Правовой режим земель поселений. 3

Федеральное агентство по образованию

 Московский  Государственный Гуманитарный Университет 

имени М.А.Шолохова.

Контрольная работа

по дисциплине: «Земельное право»

на тему: «Правовой режим земель поселений»

Выполнила: студентка 3 курса 

отделения ССО юридического факультета

специальности юриспруденция

Газизова Л.З.

Проверила преподаватель: к.полит.н Баширина Е.Н.

Уфа 2012 г.

Содержание

Введение  …………………………………………………………………………………………………..3

1.Понятие и признаки земель поселений…………………………………………........4-7

2.Черты поселений…………………………………………………………………………………….7-8

3.Правовой режим земель поселений……………………………………………………..8-12

4.Состав земель поселений и зонирование территорий…………………………12-15

Заключение………………………………………………………………………………………………….16

Список  литературы………………………………………………………………………………………17

Введение

Развитие  земельного законодательства в XX веке привело к появлению нескольких новых правовых конструкций, среди  которых особое место занимают «категория земель» и «правовой режим  земель». Это связано с тем, что  усложнение общественных отношений  в сфере использования и охраны земель уже не позволяло регулировать земельные отношения посредством  норм и правил общего характера, а  заставляло их дифференцировать исходя из соответствующей государственной  или общественной необходимости.

Вместе  с тем, отечественное законодательство, регулирующее правовой режим земель поселений, крайне неоднозначно. Множество нормативных актов, подчас противоречащих друг другу, только ухудшают сложившееся положение.

Целью представленной работы выступает комплексный теоретико-правовой анализ земель поселений проведенный по следующим направления:

- всесторонний анализ правовых актов, действующих в Российской Федерации как источников правового регулирования режима земель поселений;

- рассмотрение проблем применения правовых норм, регулирующих режим земель поселений.

В рамках данных направлений предполагается решить следующие задачи:

- выявить тенденции развития норм, регулирующих правовой режим земель поселений;

- определить понятие и признаки земель поселений согласно дей-ствующему законодательству и правоприменительной практике;

- рассмотрение градостроительного законодательства, связанного определением правового режима земель поселений.

1. Понятие и признаки земель поселений.

Земли населенных пунктов  предназначены для застройки  и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные чертой от других категорий (ст.83 ЗК РФ). Все земли в Российской Федерации подразделяются на несколько категорий. Одной из них являются земли поселений. Данные земли представляют собой пространственно-операционный базис располагающихся на них городов и других поселений. В настоящее время, когда все население проживает в городах, поселках и иных поселениях, крайне важно рациональное использование земель данного вида, разработка вопросов государственного управления (т.е. система учета, мониторинга, кадастра), их использования, а также наличие достаточных мер для охраны данного режима от нарушений.

 Землями поселений  признаются земли, предоставленные  для размещения и развития  городов, поселков и сельских  поселений (ст. 83— 86 ЗК РФ).

 Земли поселений —  одна из категорий земель в  земельном фонде России.

 Согласно Градостроительному кодексу РФ от 01.01.2005 все населенные пункты Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки), сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки) и иные поселения.

 При этом в зависимости  от численности населения городские  и сельские поселения соответственно  подразделяются на:

 — сверхкрупные города (численность населения свыше  3 млн. человек);

 — крупнейшие города (численность населения от 1 млн.  до 3 млн. человек);

 — крупные города (численность  населения от 250 тыс. до 1 млн. человек);

 — большие города (численность  населения от 100 тыс. до 250 тыс.  человек);

 — средние города (численность  населения от 50 тыс. до 100 тыс. человек);

 — малые города  и поселки (численность населения  до 50 тыс. человек);

 — крупные сельские  поселения (численность населения  свыше 5 тыс. человек);

 — большие сельские  поселения (численность населения  от 1 тыс. до 5 тыс. человек);

 — средние сельские  поселения (численность населения  от 200 человек до 1 тыс. человек);

 — малые сельские  поселения (численность населения  менее 200 человек).

 Градостроительный кодекс РФ регулирует градостроительную деятельность — деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

 Использование земель  поселений осуществляется на  основе градостроительной документации  — документации о градостроительном  планировании развития территорий  и поселений и об их застройке.  Статья 7 Градостроительного кодекса  РФ обеспечивает право граждан  на благоприятную среду жизнедеятельности.  В соответствии с Конституцией  РФ каждый гражданин имеет  право на благоприятную среду жизнедеятельности. Осуществление такого права гражданина предусматривает:

- градостроительное планирование  развития территорий и поселений; 

- участие граждан и  общественных объединений в осуществлении  градостроительной деятельности; государственное  нормирование градостроительной  деятельности; лицензирование градостроительной  деятельности отдельных видов;  сертификацию строительных материалов  отдельных видов и услуг отдельных  видов в области строительства;  государственный и общественный  контроль за осуществлением градо­строительной деятельности и соблюдением законодательства РФ о градостроительстве;

- компенсацию вреда, причиненного  гражданам в результате нарушения  законодательства РФ о градостроительстве  и повлекшего за собой ухудшение  среды жизнедеятельности; возмещение  вреда, причиненного здоровью  и имуществу граждан в результате  нарушения законодательства РФ  о градостроительстве; привлечение  к ответственности лиц, виновных  в нарушении законодательства  РФ о градостроительстве.

 Важная роль в регулировании  земельных отношений в поселениях  принадлежит Федеральному закону  от 17.11.95 № 169-ФЗ «Об архитектурной  деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 10.01.03). Данный Федеральный  закон регулирует отношения, возникающие  в процессе профессиональной  деятельности архитектора по  созданию архитектурных объектов  в целях обеспечения безопасной, экологически чистой, социально  и духовно полноценной, благоприятной  среды жизнедеятельности человека  и общества. Федеральный закон  направлен на развитие архитектурного  искусства, содействие охране  произведений архитектуры, памятников  истории и культуры, а также  природных ландшафтов.

 В ЗК РФ нормы  о землях всех видов поселений  (т.е. землях городов, рабочих,  курортных и дачных поселков  и сельских поселений) помещены  в один раздел. Это говорит  о том, что правовое регулирование  земельных отношений в городах  и сельских поселениях имеет  общие сходные черты. 

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по использованию и охране поселений, градостроительной деятельности являются Конституция РФ, Земельный кодекс, Градостроительный кодекс, федеральные законы, принимаемые с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и в пределах своих органов местного самоуправления.

Градостроительные отношения  регулируются также лесным, водным законодательством, законодательством  об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране народов РФ, иным законодательством  РФ. Если данные отношения не урегулированы  законодательством о градостроительной  деятельности.

2.Черты поселений.

В п. 1 статьи 84 ЗК РФ содержится понятие черты поселения, которая  представляет собой внешние границы  земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Из содержания нормы п. 2 ст. 83 ЗК следует, что черта поселения  должна совпадать с его административными  границами.

Закон определяет, что черта  поселения должна устанавливаться  на основании утвержденной градостроительной  и землеустроительной документации (п. 2 ст. 84 ЗК). Данное требование связано  с тем, что установление черты  поселения затрагивает интересы как самого поселения, так и смежных с ним иных муниципальных образований.

ЗК РФ относит проекты  черты поселений к градостроительной  документации. В соответствии с ЗК РФ проекты черты городского и  сельского поселений разрабатываются  на основе генеральных планов поселений  органами местного самоуправления. При  этом проекты черты малых городов  и поселков, сельских поселений могут  разрабатываться в составе генеральных  планов этих поселений.

Черта поселений согласно п. 2 статьи 84 ЗК РФ должна устанавливаться  по границам земельных участков, предоставленных  гражданам и юридическим лицам. Однако необходимо отметить, что такая  черта во всяком случае должна быть установлена по границам земельных участков, находящихся в любой форме собственности и включенных в состав поселений, поскольку земельный участок может быть отнесен только к одной категории земель (см. пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Пункт 3 статьи 84 ЗК РФ устанавливает  общее правило, согласно которому утверждение  и изменение черты поселений  осуществляются органами государственной  власти субъектов РФ. Исключения из этого правила составляют случаи утверждения и изменения черты  городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также черты  городских поселений, входящих в  состав ЗАТО. Безусловно, утверждению  подлежит не сама черта поселения, как  об этом говорит ЗК, а документ, ее отображающий, т.е. проект черты поселения.

3.Правовой режим  земель поселений.

Правовой режим земель поселений представляет собой установленный  нормами земельного и градостроительного законодательства порядок использования  и охраны земельных участков в  пределах границы поселения, определяющий права и обязанности субъектов  прав на земельные участки посредством  градостроительного планирования, территориального зонирования и регулирования  застройки в целях обеспечения  благоприятной среды жизнедеятельности  и устойчивого развития поселения. Главная цель всех перечисленных мероприятий – компактно разместить разнородные объекты, порой трудно совместимые друг с другом (например, промышленное производство и жилье, сложные системы воздушных и подземных коммуникаций транспорта, связи, энергоснабжения и канализации), и обеспечить их функционирование при соблюдении экологических, санитарных, противопожарных, градостроительных и других норм.

Установление или изменение  границы поселений влечет за собой  перевод земель поселений или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо перевод земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли поселений.

Орган государственной власти утвердивший проект границы поселения, направляет в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, копию акта об установлении или изменении границы поселения для внесения соответствующих изменений в документы государственного земельного кадастра (ст.8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Кроме того, настоящим Законом предусмотрены особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного, водного фонда установления или изменения границы поселений ( ст.7, 11, 12). Земельные участки, расположенные на границах поселений, подлежат к землям поселений, а вне границы поселений – к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного использования земельного участка.

До разграничения государственной  собственности на землю перевод  находившихся в государственной  собственности земель или земельных  участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством РФ при переводе земель или земельных участков в составе  таких земель для установления или изменения границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В иных случаях до разграничения  государственной собственности  на землю перевод находившихся в  государственной собственности  земель или земельных участков таких  земель к землям поселений после  установления или изменения границы  поселений осуществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных  участков.

Поскольку земли поселений  находятся в ведении местных  исполнительных органов власти, последние  планируют, зонируют, организуют использование и охрану своих земель. Эти же органы осуществляют государственный учет и контроль за их правильным использованием, рассматривают связанные с ним конфликты.

В соответствии с Федеральным  Законом от 28 декабря 2004 года №186-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный  Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществляющих на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации

В понятие «градостроительная деятельность» входит деятельность по развитии территорий, в том числе  городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного  проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Правовой режим земельных  участков из земель поселений зависит  от его принадлежности к определенной территориальной зоне. В составе  земель поселений предусмотрены  несколько территориальных зон. К ним относятся: жилые; общественно-деловые; производственные; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационные; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иные территориальные зоны. Земельные участки, относятся к определенной территориальной зоне в соответствии с градостроительными регламентами.

Градостроительный регламент  устанавливается для каждой территориальной  зоны правилами землепользования и  застройки с учетом особенностей ее расположения и развития.

Земельные участки в составе  жилых зон предназначены для  застройки жилыми зданиями, а также  объектами культурно-бытового и  иного назначения.

Земельные участки в составе  общественно-деловых зон предназначены  для застройки административными  зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для  общественного использования объектами  согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе  производственных зон предназначены  для застройки промышленными  и иными предназначенными для  этих целей производственными объектами  согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе  зон инженерной и транспортной инфраструктур  предназначены для застройки  объектами железнодорожного, автомобильного, речного транспорта, а также объектами  иного назначения согласно градостроительным  регламентам.

Земельные участки в составе  рекреационных зон, в том числе  земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан  и туризма.

В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо  охраняемых территорий, в которые  включаются земельные участки, имеющие  особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое и иное особо ценное значение.

Земельные участки, на которых  находятся объекты, не являющиеся памятниками  истории и культуры, но расположенные  в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Земельные участки в составе  зон сельскохозяйственного использования  в населенных пунктах – земельные  участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного  назначения.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных  территориальных зон и не подлежат приватизации.

4.Состав земель  поселений и зонирование территорий.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. К  территориальным зонам относятся  зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы  и установлены градостроительные  регламенты. В основе критериев выделения  территориальной зоны выступает  особый правовой режим использования  земельных участков в ее границах в соответствии с их предназначением и целями использования.

В ст. 85 ЗК РФ определен состав земель поселений, а так же правовой режим использования конкретных территориальных зон. Градостроительное  зонирование представляет собой  территориальную организацию муниципальных  образований в целях определения  территориальных зон и установления градостроительных регламентов. В  отличие от Земельного кодекса, содержащего 8 конкретных территориальных зон  и иные территориальные зоны, Градостроительный  кодекс включил еще зоны особо охраняемых территорий, т.е. земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

В результате градостроительного зонирования могут определяться помимо особо охраняемых территорий жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры, зоны сельскохозяйственного  использования, зоны рекреационного назначения, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов, иные виды территориальных  зон. В состав перечисленного могут  включаться зоны конкретного использования.

Так, в состав жилых зон  могут включаться земли, занятые  индивидуальными жилыми домами, многоэтажными  жилыми домами, малоэтажными и среднеэтажными жилыми домам, застройки иных видов. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства, дачного хозяйства.

В состав общественно-деловых  зон могут включаться земли делового и коммунально-бытового назначения, обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности, общественно-деловые зоны иных видов. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунального-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться коммунальные и производственные зоны, иные виды производственной, инженерной, транспортной инфраструктур. Эти зоны предназначены для размещения промышленных, коммунальных, складских объектов, объектов транспортной и инженерной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций автомобильного, речного, железнодорожного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи.

В состав зон сельскохозяйственного  использования могут включаться территории занятые сельскохозяйственными  угодьями-пашнями, сенокосами, пастбищами, залежами, земли, занятые многолетними насаждениями, объектами сельскохозяйственного  назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться территории, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также  в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой  и спортом.

В состав зон специального назначения могут включаться земли, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления, иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориях.

В состав территориальных  зон могут включаться зоны размещения военных объектов и иные зоны специального назначения.

Пригородные зоны-земли, находящиеся  за пределами черты городских  поселений, но составляющие с городом  единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений. В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли. В составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны которые выполняют санитарную, санитарно-гигиеническую и рекреационную роль и в границах которых запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду.

Для каждой зоны устанавливаются  городские регламенты. Действие городского регламента распространяется в равной мере на все земельные участки  и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Градостроительные регламенты, правила  землепользования и застройки каждой зоны устанавливаются индивидуально-с  учетом особенностей расположения данной зоны.

Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и ли органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами определяются земельные участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется.

Применительно к каждой территориальной  зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки  устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Территориальное  планирование осуществляется исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в  целях обеспечения устойчивого  развития территорий.

Заключение.

Суммируя изложенное, можно сделать следующие основные выводы:

1. Правовой режим земель, принадлежащих гражданам, обладает  единством правового содержания, обусловленным единством правового  статуса граждан Российской Федерации. 

2. Этот правовой режим  имеет специфические черты, позволяющие  выделять его в самостоятельный  вид. 

3. Специфические черты  правового режима земель, принадлежащих  гражданам, обусловлены субъектным  составом. Вместе с тем определенное  влияние оказывают на них и  особенности правового режима  той категории земель, в которой  расположены участки граждан. 

4. Содержание правомочий  граждан в отношении использования принадлежащих им земельных участков зависит от того, используются эти участки для товарного производства продукции или в потребительских целях, имеют растениеводческий или нерастениеводческий характер.

5. Объекты земельных правоотношений, участниками которых являются  граждане, обладающие земельными  участками, включают в себя  не только земельные участки,  но и земельные доли, и земельные  права как на участки, так и на эти доли.

Список литературы.

1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005)

2. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001.

3. Земельное право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Норма-Инфра-М, 1999.

4. Земельное право России. Учебник / Под ред. Ю.Г. Жарикова. – М.: Былина, 2002.

5. Земельное право России. Практикум: Учеб. пособие для вузов / Под ред. А.К. Голиченкова. – М.:БЕК, 2001.

6. Земельное право. Учебник / Под ред. Г.В. Чубукова. – М.: Закон и право, 2008.