Правовой режим государственных природных заповедников
министерство образования и науки российской федерации
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального
образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ
КЕМЕРОВСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
Кафедра административного и финансового права
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине Экологическое право
вариант 1
Выполнил:
студент гр. ЮУПв-101,
Бархатова Е.В.
Проверил:
Гулиева Н.Б.
Кемерово 2012
СОДЕРЖАНИЕ
1. Правовой режим государственных природных заповедников………………………3
2. ЗАДАЧА………………………………………………………………
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………
- Правовой режим государственных природных заповедников
Высший статус и соответственно
наиболее строгий правовой режим
охраны имеют государственные природны
Решение об учреждении государственного природного заповедника в соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» принимает Правительство РФ при условии согласия субъекта РФ на отнесение его территории к объектам федеральной собственности. Правительство при этом принимает решение по представлению государственных органов субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. В том же порядке производится расширение территории государственного природного заповедника.
Согласно статье 7 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:
- осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
- организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы Положение о научно-исследовательской деятельности государственных природных заповедников, утвержденное приказом Госкомэкологии РФ от 10 апреля 1998 г. № 205;
- рекомендации по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в государственных природных заповедниках Государственного комитета Российской Федерации но охране окружающей среды, утвержденные Госкомэкологией РФ 3 августа 1999 г.;
- осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;
- экологическое просвещение;
- участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;
- содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды1.
Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности. Такое постановление принимается по представлению органов государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды.
На территории государственного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам, стоящим перед ним, и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. Вместе с тем на территориях государственных природных заповедников допускается деятельность, направленная на:
- сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
- поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
- предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
- осуществление экологического мониторинга;
- ведение эколого-просветительской работы;
- осуществление контрольно-надзорных функций.
Кроме того, в Федеральном законе «Об особо охраняемых территориях» особо оговорено, что в государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры таких участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.
Статус природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, входящие в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. К территориям таких заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.
По действующему законодательству
государственные природные
- от научной, природоохранной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам государственных природных заповедников;
- полученными в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях государственных природных заповедников;
- от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;
- в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов2.
Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц государственных природных заповедников, поступают в самостоятельное распоряжение государственных природных заповедников и учитываются на отдельном балансе.
Государственные природные заповедники пользуются определенными льготами по налогообложению. Они вправе иметь свою символику – флаги, вымпелы, эмблемы и т.п.
Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
На национальные парки возложены следующие основные задачи:
- сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
- сохранение историко-культурных объектов; экологическое просвещение населения; создание условий для регулируемого туризма и отдыха; разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;
- осуществление экологического мониторинга;
- восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.
Национальные парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение соответствующих территорий субъектов РФ к объектам федеральной собственности, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
На территориях национальных
парков устанавливается
На территориях национальных парков запрещена любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам3.
Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями и находятся в ведении субъектов Российской Федерации. Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации, по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления.
Природные парки располагаются на землях, отданных им в бессрочное пользование, но могут включать и земли, принадлежащие иным пользователям, собственникам. Наряду с задачами по сохранению окружающей среды они занимаются созданием условий для отдыха, в том числе массового, и сохранением рекреационных ресурсов. Здесь создаются природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных объектов и комплексов.
Законодательством в более общем виде, чем для других особо охраняемых природных территорий, устанавливаются запреты и ограничения на деятельность, которая может повлечь снижение экологической, эстетической или рекреационной ценности природного парка.
Создание природных парков, связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.
На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Они учреждаются двумя способами - с изъятием земель или без такового, могут наделяться федеральным или региональным значением и иметь различный профиль, т.е. быть:
- комплексным (ландшафтными) – предназначенными для сохранения и восстановления ландшафтов;
- биологическими (ботаническими и зоологическими) для охраны и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных или видов, ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении;
- палеонтологическими – для охраны ископаемых объектов;
- гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими);
- геологическими – для сохранения неживой природы4.
Государственные природные заказники федерального значения образуются решением Правительства РФ на основании представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды. Государственные природные заказники регионального значения учреждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям и задачам создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания данных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.
Памятники природы – это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Они могут иметь федеральное, региональное и местное значение. Объявление их может осуществляться с изъятием территории, на которой они расположены, или без такового. Правовой статус памятника природы закрепляется охранным свидетельством и паспортом, в натуре устанавливаются охранные зоны. Запрещается всякая деятельность, которая может привести к нарушению их сохранности.
Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, – территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Собственники, владельцы и пользователи землей, на которой находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима их охраны. Расходы собственников, владельцев и пользователей данных земельных участков по обеспечению режима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов.
Дендрологические парки и ботанические сады – это природоохранные учреждения, в задачу которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Ботанические сады и дендрологические парки осуществляют интродукцию растений, изучают в стационарных условиях их экологию, биологию, разрабатывают научные основы декоративного садоводства, ландшафтной архитектуры, озеленения, введения дикорастущих растений в культуру, защиты интродуцированных растений от вредителей и болезней, а также разрабатывают методы и приемы селекции и агротехники по созданию устойчивых декоративных экспозиций, принципы организации искусственных фитоценозов и использования растений-интродуцентов для оптимизации техногенной среды.
На территориях
Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на следующие функциональные зоны:
- экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном администрацией;
- научно-исследовательскую, доступ в которую имеют только их научные сотрудники;
- административную.
Основными задачами государственных ботанических садов и дендрологических парков являются:
а) сохранение в искусственных условиях коллекций живых растений (особенно редких и исчезающих видов) и других ботанических объектов, имеющих большое научное, учебное, экономическое и культурное значение;
б) проведение научно-исследовательских работ, соответствующих задачам ботанического сада или дендрологического парка;
в) проведение учебно-педагогической и научно-просветительной работы в области ботаники и охраны природы, растениеводства и селекции, декоративного садоводства и ландшафтной архитектуры.
Территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, для отдыха населения называется лечебно-оздоровительной местностью.
Курорт – это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в ведении органов государственной власти.
Курортный регион (район) представляет собой территорию с компактно расположенными на ней курортами, объединенную общим округом санитарной (горно-санитарной) охраны.
Они могут иметь федеральное, региональное и местное значение.
Отнесение территорий (акваторий)
к лечебно-оздоровительным
В границах курортов и лечебно-оздоровительных местностей запрещается (ограничивается) деятельность, которая может способствовать ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами5.
В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях курортов и лечебно-оздоровительных местностей организуются округа санитарной (горно-санитарной) охраны.
Такие округа представляют собой особо охраняемую природную территорию с установленным режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения.
2. ЗАДАЧА
В 2007 году Новокузнецкой
межрайонной природоохранной
Судом установлено, что предметом деятельности ООО «Разрез Талдинский-Западный» являются производство всего комплекса работ, связанных с добычей каменного угля открытым способом на участке «Разрез Тагарышский» Таллиннского каменноугольного месторождения в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ о недропользовании и землепользовании, а также нормативными актами по обеспечению безопасности работ.
Согласно сведений статистической отчетности за 2006 год предприятием ООО «Разрез Талдинский-Западный» было размещено 9,624 т опасных отходов, хотя лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов на предприятии отсутствует.
Представитель ответчика в судебном заседании иска не признал и пояснил, что лицензия на деятельность по обращению с опасными отходами в настоящее время находится в стадии получения.
Определите понятия «отходы» и «опасные отходы». Назовите основные нормативные правовые акты, регулирующие порядок обращения отходов.
В каком порядке может осуществляться деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов?
Какие нормы экологического законодательства нарушены ООО «Разрез Талдинский-Западный»?
Какое решение должен принять суд?
Ответ:
Отходы – вещества (или смеси веществ), признанные непригодными для дальнейшего использования в рамках имеющихся технологий, или после бытового использования продукции.
Опасные отходы – это отходы, которые либо содержат вредные вещества, содержащие возбудителей инфекционных болезней или обладающие опасными свойствами: токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью; либо могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
Основные нормативные правовые акты, регулирующие порядок обращения отходов:
- Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г.;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 12 нюня 2003 г. № 344 №О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»;
- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия»;
- Постановление Правительства РФ от 26.08.2006 № 524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов»;
- Приказ Минприроды РФ от 25.07.96 г. № 342 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов»;
- Приказ Минприроды от 20.08.96 г. № 372 «Об утверждении Положения о порядке выдачи и аннулирования разрешений на трансграничные (транзитные) перевозки опасных отходов в Российской Федерации».
По законодательству Российской Федерации лицензированию подлежит деятельность, которая предусматривает сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение опасных отходов.
Деятельность может осуществляться как юридическими лицами, так и индивидуальными предпринимателями. Соискатели имеют право получить лицензию только в случае соблюдения ими законов Российской Федерации, лицензионных условий и требований, при предоставлении ими всего перечня необходимых для лицензирования документов и после уплаты лицензионного сбора.
Деятельность по осуществлению лицензирования осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Для получения лицензии лицензиату необходимо выполнять следующие лицензионные требования и условия:
Лицензиат должен иметь в наличии на законном основании или праве собственности производственные помещения, объекты размещения отходов, установки для обезвреживания опасных отходов, транспортные средства, снабженные специальными знаками, и соответствующие установленным требованиям.
Соискатель обязан иметь штат сотрудников, которые допущены к работам по сбору, обезвреживанию, использованию, размещению и транспортировке опасных отходов, и которые должны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право деятельности, подлежащей лицензированию.
Лицензиат должен проводить производственный контроль соблюдения условий и требований законов РФ в сфере лицензируемой деятельности.
Соискатель обязан иметь паспорта опасных отходов.
Для получения лицензии
на право осуществления
1. Заявление о выдаче лицензию. В заявлении в обязательном порядке указывается:
- полное и сокращенное (если имеется) наименование юридического лица;
- его организационно-правовая форма;
- местонахождение юридического лица;
- адреса мест, где предполагается осуществлять лицензируемую деятельность.
2. Заверенная нотариально копия устава и учредительного договора предприятия.
3. Документ (заверенная нотариусом копия) о внесении юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц).
4. ФИО, место проживания, адрес объектов осуществления лицензируемой деятельности; данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; документ, который подтверждает регистрацию индивидуального предпринимателя и справка о внесении его в ЕГРИП – для индивидуального предпринимателя.
5. Идентификационных номер плательщика налогов и справка о постановке лицензиата на учет в налоговом органе.
6. Полный список опасных отходов, которые предполагается использовать с указанием точного наименования отхода согласно каталогу отходов.
7. Документ о положительном заключении государственной экологической экспертизы материалов, которые представлены для получения лицензии.
8. Данные о необходимой степени профессиональной подготовки работников, которые осуществляют сбор, обезвреживание, использование, размещение и транспортировку опасных отходов.
9. Документы (нотариально заверенные копии), которые подтверждают законное право лицензиата на использование объектов размещения и переработки опасных отходов, специализированных установок и оборудования по их обезвреживанию, транспорта, снабженного специальными знаками.
10. Копия заключения санитарно-эпидемиологической службы о том, что лицензиат соответствует санитарным правилам, установленным для сбора, использования, обезвреживания, транспортировки и размещения опасных отходов.
Лицензирующий орган не вправе требовать от лицензиата другие документы, кроме перечисленных выше.
Орган, проводящий лицензирование,
принимает документы и
За представление искаженных или неправдивых данных лицензиат несет ответственность по законодательству Российской Федерации.
ООО «Разрез Талдинский-Западный» нарушил нормы экологического законодательства, в частности осуществлял работы по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов до получения лицензии на право осуществления данного вида деятельности в области обращения с отходами производства.
Суд должен отклонить доводы представителя ответчика о том, что лицензия на деятельность по обращению с опасными отходами в настоящее время находится в стадии получения, поскольку закон связывает возможность осуществление данной деятельности, только с наличием лицензии на такую деятельность.
Суд должен решить прекратить деятельность ООО «Разрез Талдинский-Западный» по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов до получения лицензии на право осуществления данного вида деятельности в области обращения с отходами производства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- Законы Российской Федерации. Федеральный закон Об особо охраняемых природных территориях от 4 марта 1995 г. № 33-ФЗ: [принят ГД РФ 15 февраля 1995 г.; с изм. от 25 июня 2012 г.] // СПС Консультант плюс;
- Законы Российской Федерации. Федеральный закон Об отходах производства и потребления от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ: [принят ГД РФ 22 мая 1998 г.; с изм. от 1 сентября 2012 г.] // СПС Консультант плюс;
- Бринчук, М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений / М.М. Бринчук. – М.: Юристъ, 2008;
- Ермаков, В.Д. Экологическое право России / В.Д. Ермаков, А.Я. Сухарев. – М.: Юрайт, 2007. – 421 с.;
- Дубовик, О.Л. Экологическое право: Учебник / О.Л. Дубовик. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 398 с.;
- Протасов, В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России: Учеб. и справ. пособие / В.Ф. Протасов. – М.: Финансы и статистика, 2008. – 439 с.;
- Румянцев, Н.В. Экологическое право России: Учеб. пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. / Н.В. Румянцев, С.Я. Казанцев, Е.Л. Любарский. – М.: Изд-во ЮНИТИ; Закон и право, 2009. – 367 с.
1 Законы Российской Федерации. Федеральный закон Об особо охраняемых природных территориях от 4 марта 1995 г. № 33-ФЗ [Текст]: [принят ГД РФ 15 февраля 1995 г.; с изм. от 27 декабря 2009 г.] // СПС Консультант плюс
2 Бринчук, М.М. Экологическое право (право окружающей среды) [Текст]: Учебник для высших юридических учебных заведений / М.М. Бринчук. – М.: Юристъ, 2008. С.174
