Правовой статус адвоката. 2
Правовой статус адвоката и основные этапы развития адвокатуры на современном этапе.
Адвокат является субъектом защиты и представительства, именно он участвует в судопроизводстве и процессуальных правоотношениях. Адвокаты - участники доказывания по конкретным уголовным, гражданским, административным делам; им принадлежит право представления доказательств, их проверки и оценки в определенном законом процессуальном режиме. На них возлагается обязанность использования всех предусмотренных законом средств и способов защиты, обоснования выдвигаемого в интересах подзащитного или доверителя тезиса. Адвокатами даются устные советы, составляются исковые заявления, жалобы, проекты договоров и другие документы юридического характера.
Адвокаты - члены коллегии адвокатов и стажеры - не могут состоять на службе в государственных и общественных организациях, исключая занятие научной и педагогической деятельностью. В районах, в которых объем адвокатской работы является недостаточным, по решению президиума коллегии адвокату могут быть разрешены и другие виды совместительства.
Член коллегии адвокатов имеет право: избирать и быть избранным в органы коллегии адвокатов; ставить перед органами коллегии адвокатов вопросы, касающиеся деятельности коллегии, вносить предложения по улучшению ее работы и принимать участие в их обсуждении; принимать личное участие во всех случаях обсуждения органами коллегии его деятельности или поведения; выйти из состава коллегии адвокатов.
Адвокат, выступая в качестве представителя или защитника, правомочен:
представлять права и законные интересы лиц, обратившихся за юридической помощью, во всех государственных и общественных организациях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов;
запрашивать через юридическую консультацию справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи, из государственных и общественных организаций, которые обязаны в установленном порядке выдавать эти документы или их копии. Законом Республики Беларусь "Об адвокатуре" предусматриваются обязанности адвоката - члена коллегии адвокатов, - имеющие как правовой, так и нравственный характер. Адвокат обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства, использовать все предусмотренные законом средства и способы защиты прав и законных интересов лиц, обратившихся к нему за юридической помощью. Адвокат не вправе принять поручение об оказании юридической помощи в случаях, если он по данному делу оказывает или ранее оказывал юридическую помощь лицам, интересы которых противоречат интересам лица, обратившегося с просьбой о ведении дела, или участвовал в качестве судьи, прокурора, следователя, лица, производившего дознание, эксперта-специалиста, переводчика, свидетеля или понятого, а также если в расследовании или рассмотрении дела принимает участие должностное лицо, с которым адвокат состоит в родственных отношениях.
Адвокат не вправе
разглашать сведения, сообщенные ему
доверителем в связи с
Сегодня на практике право защитника представлять доказательства выглядит ограниченным из-за того, что процедура их собирания не разработана. Суды же принимают во внимание только те доказательства, которые прошли проверку следственным путем, то есть то, что представляет сторона обвинения. Нередко можно видеть в суде, как отклоняются судом ходатайства защитников о допросе свидетелей, приобщении финансовых документов и т п. только потому, что заявленные свидетели следствием не допрашивались, а документы не исследовались в процессе предварительного следствия. Удовлетворяются в основном лишь ходатайства о приобщении документов, касающихся характеристики личности подсудимого, его имущественного и семейного положения, состояния здоровья и т. п.
В ст. 48 УПК закреплены права защитника собирать по своей инициативе сведения, относящиеся к обстоятельствам совершенного преступления, и представлять их органу дознания, дознавателю, следователю, суду Вполне очевидно, что собранные адвокатом документы, вещественные доказательства, показания свидетелей и другие материалы, относящиеся к делу, должны быть обязательны для принятия их как следствием, так и судом и не могут ими отвергаться. Они должны исследоваться в судебном процессе.
Адвокатом в Республике Беларусь может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по специальности не менее трех лет или не имеющий такого стажа, но прошедший стажировку сроком от шести месяцев до одного года.
Стажировка в адвокатуре предназначена для приобретения практических навыков, необходимых для занятия адвокатской деятельностью, углубления профессиональной специализации, освоения накопленного опыта. 30 июня 1999 года Министром юстиции Республики Беларусь утверждено Положение о стажировке в адвокатуре специалистов Национальные реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 57. Per. номер 8/577.. В п. 1.2 этого Положения сказано, что стажировку в адвокатуре проходят лица, окончившие высшие учебные заведения по специальности «правоведение», но не имеющие трехлетнего стажа работы по этой специальности.
В качестве стажера не могут быть приняты лица:
- признанные
в установленном порядке
- ранее совершающие умышленные преступления;
- в отношение
которых принято решение об
аннулировании лицензии на прав
Ответственность за проведение стажировки молодых специалистов возлагается на Председателя Президиума коллегии адвокатов, который утверждает индивидуальные планы стажировки и осуществляет контроль за ее прохождением; обеспечивает молодым специалистам необходимые условия для выполнения плана стажировки. Непосредственным руководителем стажировки может быть только профессионально грамотный, опытный работник, имеющий стаж адвокатской деятельности не менее 5 лет. Он разрабатывает индивидуальный план стажировки и представляет его на утверждение Председателю; Президиума коллегии адвокатов. В индивидуальном плане стажировки должны быть указаны порядок и конкретные сроки выполнения стажером работ, а также содержание и сроки проведения занятий со стажером.
По истечении срока стажировки молодого специалиста руководитель стажировки составляет на него характеристику, которая должна отражать степень его подготовки, полученные в ходе стажировки практические навыки и знания, активность в выполнении заданий. Одновременно стажер составляет письменный отчет, в котором должно быть отражено выполнение им индивидуального плана, а также сведения о выполненных им заданиях по повышению своего теоретического уровня.
Условия и размер оплаты труда стажера за время прохождения стажировки определяется решением руководящего органа (руководителя) адвокатского объединения в соответствии с Уставом адвокатского объединения.
В период прохождения стажировки на стажера распространяются нормы Закона «Об адвокатуре» и Устава адвокатского объединения. Он пользуется всеми правами и льготами, установленными для работников данного органа в отношении условий труда, рабочего времени, отпуска, пособий по социальному страхованию. После шести месяцев стажировки с согласия лица, обратившегося за юридической помощью, и руководителя стажировки стажер может выполнять поручения по оказанию юридической помощи в органах предварительного расследования, суда, органах государственного управления и организациях, за исключением Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Прокуратуры Республики Беларусь.
После завершения стажировки Президиум коллегии адвокатов рассматривает представленную руководителем характеристику на молодого специалиста, заслушивает отчет стажера о выполнении индивидуального плана и выносит решение о возможности допуска его к самостоятельной адвокатской деятельности и сдаче квалификационного экзамена. При положительной оценке стажировки руководящий орган адвокатского объединения составляет: 1) справку-рекомендацию с оценкой практики в качестве стажера, в которой отражаются сведения о выполнении индивидуального плана, характеризующие степень его подготовки, полученные им в ходе стажировки практические и профессиональные навыки и знания, активность в выполнении заданий; 2) справку о прохождении практики в качестве стажера. Стажер, претендующий на право занятия адвокатской деятельностью, обязан представить эти документы Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности, которая действует на основе Положения о Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Министром юстиции Республики Беларусь 4 июня 1997 г Бюллетень нормативно-правовой информации 1997. № 14. С 133-137.
Квалификационная комиссия по вопросам адвокатской деятельности принимает экзамен у лиц, претендующих на получение лицензии на право занятия адвокатской деятельностью. Она создается при Министерстве юстиции Республики Беларусь в количестве не менее 9 человек: представителей государственных органов, судов, специалистов в области права и не менее четырех представителей адвокатуры. Председатель Республиканской коллегии адвокатов входит в состав Комиссии по должности. Персональный состав Комиссии утверждается приказом Министра юстиции. Председателем Комиссии является заместитель Министра юстиции, который, так же как и секретарь Комиссии, утверждается приказом Министра юстиции на три года. Члены Комиссии утверждаются на срок, определенный приказом Министра юстиции. В компетенцию Комиссии входит: -рассматривать заявления лиц, желающих заниматься. адвокатской деятельностью; принимать квалификационный экзамен;- принимать решения о допуске или отказе в допуске к адвокатской деятельности;- выносить решения о продлении, приостановлении действия, возобновлении, аннулировании и выдаче дубликата лицензии на право занятия адвокатской деятельностью.
Квалификационный
экзамен включает ответ на устные
вопросы по материальному и
После сдачи экзамена лицо имеет право получить лицензию, обращение за выдачей которой производится не позднее трех месяцев со дня принятия Квалификационной комиссией решения о возможности выдачи лицензии.
Лицензия на право занятия
адвокатской деятельностью
Приостановление действия лицензии на право занятия адвокатской деятельностью производится Квалификационной комиссией в случае перехода адвоката на судебную или иную должность, время работы на которой засчитывается в стаж, службы в государственном аппарате. Со дня обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления лицензии, действие лицензии возобновляется по заявлению заинтересованного лица.
Аннулирование лицензии производится Министром юстиции по представлению Президиума коллегии адвокатов или по собственной инициативе (ст. 24 Закона «Об адвокатуре»). Если адвокат совершил дисциплинарный проступок, и в качестве дисциплинарного взыскания к нему в соответствии со ст. 20 Закона «Об адвокатуре» применено «исключение из адвокатуры», то лицензия на право занятия адвокатской деятельностью аннулируется и об этом сообщается в печати.
29 мая 1998 г.
Президиумом Республиканской
Организационная работа по подготовке адвокатов к аттестации осуществляется Президиумом областной (Минской городской) коллегии адвокатов при участии заведующих юридическими консультациями.
Аттестационная комиссия назначается из числа квалифицированных адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее 5 лет. В ее состав входит не менее 5 человек. Председателем комиссии является Председатель Президиума соответствующей областной (Минской городской) коллегии адвокатов по должности. Аттестация Председателя Республиканской коллегии адвокатов, председателей областных (Минской городской) коллегии адвокатов производится на заседании Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности по представлению Президиума Республиканской коллегии адвокатов.
Аттестационная комиссия рассматривает характеристику на адвоката, заслушивает заведующего юридической консультацией. Комиссия вправе проверить профессиональную подготовку адвоката.
Адвокат может быть не аттестован, если его профессиональная подготовка не соответствует требованиям, либо он имеет дисциплинарные взыскания или совершил проступок, несовместимый со званием адвоката.
На основании результатов аттестации комиссия принимает решение об аттестации или отказе в аттестации адвоката. Результаты аттестации оглашаются адвокату.
Решение аттестационной комиссии может быть обжаловано аттестуемым адвокатом в десятидневный срок в апелляционную комиссию Республиканской коллегии адвокатов, решение которой является окончательным.
Суд, а также любой иной орган или должностное лицо не могут отказать в признании права адвоката представлять интересы лица, обратившего за юридической помощью.
В ст. 17 Закона «Об
адвокатуре» сказано, что адвокат
при осуществлении своей
На территории Беларуси почти до 1922 г. действовали нормативно-правовые акты РСФСР.
После освобождения территории Беларуси от интервентов, 1 августа 1920 г. Военно-революционный комитет издал приказ, который ликвидировал функционировавшую во время оккупации присяжную и частную адвокатуру и определил, что защита, как и другие юридические установления, должны были осуществляться на принципах пролетарской революции. К тому времени в РСФСР пришли к выводу, что коллегии защитников, созданные на основе Положения о народном суде РСФСР от 30 ноября 1920г., не оправдали себя, поэтому в Беларуси коллегии обвинителей, защитников и представителей сторон в гражданском процессе стали упраздняться и в соответствии с Декретом ВЦИК Советов «Положение о Народном Суде Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» от 21 октября 1920 г. и изданной Наркоматом юстиции 23 ноября 1920 г. Инструкцией об организации обвинения и защиты на суде защита по уголовным делам стала являться общественной повинностью для всех граждан, которые по своей профессии, образовательному, партийному или служебному стажу были подготовлены для исполнения обязанностей защитника в судебном процессе
Наличие защиты, как общественной повинности граждан, не могло быть эффективным, поэтому 25 марта 1922 г. Наркомат юстиции ССРБ издал Положение о Юридических Консультациях и Бюро Коллегии Правозащитников Собрание узаконении и распоряжений рабоче-крестьянского правительства ССРБ. 1922, которым предусмотрел образование юридических консультаций для более квалифицированного и быстрого оказания юридической помощи населению. Юридические консультации создавались при судах. Сотрудниками юридических консультаций являлись все проживающие в данном городе правозащитники. На них возлагалось: юридическое консультирование; составление деловых бумаг и заявлений; выступление в судебных процессах. Юридическая помощь оказывалась безвозмездно членам профсоюзов и неимущим по справкам компетентных органов, а также по усмотрению бюро правозащитников.
ЦИК ССРБ в 1922 г. утвердил Положение об адвокатуре. Подготовительный период к изданию этого Положения сопровождался бурными дискуссиями. Особенно большие разногласия возникли по вопросу о создании самостоятельных коллегий защитников: создавать их в Минске и уездных городах либо ограничиться образованием одной коллегии при Наркомюсте. Этот вопрос дважды ставился на голосование и оба раза большинством голосов принималось предложение о создании в Минске при Наркомате юстиции единой коллегии защитников.
Положение об адвокатуре 1922 г. предусматривало образование при Наркомате юстиции Коллегии защитников по уголовным и гражданским делам, члены которой получали от Наркомата юстиции свидетельство, которое удостоверяло право занятия адвокатской деятельностью.
26 июля 1922 г. Наркомат юстиции ССРБ принял Положение о коллегии защитников, которое более подробно регулировало вопросы формирования белорусской адвокатуры. В нем отмечалось, что Коллегии защитников состоят при Наркомате юстиции. Членами коллегии защитников могли быть лица, соответствующие одному из следующих требований: 1)лица, имеющие стаж практической работы не менее 2-х лет в органах советской юстиции (судьи, следователи, члены коллегии отделов юстиции, консультанты и правозащитники); 2) лица, сдавшие экзамен комиссии, образуемой наркоматом юстиции.
Положение о Коллегии защитников от 26 июля 1922г. содержало приложение, в котором была изложена программа экзамена для кандидатов в члены коллегии защитников, не имеющих двухлетнего юридического стажа.
18 декабря 1925 г. было принято Постановление Народных Комиссариатов БССР «О правах и обязанностях Членов Коллегий Защитников» и Постановление «О правах и обязанностях Окружных Коллегий Защитников» Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства Белорусской Социалистической Советской Республики 1926.
В соответствии с этими нормативно-правовыми актами, для оказания всех видов юридической помощи при каждом из пяти окружных судов БССР (Минском, Витебском, Могилевском, Бобруйском, Мозырском) учреждалась окружная коллегия защитников по уголовным и гражданским делам.
После принятия
Конституции СССР 1936г. наступил коренной
поворот в организации
В конце 50-х - начале 60-х г.г. в СССР произошло обновление законодательства. В 1958 г. были приняты «Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных республик», где ст. 13 установила, что в целях осуществления защиты в суде, а также для оказания иной юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям действуют коллегии адвокатов. Коллегии являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, и действуют на основании Положения, утверждаемого Верховным Советом союзной республики.
Положение об адвокатуре Белорусской ССР было утверждено Верховным Советом БССР 15 июня 1961 г. Собрание законов, указов Президиума Верховного Совета БССР. 1961. №19. Согласно этому Положению, коллегия адвокатов являлась добровольным объединением лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Своей деятельностью коллегии адвокатов содействовали охране прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций и колхозов; соблюдению и укреплению социалистической законности и осуществлению правосудия. Общее руководство деятельностью адвокатуры осуществлял Совет Министров Белорусской ССР. Члены коллегии адвокатов не могли состоять на службе в государственных, кооперативных и общественных предприятиях, учреждениях и организациях. Органами коллегии адвокатов Белорусской ССР являлись: 1) съезд адвокатов Белорусской ССР;2) президиум коллегии адвокатов Белорусской ССР;3) ревизионная комиссия.
Вскоре после принятия Положения об адвокатуре БССР 1961 г. в него начали вносить существенные изменения и дополнения. Они касались организации и деятельности адвокатуры.
Следующий этап в развитии адвокатуры надо связывать с Конституцией СССР 1977 г., которая впервые в истории советской адвокатуры определила ее статус в обществе. В ст. 161 Конституции СССР сказано: «Для оказания юридической помощи гражданам и организациям действуют коллегии адвокатов. В случаях предусмотренных законодательством, юридическая помощь гражданам оказывается бесплатно. Организация и порядок деятельности адвокатуры определяется законодательством Союза ССР и союзных республик».
В соответствии с этим положением Конституции СССР 1977 г., Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г. был принят Закон об адвокатуре в СССР Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 846.. Этот закон определил основные вопросы организации и деятельности адвокатуры. На основе этого закона союзные республики приняли свои нормативно-правовые акты об адвокатуре.
В БССР 21 мая 1981 г. принято Положение об адвокатуре Белорусской ССР Собрание законов БССР, указов Президиума Верховного Совета БССР. 1981. № 15. Оно включает следующие разделы: общие положения; коллегии адвокатов и их органы; состав коллегии адвокатов; права и обязанности членов коллегии адвокатов; юридические консультации; регулирование и оплата труда адвокатов; поощрение и дисциплинарная ответственность адвокатов; прекращение членства в коллегии адвокатов; средства коллегии адвокатов; взаимоотношения адвокатуры с государственными органами и общественными организациями.
В ст. 1 Положения об адвокатуре БССР от 22 мая 1981 г. определены задачи адвокатуры, главная из которых - оказание юридической помощи гражданам и организациям. В этот статье также сказано: «Адвокатура Белорусской ССР содействует охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неукоснительного исполнения советских законов, бережного отношения к народному добру, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц, к правилам социалистического общежития».
В соответствии с этим нормативно-правовым актом, в БССР действовали областные и Минская городская коллегия адвокатов. С согласия Министерства юстиции СССР могли образовываться межтерриториальные и другие коллегии адвокатов. Однако таковых в БССР не было.
Организационной формой адвокатуры были юридические консультации. По довольно широкому кругу дел Положение об адвокатуре в БССР от 1981 г. предусматривало оказание гражданам юридической помощи бесплатно (ст. 22).
Положение об адвокатуре от 21 мая 1981 г. Белорусской ССР действовало до принятия в Республике Беларусь Закона «Об адвокатуре» от 15 июня 1993 г.
