Правовой режим земель лесного фонда. 9

Содержание.

Введение.

Понятие и общая характеристика земель лесного фонда.

Правовые основы использования  участков земли лесного фонда.

Право собственности  на земли лесного фонда.

Особенности изменения  правового режима земель лесного  фонда.

Заключение.

Задачи.

Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Земли лесного фонда  занимают самую большую площадь  по сравнению со всеми иными категориями  земель в нашей стране. Основное их целевое назначение — использование  в качестве средства производства в  лесном хозяйстве. Земельное законодательство рассматривает земли лесного фонда в качестве самостоятельной категории по отношению к лесному фонду.

  Вместе с тем естественно-биологические связи земли и лесов в значительной степени определяют сущность и содержание правового понятия «земли лесного фонда». Использование и охрана лесов находятся в прямой зависимости от состояния земель данной категории. В свою очередь, эксплуатация лесных ресурсов влияет на состояние земель лесного фонда. Отношения, связанные с использованием земель лесного фонда, являются разновидностью земельных отношений и регулируются земельным и лесным законодательством.

Для того чтобы иметь  представление о правовом режиме земель лесного фонда, необходимо уяснить  наиболее важные положения лесного  законодательства и его соотношение с земельным законодательством.

Биологические и иные естественно-научные характеристики природных объектов не закрепляются в праве автоматически. Для права имеют значение лишь юридически значимые признаки природных ресурсов. Поэтому российское законодательство о природных ресурсах построено на принципе разграничения предметов регулирования соответствующих отраслей. Земельное законодательство регулирует отношения, связанные с определением порядка использования и охраны земель, т.е. регулирует земельные отношения. Предмет лесного законодательства — лесные отношения, т.е. отношения по поводу эксплуатации лесов, защиты их от пожаров, вредителей, болезней и воспроизводству. Лесное законодательство учитывает естественные природные взаимосвязи, закрепляет нормы, имеющие целью предотвратить причинение вреда другим природным ресурсам в результате эксплуатации лесов.

  Неправильное определение в лесном законодательстве основных понятий приводит к трудностям его применения, возникновению споров и коллизиям. Включение в состав лесного фонда земель этого фонда затрудняет применение норм земельного законодательства в случаях использования земель лесного фонда, порождает противоречия между лесным и земельным законодательством.

  Признавая экологическую связь земли, леса и других природных объектов, следует подчеркнуть, что лес и земля представляют собой природные объекты, правовое регулирование использования которых имеет различный характер. Объединение земли и лесов в единое понятие «лесной фонд» создает неправильное представление о действительных площадях, занятых лесами, площадь которых при этом ассоциируется с площадью земель этого фонда, в состав которых входят и не покрытые лесом земли.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие  и общая характеристика  земель лесного фонда.

Статья 101 Земельного кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ) определяет земли лесного фонда как «лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В Лесном кодексе РФ (далее по тексту ЛК РФ)  основополагающую роль играют понятия «лес» и «лесной фонд». Из определений этих понятий следует, что земля - неотъемлемая часть леса и лесного фонда. В преамбуле ЛК говорится о лесе как совокупности лесной растительности, земли и других элементов природы.

Леса, входящие в лесной фонд, следует отличать, с одной  стороны, от лесов, расположенных на землях обороны, землях городских поселений, а с другой - от древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, землях транспорта, землях поселений и иных категорий земель. Наличие на землях лесной, древесно-кустарниковой растительности не означает их принадлежности к землям лесного фонда.

Лес, а также земли, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли) образуют лесной фонд. Лесной фонд нельзя отождествлять  с землями лесного фонда. Земли  являются хоть и неотъемлемой, но все же только составной частью лесного фонда.

ЗК РФ  и ЛК РФ подразделяют земли лесного фонда на лесные земли и нелесные земли.

Состав лесных земель определяется указанными федеральными законами одинаково. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления.

Нелесными землями ЗК РФ признает земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства. ЛК РФ решает этот вопрос иначе. В составе нелесных земель этот федеральный закон выделяет земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями и другие земли), и иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями и другие неудобные для использования земли).

ЛК РФ более точно определяет структуру нелесных земель. Данная структура сложилась давно и уже на протяжении не одного десятилетия не меняется. Пункт 1 ст.101 ЗК РФ не в полной мере учитывает специфику распределения площадей в лесном фонде. При определении состава нелесных земель целесообразно руководствоваться лесным, а не земельным законодательством РФ.

В юридической литературе указывается, что общность правового  режима всех земель лесного фонда определяется их целевым назначением. При этом в качестве предназначения земель лесного фонда называются нужды лесного хозяйства. В п.1 ст.101 ЗК РФ предназначением этих земель названы восстановление лесной растительности и ведение лесного хозяйства. Целевое назначение земель лесного фонда устанавливается с учетом их предназначения. Структура земель лесного фонда такова, что его составные части могут использоваться для разных целей либо вообще не использоваться.

Лесной кодекс РФ установил  разделение лесов в пределах лесного фонда РФ по целевому назначению на:

  • защитные;
  • эксплуатационные;
  • резервные.

Земли, занятые эксплуатационными  и резервными лесами, выделяются только в составе земель лесного фонда. Защитные леса могут выделяться в  других категориях земель.

К защитным лесам относятся  леса, которые подлежат освоению в  целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным  использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В ст.102 ЛК РФ выделяются следующие категории защитных лесов:

1) леса, расположенные  на особо охраняемых природных  территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции  защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные  в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ;

в) зеленые зоны, лесопарки;

г) городские леса;

д) леса, расположенные  в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

4) ценные леса:

а) государственные защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные  леса;

в) леса, расположенные  в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное  или историческое значение;

д) орехово-промысловые  зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные боры.

В составе защитных и  эксплуатационных лесов могут выделяться особо защитные лесные участки. К ним относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные  участки лесов, расположенных  вдоль водных объектов, склонов  оврагов;

2) опушки лесов, граничащие  с безлесными пространствами;

3) постоянные лесосеменные  участки;

4) заповедные лесные  участки;

5) участки лесов с  наличием реликтовых и эндемичных  растений;

6) места обитания редких  и находящихся под угрозой  исчезновения диких животных;

7) другие особо защитные  участки лесов.

В защитных лесах и  на особо защитных участках лесов  запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Отнесение лесов к  ценным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами государственной  власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

К эксплуатационным лесам  относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально  эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

В эксплуатационных лесах  допускается использование лесов  всех предусмотренных ЛК РФ видов.

К резервным лесам  относятся леса, в которых в  течение двадцати лет не планируется  осуществлять заготовку древесины.

Использование резервных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам.

Отнесение лесов к  эксплуатационным и резервным лесам  и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

2. Правовые основы использования участков лесного фонда.

Статья 9 ЛК РФ предусматривает  виды прав, на основании которых  осуществляется использование лесных участков:

1. право аренды лесных  участков;

2. право постоянного  (бессрочного) пользования лесными участками;

3. право безвозмездного  срочного пользования лесными  участками.

4. право ограниченного  пользования чужими лесными участками (сервитут);

При этом юридическим лицам лесные участки предоставляются:

- в постоянное (бессрочное) пользование;

- в аренду;

- в безвозмездное срочное  пользование;

гражданам:

- в аренду;

- в безвозмездное срочное пользование (ч.1 ст.71 ЛК РФ).

Лесной Кодекс РФ подразделяет виды использования лесных участков в зависимости от того, предоставляется  лесной участок или нет:

а) с предоставлением  лесных участков;

б) без предоставления лесных участков;

в зависимости о того, изымаются лесные ресурсы или  нет:

а) с изъятием лесных ресурсов;

б) без изъятия лесных ресурсов.

При этом права на лесные участки лесного фонда возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Лесным Кодексом РФ, Гражданским и Земельным кодексами РФ.

Использование лесов  может ограничиваться только в случаях  и в порядке, которые предусмотрены  ЛК РФ и другими федеральными законами.

Допускается установление следующих ограничений использования  лесов:

1) запрет на осуществление  одного или нескольких видов  использования лесов;

2) запрет на проведение  рубок;

3) иные установленные  ЛК РФ и другими федеральными  законами ограничения использования лесов (ст.27 ЛК РФ).

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими  использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, в том числе в части охраны и защиты лесов (ч.3 ст.51 ЛК РФ), в части воспроизводства лесов (ч.4 ст.61 ЛК РФ) - основание для:

- досрочного расторжения  договоров аренды лесного участка;

- досрочного расторжения  договоров купли-продажи лесных  насаждений;

- принудительного прекращения  права постоянного (бессрочного)  пользования лесным участком;

- принудительного прекращения  права безвозмездного срочного  пользования лесным участком (ч.2 ст.24 ЛК РФ).

Что касается субъектов, управомоченных в области использования  лесных участков лесного фонда, то РФ передает органам государственной  власти субъектов РФ осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:

1. Предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков:

- в постоянное (бессрочное) пользование,

-в аренду,

- в безвозмездное срочное  пользование.

2. Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов.

 

 

 

 

 

 

 

3. Право собственности на земли лесного фонда.

Положением ч.1 ст.8 действующего ЛК РФ установлено, что лесные участки  из состава земель лесного фонда  находятся в федеральной собственности.  Право собственности на лесные участки, расположенные на других категориях земель, определяется в соответствии со ст. ст. 15 - 19 ЗК РФ, т.е. может принадлежать субъектам РФ, муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам.

Специфической особенностью земель лесного фонда является то, что в пределах лесного фонда  гражданам и юридическим лицам  предоставляются не земельные участки, а участки лесного фонда, границы  которых должны быть обозначены в  натуре с помощью лесохозяйственных знаков и указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).

Участки лесного фонда, как объекты лесных отношений, представляют собой участки леса, а также  участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки  нелесных земель. Именно участки лесного фонда могут предоставляться в пользование. Через предоставление участков лесного фонда в пользование выражается специальное лесопользование. В отличие от общего лесопользования, для которого не требуется получения специальных разрешительных документов, правоудостоверяющих документов на участки лесного фонда (например, для сбора гражданами грибов и ягод), специальное лесопользование требует получение соответствующих документов. Фактически общее лесопользование является публичным лесным сервитутом. Вид документов для специального лесопользования зависит от вида предоставляемого права на участок лесного фонда.

В соответствии с действующим  лесным законодательством видами прав на участки лесного фонда являются:

1) аренда;

2) безвозмездное пользование;

3) концессия;

4) краткосрочное пользование.

Порядок предоставления на указанных выше правах пользования  регламентируется подзаконными нормативными актами на уровне Правительства РФ.

Граждане и юридические  лица, которым предоставлены вышеуказанные права, называются лесопользователями. Таким же термином обозначают лиц, которым предоставлены права на пользование участками лесов, не входящих в лесной фонд.

Правоудостоверяющими  документами на участок лесного  фонда являются:

  • зарегистрированный учреждением юстиции (государственной регистрационной палатой) договор аренды участка лесного фонда;
  • зарегистрированный учреждением юстиции (государственной регистрационной палатой) договор безвозмездного пользования участком лесного фонда;
  • зарегистрированный учреждением юстиции (государственной регистрационной палатой) договор концессии участка лесного фонда;
  • протокол о результатах лесного аукциона, имеющий силу договора и не нуждающийся в государственной регистрации.

Кроме того, лесопользователи в установленных случаях для реализации полученного права лесопользования обязаны получать также лесорубочный билет, ордер или лесной билет.

Согласно п.2 ч.5 ст.27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными законами, ограничиваются в обороте. Это положение означает, что данные земельные участки не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2 ст. 27 ЗК РФ).

 

 

4. Особенности изменения правового режима  земель лесного фонда.

Перевод земель лесного  фонда в земли иных категорий  осуществляется Правительством Российской Федерации.

При переводе лесных земель в нелесные земли для использования  их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, а также при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется перевод, возмещают потери лесного хозяйства. Порядок расчета и возмещения потерь лесного хозяйства при указанных переводах устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перевод земель лесного  фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе  таких земель, за исключением земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, или земельных участков в составе таких земель, в земли других категорий разрешается в случае:

1) организации особо  охраняемых природных территорий;

2) установления или  изменения черты поселения;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Перевод земель лесного  фонда, на которых расположены зеленые  зоны, или земельных участков в  составе таких земель в земли  других категорий разрешается в случае размещения линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также по решению Правительства Российской Федерации в случае размещения аэродромов.

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Земельное законодательство Российской Федерации регулирует общественные отношения в области использования и охраны земель. Под его функциональным воздействием формируется земельный правопорядок на всей территории России, в пределах территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Земельный правопорядок — важное условие хозяйственной и иной деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Для России как страны, большая часть территории которой  покрыта лесом, законодательно установленные  нормы и правила лесопользования имеют особое значение. Российское лесное законодательство имеет глубокие исторические традиции, формировалось с учетом достижений лесоводственной науки, отечественного и зарубежного опыта. Правовые основы использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в последние годы претерпели ряд существенных изменений, но в целом исходили из необходимости обеспечения рационального и неистощительного лесопользования, сохранения и возобновления экологического и экономического потенциала леса, создания условий для функционирования лесопромышленного комплекса, удовлетворения потребностей общества в разнообразных лесных ресурсах.

 

 

 

 

 

Задача № 1

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства обратился  в арбитражный суд с иском к администрации района и колхозу, членом которого истец ранее являлся, об обязании выделить ему в натуре земельную долю для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В обоснование своих требований истец сослался на принятые правлением колхоза и администрацией района соответствующие акты об отводе ему земельного участка из земель, находящихся в общей долевой собственности колхоза, выданное свидетельство о праве собственности на землю. Несмотря на представленные документы, земельный участок в натуре ему не выделен.

Ответчики мотивировали свои возражения неявкой истца для осуществления замеров земельного участка, вследствие чего замеры и определение его границ на местности произведены в отсутствие фермера, а также тем, что факт выделения земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства зафиксирован в документах комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

Каковы основания  и порядок предоставления земельных  участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства?

Решите дело.

 

Ответ:

Основания и  порядок предоставления земельных  участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства регламентированы следующими нормативными правовыми актами.

 В  ст. 34 Земельного  кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлены  общие правила, определяющие порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством. Речь идет, в частности, о земельных участках, предоставляемых гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства и т.п.

Согласно п.1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и  органы местного самоуправления обязаны  обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся  в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий  процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление  и распоряжение земельными участками  и иной недвижимости специальный  орган;

- обеспечить подготовку  информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам  и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Правила предоставления земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства установлены ст. 81 ЗК РФ.

Кроме того, порядок предоставления и приобретения земельного участка  для ведения фермерского хозяйства  предусмотрен Гражданским кодексом РФ (ст. ст. 217, 218), Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ст. ст. 3, 4, 9 и 10).

Эти общие принципы детализированы в статьях 11 - 13 главы 4 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Для создания фермерского  хозяйства и осуществления его  деятельности могут предоставляться  и приобретаться земельные участки  из земель сельскохозяйственного назначения.

Любые земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного  назначения, находящихся в государственной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности определяется по правилам ст.12 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

 Граждане, которые  заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.

К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное  между членами фермерского хозяйства.

Исполнительный орган  государственной власти или орган  местного самоуправления запрашивает по межведомственному запросу документы о государственной регистрации фермерского хозяйства (сведения, содержащиеся в них) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, если указанные документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Орган местного самоуправления на основании заявления или обращения  исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение 1 месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.