Правовой статус государственного унитарного предприятия

Введение.

        В настоящее время российское государство поставлено перед необходимостью решения новых проблем экономического развития страны. Это означает поиск источников внутренних резервов, и повышении эффективности работы традиционных отраслей государственного сектора, укрепления доверия партнеров. Включение экономики РФ в мировой коммерческий оборот и решение задач переустройства экономики может иметь практическое для других стран, которые стоят перед аналогичными проблемами. Это позволит выявить конкретные результаты экономических реформ и правового регулирования экономических отношений, участниками которых выступают государственные унитарные предприятия, являющиеся активными субъектами предпринимательской деятельности, отражающие одновременно как частные, так и публичные интересы государства. Поэтому концепции создания эффективного правового положения предприятий как неотъемлемого института экономической стабилизации в Российской Федерации, представляется актуальной задачей.

    Конституция Российской Федерации 1993 года, закрепила  положения о признании и защите частной, государственной, муниципальной  и форм собственности. Гарантируется  единство экономического пространства, свобода экономической деятельности. Именно такое утверждение новых  гражданско-правовых институтов, правовое и организационное закрепление  отношений по управлению собственностью свидетельствуют о возрождении  и развитии демократической основы России. 
 
 

1. Сущность федерального  государственного  унитарного предприятия. 

       Термин «унитарное» (от лат. unitas - единство) означает единое, объединенное, составляющее одно целое.

    Государственные и муниципальные предприятия  — это такие производственные образования, которые создаются  государством и органами местного самоуправления, наделяются ими необходимыми средствами и на коммерческих принципах действуют  в соответствии с теми целями и  задачами, которые для них определяют учредители. В унитарной форме  могут создаваться только государственные  и муниципальные предприятия. Имущество, которым наделяются такие предприятия, находится в государственной  или муниципальной собственности  и принадлежит предприятиям на праве  «хозяйственного ведения» или «оперативного  управления» [15, c.17].

    Современная экономика России все еще в  значительной степени основана на государственной  и муниципальной формах собственности. Это предопределяет существование  большого количества государственных  и муниципальных предприятий. Закон, который регулирует правовое положение  унитарных предприятий, был принят Государственной Думой РФ 11 октября 2002 года и вступил в силу с момента  его опубликования в «Российской  газете» - с 3 декабря 2002 г.  В нем  содержатся ответы на многие вопросы, возникавшие в правоприменительной  практике с момента вступления в  силу части первой Гражданского кодекса  РФ, где определены основные начала такой организационно-правовой формы, как унитарное предприятие. По мнению многих ученых, длительное отсутствие специального закона о правовом статусе  унитарных предприятий существенно  ослабляло правовое регулирование  этими субъектами хозяйственной  деятельности. В соответствии с Гражданским  кодексом РФ новый закон существенно  детализировал правовое положение  государственного и муниципального унитарного предприятия (его права, обязанности и ответственность при создании, деятельности, реорганизации и ликвидации). Закон установил основы управления унитарным предприятием, порядок формирования и использования его имущества, а также специально урегулировал права и обязанности собственников имущества унитарных предприятий [19, c.17].

    На  деятельность унитарных предприятий  распространяются общие правила  гражданского законодательства, касающиеся юридических лиц, с особенностями, установленными ГК РФ и Законом об унитарных предприятиях.

    Термин  «унитарное» подчеркивает единство субъекта и объекта: объект принадлежит  только одному собственнику, имущество  предприятия не делится на доли (вклады, паи), а потому здесь нет субъектов (учредителей, участников организации), включая работников предприятия, наделенных обязательственными правами по отношению  к предприятию, что характерно для  хозяйственных обществ и товариществ. Соответственно, имущество предприятия  неделимо в том смысле, что не распределяется по долям, вкладам (из-за отсутствия таковых).

       Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственниками. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию. Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему своего имущества.

       Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.

         Унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке, а также вправе иметь полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов РФ и (или) иностранном языке. Фирменное наименование унитарного предприятия на русском языке не может содержать иные отражающие его организационно-государственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова, федеральное государственное предприятие, государственное предприятие или муниципальное предприятие и указание на собственника его имущества — Российскую Федерацию, субъект РФ или муниципальное образование.

    Унитарное предприятие должно иметь круглую  печать, содержащую его полное фирменное  наименование на русском языке и  указание на место его нахождения. Печать унитарного предприятия может  также содержать его фирменное  наименование на языках народов РФ и (или) иностранном языке. Унитарное  предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также  зарегистрированный в установленном  порядке товарный знак и другие средства индивидуализации [5, c.34].

       Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.

    Унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а  также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с  Федеральным законом допускается  участие юридических лиц. Решение  об участии унитарного предприятия  в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято  только с согласия собственника имущества  унитарного предприятия Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочным) капитале хозяйственного общества или  товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями  осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его имущества.

       Унитарное предприятие по согласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и открывать представительства, сведения о которых должны содержаться в уставе унитарного предприятия.

        Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Оно не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования). Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование не несут ответственности по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.  
 

2. Виды унитарных  предприятий. 

    В соответствии с гражданским законодательством в РФ создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

    1. унитарные предприятия, основанные  на праве хозяйственного ведения,  — федеральное государственное  предприятие и государственное  предприятие субъекта РФ (далее  — государственное предприятие), муниципальное предприятие; 

    2. унитарные предприятия, основанные  на праве оперативного управления, — федеральное казенное предприятие,  казенное предприятие субъекта  РФ, муниципальное казенное предприятие  (далее — казенное предприятие).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.  Правовой статус  государственного  унитарного предприятия. 

    Унитарное предприятие является особым видом  юридических лиц. Оно не относятся  к хозяйственным обществам и  товариществам, хотя и представляет собой коммерческую организацию.

    Согласно  статье 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), унитарным  предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности  на закрепленное за ней собственником  имущество [26].

    Имущество унитарного предприятия является неделимым  и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе  между работниками предприятия. Имущество унитарного предприятия  принадлежит на праве собственности  Российской Федерации, субъекту Российской Федерации.

    От  имени Российской Федерации или  субъекта Российской Федерации права  собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной  власти Российской Федерации или  органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

    Правовое  положение государственных унитарных  предприятий определяется ГК РФ и  Федеральным законом от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и  муниципальных унитарных предприятиях» (далее Закон об унитарных предприятиях) [26].

    В форме унитарных предприятий  могут быть созданы только государственные  и муниципальные предприятия.

    Унитарное предприятие может от своего имени  приобретать и осуществлять имущественные  и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и  ответчиком в суде.

    В соответствии со статьей 3 Закона об унитарных  предприятиях унитарное предприятие  может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Статьей 9 Закона об унитарных предприятиях установлено императивное правило, согласно которому в уставе унитарного предприятия должен быть закреплен перечень видов деятельности, которыми предприятие планирует заниматься.

    Таким образом, унитарные предприятия не вправе осуществлять виды деятельности не предусмотренные уставом, то есть налицо специальная правоспособность.

    Государственное или муниципальное предприятие  до момента завершения формирования собственником его имущества  уставного фонда не вправе совершать  сделки, не связанные с учреждением  государственного или муниципального предприятия.

    Отдельные виды деятельности, перечень которых  определяется Федеральным законом  от 8 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», унитарное предприятие может  осуществлять только на основании лицензии [26].

    Унитарное предприятие создается без ограничения  срока, если иное не установлено его  уставом.

    Исходя  из того, что унитарное предприятие  не является собственником имущества, оно не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное  предприятие путем передачи ему  части своего имущества (дочернее предприятие).

      Однако унитарное предприятие по согласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и открывать представительства.

       Филиалом унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

    Представительством  унитарного предприятия является его  обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия, представляющее интересы унитарного предприятия и осуществляющее их защиту.

    Согласно  статье 5 Закона об унитарных предприятиях, филиал и представительство унитарного предприятия не являются юридическими лицами и действуют на основании  утвержденных унитарным предприятием положений. Филиал и представительство  наделяются имуществом создавшим их унитарным предприятием.

    Руководитель  филиала или представительства  унитарного предприятия назначается  унитарным предприятием и действует  на основании его доверенности. При  прекращении трудового договора с руководителем филиала или  представительства доверенность должна быть отменена унитарным предприятием, выдавшим ее.

    Филиал  и представительство унитарного предприятия осуществляют свою деятельность от имени создавшего их унитарного предприятия. Ответственность за деятельность филиала и представительства  унитарного предприятия несет создавшее  их унитарное предприятие.

    Кроме того, унитарные предприятия могут  быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается  участие юридических лиц.

    Унитарные предприятия не вправе выступать  учредителями (участниками) кредитных  организаций.

    Решение об участии унитарного предприятия  в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято  только с согласия собственника имущества  унитарного предприятия.

    Распоряжение  вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или  товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями  осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его  имущества. Совершение сделок по распоряжению вкладом (доли) без согласия собственника имущества не допускается. Такие сделки должны быть признаны ничтожными.

    Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный  баланс.

    Унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное  наименование на русском языке. Унитарное  предприятие вправе иметь также  полное и (или) сокращенное фирменное  наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.

    Унитарное предприятие вправе в установленном  порядке открывать банковские счета  на территории Российской Федерации  и за ее пределами.

    Унитарное предприятие должно иметь круглую  печать, содержащую его полное фирменное  наименование на русском языке и  указание на место нахождения унитарного предприятия. Печать унитарного предприятия  может содержать также его  фирменное наименование на языках народов  Российской Федерации и (или) иностранном  языке.

    Унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также  зарегистрированный в установленном  порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.

    Согласно  пункту 4 статьи 2 Закона об унитарных  предприятиях, не допускается создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  или муниципальных образований.

    Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

    В зависимости от объема прав на принадлежащее  унитарному предприятию имущество, законодательно выделено два вида предприятий: государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения и государственное унитарное  предприятие, основанное на праве оперативного управления (казенное предприятие). 

Заключение.

    Экономическая стабильность каждой страны и ее определяются комплексом факторов. Важнейшее место  среди них принадлежит эффективному управлению государственными предприятиями  которые                                    место в экономической структуре  государства, обеспечивают государственные  потребности в наиболее значимой продукции государства,    или    служат    своего    рода    стабилизирующей многоукладной  экономики. И хотя удельный вес унитарных  предприятий в нашей стране и  в зарубежных государствах меняется и подвижен, их роль бесспорна.

    Правовое  положение государственных унитарных  предприятий, являющихся выразителями интересов государства и общества, определяет их связи, режим деятельности с учетом интересов государства  в экономике Государство выступает  в качестве субъекта различных правоотношений; как государственно-властная структура  в публично-правовых отношениях. Оно  координирует и контролирует деятельность госпредприятий, в качестве собственника может участвовать благодаря  своим предприятиям в экономических, частно-правовых процессах — производстве, обороте и т.д.

    Государственные унитарные предприятия являются средством, обеспечивающим этот процесс. Таким образом, в экономике, участниками  которой являются и унитарные  предприятия, происходит взаимопроникновение  элементов частного и публичного права. Следовательно, законодательство об унитарных предприятиях нуждается  в совершенствовании и с этих позиций. Мало определить положение  предприятий как унитарных юридических  лиц - не собственников. Важно «состыковать»  нормы разных отраслей права, регулирующих не только их организационно-правовую форму, но и их хозяйственно-правовую деятельность в новых экономических  условиях. 
 

Список  используемой литературы. 

1 .Витрянский В.С. Эти загадочные унитарные предприятия // Экономика и жизнь.2007. № 32 С.34-45.

  2.Государственное регулирование экономики: Учебное пособие для ВУЗов / под ред. Морозовой Т. Г.  М.: ЮНИТИ, 2006. 412 с.

  3.Огурцова Е.В. Финансы и кредит: учеб.-метод. Пособие для студентов экономических специальностей.  Саратов.: изд. "Лотос". 2007. 329 с.

4.Леонова Г. Б. Унитарные предприятия как субъект гражданского права// Законодательство. 2007. №8. С.79-81.

  5.Шамхалов Ф. И. Государство и экономика: Основы взаимодействия. М.: Экономика, 2006. 465с.