Правовой статус главы муниципального образования

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА  РФ

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ  ЗАОЧНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ  КВАЛИФИКАЦИИ 

Отделение Государственного и  муниципального управления

Кафедра Устойчивого развития и информационно-консультационного обеспечения сельских территорий 
 
 
 
 

Контрольная работа

Дисциплина:

«Местное самоуправление» 
 

Тема:

«Правовой статус главы муниципального образования» 
 
 

  

                                                                                  Выполнил (а):

                                                                                 Студент 4 курса, 1 группы

                                                                                 Кафанова А.И

                                                                                 Шифр У08050

                                                                                 Проверил(а):Рыбаков Ю.И

                                                                 

                                                                                                
 
 
 
 
 
 

Новосибирск 2010 
 
 
 

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………3

1. Статус главы  муниципального образования………………………………..5

2. Полномочия  главы муниципального образования…………………………6

3. Подотчетность главы муниципального образования………………………8

4.Досрочное прекращение полномочий главы муниципального

 образования……………………………………………………………………..8

Заключение……………………………………………………………………..11

Список литературы…………………………………………………………….12 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

    Глава муниципального образования - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Согласно Федеральному закону РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г., территорией муниципального образования может быть город, поселок, станица, район (уезд), сельский округ (волость, сельсовет) и др. Должность главы соответствующей территории, признанной муниципальным образованием, может быть предусмотрена ее уставом. Ранее соответствующее лицо характеризовалось как "глава местной администрации" или "глава местного самоуправления" и назначалось сверху. На практике исполнительная деятельность и административно-управленческие функции были для него на первом плане. Теперь Закон прямо запретил назначение и предусмотрел возможность для субъектов РФ одного из следующих вариантов избрания Главы муниципального образования: а) избрание населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; б) избрание представительным органом местного самоуправления из своего состава. В соответствии с Законом избранный населением Г. м. о. уставом муниципального образования может быть наделен правом вхождения в состав представительного органа местного самоуправления с функциями председателя на его заседаниях.

    Глава муниципального образования как руководитель территории должен отвечать за ее комплексное развитие, за обслуживание населения и объединять для этого усилия депутатов и муниципальные службы, которые ему подчиняются. В этих целях уставом муниципального образования Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

    Наименование  Главы муниципального образования  и сроки его полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ. Наиболее распространенные наименования - глава (для района, уезда, сельского округа, волости, сельсовета, поселка), мэр или глава - для города. Срок полномочий, согласно Закону 2003 г., не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Уставом может быть предусмотрена возможность отзыва Главы муниципального образования населением. Глава муниципального образования не может быть задержан (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску по месту жительства или работы, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта РФ.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Статус главы муниципального  образования 

    Глава муниципального образования - это высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования и законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

    Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

    1) избирается на муниципальных  выборах либо представительным  органом муниципального образования  из своего состава;

    2) в случае избрания на муниципальных  выборах либо входит в состав  представительного органа муниципального  образования с правом решающего  голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

    3) в случае формирования представительного  органа муниципального района  по рассмотренному выше второму  варианту формирования представительного  органа исполняет полномочия его председателя;

    4) в случае избрания представительным  органом муниципального образования  исполняет полномочия его председателя;

    5) не может одновременно исполнять  полномочия председателя представительного  органа муниципального образования  и полномочия главы местной администрации.

    Указанные в двух последних пунктах ограничения  не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа. 
 

2. Полномочия главы  муниципального образования 

    Согласно  ст. 36 Федерального закона "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в пределах своих полномочий:

    представляет  муниципальное образование в  отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

    подписывает и обнародует в порядке, установленном  уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

    издает  в пределах своих полномочий правовые акты;

    вправе  требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

    В зависимости от своего статуса, закрепленного  в уставе муниципального образования, глава муниципального образования  может наделяться широким кругом других полномочий. Например, глава  муниципального образования:

    вправе вносить на рассмотрение в представительный орган муниципального образования проекты нормативных правовых актов;

    от  имени муниципального образования  приобретает и осуществляет имущественные  и иные права и обязанности;

    в случае если это предусмотрено уставом муниципального образования, обязан представлять представительному органу ежегодный отчет о своей деятельности, деятельности администрации муниципального района и ее структурных подразделений;

    вправе  предлагать вопросы в повестку дня  заседаний представительного органа муниципального образования;

    разрабатывает и вносит в представительный орган  на утверждение проект местного бюджета  муниципального образования, планы  и программы социально-экономического развития муниципального образования, а также отчеты об их исполнении;

    в случае если это предусмотрено уставом  муниципального образования, разрабатывает  и представляет на утверждение представительного  органа структуру администрации  муниципального образования;

    утверждает  положения о структурных подразделениях администрации;

    в случае если это предусмотрено уставом  муниципального образования, с согласия представительного органа назначает  на должность отдельных должностных  лиц администрации муниципального образования;

    назначает на должность и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации муниципального образования;

    назначает на должности муниципальной службы и увольняет с должности муниципальных  служащих в соответствии с законодательством;

    назначает в соответствии с уставом муниципального образования публичные слушания, проводимые по его инициативе;

    назначает в соответствии с уставом муниципального образования собрания граждан, проводимые по его инициативе;

    назначает в соответствии с уставом муниципального образования конференции граждан, проводимые по его инициативе;

    ведет прием граждан, организует рассмотрение их предложений, просьб и жалоб, принимает  по ним решения;

    заключает от имени администрации муниципального образования договоры в пределах своей компетенции.

    Глава муниципального района осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным и региональным законодательством, а также уставом муниципального образования. 
 
 

3. Подотчетность главы  муниципального образования 

    В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

    Подотчетность главы муниципального района, как  правило, устанавливается в следующих формах:

    1) информирование населения о текущей  работе через средства массовой  информации;

    2) проведение встреч с населением;

    3) ответы на запросы отдельных  депутатов и представительного  органа муниципального образования  в порядке, установленном уставом муниципального образования;

    4) представления главой муниципального  образования представительному  органу ежегодного отчета о  своей деятельности, деятельности  администрации муниципального образования  и ее структурных подразделений,  о выполнении планов и программ социально-экономического развития муниципального образования. Представительный орган муниципального образования при этом может принять решение об одобрении или признании неудовлетворительными результатов деятельности главы муниципального образования. 

    4. Досрочное прекращение  полномочий главы

    муниципального  образования 

    Полномочия  главы муниципального образования  прекращаются досрочно в случае:

    1) смерти;

    2) отставки по собственному желанию;

    3) отрешения от должности в соответствии  со ст. 74 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации";

    4) признания судом недееспособным  или ограниченно дееспособным;

    5) признания судом безвестно отсутствующим  или объявления умершим;

    6) вступления в отношении него  в законную силу обвинительного приговора суда;

    7) выезда за пределы Российской  Федерации на постоянное место  жительства;

    8) прекращения гражданства Российской  Федерации, прекращения гражданства  иностранного государства - участника  международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин России, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

    9) отзыва избирателями;

    10) установленной в судебном порядке  стойкой неспособности по состоянию  здоровья осуществлять полномочия  главы муниципального образования;

    11) досрочного прекращения полномочий  представительного органа, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

    В случаях, когда глава муниципального образования временно (в связи  с болезнью или отпуском) не может  исполнять свои обязанности, их исполняет  должностное лицо, предусмотренное уставом муниципального образования субъекта Федерации. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования. Чаще всего это заместитель (первый заместитель) главы муниципального образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение

    Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом  муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

     Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию и не является муниципальным служащим.

     Согласно  Закону от 6 октября 2003 г. должность  главы муниципального образования  является обязательной. До этого она  была факультативной, могла вводиться в структуру органов местного самоуправления, а могла и не вводиться. Новый подход не вполне согласуется с положениями Европейской хартии местного самоуправления, устанавливающей обязательность лишь представительного органа местного самоуправления, но в любом случае должность главы муниципального образования - одна из ключевых в системе местного самоуправления. Авторитетный руководитель муниципального образования, способный решать проблемы населения, тем более нужен обществу, когда происходит реформирование институтов публичной власти. 
 
 
 
 
 
 

    Список  литературы

     Нормативно-правовые акты

    1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 28.09.2010) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822, Парламентская газета, N 186, 08.10.2003, Российская газета, N 202, 08.10.2003.
 

Учебно-методическая литература

    1. Игнатюк Н.А.,. Павлушкин А.В Муниципальное право: учебное пособие. –Мю, ЗАО Юстицинформ, 2007
    2. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России.- М., 2005.
    3. http://mirslovarei.com/content_yur/GLAVA-MUNICIPALNOGO-OBRAZOVANIJA-27159.html