Правовой режим государственных природных заповедников. 4

Теоретический вопрос: Правовой режим государственных природных заповедников. 

     На  территории государственных природных  заповедников полностью изымаются  из хозяйственного использования особо  охраняемые природные комплексы  и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

     Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

     Земля, водные объекты, недра, растительный и  животный мир, находящиеся на территориях  государственных природных заповедников, предоставляются в пользование  (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами.

     Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью.

     Здания, сооружения, историко-культурные и  другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления.

     Запрещается изъятие или иное прекращение  прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные  заповедники.

     Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).

     Положение о конкретном государственном природном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.

     В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» Задачами государственных природных заповедников являются:

     а) осуществление охраны природных  территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

     б) организация и проведение научных  исследований, включая ведение Летописи природы;

     в) осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей среды;

     г) экологическое просвещение и  развитие познавательного туризма;

     д) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды. 

     Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке.

     Органы  государственной власти Российской Федерации, в ведении которых  находятся вновь созданные государственные  природные заповедники, определяют сроки и этапы формирования организационно-хозяйственной  инфраструктуры, соответствующей государственному природному заповеднику как природоохранному учреждению. В период, предшествующий созданию этой инфраструктуры, контроль за соблюдением режима государственного природного заповедника осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти либо иными уполномоченными ими органами.

     На  прилегающих к территориям государственных  природных заповедников участках земли  и водного пространства создаются  охранные зоны с ограниченным режимом  природопользования.

     Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается и утверждается Правительством Российской Федерации.

     На  территории государственного природного заповедника запрещается любая  деятельность, противоречащая задачам  государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

     На  территориях государственных природных  заповедников запрещается интродукция  живых организмов в целях их акклиматизации.

     На  территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

     а) сохранение в естественном состоянии  природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных  комплексов и их компонентов в  результате антропогенного воздействия;

     б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

     в) предотвращение условий, способных  вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

     г) осуществление экологического мониторинга;

     д) выполнение научно-исследовательских  задач;

     е) ведение эколого-просветительской работы и развитие познавательного  туризма;

     ж) осуществление контрольно-надзорных  функций.

     В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых  исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.

     Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего  природного комплекса в естественном состоянии.

     На  специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.

     Пребывание  на территории государственных природных  заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

     Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

     К территориям государственных природных  биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

     Конкретный  режим особой охраны территорий биосферного  полигона устанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемым государственными органами, в ведении которых находятся государственные природные биосферные заповедники.

      На специально выделенных федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится государственный природный биосферный заповедник, участках биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника для обеспечения предусмотренных положением об этом полигоне видов деятельности, развития познавательного туризма, физической культуры и спорта допускается размещение объектов капитального строительства и связанных с ними объектов инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации для каждого биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника.

     Порядок подготовки и заключения договоров  аренды земельных участков, расположенных в границах специально выделенных федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится государственный природный биосферный заповедник, участков биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

     Статья 11 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. регулирует особенности правового положения государственных природных заповедников:

     1. Государственные природные заповедники  являются юридическими лицами, которые  не имеют в качестве цели  своей деятельности извлечение  прибыли, то есть являются некоммерческими  организациями и создаются в  форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения.

     2. Государственные природные заповедники  распоряжаются в установленном порядке следующими средствами:

     от  научной, природоохранной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам государственных природных  заповедников;

     в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях государственных  природных заповедников;

     от  реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;

     в порядке безвозмездной помощи и  благотворительных взносов.

     3. Штрафы, налагаемые в административном  порядке за экологические правонарушения, взысканные по постановлениям  должностных лиц государственных  природных заповедников, поступают  в самостоятельное распоряжение  государственных природных заповедников и учитываются на отдельном балансе.

     4. Государственные природные заповедники  вправе иметь собственную символику  (флаги, вымпелы, эмблемы и другие).Порядок утверждения, использования и охраны символики государственных природных заповедников устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

     5. Производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной  продукции и товаров народного  потребления с использованием изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территориях государственных природных заповедников, а также их названий и символики осуществляется с разрешения дирекций государственных природных заповедников.

     7. Расположение государственного  природного заповедника на территориях  двух и более субъектов Российской  Федерации не может быть основанием  для нарушения его территориальной  целостности или изменения статуса.

     К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

     В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан.

     В лесах, расположенных на территориях  национальных парков, природных парков и государственных природных  заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных  в границах этих особо охраняемых природных территорий.

     Особенности проведения выборочных рубок лесных насаждений и в установленных  федеральными законами случаях сплошных рубок лесных насаждений определяются положениями о соответствующих  особо охраняемых природных территориях.

     В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, за исключением  территорий биосферных полигонов, запрещается  использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.

     Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 103 Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г.). 

     Задача. Сельскохозяйственный кооператив начал самовольную разработку щебеночного карьера в прибрежной полосе реки. Госинспектор по охране окружающей среды  оформил предписание, в котором требовал прекратить  использование карьера и восстановить земельный участок.

      Правомерны  ли действия госинспектора?

      Какие полномочия предоставлены Законом  должностным лицам государственного экологического контроля? 

     Под государственным экологическим  надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление  и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

     Государственный экологический надзор включает в себя:

     государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной  недр;

     государственный земельный надзор;

     государственный надзор в области обращения с  отходами;

     государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

     государственный надзор в области охраны водных объектов;

     государственный экологический надзор на континентальном  шельфе Российской Федерации;

     государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном  море Российской Федерации;

     государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

     государственный экологический надзор в области  охраны озера Байкал;

     федеральный государственный лесной надзор;

     федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

     федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

     федеральный государственный охотничий надзор;

     государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

     Государственный экологический надзор в отношении  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и  иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

     В соответствии со статьей 66 федерального закона  «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ должностные  лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

     запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

     беспрепятственно  по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

     выдавать  юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания  об устранении выявленных нарушений  обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

     составлять  протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях  и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

     направлять  в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении  уголовных дел по признакам преступлений;

     предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований. Соответственно действия госинспектора были правомерны.

     Водный  кодекс РФ запрещает:

     - строительство и эксплуатацию  объектов, не оборудованных сооружениями  для охраны водных объектов  от загрязнения, засорения и  истощения вод, в водоохранных  зонах ручьев, рек, озер, болот  и морских побережий (50-500 м в зависимости от типа водоема);

     - движение и стоянку транспортных  средств в водоохранных зонах  вне дорог, имеющих твердое  покрытие;

     - любые сооружения (включая изгороди) в пределах береговой полосы (20 м шириной на большинстве внутренних водных объектов) - каждый гражданин вправе здесь находиться и передвигаться без использования механических транспортных средств.

     Незаконно возведенные объекты в водоохранных зонах и на берегах должны быть снесены. Если это строительство  было осуществлено методом самозахвата, то снос должен быть осуществлен без компенсации и за счет владельца. Если строительство было осуществлено на основании противоправно оформленных разрешительных документов, снос должен быть осуществлен с компенсацией (и за счет государства) при обязательном возбуждении уголовного или административного производства в отношении официального лица, выдавшего противоправное разрешение.

     Исходя  из этого, можно сделать вывод о том, что сельскохозяйственный кооператив незаконно начал самовольную разработку щебеночного карьера в прибрежной полосе реки, а госинспектор правомерно требовал прекратить  использование карьера и восстановить земельный участок.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованной литературы: 

     Нормативные правовые акты:

     Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 г. // Российская газета.1993. 25 декабря.

      Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ, в ред. от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ// СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713; 2005. №19. Ст.1752

      Федеральный закон «Об особо охраняемых природных  территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ,в  ред. от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст.1024; 2005. № 19. Ст.1752.

     Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ, в ред. от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 17.Ст.1462; 2005. №1 (ч.1). Ст.25.

     Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.  № 136-ФЗ, в ред. от 19 июня 2007 г. № 102-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2007. № 26. Ст. 3075.

     Федеральный закон  «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, в ред. от 26 июня 2007 г. № 232-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2007. №27. Ст.3213

      Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5270.

      Водный  кодекс РФ от 6 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381. Ст.3122.

        Лесной кодекс Российской Федерации  от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ// СЗ  РФ.2006. № 50. Ст.5278.

      Постановление Правительства РФ «О порядке ведения  государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» от 19 октября 1996 г. № 1249 // СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 5014.. 

   Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» с изм. и доп. внесенными Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 // СЗ РФ. 2004. №31. Ст.3260;

   Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3347.

   Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «Об утверждении Положения о  Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. №32. Ст.3348.

     Приказ  МПР РФ от 16 июля 2007 г. № 181 «Об утверждении  особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных  на особо охраняемых природных территориях» //СПС «КонсультантПлюс». 

Специальная литература: 

     Кичигин Н.В. Каким быть новому закону об особо  охраняемых природных территориях? // Журнал российского права. 2003. № 3.

     Малешин Н.И. Современные социально-экономические  проблемы российских заповедников на примере Центрально-Черноземеного государственного биосферного заповедника им. В.А. Алехина  // Государство и право. 1995. № 7.

     Панкратов И.Ф. Законодательство Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  об особо охраняемых природных территориях // Законодательство и экономика. 1998. № 11.

     Транин  А.А. Новейшее законодательство об особо  охраняемых природных территориях  России // Государство и право.1996. № 6.

     Транин  А.А. Особо охраняемые природные  территории // Советское государство и право. 1987. № 5.