Правовой режим использования и охраны земель

Министерство образования  Республики Беларусь

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экологическое право»

Правовой режим использования и охраны земель

Минск

2008

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Понятие «земля» многозначно и употребляется во многих смыслах - как территория государства, планета, природный ресурс и др. С юридической точки зрения, земля представляет интерес в двух основных аспектах: экономическом и экологическом.

Экономическое значение земли состоит в том, что она является необходимым условием жизнедеятельности человека, вещественным фактором трудового процесса, главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также поверхностью, пространственно-территориальным базисом для размещения и развития всех отраслей экономики, городов и т. д.

Экологическое значение земли заключается в том, что  она представляет собой основу существования  и воспроизводства человеческого  общества, главное звено биосферы планеты, осуществляющее связь между  всеми компонентами окружающей природной среды - воздухом, водой, животным и растительным миром, в том числе между органической и неорганической материей. В этом смысле земля понимается как почва - поверхностный слой определенной толщины, обладающий естественным плодородием, то есть способностью обеспечивать существование и развитие живых организмов.

Таким образом, юридически земля может рассматриваться, с  одной стороны, в качестве объекта  различных прав - собственности, пользования, аренды и др., а с другой, - как объект правовой охраны окружающей природной среды.

Отношения по поводу земли, то есть в связи с ее рациональным использованием и охраной в целях  воспроизводства плодородия почв, улучшения  природной среды и защиты прав на землю граждан и организаций, называются земельными отношениями.

«Земельные отношения в Республике Беларусь регулируются Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, настоящим Кодексом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими актами законодательства» [Кодекс РБ о земле ст. 1]. К другим актам законодательства можно отнести: Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 386 «Об утверждении Положения о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга земель и использования его данных» от 28 марта 2007, Постановление Совета Министров «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от» 27 декабря 2007 г. № 667, Постановление Совета Министров № 1475 от 17 декабря 2005 г. «Об утверждении перечня документов и (или) сведений, запрашиваемых подчиненными Государственному комитету по имуществу организациями при совершении административных процедур по заявлениям граждан», Постановление Совета Министров № 731 от 5 июня 2002 года «Об утверждении заданий и Мероприятий по наведению порядка в использовании земель и улучшению санитарного состояния территорий», Указ Президента Республики Беларусь № 130 от 19.03.2007 года «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» и другие специализированные акты, которыми законодатель регулирует и детализирует земельные отношения.

Исходя из темы данной работы, можно определить следующую  цель исследования: охарактеризовать землю как структурированный  объект использования и государственной охраны.  В рамках исследования хотелось бы решить следующие задачи исследования:

1. определить землю как объект использования и охраны, основываясь на действующем законодательстве Республики Беларусь;
2. охарактеризовать понятие «земельный фонд» и выявить его состав;
3. проследить теоретически процесс государственной охраны земель;
4. описать наступление ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании земель.

ГЛАВА 1 Земля как объект использования  и охраны

Земля является важнейшим  для человечества объектом материального мира, без которого не было бы и самого человечества. Не случайно законодатель счел необходимым урегулировать отношения, связанные с таким объектом правоотношений, как земля. Обусловлено это тем, что земля обладает уникальными, присущими только ей свойствами, составляя для каждого человека основу жизни, источник удовлетворения его жизненных нужд и потребностей.

Основным нормативным  правовым актом, регулирующим земельные  отношения является Кодекс Республики Беларусь «О земле» (далее – Кодекс). Прежде чем переходить различным характеристикам земли, хотелось бы отметить, что как такового понятия (толкования) земли Кодекс не дает, однако, глава 2 Кодекса «Объекты земельных отношений» позволяет определить землю через земельный участок как «часть поверхности земли, имеющая установленные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации» (ст. 17) [2], следующая часть этой же статьи говорит о том, что данный участок может быть делимым либо неделимым. В этой же главе дается определение границы земельного участка – это «линия и проходящая по этой линии вертикальная плоскость, разделяющая землепользования и землевладения» (ст. 18) [2].

Суммируя вышесказанное, и учитывая отсутствие легальной, данной законодателем дефиниции, можно дать выявить понятие земли - это такая часть окружающей природной среды, которая характеризуется пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, а также служит главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным  основой для размещения предприятий и организаций всех сфер народного хозяйства и производства, находящаяся под охраной государства.

Специфичность данного  объекта состоит, прежде всего, в  его незаменимости.

Особенностью земли является её ограниченность в «количестве» в том смысле, что земельный фонд имеет определённые границы, созданные самой природой, и невозможно его пространственное увеличение. С точки зрения территории отдельного государства пространственная ограниченность обусловлена пределами государственной границы. Такую ограниченность можно преодолеть путем присоединения к территории государства дополнительных земель, однако, это неизбежно подразумевает завоевание земель других государств, что неприемлемо в современных условиях. В отличие от имущества, которое перемещаемо, земля является «полной» недвижимостью - переместить можно лишь часть почвы и грунта, но невозможно переместить землю как таковую. В то же время земля является имуществом особого рода, экономико-экологической категорией. Это имеет принципиальное значение для разграничения норм земельного и гражданского права. Последние применяются к земле лишь субсидиарно. Основой регулирования земельных отношений является не столько участие земель в гражданском обороте, сколько обеспечение наиболее рационального использования и охраны земель в рамках действующих нормативных правовых актов.

В отличие же от иных средств производства, которые в процессе использования утрачивают свои полезные свойства и выбывают из хозяйственного оборота, при рациональном использовании земля улучшает свои качественные характеристики.

Не менее важным свойством  земли является её тесная взаимосвязь с другими природными объектами. Земная кора опосредует связь всех природных объектов: земная кора поглощает диоксид углерода, осадки, воду, перерабатывает органическую субстанцию в неорганическую, служит питательной средой для растительного и животного мира.

Можно сделать вывод  о том, что исходя из ценности и  уникальности такого объекта отношений  как земля, государство обязано  не только заниматься регламентацией  охраны и контролем за исполнением  правовым норм, регулирующих процесс  использования и охраны, но и совершенствовать законодательство с позиций не столько экономических, сколько экологических, учитывая не только влияние внешних экономико-политических факторов, но и экологической обстановки внутри страны и за ее пределами.

ГЛАВА 2 Понятие и состав земельного фонда

К сожалению, законодатель не определяет всю совокупность земель Республики Беларусь как земельный фонд, однако, статья 3 Кодекса говорит о составе земель: «В соответствии с основным целевым назначением и независимо от форм собственности все земли в Республике Беларусь подразделяются на категории:

1) земли сельскохозяйственного  назначения;

2) земли населенных  пунктов (городов, поселков городского  типа и сельских населенных  пунктов), садоводческих товариществ  и дачного строительства;

3) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны  и иного назначения;

4) земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного  назначения;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса» [2].

Практическим же основанием для  деления земли на вышеуказанные  категории являются различия в качественных характеристиках почв. В данном случае имеются в виду физические, химические, физико-географические,  
хозяйственно-экономические, исторические, эстетические и иные особенности  
почв.

Категорирование земель имеет важное экологическое значение. Оно позволяет  обществу, во-первых, находиться у истоков  определения назначения земель, не допускать без достаточных оснований  перевод их из одной категории в другую, а во-вторых, осуществлять контроль за режимом использования земель в зависимости от их целевого назначения. При этом под целевым назначением земель следует понимать установленный в правовых нормах порядок, условия и предел использования земель в зависимости от их принадлежности к соответствующим категориям земель. Каждая из вышеперечисленных семи категорий имеет свои особенности правил эксплуатации охраны. Необходимо отметить, что отнесение земель к той или иной категории не исключает наличия в этой категории земель иных категорий. Например, на территории земель лесного фонда могут находиться сельскохозяйственные угодья.

Земли сельскохозяйственного назначения - самая большая составляющая  
земельного фонда. Землями сельскохозяйственного назначения считаются все земли сельскохозяйственных обладателей, которые согласно кадастровой документации являются, без дополнительных затрат, пригодными для производства сельскохозяйственной продукции. В то же время следует отметить, что сельскохозяйственное назначение охватывает не только выращивание сельскохозяйственной продукции, но и ряд сопутствующих действий. Так, для хранения сельхозпродукции, инвентаря, семян необходимы склады, амбары и иные вспомогательные помещения; доступ техники на поля требует наличия внутрихозяйственных дорог и так далее. Поэтому в структуре сельскохозяйственных земель можно выделить «чисто» сельскохозяйственные земли (пашня, сенокос, луг) и «вспомогательные» сельскохозяйственные земли (внутрихозяйственные дороги, земли под хозяйственными постройками). Первые в свою очередь делятся на биоценозы, то есть естественные угодья, не подвергнутые окультуриванию, и агроценозы или угодья, окультуренные человеком .

Специфика использования сельскохозяйственных угодий состоит в том, что их пользователи вторгаются в механизм экосвязей земель с другими природными объектами путем изменения режима их функционирования. Так, распашка земель превращает их в сельскохозяйственное угодье, которое осуществляет свою природную функцию только с применением человеческого труда.

С учётом указанной специфики на пользователей сельскохозяйственных угодий возлагаются такие специфические  обязанности как: обеспечение оптимального вводного режима, подразумевающее мероприятия  по предупреждению заболачивания, иссушения почв и т.д.; обеспечение химического баланса почв, включающее известкование, борьбу с кислотностью и др.; повышение уровня плодородия земель; поддержание надлежащего культурно-технического состояния почв.

Следующей категорией земель в составе  земельного фонда Республики Беларусь являются земли в черте населённых пунктов. Отличительными чертами данной категории земель являются, во-первых, то, что их общим назначением является обслуживание городов, муниципиев и сел.

Необходимо отметить, что указанная  категория земель охватывает не только земли, занятые зданиями и сооружениями, но и незастроенные земельные участки.

В связи с этим в  структуре земель в черте населенных пунктов можно  
выделить следующие категории земель:

1. Земли застройки, то есть  земли под зданиями и иными сооружениями;

2.  Земли общего пользования (парки, бульвары, скверы и т.д.);

3. Земли промышленности, транспорта, связи, теле- и радио коммуникации;

4. Земли, занятые лесами;

5. Земли сельскохозяйственного  назначения и другие угодья. 
Данная классификация дана исходя из содержания статьи 102 Кодекса [2].

Следующая категория  земель - земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения. Статья 115 «К землям промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения в городах относятся земли, предоставленные юридическим и физическим лицам для осуществления возложенных на них задач». С экологической точки зрения, данные земли, пожалуй, являются наименее экологичными.

К землям природоохранного назначения относятся земли заповедников, национальных, дендрологических и зоологических  парков, ботанических садов, заказников, памятников природы, защитных и санитарных зон. Земли оздоровительного назначения составляют участки с природными лечебными объектами и с особыми климатическими условиями.

Землями рекреационного назначения признаются земли, предназначенные  и используемые для отдыха и туризма. 
К землям историко-культурного назначения законодатель отнес земли историко-культурных заповедников, мемориальных парков, погребений,  
археологических и архитектурных памятников, архитектурно-ландшафтных комплексов.

Земли пригородных и  зеленых зон состоят из земель за пределами городской черты, служащих местом размещения сооружений, связанных с благоустройством и нормальным функционированием городского хозяйства, а также земли, занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями. Специфика данной категории земель состоит в том, что вокруг многих из них устанавливаются охранные и санитарные зоны, которые определяются в Земельном кодексе как зоны, создаваемые вокруг земель заповедников, селитебной зоны населенных пунктов, земель оздоровительного назначения, рек, ручьев и водоемов, гидротехнических и водозаборных сооружений, источников питьевого и технического водоснабжения, магистральных и внутрирайонных водопроводов. Земельные участки, на которых устанавливаются такие зоны, у собственников не изымаются, но в их пределах вводится режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями, указанных зон. Нередко эти ограничения носят столь жесткий характер, например, запрещение распашки земель, выпаса скота, что собственник лишается возможности использовать свои земли по первоначальному целевому назначению. Также он не вправе требовать возмещения убытков.

Говоря о составе  земельного фонда Республики Беларусь, хотелось бы отметить, что структура  земельного фонда не является постоянной и неизменной. Из года в год в  силу ряда причин, таких как изъятие и предоставление земель, приватизация, восстановление деградированных и загрязненных земель, происходят изменения, как в структуре земельного фонда, так и в каждой отдельно взятой категории. Именно поэтому Правительство ежегодно утверждает результаты земельного кадастра, что позволяет иметь представление об актуальной структуре земельного фонда Республики Беларусь.

ГЛАВА 3 Охрана земель. Государственный контроль за использованием и охраной земель.

В соответствии со статьей 135 Кодекса гласит: «Охрана земель включает систему правовых мер, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту их от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда.

Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к  землям как к сложным природным  образованиям (экосистемам) с учетом зональных и региональных особенностей земель, целей и характера их использования.

Система рационального  использования земель должна носить природоохранный, ресурсосберегающий характер и предусматривать сохранение почв, ограничение воздействия на растительный и животный мир, геологические породы и другие компоненты окружающей среды.

В целях охраны здоровья человека и охраны окружающей среды  в порядке, определяемом законодательством  Республики Беларусь, устанавливаются  нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, микроорганизмов и других вредных микробиологических веществ, загрязняющих землю, сорных растений, вредителей и болезней» [2]. Однако, необходимо отметить, что законодатель обратил серьезное внимание на содержание и порядок охраны земель, включив специальную одноименную норму в Кодекс (ст. 136) [2]. Согласно данной статье «Землепользователи, землевладельцы, собственники земельных участков, в том числе арендаторы, осуществляют:

1) рациональную организацию  территории;

2) восстановление и  повышение плодородия почв, а  также других полезных свойств  земли;

3) защиту земельных  участков от водной и ветровой  эрозии, подтопления, заболачивания,  засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;

4) защиту от зарастания  сельскохозяйственных земель кустарником  и мелколесьем, других процессов  ухудшения состояния земель;

5) мероприятия по сохранению  торфяных почв в ходе их  использования, предотвращению процессов минерализации торфяников;

6) консервацию деградированных  сельскохозяйственных земель, если  иными способами невозможно восстановить  плодородие почв;

7) рекультивацию нарушенных  земель, повышение их плодородия;

8) снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Порядок охраны земель устанавливается  законодательством Республики Беларусь» [2, c. 136].

Также законодателем  регламентированы требования к проектированию, размещению, строительству и вводу в эксплуатацию объектов, строений и сооружений, влияющих на состояние земель, при этом государство обязуется поощрять рациональное природопользование, что в общих чертах отражено в Кодексе, более детально эти положения рассматриваются в иных нормативных правовых актах.

Очевидно, что законодательные  положения в теории должны обеспечить действительную охрану такому важному  элементу окружающей среды, как земля. За соблюдением законодательства осуществляется контроль со стороны государства в лице прокуратуры.

ГЛАВА 4 Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании земель

Одним из условий, способствующих рациональному и целевому использованию  земель, является наличие ответственности  за нарушение земельного законодательства. В данном случае под ответственностью следует понимать наступление неблагоприятных последствий юридического характера для лица, нарушившего общеобязательные правила поведения. Потребность в таком институте обусловлена тем, что моральное осуждение за нарушение земельного законодательства явно недостаточно для того, чтобы заставить всех  
землепользователей соблюдать земельное законодательство. Основанием для наступления правовой ответственности является наличие правонарушения, то есть виновного противоправного деяния, посягающего на установленный в земельном законодательстве порядок использования земли. Правонарушения различаются по степени общественной опасности, поэтому их принято делить на дисциплинарные проступки, административные правонарушения, гражданско-правовые обязательства, возникающие из причинения вреда и  
уголовные преступления. По объекту земельные правонарушения делятся на направленные против права собственности на землю, против порядка землепользования и направленные на изменение категории и назначения земель.

По категориям земель можно различать правонарушения, совершенные в отношении земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, земель водного  фонда и т.д.

В зависимости от субъектов, совершивших правонарушения, различают правонарушения, совершенные физическими и юридическими лицами. Выявление нарушений осуществляется органами местного публичного управления и уполномоченными на то государственными органами в пределах их компетенции. Применение санкций не освобождает виновных от обязанности устранить допущенные нарушения. Средства, полученные от взыскания штрафов, перечисляются в государственный бюджет и используются для восстановления и улучшения земель, повышения плодородия почв и охраны окружающей среды. Итак, рассмотрим первый вид ответственности - дисциплинарную ответственность. Данный вид ответственности тесно связан с трудовым правом, поэтому он имеет следующие особенности:

1. Субъектом может  выступать только лицо, находящееся  в трудовых отношениях.

2. Трудовые функции работника должны предусматривать соблюдение  
земельно-правовых норм.

3. Составы дисциплинарных  проступков предусматриваются правилами  внутреннего трудового распорядка  и правилами использования земель, а не на законодательном уровне.4. Дисциплинарная ответственность наступает только за нарушения, допущенные в период рабочего времени.

5. Применяет указанный  вид ответственности только администрация  предприятия по своему усмотрению.

6. Виды дисциплинарной  ответственности указаны в Трудовом кодексе Республики Беларусь.

Существует также уголовная  ответственность при совершении экологических правонарушений повторно либо в особо крупных размерах. Следует также отметить, что особо  крупный размер, установленный для  «обычных» и экологических правонарушений разнится, для экологических правонарушений стоимость причиненного ущерба значительно меньше.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как показала данная работа, законодательство Республики Беларусь довольно неплохо защищает землю, однако, безусловно, что законодательство не совершенно, и его развитие столь же неизбежно, как и развитие общества и возникающих в нем отношений, что и обуславливает изменчивость (необходимость развития) правовых норм.

Кодекс позволяет рассмотреть  общие, основные положения, касающиеся правового регулирования земельных отношений. В свою очередь иные нормативные правовые акты регулируют те же отношения, но более детально, устанавливая определенный порядок для тех или иных предпринимаемых действий.

Подводя итог всему вышесказанному, хочется отметить, что работа посвящена была исключительно теоретическим аспектам, что же касается практики, то исполнение законодательства, особенно в части охраны и государственного контроля, осуществляется лишь частично. Хотя и теоретические аспекты нуждаются в доработке законодателем, поскольку в основном документе, регулирующем данный вопрос, отсутствует даже легальная дефиниция земли (которая, однако, существует в доктрине), без которой довольно сложно говорить о совершенстве законодательства и уж тем более, о совершенном его исполнении.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 15 марта 1994 г.// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 1, 1/0
2. О земле: Кодекс Республики Беларусь, 4. 01. 1999 г. с изм. и доп. от 20.10.2006 № 170-З. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г. № 2-З. 2/1; 2002. № 55. 2/848
3. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 10.01.2000. № 361-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г. № 7, 2/136
4. О некоторых вопросах регулирования земельных отношений: Указ Президента Республики Беларусь 19.03.2007 г. № 130 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь
5. Об утверждении Положения о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга земель и использования его данных: Постановление Совета Министров 28.01.2008 г. № 386 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь
6. О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667: Постановление Совета Министров 26.03.2008 г. № 462 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь
7. Об исключении земельных участков из разряда земель отчуждения и переводе их в разряд земель ограниченного хозяйственного пользования: Постановление Совета Министров 26.03.2008 г. № 46224.11.2006 г. № 1578 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь
8. Об утверждении перечня документов и (или) сведений, запрашиваемых подчиненными Государственному комитету по имуществу организациями при совершении административных процедур по заявлениям граждан: Постановление Совета Министров 17.12.2005 г.  № 1475 //  Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь
9. Об утверждении заданий и Мероприятий по наведению порядка в использовании земель и улучшению санитарного состояния территорий: Постановление Совета Министров 5.06.2002 г. № 731 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь
10. Макарова Т. И. Законодательство, регулирующее отношения  области окружающей среды (экологические отношения) // Обзор экологического законодательства Республики Беларусь. Минск, 2003.
11. Общая теория права и государства: учебник/под ред. В. В. Лазарева. М., 1999
12. Цыпарков Н. Г. Экологическое право Республики Беларусь. Минск, 1999.