Правовой режим земель поселений

Учреждение образования Республики Беларусь

Брестский государственный университет имени А.С. Пушкина

Кафедра гражданско – правовых дисциплин

Контрольная работа

по дисциплине «Земельное право»

На тему: «Правовой режим земель поселений»

Выполнила студентка

3-го курса

юридического факультета

специальности «Правоведение»

заочной формы обучения (6 лет)

ФИО  Шешко Татьяна Николаевна

Проживает Брестская обл. г.Береза

ул. 17 Сентября д.55 кв.57

Телефон 8 01643 25797

Кандидат юридических наук, доцент

Зайчук Геннадий Иванович

Брест 2012

Содержание

Введение

Среди правовых норм, регулирующих земельные отношения, нормы, относящиеся к землям населенных пунктов, занимают особое место. В отличие от земель, используемых для сельского и лесного хозяйства, земли населенных пунктов служат своеобразным операционным базисом для застройки в соответствии с генеральными планами и планами землеустройства соответствующих территорий, местом жительства большинства населения Республики Беларусь, размещения жилых, промышленных, транспортных предприятий, учреждений культурно-бытового и другого назначения. Поскольку населенный пункт является сложной социальной, экономической, экологической системой, то разнообразные варианты  использования его земель преследуют одну общую цель – обеспечение устойчивого развития населенного пункта, удовлетворения нужд и потребностей населения.

Эта категория земель представляет собой самостоятельную часть  земель  Республики Беларусь, но объединяет в своем составе разнородные ее виды, каждый из которых имеет определенные особенности. Другими словами, состав этих земель входят не только земли промышленности и другого хозяйственного назначения; немаловажное значение приобретает и использование в населенных пунктах водных, лесных ресурсов, других природных объектов и комплексов.

Одной из основных задач, решаемых с помощью земельно-правовых норм, является рациональное использование земель населенных пунктов, грамотное размещение на территории городов и других населенных мест жилых и нежилых зданий, предприятий промышленности, транспорта, коммунального хозяйства.

Объект исследования контрольной работы – правовой режим земель населенных пунктов Республики Беларусь. Цель– изучение правового режима поселений.

Задачами контрольной работы являются:

• изучение понятия и классификации земель населенных пунктов;
• изучение особенностей правового положения земель городов и поселков городского типа;
• изучение специфики правового режима земель сельских населенных пунктов.

1. Понятие и  классификация земель населенных  пунктов

К числу населенных пунктов относятся города, поселки городского типа и сельские населенные пункты [3, ч.2 ст.4].

К землям населенных пунктов относятся земли, земельные участки, расположенные в границах городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, других населенных пунктов за исключением земель, отнесенным к иным категориям в этих границах [1, ст.6]. Состав данной категории земель: земли застройки; общего пользования; сельскохозяйственного назначения; земли, занятые лесами; земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения [4, стр.151].

В пределах границ (черты) населенных пунктов могут выделяться территориальные зоны следующих видов: жилые зоны; общественно-деловые зоны; производственные зоны; зоны транспортной, инженерной инфраструктуры; рекреационные; сельскохозяйственные; зоны специального назначения. Они могут включать в себя территории общественного пользования (площади, улицы, проезды, дороги, скверы, бульвары, водоемы и иные объекты).

Местные исполнительные и распорядительные органы с учетом местных условий могут устанавливать иные территориальные зоны.

2. Особенности правового положения земель городов и поселков городского типа

К категории городов относятся: г.Минск; города областного подчинения; города районного подчинения. К категории поселков городского типа относятся: городские поселки; курортные поселки; рабочие поселки  [3, ст.5].

К землям городов относятся все земли в пределах городской черты. Земли населенных пунктов, граничащие с землями городов, могут быть в соответствии с законодательством переданы в состав земель городов. Земли за пределами городской черты, служащие резервом для расширения территории города, местом размещения и строительства необходимых сооружений, связанных с благоустройством и нормальным функционированием городского хозяйства, а также занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, и являющиеся местом отдыха населения, выделяются соответственно в пригородную и зеленую зоны города [4, стр.149].

К землям поселков городского типа относят земли, расположенные  в границах поселков городского типа (в поселковой черте) [5, стр.93].

На правовой режим земель населенных пунктов влияет их отнесение к административно-территориальным или территориальным единицам. Так, земли г.Минска и городов областного подчинения находятся в ведении соответствующих исполнительных комитетов, которые осуществляют государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель. Земли городов районного подчинения находятся в ведении районных исполнительных комитетов, независимо от их административно-территориального статуса. Кроме того районные исполкомы ведают землями и поселков городского типа, в которых не созданы органы управления [2, стр.51].

Городская (поселковая) черта – внешняя граница земель города (поселка) [5, стр.49]. Включение земельных участков в городскую (поселковую) черту не влечет прекращения права пользования; пожизненного наследуемого владения этими земельными участками; права частной собственности на них. Изъятие вышеуказанных земельных участков у землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков производится в порядке, установленном ст.66, 67 Кодекса РБ о земле, Указом Президента РБ № 667 от 27 декабря 2007г [4, стр.289; 6, стр.372]. Земли городов используются в соответствии с генеральными планами городов и планами землеустройства территорий этих городов [2, стр.55; 7, стр.136]. На землепользователей, землевладельцев, собственников и арендаторов земельных участков в городах возложены обязанности: проводить необходимые работы по благоустройству и озеленению земельных участков, сохранению и содержанию зеленых насаждений в соответствии с правилами, поддержание закрепленной за ними территории в должном санитарном и противопожарном состоянии [6, стр.372]. В состав земель городов входят: земли под застройки; земли общего пользования; сельскохозяйственного назначения; земли, занятые городскими лесами; земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.

Земли под застройки – земли, занятые капитальными строениями (зданиями, сооружениями), а также земли, прилегающие к этим объектам и используемые для их обслуживания. Эти земли выделяются  предприятиям, учреждениям и организациям для строительства и эксплуатации промышленных, жилых, культурно-бытовых и других строений и сооружений, также гражданам для индивидуального жилищного строительства. Земельные участки в городах предоставляются в пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду, передаются в частную собственность граждан, юридических лиц РБ в порядке, установленном Кодексом РБ о земле [6, стр.373].

    Объектами земельных отношений в городах являются земельные участки (их части), в том числе и земельные сервитуты [1, стр.3]. Размеры земельных участков, предоставляемых в пользование, устанавливаются в актах земельного законодательства в зависимости от целей, для которых они предоставляются и в соответствии со ст.36 Кодекса о земле [4, стр.219].

Земли общего пользования состоят из земель (земельных участков), занятых улицами, площадями, проездами, набережными, бульварами, парками и другими общественными местами.  [1, ст.7]. Земельные участки данной категории не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций [1, ст.13]. Они находятся в свободном пользовании горожан. Часть их может предоставляться специализированным предприятиям, которые несут права и обязанности пользователей земли.

При использовании земель застройки и общего пользования для размещения на них различных объектов должны соблюдаться требования, установленные законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности к проектированию и осуществлению строительной деятельности  [2, стр.57].

К землям сельскохозяйственного назначения относятся земельные участки, включающей в себя сельскохозяйственные и иные земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства [1, ст.6]. Эти земли предоставляются юридическим лицам – для ведения товарного сельского хозяйства; гражданам – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, огородничества, под служебные наделы; научно-исследовательским институтам, учебным заведениям – для исследовательских, учебных целей, ведения  сельского хозяйства; несельскохозяйственным предприятиям и организациям – для ведения подсобного сельского хозяйства [4, стр.149].

В составе городских земель могут находиться лесные массивы, отнесенные к городским лесам. Порядок пользования землями, занятыми лесами, как и другими зонами отдыха, устанавливается городскими советами депутатов и их исполнительными и распорядительными органами [6, стр.377]. К зеленой зоне города относят часть пригородной зоны, прилегающая к городу, занятая лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями [5, стр.79].

К землям промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения в городах относятся земли, предоставленные юридическим и физическим лицам для осуществления возложенных на них задач [4, стр.150].

Размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными нормами или градостроительной документацией. Размещение на этих землях строений и сооружений, проведение работ по благоустройству осуществляются по согласованию с городским (городов областного подчинения и г.Минска), районным исполнительным комитетом.

Режим и структура городских земель распространяется на земли поселков городского типа [6, стр.378].

3. Специфика правового режима земель сельских населенных пунктов

К категории сельских населенных пунктов относятся: агрогородки; поселки, деревни; все остальные населенные пункты [3, ст.5]. 

Земли сельских населенных пунктов – земли, расположенные в границах сельских населенных пунктов, установленных в порядке землеустройства [5, стр.93]. Земельные участки в пределах сельских населенных пунктов используются под застройку жилыми, культурно-бытовыми, производственными и иными зданиями и сооружениями, а также для ведения личных подсобных хозяйств, огородничества и других целей в соответствии с градостроительной документацией [4, стр.149]. 

Земли сельских населенных пунктов находятся в ведении соответствующих исполнительных комитетов, решением которых данные земли в пределах их границ предоставляются в собственность, во владение, пользование или аренду[2, стр.51]. Размеры земельных участков, предоставляемых в пользование, устанавливаются в актах земельного законодательства в зависимости от целей, для которых они предоставляются и в соответствии со ст.36 Кодекса о земле [4, стр.219].

Правовой режим земель сельских населенных пунктов:

1. Данные земли тесно связаны с ведением на них сельскохозяйственного производства;
2. Значительная часть этих земель предоставляется гражданам для застройки и ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства и животноводства;
3. Для обеспечения условий компактной планировки и застройки земельные участки для граждан выделяются  как при доме, так и за пределами жилой зоны населенного пункта;
4. Изъятие земель сельских населенных пунктов для государственных нужд производится с обязательным возмещением собственникам,  владельцам, пользователям земли убытков в полном объеме [6, стр.379].

Законодательно установлены  определенные требования к застройке и использованию земель сельских населенных пунктов. Так, для строительства объектов и расширения  территории сельских населенных пунктов используются земли, непригодные для сельского хозяйства, либо сельскохозяйственные угодья худшего качества. Развитие сельских населенных пунктов осуществляется за счет уплотнения существующей застройки и использования свободных земель в пределах границ сельского населенного пункта [6, стр.381].

4. Практическая  часть

Задача №1.

Какие из ниже перечисленных земель принадлежат к землям городов и населенных пунктов, а какие – нет: земли общего пользования; земли,  предназначенные для коллективного  садоводства;  дачного строительства; строительства и обслуживания жилого дома; занятия крестьянским фермерским хозяйством; огородничеством?

Решение задачи:

К землям городов и населенных пунктов принадлежат земли:

• земли общего пользования – деление земель по функциональному назначению [2, стр.57];
• земли, предназначенные для строительства и обслуживания жилого дома - деление земель по функциональному назначению [2, стр.57];
• земли, предназначенные для занятия огородничеством – земельные участки для данной цели могут быть предоставлены сельским, поселковым, районным, городским (городов областного подчинения и г.Минска) исполнительным комитетом из земель населенных пунктов при соблюдении одного из условий, установленного ч.1 ст.42 [1] [2, стр.347];
• земли, предназначенные для коллективного садоводства, дачного строительства - по целевому назначению не относятся к населенным пунктам, по местоположению обычно находятся за пределами поселений, однако приравниваются к другим землям населенных пунктов [2, стр.50];

К землям городов и населенных пунктов не принадлежат земли:

• земли, предназначенные для занятия крестьянским хозяйством [1, ст.37].

Задача №2.

Житель г.Бреста Р., посчитав, что так будет прибыльнее, на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, предназначенном для строительства и обслуживания жилого дома, решил построить кафе. Правомерны ли его действия?

Решение задачи:

Действия жителя г.Бреста Р. не будут являться правомерными, поскольку, согласно ст. 1 [1], целевое назначение земельного участка – установленные решением об изъятии  и предоставлении земельного участка порядок, условия и ограничения использования земельного участка для конкретных целей. В соответствии со ст.5 [1], одним из основных принципов земельных отношений является использование земельных участков по целевому назначению. На основании ст.35 [1] предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решений об изъятии и предоставлении земельных участков в порядке, установленном Президентом РБ. Наряду с общими требованиями в решении обязательно указывается цель предоставления земельного участка. Признаком характеризующим неправомерность данного действия является использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением. Ответственность за нецелевое использование земельного участка регулируется ст.15.10 ч.3 [8] 

Задача №3.

Житель г.Кобрина Л.  разделил принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, предназначенный для строительства и обслуживания жилого дома площадью 0,15га.,  на два – один, площадью 0,1 га, с жилым домом и надворными постройками он оставил себе, а другой, размером 0,05га, продал соседу, у которого уже был в собственности земельный участок, предназначенный для строительства и обслуживания жилого дома, площадью 0,15га. Правомерна ли сделка?

Решение задачи:

Сделка не будет являться правомерной, поскольку в соответствии с ч.3 ст.10 [1] слияние земельных участков может быть произведено, если они являются смежными, имеют одинаковое целевое назначение и при этом не превышают предельные размеры земельных участков, установленные ст.36 [1], а также не нарушаются  другие требования законодательства об охране и использовании земель. В соответствии со ст.36 [1] размер земельного участка, предоставляемого в частную собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме, устанавливается: в городах – от 0,05 до 0,15 га включительно. При покупке соседом земельного участка площадью 0,05га, его земельный участок составит 0,2га, а это противоречит действующему законодательству.

Заключение

Часть 1 ст.6 Кодекса о земле закрепляет состав земель Республики Беларусь, т.е. их правовую классификацию, в основе которой лежит разделение всех земель Республики Беларусь на категории. Категория земель — земли, выделяемые по основному целевому назначению и имеющие определенный законодательством правовой режим использования и охраны [1, ст.1].

Часть 3 ст.6 Кодекса о земле определяет состав земель такой категории, как земли населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов. Эта категория представляет собой самостоятельную часть земель РБ, но объединяет в своем составе разнородные виды земель, каждый из которых имеет определенные особенности.

У земель, расположенных в границах городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов  есть общий признак — территориальный, связанный с их нахождением внутри границ населенных пунктов, для размещения и развития которых они используются. При этом не все земли, расположенные в границах населенных пунктов, отнесены к землям населенных пунктов. Ст.6 исключает из этих земель «земли, отнесенные к иным категориям в этих границах», допуская тем самым существование на территории населенных пунктов земельных участков, входящих в различные категории с разным правовым режимом. Такой подход фактически разрушает целостное правовое регулирование данной категории земель, поскольку она формируется по остаточному признаку - в ее состав включаются только земли, не отнесенные к другим категориям, в границах населенных пунктов.

Обобщенная правовая характеристика каждой категории земель выражается в правовом режиме их использования и охраны. Это понятие содержит обобщающие правовые признаки земли как объекта права и указание на круг важнейших правоотношений, складывающихся по поводу земли.

Особенностью нового Кодекса РБ о земле является то, что он не содержит отдельных разделов, которые закрепляют правовой режим разных категорий земель (в частности земель населенных пунктов), что создает трудности в уяснении особенностей их использования и охраны и применении этих норм при реализации земельного законодательства.

Литература.

1. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008г. № 425-З (с изменениями и дополнениями)/ Принят Палатой представителей 17 июня 2008г, одобрен Советом Республики 28 июня 2008г ;
2. Комментарий к Кодексу республики Беларусь о земле / С.А. Балашенко, Н.А. Шингель – Минск: Дикта, 2009;
3. Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998г №154-З/ Принят Палатой представителей 9 апреля 1998г, одобрен Советом Республики 17 апреля 1998г;
4. Земельное право: учебное пособие / Д.М. Демичев. - Минск: Адукацыя i выхаванне, 2009;
5. Словарь-справочник землеустроителя / Ред. .С. Помелова. – Мн.: Учеб. центр подгот., повышения квалификации и переподгот. Кадров землеустроит. и картографо-геодез. службы, 2004; 
6. Земельное право: Учебное пособие/ Н.Г. Станкевич. - Мн.: Книжный Дом, 2003.-544с.; 
7. Земельное право: ответы на экзаменационные вопросы/ О.А. Бакиновская. – 2-е изд., перераб. – Минск: ТетраСистемс, 2007. – 192с.
8. Кодекс РБ об административных правонарушениях от 21 апреля 2003г № 194-3/ Принят Палатой представителей 17 декабря 2002 г, Одобрен Советом Республики 2 апреля 2003 г;