Правовой режим земель лесного фонда. 2

Содержание:

1. Правовой режим земель лесного фонда………………………………………………….3
2. Ответственность за нарушение земельного законодательства……...…15
3. Задача 1……………………………………………………………………23
4. Задача 2……………………………………………………………………24

Список использованной литературы…………………………………….26

1. Правовой режим земель лесного фонда

       Участки  государственного лесного фонда  могут быть предоставлены в  аренду для осуществления таких  видов лесопользования, как:

• заготовка древесины;
• заготовка живицы;
• заготовка второстепенных лесных ресурсов;
• побочное лесопользование;
• пользование участками государственного лесного фонда для ведения охотничьего хозяйства;
• пользование участками государственного лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических, спортивных и иных рекреационных целей.

         Порядок такой аренды изложен  в Положении об аренде участков  государственного лесного фонда, утвержденном Постановлением Комитета  лесного хозяйства при Совете  Министров Республики Беларусь  от 6.12.2001 г. № 19.1

        Законодательно  запрещена аренда участков государственного  лесного фонда на территории  государственных природных заповедников, особо защитных участков, иных  участков, где лесопользование несовместимо  с их целевым назначением, а  также субаренда участков государственного  лесного фонда, их выкуп и передача  в собственность арендатора.

         Участки государственного лесного  фонда предоставляются в аренду  сроком от одного года до  пятнадцати лет. Размер участка  государственного лесного фонда, предоставляемого в аренду, определяется  арендодателем по согласованию  с местными исполнительными и  распорядительными органами с  учетом интересов местного населения. Такая аренда является платной. Арендодателями являются юридические  лица, ведущие лесное хозяйство. Арендаторами участков государственного лесного фонда могут быть юридические и физические лица, в том числе иностранные. Порядок участия

иностранных юридических и физических лиц в аренде участков государственного лесного фонда определяется законодательством Республики Беларусь.

        Арендатор  должен иметь лицензию на осуществление  соответствующего вида деятельности, если этот вид деятельности  подлежит лицензированию.

Передача участков государственного лесного фонда в аренду оформляется договором аренды между арендодателем и арендатором на основании решения местных исполнительных и распорядительных органов по согласованию с территориальными органами лесного хозяйства и Комитетом лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь или по результатам лесных аукционов, проводимых юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, совместно с местными исполнительными и распорядительными органами. Передача в аренду участков государственного лесного фонда, расположенного в пограничной поло се, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

        Особенности  правового режима земель лесного  фонда и порядок их использования  определяются нормами, регулирующими  лесопользование.

Право лесопользования может быть рассмотрено в не скольких значениях. В качестве объективного права право лесопользования представляет собой совокупность правовых норм, определяющих порядок и условия пользования лесом, права и обязанности лесопользователей, основания их возникновения, изменения и прекращения. В качестве субъективного права под лесопользованием имеют в виду совокупность прав и обязанностей лесопользователей.

         Лесной кодекс Республики Беларусь  устанавливает принципы лесопользования (ст. 35), виды лесопользования (ст. 36), сроки лесопользования (ст. 37). Им  регламентированы вопросы лицензирования  деятельности по использованию  государственного лесного фонда  и лесной сертификации (ст. 38), порядок предоставления участков государственного лесного фонда для осуществления лесопользовния (ст. 40-41), права и обязанности лесопользователей (ст. 46-48), случаи ограничения, приостановления и прекращения права лесопользования (ст. 49) и др.2

        В целях рационального использования, охраны, защиты лесов они передаются юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство. Это - лесхозы Комитета лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь, лесхозы и лесничества Министерства обороны Республики Беларусь, экспериментальные лесные базы Национальной академии наук Республики Беларусь, государственные природоохранные учреждения, управляющие заповедниками и национальными парками, лесохозяйственные предприятия Управления делами Президента Республики Беларусь и Минское лесопарковое хозяйство.

         В соответствии со ст. 40 ЛК Республики  Беларусь право пользования участками  государственного лесного фонда  возникает на основании решений  органов государственного управления, договора аренды участка лесного  фонда, договора безвозмездного  пользования данными участками, а также лесорубочного билета, ордера и (или) лесного биле та.

Принятие решений о предоставлении участков государственного лесного фонда в пользование может осуществляться по результатам лесных аукционов.

         По общему правилу осуществление  лесопользования, за исключением  случаев общедоступного пребывания  в лесах граждан, допускается  только на основании лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета. Они выдаются юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство. Основаниями для выдачи данных документов являются:

• решение компетентного органа о предоставлении участков государственного лесного фонда в пользование;
• договор аренды;
• протокол о результатах аукциона на осуществление лесопользования;
• договор безвозмездного пользования;
• лицензия (по лицензируемым видам деятельности).

          Отграничение участков государственного  лесного фон да, передаваемых  в пользование, в натуре производится  юридическими лицами, ведущими лесное  хозяйство. При этом должны быть  учтены интересы населения и  требования охраны окружающей  среды.

          Лесопользование осуществляется  с соблюдением следующих основных  принципов:

- обеспечения непрерывного, неистощительного и рационального  использования лесов для удовлетворения  потребностей отраслей экономики, юридических и физических лиц  в лесных ресурсах;

- сохранения и усиления  средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных  и иных функций лесов в целях  охраны здоровья населения и  улучшения состояния окружающей  среды;

- обеспечения условий  для воспроизводства лесов;

- платности лесопользования (за исключением случаев, оговоренных  Лесным кодексом);

- соблюдения научно обоснованных  норм лесопользования, исключающих  переруб расчетной лесосеки.

        В  силу ст. 36 Лесного кодекса в  государственном лес ном фонде  могут осуществляться следующие  виды лесопользования:

• заготовка древесины;
• заготовка живицы;
• заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, корней, бересты, новогодних елок, еловой серки и др.);
• побочное лесопользование. К нему отнесены: заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, размещение ульев и пасек, сенокошение, выпас скота и другие виды побочного лесопользования;
• пользование участками государственного лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;
• пользование участками государственного лесного фонда в научно-исследовательских и учебно-опытных целях;
• пользование участками государственного лесного фонда в культурно-оздоровительных, туристических, спортивных и иных рекреационных целях.

         Участки лесного фонда могут  предоставляться для постоянного  или временного лесопользования. Постоянным признается пользование участками государственного лесного фонда, предоставленными для осуществления лесопользования без установления срока пользования. Временное пользование может быть краткосрочным - до одного года и долгосрочным - до пятнадцати лет. Конкретные сроки предоставления участков государственного лесного фонда для осуществления временного лесопользования ус танавливаются органом, принимающим решение о предоставлении участка государственного лесного фонда для осуществления лесопользования.

          В случае необходимости выше  названные сроки могут быть  продлены органом, принявшим решение  о предоставлении участка государственного  лесного фонда для осуществления  лесопользования.

Во временное пользование участки государственного лесного фонда предоставляются для:

• охотничьих угодий;
• заготовки пищевой продукции и дикоросов;
• заготовки лекарственных растений, технического сырья;
• заготовки сосновой живицы;
• других целей.

        Следует  учитывать, что юридические лица  и индивидуальные предприниматели  вправе осуществлять заготовку  древесины, живицы, древесных соков  и других лесных ресурсов на  основании лицензий. Они выдаются Министерством лесного хозяйства и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

         В рамках национальной системы  сертификации осуществляется лесная  сертификация. Лесопользователям выдаются  соответствующие документы: лесной  сертификат, знаки лесной сертификации.

         Вопросы предоставления участков  государственного лесного фонда  для осуществления лесопользования  урегулированы Лесным кодексом (гл. 11).

         Право лесопользования возникает  на основании решений органов  государственного управления, договора  аренды участка государственного  лесного фонда, договора без возмездного  пользования такими участками, а  также лесорубочного билета, ордера  и (или) лесного билета. Участки государственного  лесного фонда могут предоставляться  в пользование по результатам  лесных аукционов. Они проводятся  юридическими лицами, ведущими лесное  хозяйство, совместно с местными  исполнительными и распорядительными  органами. Для осуществления одного  или нескольких видов лесопользования  участки государственного лесного  фонда могут быть предоставлены  в аренду лесопользователям.

         При осуществлении лесопользования  лесопользователи имеют право:

• получать информацию об участках государственно го лесного фонда, передаваемых им в пользование;
• осуществлять пользование государственным лесным фондом в пределах тех объемов, видов и сроков, которые указаны в документах на лесопользование;
• в установленном порядке по согласованию с юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, прокладывать на срок лесопользования дороги, оборудовать площадки для складирования лесной продукции, возводить строения и сооружения, связанные с пользованием предоставленными участками государственного лесного фонда;
• иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства Республики Беларусь (ст. 46 Лесного кодекса).

Лесопользователи обязаны:

• использовать участки государственного лесного фонда в соответствии с целями, для которых они предоставлены;
• соблюдать условия договора аренды участка государственного лесного фонда, а также требования, изложенные в лесорубочном билете, ордере и (или) лесном билете;
• вести работы, заготовку и сбор лесных ресурсов способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, повреждение и уничтожение древостоев и отдельных деревьев, подроста и подлеска, иной растительности и исключающими или ограничивающими негативное воздействие лесопользования на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;
• проводить противопожарные мероприятия на участках, предоставленных в пользование;
• не оставлять недорубов и заготовленную древесину в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки;
• проводить очистку лесосеки от порубочных оста ков в соответствии с требованиями, изложенными в лесорубочном билете или ордере;
• приводить земли государственного лесного фонда в состояние, пригодное для лесовосстановления или иного целевого использования, и осуществлять сдачу участков государственного лесного фонда после завершения на них работ юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство;
• проводить лесовосстановительные мероприятия;
• возмещать убытки лесохозяйственного производства;
• своевременно вносить плату за лесопользование;
• выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством Республики Беларусь (ст. 47 Лесного кодекса).

         Следует учитывать, что самовольно  занятые земельные участки земель  государственного лесного фонда  возвращаются по их принадлежности  без возмещения затрат, произведенных  за время незаконного пользования.

         Приведение земельных участков  земель государственного лесного  фонда в пригодное для использования  состояние, включая снос строений, производится за счет юридических  лиц, включая иностранных, самовольно  занявших эти участки.

          Возврат самовольно занятого  земельного участка земель государственного  лесного фонда производится по  решению городского (городов областного  подчинения и го рода Минска), районного исполнительного и  распорядительного органа или  суда.

         При изъятии для государственных  и общественных нужд земель  государственного лесного фонда  землепользователю возмещаются  в полном объеме убытки, связанные  с этим изъятием.

         Право пользования участками  государственного лесного фонда  может быть ограничено или  приостановлено Министерством лесного  хозяйства Республики Беларусь  или его территориальными органами, другими уполномоченными на то  государственными органами в  пределах их компетенции, а также  юридическими лицами, ведущими лесное  хозяйство, в случаях, предусмотренных  Лесным кодексом и другими  законодательными актами Республики  Беларусь. Среди таких случаев - нарушение  лесопользователем требований, изложенных  в лесорубочном билете (ордере), специальном  разрешении (лицензии), нарушение требований  лесного и природоохранного законодательства  и др.

         Право лесопользования прекращается  в случаях, на званных в ст. 50 ЛК Республики Беларусь, в том  числе при отказе лесопользователя  от права пользования на основании письменного заявления, изъятия в установленном по рядке земель государственного лесного фонда для государственных и общественных нужд. В последнем случае лесопользователю может быть разрешено осуществлять лесопользование на других участках. Порядок прекращения права лесопользования урегулирован ст. 51 ЛК Республики Беларусь.

          Заготовка древесины в лесах осуществляется при рубках главного пользования, проводимых в перестойных и спелых древостоях, и при рубках промежуточного пользования. Это - рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки, рубки реконструкции и иные. Они связаны с выруб кой малоценных лесов, их обновлением и переформированием. Кроме того, осуществляются прочие рубки: санитарные, по расчистке лесных площадей для строительства трубопроводов, дорог, линий электропередачи и связи и других работах.

          Заготовка древесины осуществляется  в соответствии с Правилами  рубок леса. Порядок отвода лесосек  и передачи их лесопользователям  для заготовки древесины, иные  условия отпуска древесины на  корню в лесах Республики Беларусь  утвержден постановлением Совета  Министров Республики Беларусь  от 29.03.2002 г. № 383.3

          Законодательством установлены  способы и виды рубок в зависимости  от групп и категорий защитности  лесов. Особое внимание уделено  охране лесов, расположенных на  территории национальных парков, памятников природы республиканского  значения, особо охраняемых участков  лесного фонда, которые имеют генетическое, научное и историко-культурное значение, санитарно-гигиенических и оздоровительных и некоторых других лесов первой группы. В них не проводятся рубки главного пользования.

         На особо защитных участках  леса могут быть полностью  или частично запрещено применение  любых рубок.

         Предоставление участков государственного  лесного фонда для заготовки  древесины в порядке проведения  рубок главного пользования и  других рубок осуществляется  на основании решения Комитета  лесного хозяйства при Совете  Министров Республики Беларусь (ч. 5 ст. 41 ЛК Республики Беларусь).

         Порядок заготовки живицы, заготовка  второстепенных лесных ресурсов  и осуществления побочного лесопользования  установлен Лесным кодексом Республики Беларусь (ст. 58-59) и Правилами, которые утверждает Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Так, Правилами заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования, утвержденными постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 20.03.2001 г. № 44, установлен порядок осуществления следующих видов лесопользования:

• заготовки второстепенных лесных ресурсов (пней, веток деревьев, новогодних елок, еловой серки, луба, коры);
• побочного лесопользования (заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, орехов, ягод, грибов, дикорастущих растений и их частей, сенокошение, выпас скота, размещение ульев и пасек, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев).

         Для заготовки живицы участки  государственного лесного фонда  предоставляются на основании  решений Министерства лесного  хозяйства. Пользование сельскохозяйственными  угодьями государственного лесного  фонда возможно на основании  решения районных исполнительных  и распорядительных органов.

         Участки государственного лесного  фонда могут быть использованы  для нужд охотничьего хозяйства.

         Особенности предоставления и  использования лесных участков  для этих целей следующие. Во-первых, такие участки предоставляются  на условиях аренды (исключение  сделано для юридических лиц, ведущих лесное хозяйство). Во-вторых, решение о предоставлении лесных  участков для охотничьих нужд  принимают местные исполнительные  и распорядительные органы по  согласованию с Министерством  лесного хозяйства Республики  Беларусь и Министерством природных  ресурсов и охраны окружающей  среды Республики Беларусь. В-третьих, договор об аренде участков  государственного лесного фонда  в этих случаях заключается  на срок не менее десяти  лет (ст. 60 ЛК Республики Беларусь). И, наконец, в четвертых, порядок  такого пользования регламентирован  и законодательством Республики  Беларусь об охране и использовании  животного мира.

         Особый порядок установлен для  использования участков государственного  лесного фонда в научно-исследовательских  и учебно-опытных целях. Постановлением  Совета Министров Республики  Беларусь от 13 июля 2001 г. № 1047 утвержден Порядок предоставления участков государственного лесного фонда юридическим лицам для осуществления лесопользования в научно-исследовательских и учебно-опытных целях и пользования этими участками.5

         Для этих целей участки лесного  фонда предоставляются юридическим  лицам, основной деятельностью которых  является проведение научно-исследовательских  и учебно-опытных работ как  с правом ведения лесного хозяйства, так и без такового. В первом  случае участки лесного фонда  предоставляются на основании  решения Совета Министров Республики  Беларусь. Предварительно эти участки  изымаются у юридических лиц, ведущих лесное хозяйство. Во  втором случае предоставление  участков лесного фонда производится  на основании решения Министерства  лесного хозяйства и во временное пользование: краткосрочное или долгосрочное. При этом с юридическим лицом заключается договор безвозмездного пользования. В нем указываются: срок пользования, права и обязанности юридического лица, виды работ, которые оно обязано проводить при пользовании участками, и иное.

         На участках государственного  лесного фонда, используемых в  выше указанных целях, могут быть  ограничены или запрещены другие  виды лесопользовании, если они  не совместимы с целями проведения  научно-исследовательских работ  и учебно-опытного процесса.

           Для осуществления лесопользования  в культурно-оздоровительных, туристических, спортивных и иных рекреационных  целях участки лесного фонда  предоставляются на основании  решения местных исполнительных  и распорядительных органов по  представлению юридического лица, ведущего лесное хозяйство. Эти  органы устанавливают правила  пользования участками государственного  лесного фонда для названных  целей.

           На участках лесного фонда  лесопользователи проводят мероприятия  по благоустройству, культурно-бытовому  обслуживанию населения. Они обязаны  принимать меры по сохранению  лесов и природных ландшафтов, по соблюдению правил пожарной  безопасности и санитарных правил  в лесах.

           Лесной кодекс Республики Беларусь  в главе 19 (ст. 63-68) содержит нормы, которыми установлены особенности  лесопользования и ведения лесного  хозяйства на особо охраняемых  природных территориях; в городских, курортных лесах и лесопарковых  частях зеленых зон; на участках  государственного лесного фонда, предоставленных для нужд обороны; в пограничной зоне и пограничной  полосе; на полосах отвода железных  и автомобильных дорог, иных транспортных  и коммуникационных линий и  каналов; на участках государственного  лесного фонда, подвергшихся радиоактивному  загрязнению.

2. Ответственность за нарушение земельного законодательства

           Земельное законодательство не содержит исчерпывающего перечня земельных правонарушений. Оно устанавливает только границы правомерного поведения посредством закрепления прав и обязанностей по отношению к земле.

           Составы земельных правонарушений определяются отраслевым законодательством, устанавливающим отдельные виды ответственности (уголовным, административным, гражданским и др.).

           В зависимости от объекта земельных правонарушений можно выделить несколько видов таких правонарушений:

• правонарушения, посягающие на порядок владения землей (самовольный захват земель или самовольное пользование землей, совершение сделок с земельными участками, не предусмотренных законодательством);
• правонарушения, посягающие на порядок надлежащего использования земель (использование земельных участков не по целевому назначению; не использование земельных участков в течение определенных сроков; несвоевременных возврат временно занимаемых земель и др.);
• правонарушения, посягающие на порядок охраны земель и связанные с нарушением экологических требований в процессе эксплуатации земель (загрязнение, порча земель; нерациональное использование земель; проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих отрицательное влияние на состояние земель и др.).

          В зависимости от характера земельных правонарушений, степени общественной опасности и применяемых санкций земельные правонарушения можно разграничить по отраслевому признаку на:

• дисциплинарные проступки;
• административные проступки;
• уголовные преступления;
• гражданско-правовые нарушения.

         Применение различных мер ответственности производится в соответствии с правосубъектностью правонарушителя.

Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.

Уголовная ответственность наступает за правонарушения имеющие большую общественную опасность и отнесенные к преступлениям.

Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает ответственность за следующие деяния:

1). Деяния, посягающие на отношения (порядок) рационального использования и охраны земель. Уголовный кодекс предусматривает ряд составов, объединенных общим понятием “порча земель” (ст. 269 УК РБ)6. С учетом объекта они относятся к преступлениям против экологической безопасности и природной среды и включают:

• уничтожение плодородного слоя почвы;
• невыполнение правил рекультивации земель;
• загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально  -паразитическими вредными организмами;
• иное незаконное повреждение земель,

а также квалифицированные составы;

• порча земель, совершенная в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации;
• порча земель, повлекшая причинение ущерба в особо крупном размере.

2).  Ст. 386 УК предусматривает уголовную ответственность за самовольное занятие земельного участка, которое отнесено к преступлению против порядка управления. Фактически это преступное деяние имеет двойной объект: во-первых отношения по управлению землями, в той части, которая связана с предоставлением земель во владение и пользование, или передачей их в собственность, во - вторых, отношения собственности на землю, землевладения и землепользования.

Уголовная ответственность, как правило, наступает при условии административной преюдиции - привлечение к уголовной ответственности предполагает, как правило, административную преюдицию кроме квалифицированных составов порчи земель.