Правовой режим земель лесного фонда. 11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовой режим  земель лесного фонда

Понятие леса и земель лесного фонда. Виды земель и группы лесов

Понятие "лес" не является однозначным и поэтому может  иметь несколько значений, в периодической литературе в основном оно встречается как:

  • Лес – важнейший элемент глобального экологического значения, состоящий из совокупности земли, деревьев, древесно-кустарниковой растительности и иных видов растительности, микроорганизмов, других компонентов природы, в своем развитии биологически взаимосвязанных и влияющих на окружающую среду.

 

  • Лес – один из важнейших элементов, имеющий климаторегулирующее, почво- и водозащитное значение. Лесам принадлежит важная роль в сохранении почв и воды. Они восстанавливают атмосферу, поддерживают биологическое разнообразие растительного и животного мира, а также создают условия для удовлетворения как материальных, так и культурных потребностей человека.

 

  • Лес - природный комплекс, в сообществах которого преобладают деревья одного или многих видов, растущие близко друг от друга и образующие более или менее сомкнутый древостой.1

 

  • Лес есть явление географическое, разнообразные формы которого и их жизнь не могут быть поняты вне связи этих образований с внешней или географической средой. Настолько тесна и глубока эта связь, что под лесом, в сущности, мы должны разуметь не только одну совокупность древесных растений, объединенных взаимною связью, но и ту среду, ту арену, в которой разыгрываются те социальные процессы, которые мы все собираем, как в фокусе, в понятии «лес». Лес есть стихия и, подобно степям, пустыням, тундрам, есть часть ландшафта, часть, стало быть, земной поверхности, занятой, в силу ее определенных биологических свойств, соответственными лесными сообществами.

 

В юридической литературе понятие леса дается в статье 5 Лесного Кодекса Российской Федерации. Следует отметить, что данная статья характерна своей незавершенностью. Мало того, что в ЛК РФ отсутствует закрепление терминов и определений, но и имеющиеся определения полностью не раскрывают содержание определяемых объектов. Лесной кодекс РФ 1997 г. тоже не содержал четкого определения понятия леса, лишь в преамбуле было определено, что лес - совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. В одном из проектов Лесного кодекса встречалось определение леса как природного объекта, составляющего целостную совокупность лесной растительности, земли, почвы, других компонентов, находящихся во взаимосвязи между собой и внешней средой (лесная экосистема). В другом законопроекте понятие леса привязывалось к размеру гектаров земли, на котором плотно произрастает лесная растительность.2 Некоторыми учеными разрабатывалось понятие леса как основного типа растительности, господствующий ярус которого образован деревьями одного или нескольких видов с сомкнутыми кронами. Определение, содержащееся в статье 5 ЛК РФ, более чем не конкретно, оно подчеркивает только, что лес - это экологическая система или природный ресурс. Что входит в указанную экологическую систему, не отражается. Следует также обратить внимание на союз "или" в нормативном определении леса. То есть получается, что лес теперь не может выступать экологической системой и природным ресурсом одновременно, с чем вряд ли можно согласиться.3

Из анализа текста Лесного  кодекса РФ можно проследить, что  существует и иное значение леса, которое  ему придает законодатель: лесной участок. Это является новой тенденцией законодательства, которая стала  вырисовываться после принятия ЛК РФ в декабре 2006 г. Многие ученые и специалисты  считают, что данная подмена понятий  представляется совершенно недопустимой, т.к. может повлечь за собой только самые пагубные последствия для  леса.4

Юридическое понятие леса связано с формированием понятия  земель лесного фонда России. Статья 6 ЛК РФ определяет правовой режим земель, на которых располагаются леса. В данной статье мы сталкиваемся с понятием леса и земель, на которых леса располагаются. Лесной кодекс РФ 1997 г. содержал понятие лесного фонда и в ст. 7 раскрывал, что лесной фонд - все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). Вновь принятый ЛК РФ такого понятия не только не раскрывает, но и не содержит вообще. При этом законодатель оперирует институтом земель лесного фонда. Получается, что самого лесного фонда как понятия нет, а его земли существуют. В Российской Федерации установлено семь категорий земель в соответствии с Земельным кодексом РФ:

  • земли сельскохозяйственного назначения;
  • земли поселений;
  • земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
  • земли особо охраняемых территорий и объектов;
  • земли лесного фонда;
  • земли водного фонда;
  • земли запаса.

Земельный кодекс РФ в статье 101 пункте 1, также устанавливает, что  к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Земли лесного фонда обладают спецификой по сравнению с другими  категориями земель: они выделены в отдельную категорию земель ввиду необходимости установления по отношению к лесам специального правового режима. Большинство лесов  Российской Федерации (94%) произрастают именно на землях лесного фонда.

Старая редакция ЛК РФ имела специальную статью, посвященную составу земель лесного фонда с описанием лесных и нелесных земель, с более подробным описанием составляющих, нежели в п. 1 ст. 101 ЗК РФ. В настоящее время действующая редакция Лесного кодекса РФ состав земель лесного фонда не описывает. Как видим, этот вопрос остался только в предмете регулирования Земельного кодекса РФ, а Лесной кодекс РФ в ст. 23 устанавливает, что земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Привычная структура Лесного кодекса РФ 1997 г. в действующей редакции Лесного кодекса РФ, как видим, не прослеживается. Законодатель предпринял попытку размежевания вопросов, относящихся исключительно к лесному или земельному законодательству, описывая, например, состав земель лесного фонда только в Земельном кодексе, а не в Лесном кодексе.

Законодательство подразделяет леса по целевому назначению на:

  • Леса, расположенные на землях лесного фонда, которые подразделяются в свою очередь на:

 

    1. защитные леса;
    2. эксплуатационные леса;
    3. резервные леса;

 

  • Леса, расположенные на землях иных категорий, которые могут быть отнесены к защитным лесам.

Защитные  леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

К категориям защитных лесов  относятся леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в водоохранных зонах, выполняющие  функции защиты природных и иных объектов, и ценные леса. В свою очередь леса выполняющие функции защиты природных и иных объектов делятся на:

    1. леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
    2. защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
    3. зеленые зоны; лесопарковые зоны;
    4. городские леса;
    5. леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

 

Ценные леса подразделяются на:

    1. государственные защитные лесные полосы;
    2. противоэрозионные леса;
    3. леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;
    4. леса, имеющие научное или историческое значение;
    5. орехово-промысловые зоны;
    6. лесные плодовые насаждения;
    7. ленточные боры;
    8. запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;
    9. нерестоохранные полосы лесов.

 

Лесной кодекс содержит открытый перечень особо защитных участков леса. Их выделение предполагает установление на них более жесткого режима использования, охраны, защиты и воспроизводства  лесов. Так ЛК РФ выделяет:

1) берегозащитные, почвозащитные  участки лесов, расположенных  вдоль водных объектов, склонов  оврагов;

2) опушки лесов, граничащие  с безлесными пространствами;

3) постоянные лесосеменные  участки;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием  реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких  и находящихся под угрозой  исчезновения диких животных;

7) другие особо защитные  участки лесов.

 

К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

Резервные леса - своеобразные леса запаса, по аналогии с землями запаса, использование которых допускается только после их перевода в другую категорию земель (пункт 2 статьи 103 ЗК). Использование резервного леса допускается только после его отнесения в установленном порядке к эксплуатационным или защитным лесам (часть 3 статьи 109 ЛК), то есть тогда, когда он уже не резервный.

Резервный лес выделяется по критерию "непланирования" заготовки в нем древесины в ближайшие 20 лет после его выделения. Резервные, как и защитные и эксплуатационные леса, должны выделяться уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти.

Текстуальный запрет только заготовки древесины в лесах, отнесенных к резервным (часть 1 статьи 109 ЛК), не означает разрешение их использования  в других целях. Часть 3 статьи 109 ЛК запрещает любое использование  резервных лесов, в том числе  проектирование в них лесных участков. Использование леса, числящегося  по документам резервным, является нарушением лесного законодательства. В резервных  лесах фактически возможно только неконтролируемое пребывание граждан (статья 11 ЛК).

Резервные леса по истечении 20 лет могут быть либо вовлечены  в использование, либо в установленном  порядке вновь признаны резервными еще на 20 лет. Но отнесение резервного леса к эксплуатационному или защитному в установленном порядке отменит мораторий на его использование.

В связи с возможностью вовлечения резервных лесов в  использование через 20 лет часть 2 статьи 109 ЛК предписывает их авиационную  охрану, в том числе от пожаров. Упоминание в статье 109 ЛК только авиационных  работ по охране и защите резервных  лесов указывает на то, что резервные  леса, не подлежащие какому-либо использованию, должны находиться в труднодоступных  районах.

Таким образом, положения  статьи 109 ЛК означают, что резервный  лес рассматривается исключительно  как подлежащая охране и поддержанию  в естественном природном состоянии  экологическая система, а не как  допустимый к использованию природный  ресурс.

 

Право собственности и иные виды прав на земли лесного фонда

      Конституция РФ выделяет следующие формы собственности: частная, государственная, муниципальная и иные. (Ст.8 Конституции РФ).

Лесной  кодекс РФ в свою очередь закрепляет, что лесные участки в составе  земель лесного фонда находятся  в федеральной собственности (ч.1 ст. 8 ЛК РФ). Это позволяет сделать вывод, что леса, произрастающие на лесных участках в составе земель лесного фонда, находятся в федеральной собственности.

Право собственности в  субъективном смысле можно определить, как закрепленную за собственником юридически обеспеченную возможность владеть, пользоваться, распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своем интересе путем совершения в отношении этого имущества любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства. В лесном законодательстве не раскрывается содержание указанных правомочий, однако в цивилистической науке ученые практически единодушны при решении данного вопроса. "Под правомочием владения понимается основанная на законе (или юридически обеспеченная) возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве (числить на балансе и т.п.); под правомочием пользования - аналогичная возможность эксплуатации (хозяйственного использования) имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления; под правом распоряжения - соответствующая возможность определить судьбу имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (в форме отчуждения, уничтожения и т.д.)"5

В лесном законодательстве определяются специфические черты  и характер содержания права федеральной  собственности на леса, произрастающие на землях лесного фонда, а также  особенности механизма реализации правомочий собственника на этот природный ресурс. Нормы гражданского законодательства о праве собственности конкретизируются в лесном законодательстве. Это обстоятельство обусловлено содержанием п. 3 ст. 129 ГК РФ, согласно которому земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах, т.е. гражданским законодательством установлен приоритет природоресурсного законодательства. Кроме того, согласно ч. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются собственником, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других лиц. Данной нормой установлен предел осуществления права собственности. На первый взгляд Российская Федерация обладает такими же правомочиями, что и частные земельные собственники, т.е. содержание права федеральной собственности на леса составляют правомочия владения, пользования и распоряжения. Однако право государственной собственности на леса обладает значительной спецификой. Так ученые считают, что правовая конструкция субъекта права публичной собственности, при которой осуществление права собственности возлагается на органы государственной власти или органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, не дает оснований для признания за этими субъектами двух правомочий: владения и пользования". Например, по действующему законодательству, пожалуй, единственными правовыми формами осуществления владения землей является учет земельных участков, отражение соответствующих сведений в документах государственного земельного кадастра и государственная регистрация соответствующего права на земельный участок", однако этого недостаточно для того, чтобы признать, что Российская Федерация осуществляет правомочие владения в его традиционном понимании. Правомочие пользования земельным участком представляет собой его непосредственную эксплуатацию и извлечение доходов. Но субъект права публичной собственности никогда сам не использует землю. Правомочия по владению и пользованию земельным участком всегда осуществляет субъект права на земельный участок, производного от права собственности на него (постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения), но не субъект права государственной собственности. Физические и юридические лица, реально использующие земельные участки, находящиеся в государственной собственности, наделяются этими правомочиями исключительно согласно закону. "Субъект права публичной собственности на землю обладает только одним, но самым главным правомочием собственника - правомочием распоряжения".6 В ЛК РФ также не предусмотрено, что Российская Федерация (в отличие от ее субъектов) осуществляет правомочия по владению, пользованию, распоряжению лесами. Аналогичные правомочия субъектов Федерации предусмотрены п. 1 ст. 82 ЛК РФ, согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Стоит так же отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ осуществление большинства полномочий в области лесных отношений Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Анализ законодательства позволяет сделать уверенный вывод о том, что Российская Федерация реально не осуществляет право собственности, а полномочия в области лесных отношений переданы органам государственной власти субъектов Федерации. Таким образом, представляется, что "цивилистическая триада" рассчитана, прежде всего, на раскрытие содержания права частной собственности, но ее затруднительно применить к конструкции права федеральной собственности на леса, поскольку последняя обладает значительной спецификой.

 

Использование лесов и его виды. Титулы использования лесов

Законодатель отказался  от применения терминов "право лесопользования", "лесопользование", которые употреблялись  в Лесном кодексе РФ 1997 г. В новом  Лесном кодексе РФ применяется термин "использование лесов".

Виды и формы использования  лесного фонда установлены законом, в силу чего использование леса осуществляется в следующих формах:

 

    1. заготовка древесины;
    2. заготовка живицы;
    3. заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
    4. заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
    5. осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
    6. ведение сельского хозяйства;
    7. осуществление научно-исследовательской деятельности           образовательной деятельности;
    8. осуществление рекреационной деятельности;
    9. создание лесных плантаций и их эксплуатация;
    10. выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
    11. выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
    12. строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
    13. строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи    линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
    14. переработка древесины и иных лесных ресурсов;
    15. осуществление религиозной деятельности;
    16. иные виды, исходя из целевого назначения земель, на которых располагается лес.

На первый взгляд термин "использование лесов" совпадает  по своему значению с термином "лесопользование". Например, А.В. Мазуров в комментарии  к новому ЛК РФ использует понятия "виды использования лесов" и "виды лесопользования" как синонимы7.

Ученые определяли понятие  лесопользования следующим образом: "под правом пользования лесами следует понимать обеспеченную законом  возможность их хозяйственной эксплуатации и извлечения из них полезных свойств  и доходов". Таким образом, право лесопользования можно определить как субъективное право на извлечение полезных свойств леса как природного объекта. Сущность лесопользования заключается в использовании полезных природных свойств лесов, а не в использовании земельной поверхности, занимаемой лесами.

Виды  лесопользования сами по себе представляют собой различные направления  использования "полезностей" леса как природного объекта и как  природного ресурса. При осуществлении  лесопользования земельной поверхности  принадлежит второстепенная роль.

Но далеко не все виды использования лесов согласно ЛК РФ являются видами лесопользования. Совершенно ясно, что, например, разработка месторождений полезных ископаемых не имеет никакого отношения к использованию полезных природных свойств лесов как природного объекта и ресурса. Наоборот, при разработке полезных ископаемых зачастую происходит уничтожение лесов.

К видам  лесопользования следует относить те виды деятельности, осуществление  которых непосредственно связано  с извлечением полезных свойств  лесных ресурсов. Поэтому, к видам лесопользования, исходя из анализа ст. 25 и других статей ЛК РФ, можно отнести следующие виды использования лесов:

    • заготовка древесины (ст. 29 ЛК РФ);
    • заготовка живицы (ст. 31 ЛК РФ);
    • заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ст. 32 ЛК РФ);
    • заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (ст. 34 ЛК РФ);
    • осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ст. 36 ЛК РФ);
    • осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (ст. 40 ЛК РФ);
    • осуществление рекреационной деятельности (ст. 41 ЛК РФ);
    • создание лесных плантаций и их эксплуатация (ст. 42 ЛК РФ).

Право лесопользования следует  отграничивать от права землепользования. Исследователи по-разному определяют право землепользования. По мнению А.М. Турубинера, поскольку право  пользования землей имеет особый характер, то его определение не совпадает с гражданско-правовыми  определениями права пользования. Он понимал под пользованием землей "непосредственную эксплуатацию земли, непосредственное приложение к ней  своего труда".8  В.К. Григорьев давал несколько иное определение права пользования землей - как "обеспеченное законом извлечение из земли ее полезных свойств и доходов посредством обязательной, но разумной эксплуатации в соответствии с целевым назначением путем непосредственного приложения к ней труда и средств".9 Ю.Г. Жариков считает, что право землепользования "определяет правовой статус субъектов земельных отношений, правовой режим их деятельности, поскольку в правовых нормах предусматривается порядок возникновения права землепользования, его изменения и прекращения, в том числе порядок непосредственной хозяйственной эксплуатации земли".10 Таким образом, право лесопользования от права землепользования можно отграничить по следующим признакам. Если право землепользования имеет своим объектом землю, в отношении которой установлен определенный правовой режим, то объектом права лесопользования является лес.

Некоторые ученые считают, что  земля, на которой произрастают леса, не может быть объектом самостоятельного права землепользования. С этим можно  согласиться, принимая во внимание положения  действующего ЛК РФ. Так, при строительстве, реконструкции, эксплуатации как объектов лесной инфраструктуры, так и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда пользование лесом как непосредственным объектом не происходит. В этих случаях объектом использования лесов является земля, покрытая или не покрытая лесом. Несмотря на то что данные виды землепользования осуществляются в лесу, лес в данных случаях объектом пользования не является.

Исходя  из этого к видам землепользования, осуществляемым на землях лесного фонда, следует отнести те виды использования  лесов, при которых используются в первую очередь полезные свойства земли, а не природные качества лесов, а именно:

    • ведение сельского хозяйства (ст. 38 ЛК РФ)
    • выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (ст. 39 ЛК РФ);
    • использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 ЛК РФ);
    • строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов (ст. 44 ЛК РФ);
    • строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ);
    • переработка древесины и иных лесных ресурсов (ст. 46 ЛК РФ);
    • осуществление религиозной деятельности (ст. 47 ЛК РФ);
    • иные виды, осуществляемые в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (ч. 16 ст. 25 ЛК РФ).

Данные  виды использования лесов являются видами землепользования на землях лесного  фонда, поскольку содержат признаки деятельности по землепользованию. Они  являются по своему характеру видами землепользования, осуществляемыми  на лесных участках, расположенных  на землях лесного фонда.

Таким образом, можно сделать вывод, что все  виды использования лесов по своему характеру следует классифицировать на виды лесопользования и виды землепользования. В основу классификации был положен такой критерий, как способность леса выступать в качестве экосистемы с преобладающий в ней ролью древесно-кустарниковой растительности. Те же виды использования лесов, при котором происходит их частичное уничтожение без проведения лесовосстановительных работ, не следует относить к лесопользованию.

Использование лесов должно быть рациональным. Это означает необходимость  их охраны. Рациональное использование  природных ресурсов означает сохранение качества окружающей природной среды  и природных ресурсов, с одной  стороны, и достижения такой национальной модели производства и потребления, при которой разработка природных  ресурсов обеспечивает экономический  рост и устойчивое развитие общества11.

Использование лесов в соответствии с ЛК РФ осуществляется на определенных титулах. Статья 9 ЛК РФ закрепляет следующие права пользования  лесными участками:

    • право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками;
    • право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);
    • право безвозмездного срочного пользования лесными участками;
    • право аренды лесных участков.

Лесные участки  предоставляются в аренду гражданам и юридическим лицам. При предоставлении лесных участков в аренду заключается договор аренды лесного участка. Данный договор является основанием осуществления большинства видов использования лесов, перечисленных в ст. 25 ЛК РФ. Определение договора аренды содержит ст. 606 ГК РФ. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В качестве арендодателей лесных участков выступают полномочные государственные органы, которые выполняют также функции организаторов аукциона по продаже права на заключение договора аренды. Арендатором лесного участка как мной упоминалось выше, может быть любое физическое или юридическое лицо.

 

Право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут) является одним из оснований возникновения права пользования лесами. В соответствии со ст. 9 ЛК РФ право ограниченного пользования чужими лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ. В ЛК РФ понятия сервитутов не содержится. Большинство ученых считают, что действующий ЛК РФ отказался от идеи публичного лесного сервитута. В соответствии с ч. 2 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным актом субъекта Российской Федерации, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Но при этом он не закреплен в лесном и земельном законодательстве.