Правовой статус физического лица как налогоплательщика
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ БИЗНЕСА, УПРАВЛЕНИЯ И ПСИХОЛОГИИ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА
Контрольная работа по дисциплине «Финансовое право»
Тема: «Правовой статус физического лица как налогоплательщика»
Вариант № 9
Выполнила: Кузнецова Е.А., студентка гр. 221УМ Зачетная книжка № 11-2049 у Проверил: Петрова Г. И. «____» ______________2013г.
(оценка и подпись преподавателя) |
Красноярск 2013
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………
1. Физическое лицо как
налогоплательщик………………………………..
1.1 Права физических лиц
как налогоплательщиков……………………
1.2 Обязанности физических
лиц как налогоплательщиков…………
1.3 Отдельные категории
физических лиц как
2. Определение налогового
статуса физического лица………………
2.1 Плательщики налога
на доходы физических лиц………………
2.2 Налоговая ставка……………………………………
2.3 Статус физического
лица как налогового агента…………
3. Налогообложение иностранных физических лиц……………………..22
Заключение……………………………………………………
Список используемой литературы………………………………………..30
Введение
Ведущую роль в формировании
доходов бюджетной системы
Между тем фискальный потенциал налогов с физических лиц в достаточной степени не реализовывается. Если в консолидированном бюджете Российской Федерации доля налогов с физических лиц немногим превышает 10 %, то в развитых странах этот показатель достигает 30 -35 %. Эти данные говорят, прежде всего, о несовершенстве правовых норм, регулирующих налогообложение физических лиц.
О несовершенстве законодательного регулирования налогообложения физических лиц свидетельствует и распространенность такого явления, как сокрытие от контролирующих органов информации об истинных размерах доходов и имущества населения и, как следствие, массовое уклонение от уплаты налогов. По оценкам специалистов, только по налогу на доходы физических лиц налоговым органам показывается доход, составляющий около 30 % от номинальных доходов населения.
Следует также учитывать, что налогам с физических лиц свойственна, помимо фискальной, регулирующая функция. Разумное использование государством регулирующей функции налогов может оказать существенное положительное влияние на социально-экономические процессы. Например, применение прогрессивных налоговых ставок служит сокращению разрыва в доходах представителей различных социальных групп и в конечном итоге способствует снижению социальной напряженности в обществе. К сожалению, в современной России разрыв в доходах населения (25 раз по данным на осень 2006 года) слишком велик и неуклонно продолжает расти[13].
Установленная Конституцией РФ обязанность по уплате налогов (ст. 57 Конституции РФ) в известной степени ограничивает основные, конституционные права человека, прежде всего право частной собственности (ст. 35 Конституции РФ) и право на неприкосновенность частной жизни (п. 1 ст. 23 Конституции РФ). Излишнее либо недостаточное вмешательство властных субъектов в имущественную и частную сферы личности с целью взимания налогов влечет за собой нарушение прав как налогоплательщика, так и государства, а в целом порождает дисбаланс публичных и частных интересов в налоговой сфере.
Сказанное позволяет утверждать,
что налогообложение физических
лиц представляет собой комплексную
социально-экономическую и
1. Физическое лицо как налогоплательщик
Физическими лицами в соответствии
со ст.11 НК выступают граждане Российской
Федерации, иностранные граждане, а
также лица без гражданства. Таким
образом, на самом деле для того,
чтобы выступать
Точно так же законодателю не важен факт возраста налогоплательщика и его дееспособности. Поэтому налоговая правосубъектность возникает у физического лица с момента его рождения. Поэтому, рождаясь, физическое лицо рождается как налогоплательщик и через какое-то время ему будет присваиваться ИНН.
Наличие или отсутствие дееспособности
точно так же безразлично. Физическое
лицо может быть сколь угодно сумасшедшим,
но это не освобождает его от обязанности
платить налоги. Естественно, и малолетние,
младенцы скажем, несовершеннолетние
в целом, если говорить, и недееспособные
граждане в налоговых отношениях
должны быть представлены надлежащим
образом, то есть, будучи налогоплательщиками,
исполнять обязанности они
И есть очень хороший вопрос
и хороший ответ. На самом деле,
обязан ли родитель уплачивать налоги
за своих детей? На сегодняшний день
НК позволяет доказать, что не обязан,
хотя, наверное, законодатель не хотел
этой конструкции. Но, тем не менее,
те нормы, которые посвящены
В таком налогоплательщике,
как физическое лицо, важна еще
такая категория, как индивидуальный
предприниматель. Индивидуальные предприниматели
выделяются законодателем, как особая
категория плательщиков, и опять
в ст.11 НК под индивидуальными
предпринимателями понимаются те лица,
которые таковыми являются и по ГК.
Но для целей налогообложения, то
есть исключительно в рамках налоговых
отношений к индивидуальным предпринимателям
приравниваются также частные нотариусы,
частные охранники и частные
детективы. Это лица, которые должны
иметь лицензию на осуществление
этих видов деятельности, деятельность
которых предпринимательской не
признается по действующему законодательству.
Поэтому в данном случае НК толкует
расширительно понятие
Кроме этих трех категорий лиц, которые являются приравненными, в ч.2 НК всплывает еще одна категория - адвокаты (именно в социальном налоге), как отдельная самостоятельная категория, которые в ч.1 НК не приравниваются к индивидуальным предпринимателям. Кроме того для целей налогообложения физические лица, которые осуществляют предпринимательскую деятельность, но которые не зарегистрированы в качестве таковых, по ГК указано, что не имеют права ссылаться на то, что они не индивидуальные предприниматели в гражданских правоотношениях.
И по НК почти аналогичная ситуация: при возложении налоговых обязанностей нет прав ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями. То есть речь идет о том, что для НК факт регистрации или отсутствия таковой не важен, если лицо занимается предпринимательской деятельностью. На практике это ситуации, когда граждане сдают внаем свое жилище и получают доход. Так вот, налоговые органы считают, что такая деятельность есть предпринимательская деятельность и, следовательно, эти граждане, не будучи даже зарегистрированными в качестве предпринимателей, обязаны уплачивать налоги так, как их уплачивают индивидуальные предприниматели. Но этот вывод сталкивается с целым рядом практических проблем, когда реализовать этот подход достаточно затруднительно, хотя прямое толкование ст.11 и 19 НК на самом деле это позволяет.
Наконец, в отношении физических лиц еще один момент выделяется законодателем - это деление физических лиц на резидентов и нерезидентов. Резидентами являются физические лица, находящиеся на территории РФ не менее 183 дней в календарном году.
Обратите внимание, речь идет не о гражданах РФ, а о физических лицах, поэтому резидентами могут оказаться как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане, так и лица без гражданства, если они проживают требуемое количество дней. Нерезидентами являются физические лица, столь долго не проживающие на территории РФ. Поэтому нерезидентами могут оказаться и российские граждане. И резиденты, и нерезиденты являются плательщицами. А выделение этих двух категорий обусловлено только тем, что законодатель определяет особый порядок уплаты ими налогов. В данном случае речь идет о разнице в объектах налогообложения. Резиденты уплачивают налог со всех доходов, а нерезиденты - только с тех доходов, которые получены на территории РФ.
1.1 Права физических лиц как налогоплательщиков
Ст.21 НК содержит перечень тех прав, которые на сегодняшний день закреплены за налогоплательщиками, как юридических, так и физических лиц. Есть маленький нюанс, который характеризует развитие ситуации. В Законе "Об основах налоговой системы" сначала шла статья об обязанностях налогоплательщиков, а потом статья о правах налогоплательщиков. В кодексе - наоборот, что указывает на уважение нашего законодателя к налогоплательщику, который за период с 1992 года сумел все-таки добиться уважения к себе.
Итак, все права, которые представлены в ст.21, можно сгруппировать по определенным критериям и представить в определенной системе. Первая группа прав - права налогоплательщиков в сфере информации об установлении, введении и уплате налогов. Здесь три права и все они новые. В НК они появились как новые, ранее отсутствовавшие и, безусловно, положительные.
Первое право заключается
в том, что налогоплательщик имеет
право на получение налоговых
органов бесплатной информации о
действующих налогах, сборах и о
правовом регулировании уплаты налогов
и сборов. Здесь важно, что это
право бесплатное, во-вторых, что
оно предоставляется по месту
учета налогоплательщика. На самом
деле западный стандарт заключается
в том, что каждый налогоплательщик
наделяется бесплатным пакетом действующих
нормативных актов. Для нас это
дорого и каждому налогоплательщику
выделять пакет налогового законодательства
невозможно, тем более что оно
обновляется регулярно. До этого
мы еще не дошли, но в каждой налоговой
инспекции оборудован стенд, в котором
дана информация налогоплательщику
о тех налогах и сборах, которые
взимаются, о его правах и обязанностях.
По желанию налогоплательщику
Кроме того, ст.16 НК отдельно требует от налоговых органов ежеквартального опубликования сведений о региональных и местных налогах. По федеральным налогам этого требования нет, потому что есть официальное опубликование и предполагается, что эти источники доступны. А вот по региональным и местным налогам как раз на МНС возложена эта обязанность ежеквартального опубликования региональных и местных налогов, что совершенно справедливо, в источниках МНС. В Санкт-Петербурге это журнал "Налоговый вестник".
Второе право из этой серии
- это право на получение от налоговых
органов письменных разъяснений
по вопросам применения налогового законодательства.
Важнейшее право, кардинально по-иному
выстраивающее технологию взаимоотношений
налогоплательщика и налогового
органа. То есть предполагается, что
добропорядочный
Но эта совершенная справедливая вещь ограничена ст.111 НК, где сказано, что получение таких письменных разъяснений и следование им снимает вину с налогоплательщика, если произойдет нарушение налогового законодательства. И понятно, что у налоговых органов весь интерес давать письменные разъяснения автоматически исчезает, потому что тогда все налоговые правонарушения, невозможность взыскания штрафа и недоимок ложатся на налоговые органы. Поэтому само это право реализовать очень сложно.
Есть совершенно позитивный опыт Германии, до которого, может быть, мы дойдем, когда налогоплательщик заключает с финансовыми органами предварительный договор о налоговых последствиях. Они садятся рядом, просчитывают все последствия и дальше налогоплательщик уже знает, что его сделка завершится вот такой-то суммой налогов. И такой договор становится обязательным для обеих сторон. Пока мы до этого не дошли хотя бы потому, что сами налоговые органы не в состоянии проследить такие последствия, учитывая наше законодательство.
И третье право в группе прав в области информации - это право требовать от налоговых органов соблюдения налоговой тайны. Ст.102 вводит понятие налоговой тайны и право налогоплательщика на сохранность этой тайны. При этом в статье есть перечень сведений, которые к налоговой тайне не относятся.
Следующая группа прав налогоплательщиков - это права в сфере исполнения налоговой обязанности. Здесь надо указать на право использовать налоговую льготу и это именно право, поскольку ст.56 допускает отказ от использования налоговой льготы.
Следующее право - право на досрочное исполнение налоговой обязанности, с.45 НК. Хотя здесь тоже досрочное исполнение налоговой обязанности порождает разные ситуации, но, тем не менее, такое право есть.
Здесь же можно говорить
о праве налогоплательщика
Далее здесь можно говорить
о праве на отсрочку, рассрочку, налоговый
кредит или инвестиционный налоговый
кредит право на своевременный зачет
или возврат сумм излишне уплаченных
налогов и право на использование
представителя в налоговых
Следующая группа прав налогоплательщиков,
вытекающая из ст.21, это права налогоплательщиков
в сфере налогового учета и
налогового контроля. Здесь можно
говорить о праве налогоплательщика
присутствовать при проведении процессуальных
действий налогового контроля, праве
на получение копий актов
Следующая группа прав - права
налогоплательщиков в сфере привлечения
их к налоговой ответственности
и в сфере защиты своих прав,
поскольку это взаимосвязанные
вещи. Здесь можно говорить о праве
налогоплательщиков на учет обстоятельств,
смягчающих ответственность, праве
обжаловать решения налоговых органов,
их действия и бездействия должностных
лиц. При этом способ защиты остается
за налогоплательщиком, то есть можно
воспользоваться
Нельзя не указать на еще одно право, хотя оно кажется сомнительным - право не выполнять неправомерные требования налоговых органов. Понятно, что неправомерность - это оценочная категория, и если налогоплательщик оценит действия или требования неправомерными, а впоследствии они будут признаны правомерными, то все вредные последствия будут лежать на налогоплательщике. Представляется, что совершенно напрасно появилась эта норма в НК, потому что она как бы закладывает презумпцию неправомерности действий налоговых органов, хотя, наоборот, необходимо исходить из того, что действия и требования налоговых органов правомерны, а обратное доказывается в суде.
1.2 Обязанности физических лиц как налогоплательщиков
Основной обязанностью физических лиц-налогоплательщиков является обязанность уплачивать налоги. При этом обязанность ограничивается законно установленными налогами. Обязанность уплачивать законно установленные налоги на самом деле должна быть уточнена - уплачивать налоги в полном объеме и в установленные сроки, потому что иначе создается ситуация, когда частичная уплата и уплата за пределами сроков уже могут рассматриваться, как выполненная обязанность. Так вот, в Законе "Об основах налоговой системы" так и было сказано: обязаны уплачивать налоги в полном объеме в установленные сроки. В Кодексе почему-то отказались от этого уточнения и вернулись к общей фразе "уплачивать законно установленные налоги". Порядок уплаты налогов не исчерпывается только этой фразой, а регулируется порядком уплаты налогов, из которого следует то, что, действительно, налоги должны быть уплачены и в установленный срок, и в полном объеме.
Следующая обязанность - обязанность вести в установленном порядке учет своих доходов, расходов и объектов налогообложения. Но эта обязанность не всеобщая, а распространяется только на тех налогоплательщиков, которые обязаны вести этот учет доходов, расходов и объектов. Другими словами, такая обязанность возникает на сегодняшний день у юридических лиц, которые обязаны вести этот учет не в произвольной форме, а в форме бухгалтерского учета, то есть с требованиями, предусмотренными к бухучету.
Такая же обязанность возникает и у индивидуальных предпринимателей и приравненных к ним лиц в силу ст.11 НК, но эта обязанность ведения учета не бухгалтерского, а учета в порядке, установленным Минфином по согласованию с МНС. Что касается всех остальных физических лиц, то формально для них ведение учета доходов, расходов и объектов из ст.23 обязанностей и из НК не вытекает. И для того, чтобы доказать уплату налога и уплату в полном объеме, в установленные сроки он должен представить документы, подтверждающие эти факты. Поэтому на самом деле обязанность вести учет доходов, расходов и объектов налогообложения - это всеобщая обязанность.
Вопрос только в степени ее формализации. Поэтому налогоплательщики - физические лица должны, по крайней мере, сохранять все свои документы, подтверждающие произведенные ими расходы по выплате налога, документы, подтверждающие произведенные расходы, которые принимаются к вычету при определении облагаемой базы, и вести учет своих доходов.
Следующая обязанность - обязанность
по предоставлению в налоговый орган
по месту учета налоговых
Поэтому предоставление декларации
является обязательным по всем налогам,
плательщиком которых является налогоплательщик.
Где он плательщиком не является, действительно,
те декларации предоставлять не надо.
Но если он является плательщиком, но не
уплачивает этот налог, все равно
представление декларации является
обязательным. И второй момент: если
такая обязанность
Следующая обязанность - встать
на учет в налоговых органах, если
такая обязанность
Эта ситуация повальной постановки на учет проистекает (это только наше налоговое законодательство может произвести) из п.3 ст.83, которая говорит о том, что заявление о постановке на учет от организаций или физического лица, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, подается в налоговый орган в течение 10 дней после государственной регистрации. Отсюда налоговая сделала вывод, что каждое физическое лицо обязано встать на налоговый учет инициативно, то есть подать заявление, что и требуется теперь от каждого гражданина, который должен заполнять заявление, карточку учета и сдавать, чтобы получить ИНН, а ИНН, в свою очередь, сдать в бухгалтерию и т.д.
Так вот, действительно, если прочитать этот пункт 3: "заявление о постановке на учет от организаций или физического лица, осуществляющего деятельность без образования юридического лица", то, действительно, каждое лицо осуществляет какую-нибудь деятельность без образования юридического лица. Но на самом деле здесь пропущено слово "предпринимательская" деятельность, потому что только предпринимательская деятельность подлежит государственной регистрации. И в этом же п.3 сказано: в течение 10 дней после их государственной регистрации. Поскольку государственной регистрации для физических лиц подлежит только предпринимательская деятельность либо приравненная, где выдаются лицензии, соответственно, требование всеобщей постановки на налоговый учет ни на чем не основано. Но такова наша практика. Причем бороться с этим совершенно бесполезно. Наверное, все-таки постановка физических лиц на налоговый учет может происходить только по инициативе самих налоговых органов. Более того, по этой ст.83 налоговые органы обязаны проинформировать налогоплательщика о том, что они его поставили на учет и сообщить ему ИНН. А у нас всё наоборот происходит.
Следующая обязанность налогоплательщика
- обязанность предоставлять
И последняя информация,
которую необходимо сообщить, это
информация об изменении места нахождения
организация и места жительства
индивидуального
Это основные обязанности. Кроме того, понятно, в исполнении налоговой обязанности и налогового контроля есть еще другие обязанности, которые прописаны в других статьях НК.
1.3 Отдельные категории
физических лиц как
Существуют категории
налогоплательщиков, на которых НК
РФ возложена обязанность
1. физические лица - исходя
из сумм вознаграждений, полученных
от физических лиц, не
2. физические лица - исходя
из сумм, полученных от продажи
имущества, принадлежащего
3. физические лица - налоговые
резиденты Российской
4. физические лица, получающие другие доходы, при получении которых не был удержан налог налоговыми агентами, - исходя из сумм таких доходов;
5. физические лица, получающие
выигрыши, выплачиваемые организаторами
лотерей, тотализаторов и
2. Определение налогового статуса физического лица
Налогообложение международных доходов осуществляется в мировой практике с использованием принципа источника дохода и принципа резидентной принадлежности.