Правовой режим свободных экономических зон

Содержание

Введение 3

Правовой  режим свободных экономических  зон 4

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 19

Составить проект договора страхования 23

Задача 24

Список использованных источников 25

Введение

В последнее время особенно актуальными являются вопросы о  создании, функционировании и развитии свободных экономических зон, так  как свободные экономические  зоны являются одной из наиболее эффективных  форм внешнеэкономического сотрудничества.

В научных публикациях  и отчетах международных организаций  для характеристики разного рода зон используется термин "свободные экономические зоны".

Однако этот термин не в  полной мере отражает сущность этого  явления. Так, во многих из них применяемые  экономические правила, рычаги, специальные  административные законы отнюдь не освобождают  от определенного правового и  хозяйственного режима, а лишь облегчают  его, предоставляют льготы, стимулирующие  предпринимательство. Фактически государство  лишь сокращает масштабы своего вмешательства  в экономические процессы.

В условиях перехода к рыночным отношениям увеличение открытости экономики  Беларуси является объективной необходимостью. И значительную роль в этом могут  сыграть свободные экономические  зоны.

Тем более важными являются вопросы, касающиеся финансовых аспектов функционирования свободных зон, так  как для достижения ожидаемых  результатов от деятельности СЭЗ  необходимо правильно организовать финансовые потоки в них, создать  развитую банковскую систему, способную  быстро и качественно обслуживать  резидентов зоны и предоставить им все необходимые услуги.

Свободные экономические  зоны являются одним из рычагов привлечения  внешних инвестиций в определенные сектора экономики Республики Беларусь и создаются с целью развития внешнеэкономических связей и отдельных  регионов, создания новых рабочих  мест; капиталовложения в свободных  экономических зонах на территории Республики Беларусь позволяют создать  инфраструктуру, необходимую для  увеличения белорусского экспорта, а  также собственную производственную базу для стабильного снабжения  нашей страны различными товарами и  т.д. При проработке вопросов свободных  экономических зон очень важным является вопрос, какие же разновидности  свободных экономических зон  следует организовывать.

Следует, однако, отметить, что  в нашей стране мировой опыт создания свободных экономических зон  применим лишь частично. Если в зарубежной практике подобные зоны обычно являются небольшими территориальными анклавами, почти не связанными с национальным рынком, то в Республике Беларусь они мыслятся как органичная часть экономики, как средство решения не столько внешнеэкономических, сколько общехозяйственных задач.

Правовой режим свободных экономических зон

Свободную экономическую  зону (СЭЗ) можно определить как составную  часть хозяйственного комплекса  страны, обеспечивающую распределение  и производство общественного продукта, включая иностранный продукт  для достижения при этом определенной конкретной цели в социально-экономическом  развитии страны. Свободная экономическая  зона всегда решает одну или несколько  социально-экономических задач, специально поставленных перед ней и выделяющих эту составную часть из общего ряда хозяйствующих субъектов и  хозяйственной практики. Чаще всего  в качестве таких целей определяется интегрирование в мировое хозяйство через СЭЗ.

СЭЗ - это всегда часть  национальной территории, и всегда ее экономический потенциал (как  бы он не выглядел - будь то промышленные предприятия или торговый прилавок и т.д.) ориентирован на решение специфической  задачи (или комплекса задач), выводящей  эту часть территории страны из общего ряда, но решающей проблему оптимального размещения производительных сил в  стране в целом и интеграции ее в мировое хозяйство.

Для СЭЗ характерны особые, по сравнению со всей страной, экономические  отношения производства и распределения  необходимого и прибавочного продукта, произведенного на его территории. Эти отношения могут быть определены как преднамеренно видоизмененные в сравнении с господствующими в данной стране.

Создание свободных экономических  зон (СЭЗ) вызывает в различных кругах общества дискуссии о целесообразности учреждения таких зон, об их задачах  и целях, местах размещения и т.п. Эти обсуждения неизбежны, необходимы и являются неотъемлемой частью процесса утверждения нового явления в  жизни страны. Поддержка со стороны  прогрессивных политических и общественных организаций, правительства, отдельных  политических деятелей и деловых  кругов играет важную роль и может  сделать концепцию свободных  экономических зон в стране и  приемлемой, и работоспособной.

Не менее важно решение  вопроса об участниках свободных  зон - зарубежных и национальных инвесторах. Именно состав участников определяет успех или неудачу этой новой  формы хозяйствования в экономической  системе страны, а они зависят, прежде всего, от реакции инвесторов, которые захотели бы вложить свои капиталы в зоны. Анализ мирового опыта показывает, что разработчики свободных экономических зон сталкиваются с трудностями, связанными не только с различием стимулирующих факторов для иностранных и национальных инвесторов, но и с противоположным, а порой взаимоисключающим характером таких стимулов. То, что может быть основным стимулом для иностранного инвестора (например, выход на внутренний рынок), может иметь второстепенное значение для национального инвестора.

Работа создателей зон  осложняется ещё и тем, что  они сами пока не отдают себе отчета в том, что стимулы и побудительные  мотивы могут по-разному пониматься иностранными и национальными инвесторами. Например, для местных инвесторов наличие в зонах хорошо развитой инфраструктуры может иметь большое стимулирующее значение для осуществления капиталовложений, а для иностранного инвестора такой "стимул" является обязательным предварительным условием рассмотрения возможности инвестиций в зону. При этом отправной точкой для иностранного инвестора будет не уровень инфраструктуры в зоне, а уровень и качество инфраструктуры в собственной стране или в других зарубежных странах. Местные инвесторы могут считать условия, созданные в какой-либо конкретной зоне, более чем исключительными и технически современными (например, система управления), в то время как иностранные инвесторы могут быть настроены более критически. Это противоречие представляется непреодолимым и его необходимо принимать во внимание при разработке и реализации проектов зон.

Расхождение в оценках  привлекательности свободных экономических  зон не исключает возможности "консенсуса" с иностранными инвесторами. Фактором, стимулирующим иностранного инвестора  участвовать в зоне, является не качество инфраструктуры (это лишь предварительное условие), на беспошлинный импорт товаров и услуг, освобождение от налогов и другие льготы, а  возможность получения прямого  выхода на внутренний рынок. Не менее  важно для них объем и возможность  использования средств, получаемых в результате их деятельности в зоне. Проблема здесь заключается в  необходимости перевода прибыли  за рубеж, включая дивиденды по находящимся  в обороте акциям. Без решения  этого вопроса многие фирмы будут  воздерживаться от вложения значительных капиталов в свободные экономические  зоны.

Прямые иностранные инвестиции в свободные экономические зоны возможно рассматривать как метод постепенной интеграции иностранных фирм в национальную экономику. Поэтому уже на стадии планирования СЭЗ необходимо предусмотреть возможности установления прямых и обратных связей иностранных фирм с местными предпринимателями. Такие связи призваны обеспечить получение местных сырьевых товаров, компонентов, полуфабрикатов, комплексного оборудования и услуг. Доступ к местным ресурсам является важным стимулом для иностранных инвесторов. Но на практике добиться этого для иностранных фирм, действующих в зоне, может оказаться достаточно трудным делом и потребовать длительного времени. Уделяя большое внимание данному фактору, разработчики зоны стараются учитывать следующие моменты.

Во-первых, многие местные  ресурсы, которые могли бы закупаться иностранными фирмами, уже являются дефицитными в стране. А рост спроса в результате выступления на рынке иностранных фирм, работающих в зоне, может только осложнить ситуацию. Если речь идет о ближайшей перспективе, то иностранные фирмы, руководствуясь своими собственными интересами, могут преодолеть дефицит, оплачивая эти ресурсы по более высоким ценам. Но это может ускорить развитие инфляционных процессов и обострить проблему дефицита ресурсов для других фирм, работающих в стране. В долгосрочном плане дополнительный спрос со стороны фирм, работающих в зоне, заставит местных поставщиков увеличить производственные мощности для удовлетворения этого нового спроса. Но такой процесс занимает несколько лет.

Во-вторых, качество и технологический  уровень местных ресурсов может  не соответствовать стандартам, предъявляемым  к этим ресурсам иностранными фирмами, работающими в зоне. Это проблема, с которой иностранные фирмы  сталкиваются во всех случаях, когда  используют местные ресурсы. Со временем местные поставщики постепенно повышают технологический уровень своего производства. Однако это технологическое  совершенствование не проходит автоматически. Если разрыв в уровнях технологии достаточно велик, иностранные фирмы  могут принять решение о прекращении  связей с местными поставщиками и  продолжать свою деятельность в зоне, опираясь на своих традиционных поставщиков. Из этого следует, что необходима система методов, стимулов и организационных  форм установления экономических и  технологических связей между иностранными фирмами свободных зон и местными предприятиями, работающими за её пределами.

В-третьих, необходимость  учета величины и уровня затрат, требуемых для установления прямых связей между иностранными фирмами, работающими в зоне, и местными предприятиями. Ошибочно предполагать, что местные фирмы, не задумываясь, будут снабжать иностранные фирмы  товарами и услугами, соответствующими техническим стандартам покупателя и имеющимся в достаточном  количестве. Такая ситуация скорее исключение, чем правило. А это  означает, что солидные инвестиции должны быть вложены в расширение производственных мощностей и повышение  технологического уровня местных предприятий, находящихся за пределами зоны, а  также в обеспечение производственных связей между этими предприятиями  и фирмами, действующими в зоне. Такие  инвестиции принесут пользу всей экономике (при условии, что фирмы, получившие новое развитие таким путем, будут  поставлять товары и услуги и на местный рынок). Решение проблемы требует финансовых затрат, которые  ранее, возможно, не предусматривались, а это увеличивает объем инвестиций на создание свободных экономических зон.

Наличие перечисленных проблем - дефицит сырьевых ресурсов и финансирования, низкий технический уровень местных  предприятий, низкое качество местных  товаров и услуг - обусловливает  сложность решения вопроса установления связи между действующими в зоне иностранными фирмами и местными предприятиями, действующими за пределами  зоны. Из этого следует, что на первых этапах доступ к местным рынкам сырья  не является сильным мотивом для  потенциальных иностранных инвесторов. Тем не менее, возможность иметь  доступ к местным ресурсам в долгосрочной перспективе может стать для  них весомым аргументом.

Развитие снабжения иностранных  фирм в СЭЗ местными ресурсами  относится к категории досрочных мероприятий и нет серьезных оснований сомневаться в том, что хотя бы небольшое число потенциальных инвесторов может проявить готовность участвовать в разработке таких ресурсов. Разработчики зон часто предполагают, что одним из основных преимуществ для иностранных участников свободных экономических зон является уровень финансовых или других стимулов, предоставляемых правительством страны, создающей СЭЗ. Действительно, так и было при создании первых СЭЗ. Однако за прошедшие десятилетия число зон в мире настолько возросло, что относительные преимущества для иностранных инвесторов (налоговые льготы, субсидии, освобождение импорта от пошлин, частично беспошлинный экспорт и другие) во многом, если не полностью, потеряли свое стимулирующее значение.

Поскольку все страны, которые  хотят иметь или имеют свободные  экономические зоны, предоставляют  практически одинаковые льготы, то страна, которая желает использовать эти льготы в качестве основного  стимула для привлечения иностранных  инвестиций, должна будет предоставить более существенные льготы по сравнению  с другими странами. Это будет  настолько обременительно для страны в финансовом отношении, что поставит под сомнение общую экономическую  и финансовую целесообразность учреждения таких зон. Льготы, которые предоставляются  в зонах, можно подразделить на две  группы.

1. Общие льготы (обычно  предоставляются всеми странами):

беспошлинный импорт товаров  и услуг;

освобождение от уплаты налогов  на период до 15 лет;

косвенные субсидии в виде предоставления в распоряжение фирмы  обустроенной территории.

Специальные льготы (предоставляются  конкретной страной):

Процентная скидка с налога на прибыль (до 50%)

Специальные субсидии для  возмещения фирмам расходов за пределами  страны;

Скидка иностранным фирмам при покупке оборудования местного производства.

Многие льготы из группы общих льгот на самом деле являются символическими и в стоимостном  выражении равны нулю. Так введение 10-летнего льготного периода на выплату налогов не является финансовой потерей для государственного бюджета, поскольку в отсутствие такого периода  инвестор, возможно, не заинтересовался  бы зоной. Как показывает опыт, специальные  льготы играют лишь второстепенную роль в принятии иностранными фирмами  решения об участии в зонах. В  лучшем случае, эти льготы обеспечивают лишь небольшую дополнительную выгоду, которая часто не реализуется. Вместе с тем, затраты на предоставление специальных льгот может оказаться  значительными, поскольку получателями их потенциально может быть большое  число фирм. Страна, которая намеревается участвовать в конкуренции на мировом рынке свободных экономических  зон, должна предложить стимулы и  льготы, которые будут находиться на уровне мировых требований или  превосходить этот уровень. Такой же подход существует на мировом рынке  зон в отношении наличия в  зонах экономических преимуществ.

Изучение мирового опыта  показывает, что ни одна зона не может  работать успешно без соответствующей  инфраструктуры: обустроенной территории, сети телекомунникаций, снабжения водой, электроэнергией, без доступа к аэропорту, без наличия жилья для местного и иностранного персонала. То, что 15-20 лет тому назад рассматривалось инвесторами как сравнительное преимущество (близко расположенный международный аэропорт, хорошая телефонная связь и т.п.), сейчас считается одним из исходных условий, без удовлетворения которого иностранная фирма просто не будет рассматривать вопрос об участии в зоне. Постепенное усреднение материальных и экономических льгот подтверждает, что эти две группы предоставляемых преимуществ недолго будут весомым аргументом для привлечения иностранных инвесторов в зоны. Они являются лишь предварительным условием для принятия инвестором положительного решения об осуществлении инвестиций или о возможности инвестиций в будущем. Окончательное решение - вкладывать капитал в зону или нет - зависит от тактических и стратегических соображений инвестора.

Если исходить из того, что  зоны с самого начала будут ориентированы  на размещение в них как иностранных, так и местных предприятий, то необходимо разработать и условия  привлечения в зоны национальных фирм и инвесторов. На первый взгляд представляется, что привлечь национальных инвесторов не сложно, так как они  заинтересованы в использовании  развитой инфраструктуры и льгот, предоставляемых  зоной. Но как показывает практика, положение может быть совершенно иным. Национальные инвесторы могут  занять скорее выжидательную позицию  или, проявив на первых порах заинтересованность, затем могут отказаться от участия  в зонах. Это объясняется тем, что вполне реальные преимущества зоне могут превышать для них возможные  сложности работы в непривычных  для национальных фирм условиях работы в зонах. Очень трудным для  них предоставляется переход  от методов организации и управления производством, которые они используют, к работе в новых производственных, технологических и организационных  условиях.

Таким образом, при разработке проектов свободных экономических  зон необходимо уделять соответствующее  внимание проблеме привлечения национальных предприятий, которые успешно бы функционировали бы в данной свободной  экономической зоне.

Общей характерной чертой различных видов свободных экономических  зон является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего  в себя таможенные, финансовые, налоговые  льготы и преимущества по сравнению  с общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране. Конкретные льготы и стимулы имеют  некоторые количественные отличия  по зонам разных стран; по существу они, как правило, сходны. Таким образом, можно сделать вывод, что СЭЗ  является одной из форм организационно-правовых форм организации производственно-хозяйственной  и научно-исследовательской деятельности.

Свободная экономическая  зона создается по решению Президента Республики Беларусь. Совет Министров  Республики Беларусь, соответствующий  областной (Минский городской) исполнительный комитет могут выступать с  инициативой создания свободной  экономической зоны.

Предложение соответствующего областного (Минского городского) исполнительного  комитета о создании свободной экономической  зоны вносится в Совет Министров  Республики Беларусь с приложением  документов, указанных в части  четвертой настоящей статьи.

Документы, представляемые для решения вопроса о создании свободной экономической зоны, должны включать:

проект указа Президента Республики Беларусь о создании свободной  экономической зоны, в котором  указываются название свободной  экономической зоны, срок, на который она создается, цели создания и тип свободной экономической зоны, особенности ее специального правового режима, общая площадь и описание границ свободной экономической зоны, меры по обеспечению ее создания и развития;

проект положения о  свободной экономической зоне;

проект устава администрации  свободной экономической зоны;

проект программы развития свободной экономической зоны с  указанием конкретных мероприятий, лиц и организаций, ответственных  за их проведение, источников финансирования работ по развитию свободной экономической  зоны;

копию земельно-кадастрового плана с нанесенными предполагаемыми  границами свободной экономической  зоны;

состав земель, перечень собственников, владельцев, пользователей  и арендаторов земельных участков, расположенных в предполагаемых границах свободной экономической  зоны;

перечень юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих на территориях, расположенных  в предполагаемых границах свободной  экономической зоны;

технико-экономическое обоснование  необходимости и возможности  создания свободной экономической  зоны, ее типа, разработанное на основе анализа социальных, экологических  и экономических условий на соответствующей  территории, ее обеспеченности материальными  и трудовыми ресурсами, коммуникациями, а также финансово-экономическое  обоснование предлагаемых особенностей специального правового режима свободной  экономической зоны.

Совет Министров Республики Беларусь в порядке, установленном  законодательством, вносит документы, указанные в части четвертой  настоящей статьи, Президенту Республики Беларусь для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

В соответствии с указом Президента Республики Беларусь о создании свободной экономической зоны и  настоящим Законом Совет Министров  Республики Беларусь утверждает программу  развития свободной экономической  зоны, положение о свободной экономической  зоне, принимает решение о создании администрации свободной экономической  зоны и утверждает устав администрации  свободной экономической зоны.

Изменение границ свободной  экономической зоны производится по решению Президента Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь, соответствующий областной (Минский городской) исполнительный комитет, администрация свободной  экономической зоны могут выступать  с инициативой изменения границ свободной экономической зоны.

Предложение соответствующего областного (Минского городского) исполнительного  комитета об изменении границ свободной  экономической зоны вносится в Совет  Министров Республики Беларусь с  приложением документов, указанных  в части четвертой настоящей  статьи. Предложение администрации  свободной экономической зоны по этому вопросу вносится в Совет  Министров Республики Беларусь через  соответствующий областной (Минский городской) исполнительный комитет с приложением документов, указанных в части четвертой настоящей статьи.

Документы, представляемые для решения вопроса об изменении  границ свободной экономической  зоны, должны включать:

проект указа Президента Республики Беларусь об изменении границ свободной экономической зоны;

копию земельно-кадастрового плана с нанесенными границами  свободной экономической зоны с  учетом предполагаемого изменения  ее границ;

состав земель, перечень собственников, владельцев, пользователей  и арендаторов земельных участков, расположенных на территориях, предлагаемых для включения в границы свободной  экономической зоны;

перечень юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих на территориях, предлагаемых для включения в границы свободной  экономической зоны;

перечень резидентов свободной  экономической зоны, действующих  на территориях, предлагаемых для исключения из границ свободной экономической  зоны;

обоснование необходимости  и возможности изменения границ свободной экономической зоны, включая  финансово-экономическое обоснование.

Совет Министров Республики Беларусь в порядке, установленном  законодательством, вносит документы, указанные в части четвертой  настоящей статьи, Президенту Республики Беларусь для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

Продление срока функционирования свободной экономической зоны производится по решению Президента Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь, соответствующий областной (Минский городской) исполнительный комитет, администрация свободной  экономической зоны могут выступать  с инициативой продления срока  функционирования свободной экономической  зоны.

Предложение соответствующего областного (Минского городского) исполнительного  комитета о продлении срока функционирования свободной экономической зоны вносится в Совет Министров Республики Беларусь с приложением документов, указанных в части четвертой  настоящей статьи. Предложение администрации  свободной экономической зоны по этому вопросу вносится в Совет  Министров Республики Беларусь через  соответствующий областной (Минский  городской) исполнительный комитет  с приложением документов, указанных  выше.

Документы, представляемые для решения вопроса о продлении  срока функционирования свободной  экономической зоны, должны включать:

проект указа Президента Республики Беларусь о продлении  срока функционирования свободной  экономической зоны;

технико-экономическое обоснование  необходимости продления срока функционирования свободной экономической зоны.

Совет Министров Республики Беларусь в порядке, установленном  законодательством, вносит документы, указанные в части четвертой  настоящей статьи, Президенту Республики Беларусь для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

Свободная экономическая  зона считается ликвидированной  по окончании срока, на который она  была создана, если он не будет продлен  по решению Президента Республики Беларусь.

До окончания этого  срока свободная экономическая  зона может быть ликвидирована по решению Президента Республики Беларусь только в случае, если:

это вызвано необходимостью защиты жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды и культурных ценностей, обеспечения национальной безопасности и обороны государства;

в течение одного года со дня создания свободной экономической  зоны не зарегистрировано ни одного юридического лица или индивидуального предпринимателя  в качестве резидента данной свободной  экономической зоны;

в течение двенадцати месяцев  подряд в свободной экономической  зоне всеми ее резидентами не осуществлялась деятельность по реализации предложенных ими инвестиционных проектов;

в свободной экономической  зоне отсутствуют ее резиденты в  силу лишения либо утраты статуса  резидента свободной экономической  зоны и в течение одного года со дня лишения либо утраты такого статуса  последним резидентом данной свободной  экономической зоны не зарегистрировано ни одного юридического лица или индивидуального  предпринимателя в качестве ее резидента;

достижение целей создания свободной экономической зоны, определенных указом Президента Республики Беларусь о создании свободной экономической  зоны, стало невозможным по иным причинам.

В соответствии со ст. 1 Закона СЭЗ - это часть территории республики с точно определенными границами  и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления  предпринимательской и иной хозяйственной  деятельности.

Резидентом СЭЗ признается зарегистрированное администрацией СЭЗ  юридическое лицо или (в качестве индивидуального предпринимателя) физическое лицо, на которое распространяется правовой режим, действующий в СЭЗ. В своей деятельности резидент СЭЗ  должен руководствоваться Законом, положением о СЭЗ, другими нормативными актами, а также договором с  администрацией СЭЗ об условиях предпринимательской  деятельности в СЭЗ. Согласно ст. 6 Закона резидент СЭЗ также вправе на общих  основаниях заниматься предпринимательской  деятельностью за пределами СЭЗ. Решение о создании СЭЗ принимается  Президентом Республики Беларусь на основе предложения Совета Министров. Президент также вправе продлить срок действия СЭЗ либо принять решение  о досрочной ликвидации СЭЗ, если цели ее создания не были достигнуты или  ее дальнейшее существование противоречит экономическим и другим государственным  интересам Республики Беларусь.