Правовое регулирования федеральной государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации

Содержание:

1. Правовое регулирования федеральной государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации......................................................................................................................2

2. Этапы и элементы прохождения государственной службы в органах внутренних дел..........5

3. Практическое задание..................................................................................................................15

4. Задача............................................................................................................................................19

5. Список используемой  литературы.............................................................................................20

Вопрос № 1  Правовое регулирование федеральной государственной службы в органах внутренних дел Российской федерации.

            В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 № 58-ФЗ федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

           В свою очередь согласно п. 1. ст. 1  Федеральный закон от 30.11.2011  №342-ФЗ                       "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служба в органах внутренних дел       - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

        Таким образом, проводя анализ данных положений, можно сказать, что служба                        в органах внутренних дел Российской Федерации является разновидностью федеральной  государственной службы Российской Федерации. Эту службу нельзя рассматривать как абсолютно самостоятельную категорию, оторванную от общего развития государственной службы Российской Федерации. Ей присущи как общие характеристики государственной службы Российской Федерации, исходящие из задач и функций органов внутренних дел Российской Федерации. Поэтому к изучению государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации необходимо подходить комплексно.

          Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с:

1. Конституция Российской Федерации 12.12.1993.

2. Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблей  ООН 17.12.1979.

3.Федеральный конституционный  закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №  3-ФЗ «О полиции».

5. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,предметом регулирования которого являются правоотношения, связанные                          с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением,                     а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

6. Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» утверждены Положение                               о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и структура центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации. Установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Определены виды территориальных органов Министерства (окружные, межрегиональные, региональные, районные).

7. Указом Президента Российской  Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» утверждено Типовое положение                       о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.Установлено, что Территориальные органы по субъектам осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне.

8. Указом Президента Российской  Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» установлено, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются:

а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях,                                    об административных правонарушениях и о происшествиях;

б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;

в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений                  и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности                     и правонарушений несовершеннолетних;

г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях                   и осложнениях оперативной обстановки;

д) обеспечение безопасности дорожного движения;

е) роизводство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведомственности полиции;

ж) осуществление оперативно-разыскной деятельности, оперативно-поисковых                       и специальных технических мероприятий;

з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;

и) обеспечение собственной безопасности;

к) осуществление лицензионно-разрешительной работы;

л) осуществление экспертно-криминалистической деятельности и т.д.

9. Приказом МВД России от 21 апреля 2011 г. № 222 «Об утверждении Типового положения                           о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне» утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.

10. Приказом МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» утвержден Перечень подразделений полиции в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации, Нормативы формирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и их структурных подразделений, Структура территориальных органов.

11. Приказом МВД России от 30 августа 2011 г. № 975 «Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России» утверждена Инструкция по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России.

12. Приказом МВД России от 27.06.2003 N 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России» утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации и Образцы оформления проектов нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации.

      В случаях, не урегулированных  нормативными правовыми актами Российской Федерации положений,  к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства. Если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

       Подведя итого, можно сказать, что государственная служба в Российской Федерации                    в результате проведенных реформ в новом своем виде только начинает складываться.                           С позиции научных исследований многие отрасли государственной службы почти не рассмотрены.  Таким образом, политика государства направленная на создание и реализацию  правовое регулирования государственной службы в органах внутренних дел по своей сути требует постоянных корректировок основанных на практическом применении уже изданных нормативно-правовых актов.

Вопрос № 2 Этапы и элементы прохождения государственной службы в органах внутренних дел.

          Прохождение государственной службы, с административно-правовой точки зрения, – это совокупность административно-правовых норм, регулирующих порядок поступления и ограничения при  приеме на службу, проведения конкурса на замещение вакантных должностей, заключение трудового контракта, аттестацию, перемещение по службе и прекращение государственной службы.

Прохождение государственной  службы в органах внутренних дел характеризуется следующими особенностями, которые выделяет Ю.Н. Старилов1:

1. Прохождение государственной службы – это длящийся процесс, начинается с возникновения государственно-служебного  правоотношения, то есть с момента замещения государственной должности государственной службы (заключение служебного контракта и издания приказа руководителя)  и заканчивается прекращением государственно-служебных правоотношений.

Прохождение службы – это последовательная смена государственных должностей в органах внутренних дел и их структурных подразделениях, получение специальных званий. Сотрудник ОВД  в процессе осуществления государственной службы имеет право на продвижение по службе, карьерный рост («служебную карьеру») в соответствии с уровнем профессиональной подготовки, личными  деловыми и моральными качествами, опытом и стажем работы, а также пригодностью к осуществлению определенного вида деятельности.

2. Содержание прохождения  государственной службы составляет

выполнение сотрудниками ОВД  своих должностных обязанностей, то есть фактически реализуется их  правовой статус.

3. Прохождение государственной службы закрепляется нормативно.

4. Закрепляются определенные  условия прохождения государственной

службы: продолжительность служебного времени, ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительные отпуска, денежное довольствие, льготы, гарантии, компенсации, порядок обеспечения жилой площадью, государственное страхование.

Все сведения о сотруднике органов внутренних дел и о прохождении им государственной службы содержатся в личном деле, которое ведется структурным подразделением отдела кадров и при переводе сотрудника ОВД  передается по новому месту службы. Закон запрещает ведение нескольких личных дел.

          Основными элементами (этапами) прохождения службы являются:

     - поступление на государственную службу в ОВД ( На службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие установленным законодательством квалификационным требованиям, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Зачисление в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службу в органы внутренних дел.

 В образовательные учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме вправе поступать в том числе граждане, не достигшие возраста 18 лет.

Предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел устанавливается:

1) для замещения должностей  в органах внутренних дел - 35 лет;

2) для поступления в  образовательные учреждения высшего  профессионального образования  федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме - 25 лет).

На гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел,  распространяются ограничения, предусмотренные частью 1 статьи 29 и частью 3 статьи 35 Федерального закона "О полиции".

Так, в соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона "О полиции" сотрудник полиции (органов внутренних дел)  не может находиться на службе в полиции (органах внутренних дел) в следующих случаях:

1) признание  его недееспособным или ограниченно  дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

2) осуждение его за преступление  по приговору суда, вступившему  в законную силу, а равно наличие  судимости, в том числе снятой  или погашенной;

3) прекращение в отношении его  уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

4) отказ от прохождения процедуры  оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и  иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений;

5) несоответствие требованиям к  состоянию здоровья сотрудников  органов внутренних дел, установленным  руководителем федерального органа  исполнительной власти в сфере внутренних дел;

6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником полиции, если замещение  должности связано с непосредственной  подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

7) выход из гражданства Российской  Федерации;

8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства;

9) представление подложных документов  или заведомо ложных сведений  при поступлении на службу в полицию2.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона "О полиции" гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в полицию (органы внутренних дел) в следующих случаях:

1) имеет  вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

2) является подозреваемым или обвиняемым  по уголовному делу;

3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;

4) не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности  и нести ответственность, установленные  для сотрудников полиции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами3.

Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, проходят в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

На гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников законодательством.

Уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина.

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:

1) о заключении с гражданином  трудового договора с условием  об испытании ;

2) о допуске к участию  в конкурсе на замещение должности  в органах внутренних дел;

3) о заключении с гражданином  контракта;

4) о направлении гражданина  для поступления в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме;

5) об отказе гражданину  в приеме на службу в органы  внутренних дел или в направлении  для поступления в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме.

О принятом решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.

При отсутствии сведений, препятствующих приему кандидата на службу, и признании его военно-врачебной комиссией годным к службе руководитель органа внутренних дел принимает решение в форме письменного приказа о приеме кандидата на службу в органы внутренних дел, который объявляется сотруднику под роспись);

       - перемещение (перевод)  по службе осуществляется:

а) на высшую должность - в порядке продвижения по службе с согласия сотрудника органов внутренних дел;

б) на равнозначную должность - с согласия сотрудника органов внутренних дел при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного использования сотрудника с учетом его деловых, личных качеств и подготовки по новой специальности,                  а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту;

в) на нижестоящую должность: при сокращении штатов, в случае невозможности перемещения на равнозначную должность, с согласия сотрудника органов внутренних дел; по состоянию здоровья — в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; по личной просьбе; по служебному несоответствию в аттестационном порядке; в порядке дисциплинарного взыскания;

г) при поступлении на учебу с освобождением от занимаемой должности, а также при назначении на должность после окончания учебы;

.д) в порядке прикомандирования  к представительным и исполнительным  органам государственной власти.

При перемещении сотрудника на должность ему обеспечивается работа по основной или родственной специальности либо в соответствии с имеющимся опытом, а при необходимости использования сотрудника на должности по новой для него специальности перемещению должна предшествовать его переподготовка на соответствующих курсах (сборах).

  Перемещение по службе сотрудника во всех случаях оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел с указанием основания перемещения.

В случае перемещения на нижестоящую должность по сокращению штатов или по состоянию здоровья с уменьшением размера должностного оклада сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу 15 и более лет (в календарном исчислении), сохраняется размер должностного оклада по последнему месту службы. Сотрудник, перемещенный на нижестоящую должность, в последующем может продвигаться по службе с учетом его служебной квалификации, опыта работы, деловых и личных качеств, состояния здоровья.

Сотрудник может быть назначен исполняющим обязанности по должности. При этом непрерывный срок исполнения им обязанностей по вакантной должности не должен превышать двух месяцев, а по невакантной — четырех месяцев.

Сотрудник может быть временно отстранен от должности в порядке, устанавливаемом Министром внутренних дел Российской Федерации, в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным выполнение им служебных обязанностей. За время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном размере.

При проведении организационно-штатных мероприятий сотрудник может быть освобожден от занимаемой должности с зачислением его в распоряжение органа внутренних дел на срок не более двух месяцев с сохранением размера денежного довольствия в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации. До истечения указанного срока решается вопрос о трудоустройстве данного сотрудника.

Перемещение сотрудника на службу в другую местность, в том числе в связи с передислокацией органа внутренних дел, допускается только с его согласия, если иное не предусмотрено контрактом. Проезд и перевозка имущества сотрудника и членов его семьи к новому месту службы осуществляются за счет МВД России;

     - присвоение специальных и квалификационных званий (регламентируется главой 6 Федерального закона РФ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и Приказом МВД России от 10.01.2012 № 1 "Об утверждении Инструкции о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации");

     - аттестация сотрудников ОВД (это деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной процессуальной процедуры, в целях выявления соответствия сотрудника органов внутренних дел занимаемой должности,  производит оценку его личных, деловых и нравственных качеств, итогов его служебной деятельности, результатами которой являются оценка и рекомендации аттестационной комиссии по улучшению служебной деятельности аттестуемого и всего государственного аппарата.

Целью аттестации является определение уровня профессиональной подготовки сотрудника ОВД, степени его соответствия квалификационным требованиям.

Порядок проведения аттестации регламентируется ст. 33 федерального закона РФ  «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» о 30.11.2011г4.

Аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится один раз в четыре года. В случае назначения сотрудника на другую должность в органах внутренних дел его аттестация проводится не ранее чем через один год после назначения.

Внеочередная аттестация сотрудников органов внутренних дел, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава, проводится по решению Президента Российской Федерации.;

     - служебное время и предоставление отпусков в органах внутренних дел (Служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка МВД России, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами МВД России относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

Для сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу во вредных условиях, устанавливается сокращенное служебное время - не более 36 часов в неделю.

Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности в органах внутренних дел, в соответствии с утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел перечнем должностей в органах внутренних дел, что указывается в контракте.

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.