Правовой режим охраны и использования атмосферного воздуха

Министерство  образование Республики Беларусь

Учреждение  образования

«Брестский  государственный  университет 

имени А.С. Пушкина»

Юридический факультет 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа  
 

По  дисциплине: Экологическое право

На  тему: «Правовой режим  охраны и использования

атмосферного  воздуха»

Вариант 2 
 
 

                                        Выполнила:

                                        Студентка 3 курса

                                        Группы  «Г»

                                        Юридического  факультета

                                        ОЗО отделения

              Космович   Екатерина Михайловна

                Адрес: 225 301

                Брестская обл. г. Кобрин, ул. Дружбы д. 5, кв. 25. 
                 
                 
                 
                 
                 

  Брест 2007 

    Содержание 
 

   Введение

  1. Атмосферный воздух как объект экологических правоотношений
  2. Право пользования воздушным пространством
  3. Правовые меры охраны атмосферного воздуха

    Список  литературы

    Приложение (практическая часть) 
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

    Введение 

    Атмосферный воздух является одним из основных  жизненно  важных элементов   окружающей   среды,   благоприятное  состояние  которого, составляет естественную основу устойчивого социально-экономического развития республики.

      Закон   Республики Беларусь  об охране атмосферного воздуха от 10 июля 1997 г. направлен  на  сохранение и улучшение качества атмосферного   воздуха,   его   восстановление   для    обеспечения экологической   безопасности  жизнедеятельности  человека,  а  также предотвращение вредного воздействия на окружающую среду.

      Закон устанавливает  правовые  и  организационные  основы  норм хозяйственной  и  иной  деятельности в области использования  и охраны атмосферного воздуха.

    Для наиболее полного раскрытия вопроса  о правовом режиме охраны и использования  атмосферного воздуха необходимо рассмотреть следующие аспекты:

    1. Атмосферный воздух как объект экологических правоотношений;
    2. Право использования воздушным пространством;
    3. Правовые меры охраны атмосферного воздуха.

    При этом, исходя из этого, необходимо дать и определение следующим  основным понятиям:

       -     атмосферный    воздух 

       -     загрязнение атмосферного    воздуха   

       -     источник загрязнения атмосферного  воздуха

       -     неблагоприятные метеорологические  условия  

       -     качество атмосферного    воздуха   

       -     природопользование

       -     и другие

    В качестве основных источников при рассмотрении вопроса в области охраны  атмосферного  воздуха  используются:

    1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на референдумах 24 ноября 1996 г и 17 октября 2004 г..)
    2. Закон   Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» от 10 июля 1997 г.
    3. Закон Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства» от 5 мая 1998г.
    4. Экологическое право: Учеб. пособие/ Под ред. Балашенко С.А.
    5. Уголовный Кодекс Республики Беларусь
    6. Административный Кодекс Республики Беларусь
 

    1. Атмосферный воздух как объект экологических правоотношений 

     Атмосферный воздух является  одним из основных  жизненно  важных элементов   окружающей   среды,   благоприятное состояние,  которого составляет естественную основу устойчивого социально-экономического развития республики.

     Существующее законодательство  направлено  на  сохранение и  улучшение качества атмосферного   воздуха,   его   восстановление    для    обеспечения

экологической   безопасности  жизнедеятельности  человека,  предотвращение вредного воздействия на окружающую среду, а также устанавливает правовые  и организационные основы  норм хозяйственной и иной деятельности в области использования и охраны атмосферного воздуха.

   Согласно  существующему определению, атмосферный воздух - это охраняемый природный   объект, представляющий собой газовую оболочку нашей планеты (ст. 1)2 си. список литературы

     Воздействие  на атмосферный воздух факторов  физической  природы  (шум,  инфразвук,  ультразвук, неионизирующие  и ионизирующие излучения,  вибрация),  в величинах превышающих предельно допустимые  уровни, оказывают неблагоприятное влияние на организм человека и окружающую среду. Исходя из этого, с целью оптимизации и соответственно рационального подхода использования природных ресурсов, разработан и внедрен в жизнь ряд нормативно-правовых актов и законодательных документов (некоторые из них приведены выше в качестве примера и анализа для рассмотрения данной проблемы). Основными причинами для рассмотрения атмосферного воздуха как объекта экологических правоотношений с учетом современных технологий и развития промышленной инфраструктуры стали:

    1. выброс большого количества загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
    2. загрязнение атмосферного воздуха, превышающее допустимые нормы для нормальной жизнедеятельности общества;   
    3. превышение уровня удельного выброса  загрязняющих  веществ 
    4. ухудшение качества атмосферного воздуха; 
    5. неблагоприятные метеорологические условия;
    6. трансграничное загрязнение атмосферного воздуха; 
    7. нецелесообразное природопользование;
 

2. Право использования воздушным пространством 
 

   Право пользования воздушного пространства как составляющего элемента природной системы представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих правомочия юридического лица в осуществлении пользования и распоряжения на определенных условиях в целях рационального использования и охраны.

   Что касается воздушного пространства, согласно ст. 2 Закона, воздушное пространство является собственностью только государства в рамках территориальных границ3. Следовательно, владение и пользование осуществляется уполномоченными государственными органами, юридическими лицами государственной формы собственности.  Круг субъектов право пользования ограничен только государственными органами и государственными предприятиями (ст. 3)3.

   Хотя  согласно Конституции государство  не имеет право собственности  на атмосферный воздух, тем не менее, оно правомочно контролировать его состояние в рамках воздушного пространства, на что имеет право собственности в границах своей территории1. Поэтому оно осуществляет целый комплекс правоохранительных мер по его целесообразному использованию.

3.  Правовые меры охраны атмосферного воздуха 

   Правовая  охрана атмосферного воздуха осуществляется на основе издания и применения норм права, содержащих предупредительные, запретительные, восстановительные, карательные  меры, направленные на сохранение чистоты, оптимального газового режима воздушного бассейна, и соответственно на сохранение, восстановление и улучшение состояния природных объектов.

   Согласно  ст. 13 Закона государственное управление в области правового обеспечения охраны атмосферного воздуха осуществляется   Советом Министров  Республики  Беларусь, республиканскими органами государственного управления  по  природным ресурсам    и    охране    окружающей    среды,   гидрометеорологии, здравоохранения,  внутренних дел и их органами на  местах,  а  также местными  Советами  депутатов,  исполнительными  и распорядительными органами в пределах их компетенции.2

   В соответствии со ст. 14 Закона основными направлениями государственного управления в области правового обеспечения охраны атмосферного воздуха являются:

   - формирование и проведение  на  территории  Республики  Беларусь единой   государственной политики  в  области  охраны  атмосферного воздуха;

   - принятие законов  и  иных  нормативно-правовых актов Республики Беларусь в области охраны  атмосферного  воздуха  и  обеспечение  их соблюдения;

   - разработка, принятие  и  обеспечение   реализации   целевых   и научно-технических  программ,  планирование  других  мероприятий  по охране  атмосферного  воздуха,  организация  их   финансирования   и материально-технического обеспечения;  установление для субъектов хозяйствования  Республики  Беларусь ограничений  на  выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с международными обязательствами;

   - определение порядка     государственного     учета     выбросов загрязняющих  веществ   в   атмосферный   воздух   и   использования атмосферного воздуха на производственные нужды;

   - определение порядка   разработки   и   утверждения    предельно допустимых  и временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух2;

   - осуществление мероприятий  по  защите  населения  при изменении состояния атмосферного воздуха,  представляющего угрозу для здоровья людей на территории Республики Беларусь (ст. 44)2.

   Экономически - правовой механизм охраны атмосферного воздуха включает: планирование и    финансирование    мероприятий    по    охране атмосферного воздуха; установление лимитов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;  установление нормативов платы и размеров  платежей  за  выбросы загрязняющих  веществ  в  атмосферный  воздух и вредные физические и иные воздействия; установление нормативов    платы   и   размеров   платежей   за потребление атмосферного воздуха для производственных нужд; установление нормативов  платы за  превышение лимитов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; предоставление юридическим   и   физическим   лицам  налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении  ими  малоотходных,  энерго-  ресурсно-сберегающих  технологий,  использовании  нетрадиционных видов энергии  и  альтернативных  видов  топлива,   осуществлении   других эффективных мер по охране атмосферного воздуха; возмещение в   установленном   порядке   ущерба,   причиненного окружающей  среде  и  здоровью людей вследствие нарушения требований  законодательства.

    Экономически – правовой механизм   охраны   атмосферного   воздуха  может включать  и   другие   положения,   определяемые   законодательством Республики Беларусь.

     Что касается государственного контроля  за охраной атмосферного воздуха. Он имеет своей  задачей  обеспечить  осуществление  органами государственного управления  и  исполнительной  власти,  юридическими  и  физическими лицами  независимо от подчиненности и форм собственности мероприятий по  охране  атмосферного воздуха,   выполнение   условий   выбросов загрязняющих   веществ   в   атмосферный  воздух  и  других  вредных воздействий  на   него,   а   также   иных   правил,   установленных законодательством   Республики   Беларусь   об  охране  атмосферного воздуха.

    Государственный контроль  за  соблюдением правил,  требований и нормативов  по  охране  атмосферного  воздуха   в   пределах   своей компетенции  осуществляют  должностные  лица республиканских органов государственного  управления  по   природным   ресурсам   и   охране окружающей    среды,    здравоохранения,   внутренних   дел   и   их территориальных органов.

     Полномочия должностных      лиц     республиканских     органов государственного управления здравоохранения,  внутренних  дел  и  их территориальных  органов   в  области  государственного  контроля за охраной    атмосферного     воздуха     регулируются     специальным законодательством (ст. 53).2

   В соответствии со ст. 65 закона международное сотрудничество  в  области правовой  охраны   атмосферного воздуха осуществляется на основании настоящего Закона, международных договоров и соглашений2.

   При заключении   международных  договоров  по  вопросам  охраны атмосферного воздуха в полной мере учитывается  право  населения  на экологически   безопасное   проживание.  В  международных  договорах отдельно  определяются  права  и  обязанности  сторон  по   вопросам трансграничного загрязнения.

     Общепризнанные принципы   и   нормы   международного  права  по вопросам  охраны  атмосферного  воздуха  являются  составной  частью правовой   системы  государства,  если  иное  не  предусмотрено  его Конституцией или международными договорами.

     Если международным договором  установлены иные правила,  чем те, которые содержатся в законодательстве Республики Беларусь об  охране атмосферного   воздуха,   то   применяются   правила  международного договора (ст.66)2. 

    

      
 
 

Литература: 
 

  1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с  изменениями и дополнениями, принятыми на референдумах 24 ноября 1996 г и 17 октября 2004 г..)
  2. Закон   Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» от 10 июля 1997 г.
  3. Закон Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства» от 5 мая 1998г.
  4. Экологическое право: Учеб. пособие/ Под ред. Балашенко С.А.
  5. Уголовный кодекс Республики Беларусь
  6. Административный кодекс Республики Беларусь
 
 

    

         

                 
 

      

     . 
 

         . 
 

         

      

      

      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Задача  №1 

Химический  завод, построенные в свое время  на окраине города, оказался в центре жилого массива. Карбидное производство завода и цех извести выбрасывает  в окружающую среду большое количество пыли и газов, загрязняя воздух жилого района. Комиссия установила, что технология производства и очистные сооружения завода устарели и нуждаются в реконструкции. 

Какие меры к заводу в  данной ситуации могут  быть приняты комиссией  в соответствии с  законодательством  Республики Беларусь? 

    Согласно ст. 32  Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» от 10 июля 1997 г. предприятия, учреждения и организации осуществляющие хозяйственную   и   иную   деятельность,   связанную   с   выбросами загрязняющих  веществ  в атмосферный воздух и вредными физическими и иными воздействиями на него,  обязаны соблюдать основные требования, предусмотренные ст. 12 Закона.     

     Нарушение установленных   нормативов    предельно    допустимых выбросов   загрязняющих  веществ  в  атмосферный  воздух  и  вредных физических и иных воздействий на него,  других условий и требований, предусмотренных  законодательством  Республики  Беларусь  в  области охраны  атмосферного   воздуха,   влечет   за   собой   ограничение, приостановление,   прекращение   выбросов   загрязняющих  веществ  в атмосферный воздух и вредных физических и иных воздействий  на  него вплоть   до   приостановления,  перепрофилирования  или  прекращения деятельности предприятий, учреждений и организаций.

   Предприятие обязано проводить  организационные,  технические  и  иные мероприятия  для обеспечения  выполнения  условий   и   требований,   предусмотренных разрешениями   на   выброс,  принимать  меры  по  снижению  выбросов загрязняющих веществ,  обеспечивать бесперебойную, с показателями не ниже   проектных,  работу  и  поддержание  в  исправном  техническом состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и контроля за ними,  а также осуществлять постоянный учет количества и состава загрязняющих атмосферный воздух веществ (ст.33)

   В соответствии со ст.62 (Ответственность  за нарушения в области охраны атмосферного воздуха) лица, виновные   в   совершении   нарушений  в  области  охраны атмосферного воздуха, несут административную, уголовную    или    иную    ответственность    в    соответствии   с законодательством Республики Беларусь.

   Данное  правонарушение влечет за собой в соответствии со ст.            

   - 15.48 п.1 (загрязнение атмосферы) наложение штрафа в размере до двухсот базовых величин.

   Однако, в связи с тем, что технологии устарели, в соответствии с Законом, предприятию необходимо осуществить ряд мероприятий и программ по реконструкции оборудовании с целью регулирования выбросов в  предельно допустимых нормах. В случае невыполнения предприятие лишается лицензии на функционирование.

Задача  №2 

   Акционерное общество, совершая систему очистки отходов производства, неоднократно сбрасывало неочищенные и не обезвреженные сточные воды в водоем общего пользования (реку),  причиняя вред здоровью людей и окружающей природной среде. Проверка АО показала, что сброс сточных вод осуществлялся с ведома и согласия руководства предприятия в интересах получения дополнительной прибыли.  

Какие меры юридической  ответственности  могут быть применены  к АО и его руководству? 

   Согласно ст. 32  Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» от 10 июля 1997 г. предприятия, учреждения и организации осуществляющие хозяйственную   и   иную   деятельность,   связанную   с   выбросами загрязняющих  веществ  в атмосферный воздух и вредными физическими и иными воздействиями на него,  обязаны соблюдать основные требования, предусмотренные ст. 12 Закона.     

     Нарушение установленных   нормативов    предельно    допустимых выбросов   загрязняющих  веществ  в  атмосферный  воздух  и  вредных физических и иных воздействий на него,  других условий и требований, предусмотренных  законодательством  Республики  Беларусь  в  области охраны  атмосферного   воздуха,   влечет   за   собой   ограничение, приостановление,   прекращение   выбросов   загрязняющих  веществ  в атмосферный воздух и вредных физических и иных воздействий  на  него вплоть   до   приостановления,  перепрофилирования  или  прекращения деятельности предприятий, учреждений и организаций.

   В соответствии со ст.62 (Ответственность  за нарушения в области охраны атмосферного воздуха) лица, виновные   в   совершении   нарушений  в  области  охраны атмосферного воздуха, несут административную, уголовную    или    иную    ответственность    в    соответствии   с законодательством Республики Беларусь.

   В соответствии со ст.15.51 ч.2 (Загрязнение либо засорение вод) КоАП РБ в отношении руководства и предприятия применяются следующие меры, а именно наложение штрафа до двухсот базовых величин.

   В отношении руководства предприятия мажет применяться уголовная ответственность в связи с тем, что выброс отходов сопровождался с одной стороны, причинением вреда здоровью людей  и окружающей среде(ст. 218 УК РБ), с другой, для получения дополнительной прибыли.  
 
 
 
 
 
 
 
 

Задача  №3 

   При обсуждении плана мероприятий по оздоровлению окружающей среды города на заседании сессии городского Совета депутатов, отмечено, что только 40% предприятий  города выполняют нормативы предельно  допустимых выбросов вредных веществ. 30% предприятий работают по нормативам временно согласованных выбросов и 30% предприятий превышают нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ. 

   Какие меры предприятиям –  нарушителям могут  быть приняты в  соответствии с законодательством  Республики Беларусь об охране окружающей среды? 

   Согласно  ст. 32  Закона Республики Беларусь «Об  охране атмосферного воздуха» от 10 июля 1997 г. предприятия, учреждения и организации осуществляющие хозяйственную   и   иную   деятельность,   связанную   с   выбросами загрязняющих  веществ  в атмосферный воздух и вредными физическими и иными воздействиями на него,  обязаны соблюдать основные требования, предусмотренные ст. 12 Закона.     

     Нарушение установленных   нормативов    предельно    допустимых выбросов   загрязняющих  веществ  в  атмосферный  воздух  и  вредных физических и иных воздействий на него,  других условий и требований, предусмотренных  законодательством  Республики  Беларусь  в  области охраны  атмосферного   воздуха,   влечет   за   собой   ограничение, приостановление,   прекращение   выбросов   загрязняющих  веществ  в атмосферный воздух и вредных физических и иных воздействий  на  него вплоть   до   приостановления,  перепрофилирования  или  прекращения деятельности предприятий, учреждений и организаций.

   Предприятие обязано проводить   организационные,  технические  и  иные мероприятия  для обеспечения  выполнения  условий   и   требований,   предусмотренных разрешениями   на   выброс,  принимать  меры  по  снижению  выбросов загрязняющих веществ,  обеспечивать бесперебойную, с показателями не ниже   проектных,  работу  и  поддержание  в  исправном  техническом состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и контроля за ними,  а также осуществлять постоянный учет количества и состава загрязняющих атмосферный воздух веществ (ст.33)

   В соответствии со ст.62 (Ответственность  за нарушения в области охраны атмосферного воздуха) лица, виновные   в   совершении   нарушений  в  области  охраны атмосферного воздуха, несут административную, уголовную    или    иную    ответственность    в    соответствии   с законодательством Республики Беларусь.

   В отношении предприятий нарушающих допустимые нормативы выброса вредных веществ в атмосферу могут применятся: меры административной (предупреждение и штрафные санкции) (ч.2 КоАП РБ «Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природоиспользования») и уголовной ответственности (УК РБ). 

Правовой режим охраны и использования атмосферного воздуха