Правовой статус государственного гражданского служащего. 3

            Сибирский институт управления - филиал РАНХиГС

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

Межсессионная контрольная работа по дисциплине 
«административное право»

Новосибирск 2013г. 

           Правовой статус государственного  гражданского служащего.  

Оглавление

Введение: 3

1.Понятие государственной службы в Российской Федерации. 5

2.Общие права и обязанности государственных служащих 9

3 Основные гарантии и ответственность государственных служащих. 14

Заключение: 19

Список используемой литературы: 20

Введение:

  Государство,  являясь   особой  организацией  публичной   политической власти,  имеет  свои  задачи  и  функции.

 Эти  задачи  и   функции реализуются   посредством конкретных   действий   личного   состава,   находящегося   на   службе    у государства   -   государственных    служащих.    Государство    приобретает реальность   и   силу   именно   в   этих   кадрах   в    контингенте    его служащих.   Задачи   и    функции    государства    становятся    при    их практической  реализации,  задачами  и  функциями  набранных   государством служащих.  От  государственных служащих  зависит работа  государства. Государственная  служба  продолжает  и   завершает  организацию механизма  государства,  делая  её  готовой  и  пригодной   к   практической реализации    задач    и    функций    государства.    В    каждое     звено государственного   механизма   служба    вносит   жизнь,    комплекс    мер, средств,  форм  и  методов  для  реальной,  практической   деятельности.   В становлении   государственности   любого   вида    государственная    служба выступает  в  качестве  первейшего  организационного   средства   выполнения государством  своих  целей.

 В   структуре   государственной   службы   различаются   чётко   две стороны,  две  группы  отношений:  организация  государственной  службы   её подготовка  и  служебная  деятельность,    осуществление  каждым   служащим и  всеми  ими  вместе  своих  служебных  практических  полномочий.

Организация  государственной   службы   означает   её   формирование для  деятельности   и   включает   большой   круг   вопросов:   установление должностных   наименований    и    определение    полномочий    по    каждой должности,  выработка  правил   поступления   на   государственную   службу, подготовка  кадров  и  повышение  их   квалификации,   правила   продвижения по  службе,  применения  мер  поощрения  и   мер   дисциплинарной   и   иной ответственности,  правил  прохождения   службы   и   прекращения   служебных отношений  и  некоторые  другие  правила.            Другая   сторона   государственной   службы   -   это   практическая деятельность  государственных   служащих   по   реализации   порученных   им полномочий. Каждый  служащий  занимает   должность,   определяющую   объём   его полномочий,  которые  и  подлежат  реализации.

Государственная  служба  представляет   собой   один   из   правовых институтов,  нормы   которого   регулируют   обе   стороны   государственной службы    (организацию    государственной     службы     и     осуществление государственными  служащими  практических   полномочий).   Как   правовой институт  государственная  служба  объединяет   нормы   различных   отраслей права  -  административного,  трудового  финансового  и   некоторых   других отраслей  и  потому  относится  к  сложным  правовым  институтам.

В  настоящее  время  данная  тема  широко  обсуждается   в   научных кругах,  на   страницах   монографий,   учебных   пособий,   выходит   масса законов  и  подзаконных  нормативных  правовых   актов.   Это   связанно   с подходами   к   пониманию   и   месте   государственной   службы   в современном    российском    государстве.

В своей работе я  ставлю  цель  показать адмиистративно-правовой статус госслужащих.

С этой целью я ставлю следующие задачи:

1. Выяснить, что же такое государственная служба и в чем состоит ее правовая значимость.
2.   Раскрыть права   и   обязанности государственных служащих, охарактеризовать их административно-правовой статус.

Понятие государственной службы в Российской Федерации.

 В законодательстве  и специальной литературе отсутствует  однозначное, а, следовательно, общепринятое понятие государственной службы. В специальной литературе чаще  всего  оно  определяется  на  основе  действующих  правовых актов, исходя из признания того, что государственная служба это:

       а)  разновидность   труда  работников  государственных   организаций, являющихся государственными служащими.

       б) неотъемлемое  свойство государства.

Государственная  служба  понимается  в  широком  и   узком   смысле. Государственная служба в широком  смысле  сводится  к  выполнению  служащими своих  обязанностей  в  государственных  организациях:  в  органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях,  иных  организациях; в  узком  смысле  —  это   выполнение   служащими   своих   обязанностей   в государственных органах.

Государственная служба опосредуется  правом.  Совокупность  правовых норм, регламентирующих  правовой  статус  государственных  служащих,  в  том числе условия и порядок прохождения государственной службы,  виды  поощрений и  ответственности  служащих,  основания  прекращения   и   другие   вопросы государственной службы, образуют правовой институт  государственной  службы. В него входят нормы конституционного, трудового,  гражданского,  финансового и других отраслей права.  Административно-правовые  нормы,  регламентирующие вопросы  государственной  службы,  составляют  часть   этого   института   и самостоятельный институт административного права.

Административное право  обслуживает,  прежде  всего,  государственное

управление. Оно определяет административно-правовой статус  главным  образом государственных служащих системы государственного управления. Государственные должности делятся  на  три  категории:  «А,  Б, В».

К категории «А» относятся  государственные должности, устанавливаемые Конституцией Российской  Федерации,  федеральными  законами,  конституциями, уставами субъектов Российской  Федерации  для  непосредственного исполнения полномочий государственных органов Президент и Председатель  Правительства Российской Федерации, министры и др.

К категории «Б» относятся  государственные должности,  учреждаемые  в соответствии с законодательством Российской  Федерации  для  посредственного обеспечения  исполнения  полномочий  лицами,   замещающими   государственные должности вышеуказанной категории.

К категории «В» относятся  должности,  учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Деление государственной  службы  на  виды  обусловлено  федеративным устройством   Российской   Федерации,    принципом    разделения    властей, особенностями отраслей и сфер государственной деятельности.

В соответствии с принципом  федерализма различаются:

       а)  Федеральная   государственная  служба,  находящаяся   в   ведении Российской Федерации (ст. 71 Конституции Российской Федерации);

       б)   государственная   служба   субъектов   Российской    Федерации, находящаяся в их ведении (см. п. 3, ст. 2 Закона об основах  государственной службы).

  В совместном ведении  Российской Федерации и ее субъектов находятся лишь кадры судебных и правоохранительных  органов.

Законом об основах государственной  службы  регламентируется  широкий круг  вопросов,   связанных   с   организацией   федеральной,   службы,   ее прохождением, социальной защитой государственных служащих и т.д.

Государственная служба организуется и осуществляется  с  непременным учетом  многообразия  и  специфики  сфер  государственной  деятельности.   В специальном  смысле  к  государственной   относится   служба   в   различных специализированных отраслях и сферах —  военная  служба,  служба  в  органах внутренних дел, таможенных,  налоговых  органах,  налоговой  полиции  и  др.

Характерным для регулирования  этих и подобных им видов службы  является  то, что оно обычно  является  системным,  охватывающим  службу  в  органах  всех уровней или отрасли (сферы) в целом.

В Российской Федерации нет  правового акта,  который  регулировал  бы весь комплекс основных вопросов государственной службы.  Она  осуществляется в  соответствии  с  Конституцией  Российской   Федерации   и   конституциями республик, иными правовыми актами Российской Федерации  и ее  субъектов. 

В систему правовых актов  о государственной службе  входят  уставы  и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и  сфер  государственной деятельности;  положения  о  конкретных   органах   и   их   подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или  иных  их должностных лиц;  должностные инструкции и др.

Состав   служащих   неоднороден.   Они    трудятся    в    различных государственных  и  негосударственных  организациях,   занимаются    частной практикой, имеющей государственный характер.

Государственные служащие —  разновидность  служащих,  которые  среди всех других служащих образуют основную  группу  субъектов  административного права.

В  соответствии  с  законом  об   основах   государственной   службы государственным   служащим   является   гражданин   Российской    Федерации, исполняющий   в   порядке,    установленном    законом,    обязанности    по государственной    должности    государственной    службы    за     денежное вознаграждение, выплачиваемое  за  счет  средств  федерального  бюджета  или средств  бюджета  соответствующего  субъекта Российской  Федерации.   Таким образом, признаки государственного служащего сводятся к тому, что он:

       а) гражданин  Российской Федерации;

       б) замещает  государственную должность в  государственном органе;

       в) замещает  в таком органе должность государственной  службы;

       г) выполняет  обязанности, определяемые данной  должностью;

       д) получает  за их выполнение денежное  вознаграждение за счет средств

бюджета.

Государственные  служащие,  имеющие право совершать в пределах своей  компетенции  властные  действия,  влекущие юридические  последствия  называются должностными лицами.    

Среди  должностных  лиц   особый   статус   занимают   представители административной власти. Это должностные  лица,  имеющие  право  предъявлять юридически властные требования (давать предписания,  указания)  и  применять меры административного воздействия к органам и лицам, не  находящимся  в  их подчинении (например, главные санитарные врачи, работники милиции и др.).

2.Общие права и обязанности государственных служащих.

 Права и обязанности госслужащих весьма разнообразны.

1) обеспечение надлежащих  организационно-технических условий,  необходимых для исполнения должностных  обязанностей;

2) ознакомление с должностным  регламентом и иными документами,  определяющими его права и  обязанности по замещаемой должности  гражданской службы, критериями  оценки эффективности исполнения  должностных обязанностей, показателями  результативности профессиональной  служебной деятельности и условиями  должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый  установлением нормальной продолжительности  служебного времени, предоставлением  выходных дней и нерабочих  праздничных дней, а также ежегодных  оплачиваемых основного и дополнительных  отпусков;

4) оплату труда и другие  выплаты в соответствии с Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

5) получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных  обязанностей, а также на внесение  предложений о совершенствовании  деятельности государственного  органа;

6) доступ в установленном  порядке к сведениям, составляющим  государственную тайну, если исполнение  должностных обязанностей связано  с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном  порядке в связи с исполнением  должностных обязанностей в государственные  органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные  организации;

8) ознакомление с отзывами  о его профессиональной служебной  деятельности и другими документами  до внесения их в его личное  дело, материалами личного дела, а также на приобщение к  личному делу его письменных  объяснений и других документов  и материалов;

9) защиту сведений о  гражданском служащем;

10) должностной рост на  конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку  в порядке, установленном настоящим  Федеральным законом и другими  федеральными законами;

12) членство в профессиональном  союзе;

13) рассмотрение индивидуальных  служебных споров в соответствии  с настоящим Федеральным законом  и другими федеральными законами;

14) проведение по его  заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав  и законных интересов на гражданской  службе, включая обжалование в  суд их нарушения;

16) медицинское страхование  в соответствии с федеральным  законом о медицинском страховании  государственных служащих Российской  Федерации;

17) государственную защиту  своих жизни и здоровья; жизни  и здоровья членов своей семьи,  а также принадлежащего ему  имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение, в соответствии с федеральным законом.

Каждый служащий независимо от полномочий по замещаемой государственной должности государственной службы обязан:

1) соблюдать Конституцию  Российской Федерации, федеральные  конституционные законы, федеральные  законы, иные нормативные правовые  акты Российской Федерации, конституции  (уставы), законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской  Федерации и обеспечивать их  исполнение;

2) исполнять должностные  обязанности в соответствии с  должностным регламентом;

3) исполнять поручения  соответствующих руководителей,  данные в пределах их полномочий, установленных законодательством  Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении  должностных обязанностей права  и законные интересы граждан  и организаций;

5) соблюдать служебный  распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень  квалификации, необходимый для надлежащего  исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и  иную охраняемую федеральным  законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи  с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся  частной жизни и здоровья граждан  или затрагивающие их честь  и достоинство;

8) беречь государственное  имущество, в том числе предоставленное  ему для исполнения должностных  обязанностей;

9) представлять в установленном  порядке предусмотренные федеральным  законом сведения о себе и  членах своей семьи, а также  сведения о полученных им доходах  и принадлежащем ему на праве  собственности имуществе, являющихся  объектами налогообложения, об  обязательствах имущественного  характера (далее – сведения  о доходах, об имуществе и  обязательствах имущественного  характера);

10) сообщать о выходе  из гражданства Российской Федерации  или о приобретении гражданства  другого государства в день  выхода из гражданства Российской  Федерации или в день приобретения  гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения,  выполнять обязательства и требования  к служебному поведению, не  нарушать запреты, которые установлены  настоящим Федеральным законом  и другими федеральными законами;

12) сообщать о личной  заинтересованности при исполнении  должностных обязанностей, которая  может привести к конфликту  интересов, принимать меры по  предотвращению такого конфликта.

Кроме прав и обязанностей, государственный служащий, поступая на государственную должность, добровольно принимает и ряд установленных законодательством ограничений и запретов. Они имеют своей целью обеспечить высокий моральный облик государственного служащего и свободу его действий в пределах должностных полномочий. Такие ограничения должны препятствовать возможным злоупотреблениям, проявлениям коррупции.

Государственному служащему  запрещается быть поверенным или  представителем по делам третьих  лиц в государственном органе, в котором он работает либо который  непосредственно подчинен или непосредственно  подконтролен ему.

Ему запрещается использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового  и информационного обеспечения, другое государственное имущество  и служебную информацию. Допускать  публичные высказывания, суждения и  оценки, в том числе в средствах  массовой информации, в отношении  деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения  вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором  гражданский служащий замещает должность  гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

Государственному служащему  запрещено получать от физических и  юридических лиц вознаграждения в связи с исполнением должностных  полномочий, в том числе и после  выхода на пенсию. Этим преследуется цель устранить его зависимость от кого бы то ни было, особенно если он незаконно  получает вознаграждение в любой  форме (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха и т.п.).

Государственному служащему запрещается использовать свое служебное положение в интересах тех или иных политических партий, других общественных объединений, религиозных организаций для пропаганды отношения к ним – он должен быть нейтральным.

Гражданин при поступлении  на государственную службу, а также  государственный служащий ежегодно обязан представлять в налоговую  службу сведения о своих доходах  и имуществе, принадлежащем ему  на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

Должностные права и обязанности производны от задач и функций государственного органа и выражают его полномочия. Государственная должность содержит основную функцию, выполняемую государственным служащим. Наименование государственной должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций государственного органа.

В Реестре государственных  должностей государственной службы РФ содержится перечень унифицированных  наименований этих должностей, а конкретные права и обязанности для каждой должности устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами. Это  может быть должность руководителя, другого должностного лица или рядового государственного служащего. 

3 Основные гарантии и ответственность государственных служащих.

Важнейшую роль в обеспечении  эффективности работы государственного аппарата играют разнообразные и  существенные гарантии, которые были установлены для государственного служащего Федеральным законом  «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Их цель – обеспечение правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышение мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепление стабильности профессионального состава кадров гражданской службы, а также компенсация ограничений, установленных законами.

Гражданским служащим гарантируются:

1) равные условия оплаты  труда, а также сопоставимые  показатели оценки эффективности  результатов профессиональной служебной  деятельности при замещении соответствующих  должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим  Федеральным законом;

2) право гражданского  служащего на своевременное и  в полном объеме получение  денежного содержания.

3) условия прохождения  гражданской службы, обеспечивающие  исполнение должностных обязанностей  в соответствии с должностным  регламентом. 

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5) медицинское страхование  гражданского служащего и членов  его семьи, в том числе после  выхода гражданского служащего  на пенсию за выслугу лет,  в соответствии с федеральным  законом о медицинском страховании  государственных служащих Российской  Федерации;

6) обязательное государственное  социальное страхование на случай  заболевания или утраты трудоспособности  в период прохождения гражданской  службы либо сохранение денежного  содержания при временной нетрудоспособности;

7) выплаты по обязательному  государственному страхованию в  случаях, порядке и размерах, установленных  соответственно федеральными законами  и законами субъектов Российской  Федерации. Для государственного  служащего предусмотрено обязательное  государственное страхование на  случаи: а) причинения вреда здоровью  и имуществу в связи с исполнением  им должностных обязанностей  и б) заболевания или потери  трудоспособности в период прохождения  им государственной службы.

8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками;

9) возмещение расходов, связанных  с переездом гражданского служащего  и членов его семьи в другую  местность при переводе гражданского  служащего в другой государственный орган;

10) защита гражданского  служащего и членов его семьи  от насилия, угроз и других  неправомерных действий в связи  с исполнением им должностных  обязанностей в случаях, порядке  и на условиях, установленных  федеральным законом;

11) государственное пенсионное  обеспечение в порядке и на  условиях, установленных федеральным  законом о государственном пенсионном  обеспечении граждан Российской  Федерации, проходивших государственную  службу, и их семей. 

Государственный служащий имеет  право на получение пенсии за выслугу  лет, назначенной в соответствии с Федеральным законом. В случае смерти, связанной с исполнением  государственным служащим должностных  обязанностей, в том числе наступившей  после увольнения его с государственной  службы, члены семьи умершего имеют  право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Условия и порядок  назначения и выплаты этой пенсии определяются Федеральным законом.

Важной гарантией является установление специального правового  положения государственного служащего  при ликвидации и реорганизации  государственного органа.

При ликвидации государственного органа или сокращении его штата  государственному служащему в случае невозможности предоставления работы в том же органе должна быть предложена другая должность государственной  службы в другом государственном  органе с учетом его профессии, квалификации и ранее занимаемой должности.

При невозможности трудоустройства  служащему, заключившему трудовой договор  на неопределенный срок, гарантируется  переподготовка (переквалификация) с  сохранением на период переподготовки (переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения должности  и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности  замещения иной должности государственной  службы.

Ответственность государственных  служащих является важным составляющим правового статуса. Законодательство предусматривает, когда это необходимо, дисциплинарную, административную, материальную (для лиц, на которых не распространяется действие норм трудового права, она регулируется в особом порядке) и уголовную. Ответственность выражается в применении к государственным служащим тех или иных мер наказания, взысканий, предусмотренных законодательством, за виновное совершение ими правонарушения.

Дисциплинарная ответственность  – это применение мер дисциплинарного  воздействия к государственным  служащим в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной  службы, не преследуемые в уголовном  порядке. Она установлена на общих  основаниях с другими гражданами (равенство всех перед законом, единая процессуальная форма рассмотрения дел о правонарушениях и т.п.). Однако характер профессиональной деятельности государственных служащих предопределяет и некоторые особенности регулирования  их ответственности.

Статьей 14 Федерального закона «Об основах государственной  службы Российской Федерации» установлено, что дисциплинарные взыскания могут  налагаться на государственного служащего  за неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных на него обязанностей.

Видами дисциплинарных взысканий  являются: замечание, выговор, строгий  выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.

Административную ответственность  государственные служащие несут  по общим правилам, наравне с остальными гражданами Российской Федерации, как  это предусмотрено Кодексом об административных правонарушениях (КоАП) и другими  нормативными правовыми актами.