Правовой режим земель лесных фондов

Федеральное агентство по образованию  Российской Федерации 
 

Новокузнецкий филиал-институт

Кемеровского  государственного университета 
 

Юридический  факультет

Кафедра гражданского права и процесса 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

      По дисциплине «Земельное право»

Реферативный  обзор по теме

«Правовой режим земель лесных фондов»

Вариант 4 (У-Я) 
 
 
 
 

                                                          Выполнил:

                                                                  Студент 4 курса  

                                                                   Группы ЮЗ-051

                                                                                                  Юрданова Ольга Владимировна

  

                                                      Проверил:

                                                                Преподаватель                                                                           

                                                                                                Жигунова Наталья Лаврентьевна                 

                                      

                                                                                        _______________________________ 

                                                                                             (подпись)

                                                                

                                                                                             «____»______________200__г. 
 
 
 
 
 
 

Новокузнецк,  2009г.

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение…………………………………………………………...3 

1. Лесное законодательство и его основные принципы …….…4 

2. Понятие  леса  и  лесного  участка ..………………………….7 

3. Защитные  леса  и  особо  защитные  участки  лесов ………10 

     3.1. Правовой  режим  лесов,  расположенных  на  особо  

            охраняемых  природных  территориях…………………12 

     3.2. Правовой  режим лесов, расположенных в водоохранных

            зонах и лесов, выполняющих функции защиты  

           природных и иных объектов…………………………… 13 

     3.3. Правовой  режим  особо  защитных  участков  лесов…15 

4. Эксплуатационные и резервные леса………….……………..16 

5. Охрана   и  защита  лесов ………………..…………………...19  

Заключение………………………………………………………..22 

Список использованной литературы…………………………….23 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

    Земли лесного фонда – это самая  большая по площади категория  земель. Эти земли служат главным  средством производства в лесном хозяйстве. Использование и охрана лесов находятся в прямой зависимости  от состояния земель данной категории. В свою очередь эксплуатация лесных ресурсов оказывает непосредственное влияние на состояние земель лесного фонда. Естественно, биологические связи земли и лесов определяют сущность правового понятия земель лесного фонда, которое представляет собой самостоятельную  правовою категорию по отношению к лесному фонду.  Отношения, связанные с использованием земель лесного фонда, являются не только земельными, но и лесным законодательством.

    К землям лесного фонда относятся  лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).1 

    Как природный объект лес выполняет три жизнеобеспечивающие функции: экологическую, экономическую, культурно – оздоровительную.

    Экологическая функция леса выражается в оказании влияния на окружающую среду. Лес  имеет средозащитное, климаторегулирующую, почвозащитное, водоохранное, санитарное, оздоровительное значение. Экономическая функция леса состоит в том, что он является источником древесины и другой продукции народного хозяйства. Культурно – оздоровительная функция проявляется в том, что лес способствует укреплению здоровья, развитию познания человеческой природы. 

1. Лесное законодательство и его основные принципы  

     Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным Кодексом РФ и лесным законодательством. Лесное законодательство состоит из Лесного Кодекса РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.  

     Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Лесному Кодексу, другим федеральным законам.

     Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

     Федеральные органы исполнительной власти (в пределах своих полномочий) издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных Лесным Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

     Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут также издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения.2

     Лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным Кодексом, другими федеральными законами.3

     Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

     От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.4

     Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

     1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

     2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

     3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

     4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

     5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

     6) обеспечение охраны и защиты лесов;

     7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;

     8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

     9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;

     10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

     11) платность использования лесов.5 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Понятие леса и лесного участка 

     Согласно ст. 5 Лесного Кодекса  РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

     Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

    Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.6

     Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

     Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

    При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:

1) организация  использования лесов;

2) создание  и эксплуатация объектов лесной  и лесоперерабатывающей инфраструктуры;

3) проведение  мероприятий по охране, защите, воспроизводству  лесов;

4) проведение  мероприятий по охране, использованию  объектов животного мира, водных  объектов.7

     В целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других).

     Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации. Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов.8

     Для переработки древесины и иных лесных ресурсов создается лесоперерабатывающая инфраструктура (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и другое).

     Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах, а также в иных предусмотренных Лесным Кодексом РФ, другими федеральными законами случаях.9

     В зависимости от природно-климатических  условий определяются лесорастительные  зоны, в которых расположены леса  с относительно однородными лесорастительными  признаками (лесорастительное районирование).

     На основе лесорастительного  районирования осуществляется установление  лесных районов с относительно  сходными условиями использования,  охраны, защиты, воспроизводства лесов.

    Лесорастительные зоны и лесные районы в соответствии с научно обоснованной методологией определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

     Согласно Лесному Кодексу РФ в лесных насаждениях проводятся рубки подсочки. Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания. Возрасты рубок лесных насаждений (возрасты лесных насаждений, устанавливаемые для заготовки древесины определенной товарной структуры), правила заготовки древесины и иных лесных ресурсов, правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами устанавливаются для каждого лесного района уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.10

     Подсочкой лесных насаждений является процесс нанесения на стволы деревьев хвойных пород, отдельных лиственных пород надрезов, а также процесс сбора живицы, древесных соков. Допускается только подсочка лесных насаждений, расположенных на лесных участках, предоставленных для заготовки. Порядок проведения подсочки лесных насаждений определяется правилами заготовки живицы, а также правилами заготовки пищевых лесных ресурсов и правилами сбора лекарственных растений.11

    Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с Лесным Кодексом РФ. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.12 Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

     Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным Кодексом РФ.

   Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.13 
 

3. Защитные леса и особо защитные участки лесов 

    К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в следующих  целях в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых  природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных  зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль  железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

в) зеленые  зоны, лесопарки;

г) городские  леса;

д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

4) ценные  леса:

а) государственные  защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные  леса;

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное или историческое значение;

д) орехово-промысловые  зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные  боры.

     К особо защитным участкам лесов относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки  лесов, граничащие с безлесными  пространствами;

3) постоянные  лесосеменные участки;

4) заповедные  лесные участки;

5) участки  лесов с наличием реликтовых  и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) другие  особо защитные участки лесов.

   Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах и эксплуатационных лесах.

    В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

     Отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.14 
 
 
 

3.1. Правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях

     К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

     В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан.

     В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений.

     Особенности проведения выборочных рубок лесных насаждений и в установленных федеральными законами случаях сплошных рубок лесных насаждений определяются положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

     В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, за исключением территорий биосферных полигонов, запрещается использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.15 

3.2. Правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах и лесов, выполняющих функции защиты                     природных и иных объектов 

     В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.

    Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.16

     В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением некоторых случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 Лесного Кодекса, (а именно, сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций) и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса.

    Выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

     В зеленых зонах, лесопарках запрещаются:

1) использование  токсичных химических препаратов  для охраны и защиты лесов,  в том числе в научных целях;

2) ведение  охотничьего хозяйства;

3) ведение  сельского хозяйства;

4) разработка  месторождений полезных ископаемых;

5) размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений.

4. Особенности  использования, охраны, защиты, воспроизводства  лесов, выполняющих функции защиты  природных и иных объектов, устанавливаются  уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 3.3. Правовой режим особо защитных участков лесов 

     Особо защитные участки лесов выделяются в защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах.

     На заповедных лесных участках запрещается проведение рубок лесных насаждений. На других особо защитных участках лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 Лесного Кодекса РФ.

     На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

     Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Эксплуатационные и резервные леса 

     К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.19

     В эксплуатационных лесах допускается использование лесов следующих видов:

1) заготовка  древесины;

2) заготовка  живицы;

3) заготовка  и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка  пищевых лесных ресурсов и  сбор лекарственных растений;

5) ведение  охотничьего хозяйства и осуществление  охоты;

6) ведение  сельского хозяйства;

7) осуществление  научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление  рекреационной деятельности;

9) создание  лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание  лесных плодовых, ягодных, декоративных  растений, лекарственных растений;

11) выполнение  работ по геологическому изучению  недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство  и эксплуатация водохранилищ  и иных искусственных водных  объектов, а также гидротехнических  сооружений и специализированных  портов;

13) строительство,  реконструкция, эксплуатация линий  электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14) переработка  древесины и иных лесных ресурсов;

15) иные виды.20

     Отнесение лесов к эксплуатационным лесам и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Правовой режим земель лесных фондов