Правовой режим общего рынка Европейского Союза

Содержание:

1. Европейская публичная служба 2

2. Правовой режим общего рынка Европейского Союза. 12

Список использованных источников: 21

1. Европейская публичная служба

Осуществление целей и  задач европейской интеграции, претворение  в жизнь решений, принимаемых  институтами, и реализация предписаний  европейского законодательства, контроль за его осуществлением в решающей степени зависят от административных служб ЕС.

Формирование административного  аппарата европейской интеграции начинается с созданием Европейского объединения угля и стали в 1952 г. и продолжается по мере развития интеграционного процесса. Формализация основных принципов построения административного аппарата, порядок его формирования и комплектования, условия функционирования, статус чиновников были определены специальным нормативно-правовым актом, учредившим Европейскую гражданскую службу. Первоначально каждый из институтов Сообществ располагал собственной административной службой. После подписания соглашения о слиянии институтов был разработан единый статут Европейской гражданской службы, одобренный в 1968 г. В последующем в этот нормативно-правовой акт, принятый в форме регламента, были внесены многочисленные изменения и поправки [8].

Отметим, что административный аппарат и публичная служба – понятия взаимосвязанные, но не идентичные. Под административным аппаратом понимается совокупность всех служб и административных структур, а равно служащих и должностных лиц, участвующих непосредственно в отправлении функций управления делами Европейских сообществ и Европейского Союза. Европейская гражданская служба – это особый институт, объединяющий всю совокупность штатного персонала и временно занятых по найму в ЕС лиц. Условия их найма, работы, продвижения, а равно вознаграждения и социальных гарантий определяются особым статутом [8].

Правовые основания, характерные  черты и особенности Европейской  гражданской службы были закреплены в Регламенте № 259/68. Согласно этому  акту с последующими изменениями  и дополнениями все служащие Европейских сообществ и Европейского Союза образуют единый административный корпус.

Под служащими понимаются лица, занимающие постоянную должность  в штате одного из институтов или  органов ЕС и назначенные на эту  должность во исполнение действующих  правовых установлений компетентными  органами, наделенными правом приема на службу в аппарат ЕС. Лицо, зачисленное  на штатную должность, остается в  составе гражданской службы вплоть до ухода на пенсию по возрасту. Досрочная  отставка может иметь место на добровольных началах, по болезни или  в связи с совершением тяжелого служебного проступка. В последнем  случае решение выносится компетентными  служебными органами при участии  представителей персонала, которые  входят в состав различного рода совещательных  органов, рассматривающих все случаи служебных нарушений или проступков. Каждый служащий занимает тот или  иной пост в структуре определенного генерального департамента, его управления, отдела или иного подразделения в соответствии со штатным расписанием. Количество и характер штатных должностей закрепляется за каждым институтом, органом или организацией в соответствии с бюджетными предписаниями. Такого рода акты определяют также и номенклатуру должностей. Все назначения и перемещения могут иметь место только в пределах действующих бюджетных установлений [8].

Термин «служащие» применяется  в равной степени к лицам, назначенным  органами и организациями (агентствами), по отношению к которым применяется  статут Европейской гражданской  службы в силу нормативных актов, это устанавливающих. Во всех тех  случаях, когда в нормативных  актах речь идет об институтах, соответствующее положение в равной степени применяется и к служащим агентств. Непосредственно в статуте оговаривается, что термин «институты» распространяется и на такие органы, как Экономический и социальный комитет, Комитет регионов, Европейский уполномоченный по правам человека и Европейский контролер, обеспечивающий защиту личных данных. Перечень такого рода органов и организаций устанавливается решением Совета и может быть расширен. Непосредственно в учредительных актах, когда речь идет о служащих, термин используется как собирательный, охватывающий также и служащих, занятых в различного рода агентствах, а равно лиц, занятых по найму на контрактной основе, причем правовой режим этих лиц в основном совпадает с режимом штатных сотрудников. Отличается порядок найма, оформления служебных отношений, а также ограничиваются сроки, в течение которых осуществляется работа по найму. Определенные постановления статута могут также, особенно в том, что касается социальных гарантий, распространяться на лиц, откомандированных для службы в ЕС государствами – членами Европейского Союза [8].

В соответствии с Регламентом  1968 г. зачисление на штатную должность в администрацию Сообществ проводилось, как правило, на основе конкурса. Объявление о конкурсе, характере и предназначении объявленных к конкурсу должностей, условиях, которым должен отвечать претендент, и порядок проведения конкурса подлежали опубликованию в Официальном вестнике ЕС. В конкурсе могли участвовать только граждане государств – членов Сообщества, обладающие необходимой образовательной и профессиональной подготовкой. Подтверждением этому могли служить наличие диплома о соответствующем образовании и документы, подтверждающие опыт работы по специальности. Конкурс проводился обычно в два этапа. Предварительный отбор осуществлялся главным образом на основе анализа и оценки представленных документов. Второй этап заключался в сдаче экзамена. Как правило, проводился письменный и устный экзамен. Победитель конкурса зачислялся на официальную штатную должность. Детали проведения конкурса, порядок его организации определялись специальным приложением III к Статуту.

Все лица, состоящие в  Европейской гражданской службе, подразделялись на четыре основные категории – А, В, С и D. Высшая категория А, в свою очередь, подразделялась на восемь разрядов – от наиболее высокого А1 до А8, В и С – на пять разрядов, D – на четыре. В рамках каждой категории и каждого разряда служащие дифференцировались по старшинству в зависимости от выслуги лет. Включение в ту или иную категорию увязывалось с обладанием дипломом о высшем образовании или соответствующем специальном среднем образовании, дополнительными дипломами, а равно зависело в значительной мере от того, какие должности занимал соискатель в прошлом в рамках национальной гражданской службы или в частном секторе [8].

В специальном приложении к Статуту указывалось примерное  соответствие категорий занятию  той или иной должности непосредственно  в административном аппарате.

На всех служащих и должностных  лиц ЕС распространяются привилегии и иммунитеты, предусмотренные специальным  протоколом. Они включают определенный судебный иммунитет, непреследование за высказывания и выступления, связанные с осуществлением служебных функций, освобождение от уплаты местных налогов и сборов, возможность приобретения товара без уплаты НДС, права на особую пенсию, сохранение привилегий после окончания службы и выхода в отставку. Все это в сочетании с высокими должностными окладами привлекает к участию в конкурсе на замещение вакантных должностей весьма большое число соискателей.

Помимо служащих, состоящих  в штате Сообществ, в состав административного  корпуса могут также входить  и другие работники. К ним относятся, в частности, лица, занятые на работе по найму в Сообществах на временной  основе. В составе корпуса служащих имеются также специальные советники, которые могут привлекаться к  работе на началах совместительства. Трудовые соглашения с данной категорией лиц заключались на срок не свыше двух лет.

Особую категорию лиц  в составе административного  персонала Сообществ составляют эксперты, откомандированные в распоряжение Сообщества властями государств-членов. Их появление мотивируют обычно нехваткой  существующего административного  персонала и недостатком в  специалистах, глубоко знающих национальные реалии отдельных государств-членов. Командируемые специалисты оплачиваются по общему правилу теми государствами, которые их направили, и получают определенное возмещение и дотацию со стороны ЕС.

Еще одну специфичную категорию  в составе административного  персонала ЕС образуют научные сотрудники и эксперты, которые заняты на работе в учреждениях, требующих специальных  знаний и навыков.

Служащие Сообщества представлены в различных специализированных комитетах и комиссиях, призванных защищать и отстаивать интересы всех лиц, занятых по найму в Сообществах. Через своих представителей они  участвуют в решении таких  вопросов, как зачисление, карьера  и при решении дисциплинарных вопросов. Такого рода органы создаются  обычно на уровне каждого из институтов. Здесь учреждаются специальные  комитеты персонала, паритетные комиссии, дисциплинарные советы и комитеты, по представлению которых решаются вопросы о наложении взысканий  или даже выносятся решения о  несоответствии занимаемой должности. Из представителей администрации и  комитетов по персоналу формируется  уставный комитет, принимающий непосредственное участие в рассмотрении вопросов, связанных с реформированием Статута [8].

Трудовые конфликты, не решенные на уровне согласительных комитетов  и комиссий, вызывающие споры и  конфликты, могут быть обжалованы заинтересованными  сторонами в судебном порядке. Согласно учредительным договорам суды ЕС полномочны разрешать любые споры, возникающие между Сообществами и служащими, в рамках и на условиях, определяемых статутом Европейской гражданской службы.

Рассматривая Европейскую  публичную службу, следует указать, что в 2004 году была проведена административная реформа в ЕС.

Проект реформы был одобрен Советом 22 марта 2004 г. в соответствии с установленным порядком его принятия. Статут Европейской гражданской службы был опубликован в Официальном вестнике ЕС лишь 25 мая, т. е. непосредственно после приема новых государств-членов с учетом оговорки о том, что новый Статут вступает в силу только после его опубликования. Официально он именуется Статут служащих Европейских сообществ и режим, применяемый к другим должностным лицам Европейских сообществ. Документ состоит из 13 разделов. В них последовательно формулируются положения общего порядка, регулирующие права и обязанности служащих, карьеру чиновников, условия труда, порядок вознаграждения и характер предоставляемых социальных гарантий, дисциплинарный режим, условия обжалования, положения, применимые к научному и техническому персоналу, особые положения и исключения, применяемые к служащим, работающим в третьих странах. Последний раздел документа содержит постановления заключительного и переходного характера. Причем, эти последние имеют весьма существенное значение, поскольку многие постановления нового Статута будут вводиться в действие и реализовываться постепенно. Это касается прохождения службы, статуса комитетов и комиссий, создаваемых в рамках публичной службы, процедуры конкурса, предоставления возмещения, режима неполной занятости, порядка предоставления отпусков, платы и компенсации за дополнительную службу, возмещение расходов. Подробнейшим образом регулируются в Приложении 8 пенсионный режим служащих, в Приложении 9 – дисциплинарная процедура. В Приложении 10 формулируются постановления, относящиеся к режиму лиц, работающих за пределами ЕС. В последующих приложениях уточняются некоторые из постановлений основного текста, а равно весьма подробно в Приложении 13 регулируются меры по осуществлению переходных постановлений.

Наиболее существенные новеллы  новый Статут вносит в организацию  и структуру гражданской службы, порядок рекрутирования и карьеру чиновников, условия и порядок вознаграждения, а равно контроля за служебной деятельностью и соблюдением дисциплинарных требований. Несколько видоизменяются постановления, относящиеся к условиям труда и предоставлению социальных льгот и гарантий, которые приобретают более адресный характер. Постановления нового Статута распространяют свое действие на всех служащих, входящих в состав Европейской гражданской службы, независимо от того, в рамках какого именно института, органа или организации они осуществляют свою деятельность [8].

Новый Статут радикально видоизменяет кадровую структуру Европейских  сообществ. Взамен ранее существовавшего  деления всего персонала ЕС на четыре категории А, В, С и D, находившихся в определенном иерархическом соподчинении, учреждаются две функциональных группы. Все служащие Сообществ в зависимости от осуществляемых функций включаются либо в группу управленцев-администраторов (она сокращенно именуется ADM), либо в группу, осуществляющую вспомогательные или дополнительные функции (она получает наименование группы ассистентов – сокращенно AST). Функциональная группа ADM включает 16 разрядов, соответствующих осуществлению функций руководства концептуального и исследовательского характера, а равно лингвистическим и научным. Функциональная группа AST включает 11 разрядов, которые соответствуют осуществлению исполнительной деятельности как технического, так и более высокого уровня. Минимальным условием для включения в функциональную группу ассистентов является наличие высшего образования, подтверждаемого дипломом, либо среднего образования, открывающего доступ к получению высшего, и наличие профессионального опыта не менее чем три года. В зависимости от потребности конкретной службы возможно также и включение лиц, обладающих необходимой профессиональной подготовкой и соответствующим опытом работы. Значительно более высокие требования предъявляются к лицам, включаемым в группу ADM. Дифференциация в данном случае зависит прежде всего от разряда. При этом отсчет и иерархия разрядов по новому Статуту обратно пропорциональны той, которая имела место в старом Статуте. Если ранее, например, самая высокая категория была А1, то по новому Статуту 1 означает самую низшую категорию. Для зачисления в относительно высокие категории группы ADM-5 и 6 необходимо обладать соответствующим образовательным уровнем, который составляет не менее чем трехлетнее университетское образование, подтверждаемое соответствующим дипломом, или в тех случаях, если это оправдано служебными интересами, профессиональной подготовкой эквивалентного уровня.

Реформа призвана повысить заинтересованность служащих в повышении своей квалификации, максимально эффективном осуществлении служебных обязанностей и стремлении к продвижению по служебной лестнице. По замыслу авторов Статута, все это должно способствовать повышению качества предоставляемых гражданской службой услуг и максимально приблизить се деятельность к современным требованиям.

Центральное место в Статуте  занимают положения, определяющие порядок  формирования Европейской гражданской  службы и комплектование ее состава, права и обязанности служащих, условия продвижения по службе, а  также обеспечивающие необходимые  условия трудовой деятельности и  социальной защиты. Зачисление в Европейскую  гражданскую службу по-прежнему осуществляется на конкурсной основе. Новый Статут, однако, вносит целый ряд изменений. Новые правила провозглашают максимальную открытость и публичность проводимых конкурсов. Все сведения, относящиеся к проведению конкурса, подлежат официальной публикации.

Значительное место в  Статуте занимают положения, относящиеся  к условиям служебной карьеры. В  нем подчеркивается значение качественного  фактора при решении вопроса  о продвижении по службе. Особо  указывается на то, что такого рода продвижение будет определяться не выслугой лет, а характером и высоким качеством осуществления функций тем или иным служащим. При этом подчеркиваются и некоторые условия, которые имеют существенно важное значение при отборе кандидатов на продвижение. Подчеркивается необходимость внедрения культуры постоянного повышения образовательного уровня и повышения квалификации [8].

Подлежит учреждению в  соответствии с новым Статутом комитет  по подготовке докладов об аттестации служащих. Он состоит из равного  числа представителей, назначаемых  административным руководством и комитетом  персонала из числа представителей служащих, принадлежащих функциональной группе ADM. Работа комитета носит закрытый характер. Предусмотрено также создание специального консультативного паритетного комитета по вопросам профессиональной непригодности.

Решением от 2 ноября 2004 г. Совет учредил Суд по делам гражданской службы ЕС. Последующими актами уточнен порядок его формирования и функционирования. Вновь созданный Суд наделен юрисдикцией по рассмотрению по первой инстанции споров между Сообществами и их служащими, а равно споров между персоналом и органами и организациями, необходимая компетенция для рассмотрения которых определяется Судом ЕС.

СДГС состоит из семи судей, назначенных Советом на основе единогласия  по рекомендации специального отборочного  комитета. Главные требования к кандидату: независимость, высокий профессионализм, состояние в гражданстве ЕС. Основные задачи Суда – сокращение сроков рассмотрения жалоб и повышение качества принимаемых решений.

Лицо, назначаемое чиновником, должно по общему правилу состоять в гражданстве государства-члена, т. е. практически обладать гражданством ЕС. Он должен удовлетворять требованиям  национального закона в отношении  военнообязанных. Он должен соблюдать  и следовать требованиям морали, которые необходимы для службы в  ЕС. Он должен также отвечать требованиям о физическом здоровье, необходимым для исполнения его функций. Минимальное требование знания двух языков повышается применительно к чиновникам высшей категории. В этом случае условием зачисления в соответствующую категорию является достаточно хорошее знание как минимум трех языков. Окончательному назначению чиновника должен предшествовать в обязательном порядке не менее чем девятимесячный испытательный срок.

Не реже чем раз в  два года проводится аттестация чиновника. Заключение должно оценивать компетентность данного служащего, его преданность  делу и умение осуществлять свои функции.

Окончательное прекращение  служебных функций может иметь  место в силу различных причин: подача в отставку, увольнение в  отставку, отказ от должности в  служебных интересах, увольнение в  связи с профессиональной непригодностью, отзыв, выход на пенсию, смерть чиновника. Все случаи добровольной или принудительной отставки и увольнения подробным образом регламентируются Статутом и приложениями. Значительное место уделяется в нем вопросам определения заработной платы и выплаты возмещений.

Два последних раздела  Статута, относящиеся к регулированию  деятельности служащих, применяются  к лицам, относящимся к научным  и техническим кадрам, а равно  к служащим, осуществляющим свои функции  в третьих странах. Специальное  Приложение 10 регулирует вопросы назначения, прохождения службы, обеспечения  материальных условий жизни работников за рубежом. В целом почти все  основные положения и разделы  Статута детализируются, а в определенной мере дополняются приложениями. Соответственно, по своему объему 13 приложений к Статуту  превосходят его примерно втрое. Все они имеют ту же юридическую  силу и принимаются в том же порядке, что и сам Статут [8].

2. Правовой режим общего рынка Европейского Союза.

Общий рынок – концепция экономической интеграции государств-членов Европейского Союза в рамках Европейского сообщества (до 1992 г, Европейского экономического сообщества – ЕЭС) [2, с. 58]. Основные положения концепции общего рынка отражаются в Римском договоре о Европейском Сообществе 1957 г.

Общий рынок включает три  основных элемента.

Первый элемент – это таможенный союз, который охватывает всю торговлю товарами, предусматривает запрещение импортных и экспортных пошлин и любых сборов с равнозначным эффектом в торговых отношениях между государствами-членами, а также введение общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами.

Второй элемент предопределяет то, что кроме таможенных пошлин и количественных ограничений на товарооборот, внутри общего рынка подлежат ликвидации и другие препятствия конкуренции и взаимодействия экономик государств-членов. Условия, при которых эти ограничения устранены, получили название «принципы общего рынка» или «свободы общего рынка»: свобода движения товаров, свобода движения лиц, свобода движения услуг, свобода движения капиталов.

Третьим элементом общего рынка является так называемая «позитивная  интеграция» (в отличие от «негативной интеграции», направленной на разрушение экономических барьеров) – проведение государствами-членами через органы Европейского сообщества общих политик: аграрной, антимонопольной, торговой и т.д.

Указанные выше четыре свободы Общего рынка являются основой для его функционирования, каждая из них является принципом Общего рынка ЕС, без которого он не смог бы функционировать, а также определенным субъективным правом граждан ЕС, юридических лиц, зарегистрированных на территории государств-членов ЕС, а также, в некоторых случаях, и иностранцев.

Все четыре свободы перечислены  в тексте Договора о ЕС. Абзац  «с» п. 1, ст. 3 Договора говорит о том, что для осуществления поставленных перед Сообществом целей «Деятельность сообщества должна включать в себя (...) внутренний рынок, характеризуемый отменой препятствий свободе передвижения товаров, лиц, услуг и капитала между государствами-членами». Из этой статьи выводится и перечень этих свобод: свобода передвижения товаров; свобода передвижения лиц; свобода передвижения (представления) услуг; свобода передвижения капитала.

Проанализируем указанные свободы (принципы) Общего рынка.

Формулировка свободы  передвижения товаров содержится в ст. 23 Договора, которая гласит: «Сообщество должно основываться на таможенном союзе, который должен охватывать всю товарную торговлю и включать в себя запрещение таможенных пошлин на импорт и экспорт, всех сборов, имеющих равнозначный эффект между государствами-членами, а также предусматривать принятие общего таможенного тарифа для отношений между ними и третьими странами» [2, с. 59].

Таможенный союз состоит  из двух равнозначных компонентов: 1) запрещения как экспортных, так и импортных таможенных пошлин и любых эквивалентных им мер, а также количественных ограничений между государствами-членами; и 2) принятия общего таможенного тарифа, т.е. единой системы регулирования экспортно-импортных отношений с третьими странами.

Отметим, что если товар, происходящий из третьего государства, будет ввезен на территорию любого из государств-членов, и при этом ввозе были уплачены все таможенные пошлины и сборы, то такой товар попадает под действие ст. 23 Договора и его можно будет беспошлинно экспортировать в любое другое государство-член наравне с товарами, произведенными на территории Сообщества.

Нормы Договора, регулирующие эту сферу права ЕС, распространяются не только на барьеры в торговле между государствами-членами, но и на барьеры, существующие внутри самого государства-члена. Следовательно, государство-член не имеет права ограничивать свободу передвижения товаров между каким-либо своим регионом и остальной частью государства, поскольку «единство таможенной территории Сообщества также подрывается и установлением региональных таможенных барьеров вне зависимости от того, подвергаются ли отечественные товары или товары, произведенные в других государствах-членах сбору за пересечение границы региона» [4, с. 65].

Свобода передвижения товаров  состоит из: 1) отмены таможенных пошлин и сборов, имеющих равнозначный эффект; 2) запрещения на дискриминационное внутригосударственное налогообложение; 3) запрета на количественные ограничения и меры с равнозначным эффектом.

Таможенные сборы, запрещенные  ст. 25 Договора, были относительно быстро отменены государствами-членами. Сложнее дело обстояло со «сборами, имеющими равнозначный эффект». Здесь основную роль сыграли решения Суда, давшего ясное толкование этой довольно туманной формулировке. В решении по делу «Комиссия против Италии» Суд определил понятие «сбора, имеющего равнозначный эффект» следующим образом: «Любой денежный сбор, как бы мал он ни был, и каковы бы ни были его назначение и способы применения, наложенный в одностороннем порядке на отечественные или импортные товары при пересечении ими границы, не являющийся таможенной пошлиной в строгом смысле, относится к сборам, имеющим равнозначный эффект, даже если он не приносит прибыли государству, не является дискриминирующим или протекционистским, и продукция, на которую он налагается, не является конкурирующей с любой отечественной продукцией» [2, с. 59].

Необходимо обратить внимание на то, что ст. 25 Договора распространяет свое действие и на сборы фискального характера, имеющие эффект, равнозначный таможенным пошлинам. Так, например, суд отменил итальянский налог на экспорт художественных, исторических и археологических предметов, поскольку он имел такой же эффект, что и таможенные пошлины, т.е. «изменяя цену вывозимого товара, оказывал такой же ограничительный эффект на свободу обращения товаров» [6, с. 75].

Свобода передвижения лиц  состоит из нескольких блоков правовых норм. Это: а) нормы, регулирующие свободу передвижения неработающих граждан ЕС с целью проживания; б) нормы, регулирующие свободу передвижения трудящихся, а также членов их семей; в) нормы, регулирующие свободу передвижения трудящихся и иных лиц, не являющихся гражданами ЕС; г) Шенгенское соглашение, инкорпорированное Амстердамским договором в Договор, и его право; д) нормы, регулирующие свободу учреждения, – т.е. вариант свободы передвижения, но для юридических лиц и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Анализируя свободу передвижения для неработающих граждан ЕС с целью проживания, укажем, что при формулировке этого права, перед Сообществом, стояли две основные задачи. Первой задачей являлось желание обеспечить граждан, которые воспользуются этим правом, теми же правами в области социального страхования, пенсий и медицинского обеспечения, что и остальных граждан государства-члена, куда они переезжают. Второй задачей была необходимость защитить государства-члены от «социального туризма». Поскольку при полной свободе переселения малообеспеченные слои населения могут начать сознательно переезжать в страны с лучшим социальным обеспечением в погоне за лучшими пенсиями и пособиями и станут лишь дополнительным бременем для налогоплательщиков этих стран.

Данная свобода распространяется на граждан государств-членов и членов их семей только при условии, что они не станут финансовым бременем для принимающего их государства-члена.

Все граждане ЕС, которые  хотят воспользоваться этой свободой, должны показать принимающему государству-члену, что они обладают медицинской страховкой и достаточными средствами. Для целей применения данной свободы под «достаточными средствами» понимаются такие финансовые ресурсы, которые превышают тот минимум, при котором этим гражданам будет положена социальная помощь в принимающем государстве-члене. Пенсионеры должны доказать, что они получают пенсию в связи с уходом на пенсию, нетрудоспособностью или возрастом и что такая пенсия также соответствует критерию достаточности [2, с. 60].

Все права, которые получает гражданин в соответствии со свободой передвижения неработающих граждан ЕС с целью проживания, распространяются и на членов его семьи. Принимающие государства-члены имеют право отказать гражданам другого государства-члена в праве на проживание в принимающем государстве-члене исключительно на основании защиты общественного порядка, здоровья или безопасности, которые трактуются Судом.

Свобода учреждения должна включать в себя право начинать и продолжать деятельность в качестве лица, занимающегося самостоятельной деятельностью, а также создавать и управлять предприятиями, в частности, компаниями или фирмами в значении второго пункта ст. 48 на тех же условиях, что и установленные для граждан той страны, где произведено такое учреждение».

Основные положения, предусматривающие свободу учреждения для предпринимателей, или, если использовать терминологию Договора, «лиц, занимающихся самостоятельной деятельностью», содержатся в ст. 43 Договора. Она гласит: «В рамках положений, установленных ниже, ограничения на свободу учреждения граждан государства-члена на территории другого государства-члена должны быть запрещены. Такое запрещение должно также применяться к ограничениям на создание агентств, филиалов или дочерних компаний гражданами любого государства-члена, которые учреждены на территории любого государства-члена».

Ст. 48 Договора говорит, что  «компании или фирмы, образованные в соответствии с законодательством государства-члена и имеющие свой зарегистрированный офис, центральную администрацию или основное место деятельности на территории Сообщества, должны, в целях настоящей Главы, быть приравнены к физическим лицам, являющимся гражданами государств-членов». Таким образом, свобода учреждения распространяется в равной степени как на физических, так и на юридических лиц.