Правовой режим использования и охраны лесов
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО (контрольная)
Задание 9
Правовой режим использования и охраны лесов
Содержание
Введение ……………………………………………………………….……….3
1. Понятие
и общая характеристика
2. Содержание, виды и сроки лесопользования …………………….………….7
3. Лесопользование
4. Ответственность за нарушение лесного законодательства …….………….13
Заключение
……………………………………………………….……………...
Задача
…………………………………………………………………………….
Список использованной литературы ………………………………………......18
Введение
Земли лесного фонда – это самая большая по площади категория земель. Эти земли служат главным средством производства в лесном хозяйстве. Использование и охрана лесов находятся в прямой зависимости от состояния земель данной категории. В свою очередь эксплуатация лесных ресурсов оказывает непосредственное влияние на состояние земель лесного фонда. Естественно, биологические связи земли и лесов определяют сущность правового понятия земель лесного фонда, которое представляет собой самостоятельную правовою категорию по отношению к лесному фонду. Отношения, связанные с использованием земель лесного фонда, являются не только земельными, но и лесным законодательством.
К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие)1.
Как природный объект лес выполняет три жизнеобеспечивающие функции: экологическую, экономическую, культурно – оздоровительную.
Экологическая функция леса выражается в оказании влияния на окружающую среду. Лес имеет средозащитное, климаторегулирующую, почвозащитное, водоохранное, санитарное, оздоровительное значение. Экономическая функция леса состоит в том, что он является источником древесины и другой продукции народного хозяйства. Культурно – оздоровительная функция проявляется в том, что лес способствует укреплению здоровья, развитию познания человеческой природы.
1. Понятие и общая характеристика
правового регулирования лесопользования
Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным Кодексом РФ и лесным законодательством. Лесное законодательство состоит из Лесного Кодекса РФ2, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Лесному Кодексу, другим федеральным законам.
Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти (в пределах своих полномочий) издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных Лесным Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут также издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные правоотношения.3
Лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным Кодексом, другими федеральными законами.4
Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.5
Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
1) устойчивое управление лесами,
сохранение биологического
2) сохранение средообразующих, водоохранных,
защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных
и иных полезных функций лесов
в интересах обеспечения права
каждого на благоприятную
3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;
4) обеспечение многоцелевого, рационального,
непрерывного, неистощительного
5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;
6) обеспечение охраны и защиты лесов;
7) участие граждан, общественных
объединений в подготовке
8) использование лесов способами,
не наносящими вреда
9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;
10) недопустимость использования
лесов органами
11) платность использования лесов6
2. Содержание, виды и сроки лесопользования
В лесном законодательстве введена новая классификация лесов в зависимости от их экономического, экологического и социального значения. Леса делятся на три вида - защитные, эксплуатационные и резервные леса. Кроме того, осталась правовая норма - особо защитные лесные участки, которая позволяет сохранять наиболее ценные лесные участки в эксплуатационных лесах. В целом это является положительным моментом в регулировании лесных отношений, но важно, чтобы при фактической реализации данных норм не произошла «потеря» уже существующих особо охраняемых территорий, водоохранных зон и прочих защитных лесов7.
Существенные изменения произошли в отношении определения правового режима и ограничений использования защитных лесов. Прежде всего, сняты ограничения на проведение рубок в защитных лесах и лесах ООПТ. Единственным ограничением в лесах особо охраняемых природных территорий, а также в лесопарках и городских лесах является запрещение сплошных рубок.
Существенно расширен перечень видов использования лесов, которые по существу являются видами землепользования. Появились такие экзотические виды лесопользования, как осуществление работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, переработка древесины и иных лесных ресурсов, осуществление религиозной деятельности и т.д. При этом, сняты ограничения по строительству в лесах капитальных и временных сооружений, развитию объектов лесной и промышленной инфраструктуры. Отдельные статьи Лесного кодекса направлены на прямое стимулирование и привлечение инвестиций в промышленное освоение лесов, которое ничего не имеет общего с устойчивым ведением лесного хозяйства интенсивными методами, а направлено на освоение новых лесных массивов и расширение зоны лесопользования.
Согласно лесному законодательству, использование лесов осуществляется на правах8:
- постоянного (бессрочного) пользования лесными участками,
- ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут),
- аренды,
- безвозмездного срочного пользования лесными участками.
По существу, перечисленные права пользования автоматически перенесены из земельного законодательства и не понятно, как эти нормы будут работать применительно к лесным отношениям.
Определено, что заготовка древесины является предпринимательской деятельностью. Граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка – договоров купли-продажи лесных насаждений. Договор аренды заключается на срок от 10 до 49 лет.
Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.9
Все арендные отношения максимально приведены в соответствие с нормами гражданского права. Заключение договоров аренды осуществляется по результатам аукционов, за исключением случаев предоставления в аренду лесных участков для осуществления работ по изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, гидротехнических сооружений, портов и т.д.. Кроме того, без конкурса будут предоставляться лесные участки для реализации инвестиционных соглашений в области освоения лесов, для создания и эксплуатации лесоперерабатывающей инфраструктуры. Это фактически стимулирует неограниченное освоение лесов10.
Возможность участия общественности в процессе управления лесами предусматривается в качестве одного из основных принципов лесного законодательства, но фактически не может быть реализована из-за отсутствия реальных механизмов влияния общественности на принятие управленческих решений по ведению лесного хозяйства и организации лесопользования.
Сроки договоров аренды сокращены с 99 лет и могут устанавливаться в пределах от 10 до 49 лет, а для видов лесопользования, связанных со строительством гидросооружений, трубопроводов, добычи полезных ископаемых и прочих нетрационных видов лесопользования допускается аренда на срок от 1 года до 49 лет. По истечении срока аренды установлено преимущественное право добросовестного арендатора при заключении договора аренды на новый срок. Но при этом не ясно, кто при пролонгации договора аренды будет решать настолько арендатор был добросовестен. При этом законодательство предусматривает заключение договора аренды только по результатам аукциона, хотя правила проведения аукционов в принципе не предусматривают возможности учитывать преимущественные права ответственных лесопользователей, т.к. победителем аукциона может быть только тот, кто дал большую цену на аукционе. Исключительно аукционный способ распределения лесных ресурсов особенно беспокоит лесопромышленные компании, т.к. допускает к участию в аукционе лиц которые не имеют реальной возможности для осуществления лесопользования и стремятся использовать возможность передать арендованные участки в субаренду или могут использовать приобретение лесных участков в аренду вокруг крупных лесоперерабатывающих комбинатов, как дополнительный рычаг в ведении корпоративных войн с целью захвата прибыльных предприятий.
На арендатора возлагаются обязанности по ведению лесного хозяйства, охране и защите леса, но законодательство не определяет какие мероприятия могут быть включены в эти понятия и в законе отсутствуют четкие требования к лесопользователям по ведению лесного хозяйства, в отношении сохранения биоразнообразия и решении социальных вопросов. Т.к. нет четкого определения и даже нет упоминания термина «ведение лесного хозяйства», то независимо от видов лесопользования, будь это сбор грибов и ягод, охота, пчеловодство или заготовки древесины, на всех лесопользователей в полном объеме должны распространятся требования по ведению лесного хозяйства, тушению лесных пожаров, лесовосстановлению, борьбе с вредителями и болезнями леса. При этом масштаб и объем этих лесохозяйственных мероприятий не определен.
Арендаторы, заключившие договора аренды до дня введения в действие новой редакции Лесного кодекса, должны будут их переоформить и привести в соответствие с новой редакцией Лесного кодекса и только после этого они будут действительны до истечения их срока. Основной проблемой является неизвестность новых условий по ведению лесного хозяйства, социальным обременениям и т.д., с которыми могут столкнуться арендаторы при переоформлении договоров аренды. Новые условия могут оказаться невыполнимыми или слишком разорительными для арендаторов.
3. Лесопользование исправительных учреждений
Особое место в природоохранной деятельности органов внутренних дел отводится исправительно-трудовым учреждениям. На них как на природопользователей возлагается широкий круг обязанностей по охране природных объектов, рациональному природопользованию и природовосстановительным работам.
Содержание обязанностей исправительно-трудовых учреждений как природопользователей по охране природы зависит от объекта природопользования. ИТУ должны заниматься рекультивацией земель11.
Кроме работ по рекультивации, исправительно-трудовые колонии обязаны проводить и другие восстановительные работы. Это может быть осушение, обводнение, расчистка и т.д.
В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации колонии, участвующие в многоцелевом пользовании лесным фондом Российской Федерации и дальнейшей переработке ценной древесины в едином технологическом цикле, относятся к учреждениям с особыми условиями хозяйственной деятельности12.
В области лесопользования лесные исправительно-трудовые колонии обязаны вести работы способами, не допускающими возникновения эрозии почв, исключающими отрицательное воздействие лесных пользовании на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водоемов и других природных объектов13. Большое значение при лесопользовании имеет охрана лесов от пожаров, так как пожары вызывают наиболее тяжкие последствия в природной среде.
При использовании водных ресурсов на исправительно-трудовые учреждения возлагается обязанность проводить технологические, лесомелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие исполнение требований Водного кодекса РФ по охране вод от загрязнения и истощения.
Говоря об обязанностях начальника исправительно-трудовых учреждений в области природопользования, необходимо отметить и то обстоятельство, что должностные лица этих учреждений за нарушение правил охраны природы несут всю полноту ответственности, вплоть до уголовной. Действующее законодательство не содержит на этот счет никаких исключений для органов внутренних дел.
3. Ответственность за нарушение лесного законодательства
Природа и её богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека.
Охрана окружающей природной среды осуществляется несколькими способами. Выделяют следующие:
- естественнонаучный;
- экономический;
- санитарно-гигиенический;
- организационно-управленческий;
- культурно-воспитательный.
Леса являются объектом охраны окружающей природной Среды. Цели и задачи охраны и защиты лесов определены Лесным кодексом РФ. «Все леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других противоправных действий, причиняющих вред лесу, а так же защите от вредителей и болезней»14.
Охрана леса осуществляется с учётом их биологических и региональных особенностей и включают комплекс мер, направленных на рациональное использование лесного фонда, его сохранение от уничтожения, повреждения и иных вредных воздействий.
Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают через органы управления лесным хозяйством осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами, привлекают для их тушения население, противопожарную технику, транспортные средства и работников предприятий, учреждений и организаций, в необходимых случаях запрещают на период высокой пожарной опасности посещение населением лесов и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда.
Государственная лесная охрана РФ организуется в системе государственных органов управления лесным хозяйством в целях осуществления мероприятий по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов.
Государственная лесная охрана наделяется правами по предупреждению и пресечению нарушений лесного законодательства.
Деятельность государственной лесной охраны регламентируется положением, утверждаемым Правительством РФ.
Нарушение лесного законодательства, как нарушение любого экологического правила, порождает эколого-правовую ответственность, которая состоит из двух частей:
- первая часть ответственности возникает из природоохранительных правоотношений по факту нарушения требований охраны природной Среды. Они выражают состав конкретного эколого-правового нарушения;
- вторая часть ответственности рождается из уголовных, административных, гражданских, трудовых правоотношений, возникающих в связи с применением соответствующих санкций за допущенные (в части первой) правонарушения.
Значительное число зафиксированных лесных правонарушений - незаконная порубка леса, нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства наступает на основе статей: уничтожение или повреждение лесов (ст.261 УК РФ), незаконная порубка деревьев и кустарников (ст.260 УК РФ)15.
Административная ответственность за нарушение лесного законодательства наступает на основе статей:
- самовольное занятие земельных участков лесного фонда, самовольный обмен участков лесного фонда или самовольная переуступка права лесных пользований, самовольное сенокошение и выпас скота, нарушение правил сенокошения и выпаса скота в лесах самовольный сбор или самовольная промысловая заготовка дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и пищевых растений, технического сырья самовольный сбор, порча или уничтожение лесной подстилки или мха, покрова болот, самовольное снятие, порча или уничтожение плодородного слоя лесных почв, нарушение правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, ухода за лесом и санитарных рубок незаконная порубка, повреждение деревьев, кустарников, лиан, лесных культур, плантаций, сеянцев, саженцев в лесных уничтожение и повреждение молодняка естественного происхождения, подроста и самосева в лесах нарушение наставлений и инструкций по ведению лесного хозяйства загрязнение лесного фонда нарушение санитарных правил в лесах.
- невыполнение законных требований органов государственного контроля за использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов «Отношения по возмещению вреда природной среде, как и все отношения по возмещению вреда, выражают различные виды компенсационной ответственности. Основные ее принципы сформулированы в гражданском законодательстве».
Заключение
Лесное законодательство претерпело значительные изменения. Лесной Кодекс РФ от 04.12.2006 г. определил основные принципы лесного законодательства, подразделил леса по их целевому назначению, дал понятие лесной инфраструктуры, ввел положения об использовании лесов, а также меры по охране, защите и воспроизводству лесов.
В Лесном Кодексе РФ также дается понятие лесоустройства; определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений; а также ответственность за нарушение лесного законодательства.
В отличие от Лесного Кодекса 1997 г. новый Лесной Кодекс дает понятие права собственности на лесные участки, права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, права ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), права аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками.
Конечно, новый Лесной кодекс далеко не идеален, есть определенные проблемы в его применении на практике, но, как известно, идеальных законов не бывает и у законодателя есть возможность усовершенствовать ныне существующее лесное законодательство в будущем.
Задача
Работники милиции задержали Иванова с голубой елью, срубленной им в ботаническом саду. Об этом был составлен акт, а против Иванова было возбуждено уголовное дело. Суд квалифицировал его действия как хулиганство и назначил наказание в виде штрафа. Адвокат Иванова написал жалобу на решение суда, ссылаясь на то, что за порубку голубой ели вообще не наступает уголовная ответственность.
Решите дело.
Решение:
В данном случае судом неправильно квалифицировано совершенное деяние. В соответствии с ч. 1 ст. 213 УК РФ хулиганство определяется как грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, совершенное: а) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия; б) по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. В рассматриваемом случае оружие применено не было, а также отсутствуют указанные мотивы. Таким образом, хулиганством совершенное деяние нельзя признать.
В данной ситуации имеют место быть признаки кражи, то есть тайного хищения чужого имущества (ст. 158 УК РФ). По данной норме и должно быть квалифицировано преступление, совершенное Ивановым.
Список использованной литературы
- Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) // Российская газета. - 1993. - № 237.
- Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 05.03.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 2. - Ст. 133.
- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
- Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник – М.: Высшее образование, 2011.
- Дубовик, О. Л. Экологическое право: Учебник / О.Л.Дубовик. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2009.
- Петров, А.П. Государственное хозяйственное управление лесами в условиях децентрализации /А.П.Петров. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2012.
1 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
2 Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
3 См.: Там же.
4 Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
5 См.: Там же.
6 Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник – М.: Высшее образование, 2011.
7 Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник – М.: Высшее образование, 2011.
8 Петров, А.П. Государственное хозяйственное управление лесами в условиях децентрализации /А.П.Петров. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2012. – С.80-83.
9 См.: Там же.
10 Дубовик, О. Л. Экологическое право: Учебник / О.Л.Дубовик. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2009. – С.57-61.
11 Земельного кодекса РФ ст. 101 .
12 Ст. 6 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
13 ст. 35 Основ лесного законодательства Российской Федерации.
14 Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
15 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
