работу;

     б) помогает работодателям подобрать  необходимую рабочую силу;

       в) сокращает потери рабочего  времени почти в 3—4 раза при подыскании новой работы;

     4) право граждан на бесплатную  консультацию по профориентации, на профессиональную подготовку, переподготовку, а также на получение от органа службы занятости необходимой информации о наличии вакантных мест. Это право имеют как впервые ищущие работу, так и ранее работавшие, нуждающиеся в переподготовке, повышении квалификации для получения новой работы через службу занятости;

     5) право граждан на профессиональную деятельность за границей.

     Ныне  в России в связи с безработицей наблюдается значительный отток на работу за границей высококвалифицированных специалистов и ученых. В соответствии с Законом о занятости им предоставлено право на профессиональную деятельность за границей на основе контракта (на 2—5 лет). Однако наша страна несет от такого оттока как материальный, так и моральный ущерб;

     6) право граждан на обжалование  неправомерных действий (бездействия) органов службы занятости, их должностных лиц по обеспечению занятости, трудоустройству в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд.

     Гарантии  реализации права  граждан на труд являются и гарантиями занятости. Они закреплены ст. 2 Закона о занятости. Государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации:

     а) свободу выбора вида занятости, в  том числе работу с различными режимами труда (например, с неполным рабочим временем);

     б) бесплатное содействие в подборе  подходящей работы и трудоустройстве со стороны федерального органа занятости;

     в) предоставление организациями в  соответствии с их заранее поданными заявками подходящей работы выпускникам учебных заведений на период не менее трех лет;

     г) бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе органов службы занятости или по их направлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии;

     д) компенсацию материальных затрат в  соответствии с законодательством при направлении на работу в другую местность по предложению органа службы занятости;

     е) возможность заключения срочных  трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан;

     ж) правовую защиту от необоснованного  увольнения.

     Таким образом, указанные правовые, экономические и организационные условия (т. е. гарантии) обеспечения занятости, реализации права на труд закреплены законодательством. Ряд нормативных актов предусматривает дополнительные гарантии обеспечения занятости, трудоустройства, т. е. реализации свободы труда, права на труд для некоторых категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите.