Правовой режим товаров

1. Правовой  режим товаров.

     Правовой  режим товаров в торговле создается  различными способами, они достаточно разнообразны и интересны. Это могут  быть требования, касающиеся:

     — определения статуса, правомочий продавца и покупателя. Здесь через регулирование  правоспособности оказывается влияние на совершение операций с товарами;

     — возможности и порядка приобретения или отчуждения различных товаров;

     — порядка хранения, транспортировки, учета различных товаров, также создающие разные правовые режимы.

     С юридико-технической точки зрения режим товаров может создаваться  путем издания законодательных  и административно-распорядительных актов, касающихся действий с товаром. Не меньшее влияние на режим обращения  товаров могут оказывать заключаемые  международные договоры, а также  конкретные торговые договоры, заключаемые  между хозяйствующими субъектами, например, об исключительной продаже товаров  на определенной территории.

     Статья 129 ГК РФ, регулирующая оборотоспособность объектов гражданских, а соответственно, и торговых правоотношений, в самом общем виде называет три режима обращения товаров. Это свободно отчуждаемые товары, ограниченные в обращении и изъятые из оборота.

     Режимные  требования, связанные с вещественными  свойствами объектов, могут диктоваться  интересами государственной и общественной безопасности. Так, в целях государственного контроля за движением определенных объектов Указом Президента РФ от 22.02.92 № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» утвержден Перечень изделий, свободная реализация которых запрещена. Перечень фактически включает две группы предметов: полностью изъятые из торгового оборота и ограниченные в обороте.

     Полностью изъятыми, к примеру, считаются стратегические материалы, вооружение, взрывчатые вещества, ракетная техника, шифровальная техника  и ряд других. На практике это  имущество может продаваться  и продается, но в специальном  порядке. Постановлением Правительства  РФ от 10.12.92 № 959 «О поставках продукции  и отходов производства, свободная  реализация которых запрещена», установлен порядок поставок таких изделий  на основании разрешений на использование  и квот, выдаваемых соответствующими министерствами или органами власти субъектов Российской Федерации. 
Установление режимных требований зачастую диктуется экономическими интересами государства, целями защиты отечественных производителей. Это касается экспортных поставок и закупок по импорту. Здесь используются разнообразные приемы, создающие особые правовые режимы деятельности с определенными товарами.

     Различаются следующие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности: 1) таможенно-тарифное регулирование; 2) нетарифное регулирование; 3) запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью; 4) меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности. Они предусмотрены Федеральным законом от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и Федеральным законом от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».

     Так, согласно ст. 23 и 24 Федерального закона «Об основах государственного регулирования  внешнеторговой деятельности» нетарифными  способами регулирования внешнеторговой деятельности служат, в частности, лицензирование деятельности и введение квот на экспорт и импорт отдельных товаров. Выдача лицензий и распределение квот, в том числе в порядке проведения конкурса или аукциона, производится по решению федерального органа, определяемого Правительством РФ.

     Некоторыми  федеральными законами предусмотрены  количественные ограничения реализации отдельных видов товаров также  на внутреннем рынке. Так, закупки этилового  спирта для производства алкогольной  продукции осуществляются по устанавливаемым  для организаций-покупателей квотам. 
 
Воздействие на процесс реализации товаров может оказываться путем изменения статуса, т. е. путем расширения или ограничения правоспособности лиц. Согласно ст. 49 ГК РФ коммерческие организации могут осуществлять любые виды деятельности, если они не запрещены законом. Вместе с тем торговое законодательство может ограничивать участие субъектов в обороте определенных товаров. Так, оптовую торговлю лекарственными средствами вправе осуществлять только юридические лица. Розничной торговлей лекарствами могут заниматься только аптечные организации.

     Коммерческая  правоспособность организаций может  расширяться или ограничиваться также иными способами. Инструментом регулирования правоспособности, прежде всего, служит лицензирование деятельности. Причем лицензии на осуществление определенных видов деятельности, регламентирующие статус организации, следует отличать от лицензий на экспорт или закупку  по импорту конкретных видов и  количеств товара. 
Обязательность и порядок лицензирования определены Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». 

     Закон установил исчерпывающий перечень видов лицензируемой деятельности, субъекты Российской Федерации в  настоящее время лишены права  изменять его. Закон предусматривает, в частности, необходимость лицензирования торговли оружием и патронами, реализации нефти, газа и продуктов их переработки; заготовки и реализации лома черных и цветных металлов, распространения  лекарственных средств и изделий  медицинского назначения.

     Лицензии  требуются в дополнение к обязательной государственной регистрации юридических  лиц. Торговля без лицензии считается  незаконным предпринимательством и  влечет ответственность по ст. 171 УК.

     Законодательное и административное регулирование  круга субъектов, правомочных осуществлять производство, продажу и приобретение соответствующих товаров, влияет на структуру торгово-хозяйственных  связей, объемы продаж, другие условия  договоров, т. е. на правовой режим товаров.

     В интересах обеспечения здоровья граждан введена государственная  регистрация впервые производимых или ввозимых на территорию России пищевых продуктов, материалов и  изделий. После экспертизы документов и проведения испытаний товаров  они вносятся в Государственный  реестр, который ведет Минздрав России (ныне Минздравсоцразвития России). Заявителю выдается свидетельство о государственной регистрации, дающее право на производство, закупку, транспортировку, реализацию. Аналогичный порядок установлен для новых видов лекарственных средств. Товары, не прошедшие государственную регистрацию, подлежат уничтожению.

     Законом могут вводиться ограничения  на совершение определенных видов сделок с отдельными товарами. Так, например, закон запрещает заключение договоров  мены алкогольной продукции.

     Различия  в правовом режиме обращения товаров  могут создаваться и в связи  с регулированием порядка розничной  торговли. Правительство РФ постановлением от 19.01.98 № 55 утвердило Правила продажи  отдельных видов товаров. Издаются также правила розничной торговли иными видами товаров. Правила адресуются рознице, но одновременно затрагивают  оптовую торговлю и даже деятельность изготовителей товаров. Правила  требуют, в частности, чтобы предназначенный  для розничной продажи товар  был доведен до состояния коммерциализации. Это означает, что товар должен быть помещен в упаковку, удобную  для хранения и использования, снабжен  маркировкой с указанием на ней  необходимых сведений о товаре, инструкцией  по применению, техническим паспортом.

     Меры  по регулированию производства, оптовой  и розничной торговли непосредственно  влияют на установление торговых связей, на обращение товаров. Изготовители и приобретатели обязаны учитывать  правила, действующие по всей цепочке  прохождения товара, чтобы не столкнуться  с затруднениями при реализации, не оказаться вынужденными забирать обратно свой товар или подыскивать  другого покупателя. 

2. Антимонопольное регулирование в  области торговой деятельности.

     Совершенная конкуренция является регулируемой, причём антимонопольное регулирование  является одним из необходимых условий  стабильного развития любой национальной экономики. Антимонопольное регулирование  направлено на недопущение монополизации  рынка и поддержку конкуренции.

     Антимонопольное регулирование - это целенаправленная государственная деятельность, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых  действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения  экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности  рыночных отношений.

     Монопо́лия (от греч. μονο — один и πωλέω — продаю) — фирма (ситуация на рынке, на котором действует такая фирма-монополист), действующая в условиях отсутствия значимых конкурентов (выпускающая товар(ы) и/или оказывающая услуги, не имеющие близких заменителей). Первые в истории монополии создавались сверху санкциями государства, когда одной фирме давалось привилегированное право торговли тем или иным товаром.

     Монополист - владеющий исключительным правом на осуществление какого-либо процесса и не имеющий конкурентов.

     Антимонопольные правила для хозяйствующих  субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих  субъектов, осуществляющих поставки продовольственных  товаров.

     Хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров  посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных  товаров в торговые сети, запрещается:

     1) создавать дискриминационные условия,  в том числе: 

     а) создавать препятствия для доступа  на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих  субъектов;

     б) нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования;

     2) навязывать контрагенту условия: 

     а) о запрете на заключение хозяйствующим  субъектом договоров поставки продовольственных  товаров с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную  деятельность, а также с другими  хозяйствующими субъектами на аналогичных  или иных условиях;

     б) об ответственности за неисполнение обязательства хозяйствующего субъекта о поставках продовольственных  товаров на условиях, которые лучше, чем условия для других хозяйствующих  субъектов, осуществляющих аналогичную  деятельность;

     в) о предоставлении хозяйствующим  субъектом контрагенту сведений о заключаемых данным хозяйствующим  субъектом договорах с другими  хозяйствующими субъектами, осуществляющими  аналогичную деятельность;

     г) о внесении хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных  товаров, платы за право поставок таких товаров хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность посредством организации торговой сети, в функционирующие или открываемые торговые объекты;

     д) о внесении хозяйствующим субъектом платы за изменение ассортимента продовольственных товаров;

     е) о снижении хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных  товаров, их цены до уровня, который  при условии установления торговой надбавки (наценки) к их цене не превысит минимальную цену таких товаров  при их продаже хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность;

     ж) о возмещении хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных  товаров, убытков в связи с  утратой или повреждением таких  товаров после перехода права  собственности на такие товары, за исключением случаев, если утрата или  повреждение произошли по вине хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки таких товаров;

     з) о возмещении хозяйствующим субъектом затрат, не связанных с исполнением договора поставки продовольственных товаров и последующей продажей конкретной партии таких товаров;

     и) о возврате хозяйствующему субъекту, осуществившему поставки продовольственных  товаров, таких товаров, не проданных  по истечении определенного срока, за исключением случаев, если возврат  таких товаров допускается или  предусмотрен законодательством Российской Федерации;

     к) иные условия, если они содержат существенные признаки условий, предусмотренных  подпунктами "а" - "и" настоящего пункта;

     3) осуществлять оптовую торговлю  с использованием договора комиссии  или смешанного договора, содержащего  элементы договора комиссии.

     Антимонопольные требования к органам  государственной  власти субъектов  Российской Федерации, органам местного самоуправления в  области регулирования  торговой деятельности.

     Органам государственной власти субъектов  Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается:

     1) возложение на хозяйствующих  субъектов, осуществляющих торговую  деятельность, хозяйствующих субъектов,  осуществляющих поставки товаров,  обязанности по участию в повторной  (дополнительной по отношению  к проведенной в соответствии  с федеральными законами) проверке  качества и безопасности товаров,  в региональной или муниципальной  системе качества товаров, за  исключением случаев, если такая  обязанность передана органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органам  местного самоуправления в установленном  порядке; 

     2) понуждение хозяйствующих субъектов,  осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих  поставки товаров, к участию  в прохождении контрольных и  (или) разрешительных процедур, установленных  нормативными правовыми актами  субъектов Российской Федерации,  муниципальными правовыми актами  в дополнение к предусмотренным  федеральными законами процедурам  и являющихся условиями организации  и осуществления торговой деятельности  на территории субъекта Российской  Федерации или муниципального  образования (аттестация торговых  объектов, аккредитация хозяйствующих  субъектов, сертификация товаров, соответствие торговых объектов требованиям законодательства Российской Федерации);

     3) понуждение хозяйствующих субъектов,  осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих  поставки товаров, продавать товары  по ценам, определенным в порядке,  установленном органами исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации (за исключением случаев,  если такие органы в установленном  порядке наделены правом осуществлять государственное регулирование цен на товары) или органами местного самоуправления;

     4) принятие иных нормативных правовых  актов, решений, предусматривающих: 

     а) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров между субъектами Российской Федерации, между муниципальными образованиями в границах субъекта Российской Федерации;

     б) введение ограничений продажи отдельных  видов товаров на территориях  субъектов Российской Федерации, территориях  муниципальных образований в  границах субъектов Российской Федерации;

     в) понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, к заключению в приоритетном порядке  договоров поставки товаров с  определенными хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров, а хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, к заключению в  приоритетном порядке договоров  поставки товаров с определенными  хозяйствующими субъектами, осуществляющими  торговую деятельность;

     г) установление для хозяйствующих  субъектов, осуществляющих торговую деятельность, ограничений выбора хозяйствующих  субъектов, осуществляющих поставки товаров, а для хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, ограничений  выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;

     д) дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.

     Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона, муниципальный  контроль в области  торговой деятельности.

     1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего  Федерального закона, муниципальный  контроль в области торговой  деятельности проводятся в соответствии  с законодательством Российской  Федерации. 

     2. Государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольных правил и требований, предусмотренных статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона, проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальными органами с правом выдачи соответствующих предписаний в порядке и в пределах полномочий, которые установлены антимонопольным законодательством Российской Федерации.

     3. Федеральный орган исполнительной  власти, осуществляющий функции  по принятию нормативных правовых  актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальные органы при выявлении нарушений антимонопольных правил и требований, предусмотренных статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона, принимают меры в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции".

      В целях совершенствования антимонопольного регулирования в России необходимо дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в сфере государственной  антимонопольной политики. Активное использование опыта  стран с  развитой рыночной экономикой будет  способствовать превращению антимонопольного законодательства Российской Федерации  в эффективный регулятор рыночных отношений.

      Выбор правильного регулирующего антимонопольного воздействия способствует получению  позитивных социально-экономических  результатов не только в краткосрочном, но и долгосрочном временном разрезе. Поэтому требуется непрерывное  совершенствование антимонопольного законодательства, обусловленное комплексом причин как долговременного, так и конъюнктурно-оперативного характера, в том числе циклическими колебаниями не только в национальной экономике, но и в мировом хозяйстве. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы.

1. Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации": — Москва, Ось-89, 2010 г.- 32 с.
2. Еременко В.И. Правовое регулирование торговой деятельности в Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2011. N 2. С. 21 - 26