Правовой статус и полномочия Министерства финансов РФ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ  государственный  университет»

(ЗабГУ)

Факультет дополнительного прфессионального образования

Кафедра: Антикризисное управление финансы и кредит

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине: «Бюджетное право»

на тему: «Правовой статус и полномочия Министерства финансов РФ»

 

 

 

Выполнил: студент группы

Проверил:   

 

Чита2013

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………...3 1.Задачи и функции Министерства финансов России………………….5

2.Руководство и структура Минфина РФ

3.Полномочия Минфина в осуществлении финансового контроля

 

 

 

Введение

В любом государстве распределение  и перераспределение национального  дохода происходит в денежной форме. Понятие «финансы» происходит от фр. finance — совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также  система их формирования, распределения  и использования. По своему материальному  содержанию финансы государства  представляют собой фонды денежных средств. Финансы непосредственно  связаны с функционированием  общественных экономических отношений  в процессе аккумуляции, перераспределения  и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Человечество в процессе эволюционного  развития прошло путь от непосредственного  товарообмена к товарно-денежным отношениям, где деньги стали всеобщим эквивалентом, а государство в процессе своей  деятельности по управлению экономическими и социальными процессами стало  вести учет доходов и расходов в денежной форме. Для выполнения своих разнообразных и многосложных задач государство нуждается  в массе материальных средств, и  ему приходится вести весьма сложное  хозяйство. Для успешного ведения  последнего государству необходима обширная и хорошая организация  финансового управления. Являясь  субъектом финансового верховенства, государство имеет известную  власть, состоящую вправе издавать финансовые законы, устанавливать налоги, заключать государственные займы, принимать принудительные меры в  отношении к нарушителям или  не исполнителям финансовых норм.

Для проявления своей деятельности по части финансового управления государство нуждается в целом  ряде центральных и местных финансовых органов. Систему финансовых органов  Российской Федерации возглавляет  Министерство финансов РФ. Все национально-территориалъные  образования и административно-территориальные  образования имеют в составе  своих правительств или администраций  управления, соответствующие республиканские министерства финансов, или другие органы финансового управления.

Актуальность выбранной  темы обуславливается тем, что в  настоящее время бюджетная политика правительства строится для скорейшего достижения таких целей, как создание условий более быстрого роста  экономики, завершение ее структурных  преобразований, повышение эффективности  государственных расходов, обеспечение  социальной стабильности в обществе и продолжение роста реальных доходов населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Задачи и функции Министерства финансов России

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) – федеральное  министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, а также осуществляющее общее  руководство в области организации  финансов в Российской федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации утвержденным постановлением правительства Российской Федерации  от 30 июня 2004 г. № 329 Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учёта и отчётности, производства, переработки и обращения драгоценных  металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости  товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового  обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов  полученных преступным путем, и финансированию терроризма1.

Министерство финансов Российской Федерации располагается по адресу: Москва, ул. Ильинка, д. 9.

Министерство финансов Российской Федерации руководствуется в  своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о  Министерстве финансов Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание Министерства финансов Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в  федеральном бюджете.

Министерство финансов Российской Федерации является юридическим  лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые  в соответствии с законодательством  Российской Федерации2.

Основные задачи Министерства финансов Российской Федерации в  соответствии с Положением о нем:

  • совершенствование бюджетной системы РФ;
  • разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;
  • концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;
  • разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
  • разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ; управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;
  • разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;
  • осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля3.

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие  функции:

- участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

- организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров и дотаций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;

- обеспечивает исполнение федерального бюджета, а также государственных федеральных внебюджетных фондов;

- разрабатывает с участием Государственной налоговой службы, Федеральной службы налоговой полиции РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;

- принимает участие в определении ценовой политики;

- принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;

- разрабатывает предложения по выпуску и размещению, а также осуществляет выпуск государственных внутренних займов РФ;

- разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка;

- осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;

- разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ;

- участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;

- участвует в подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств федерального бюджета;

- разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и Бюджета развития РФ;

- разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативно-правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, обязательные для исполнения на территории РФ;

- обеспечивает повышение качества научных исследований в области финансов, кредита и денежного обращения, а также взаимодействует с научно-исследовательскими организациями экономического профиля по выработке предложений об эффективном использовании государственных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    1. Руководство и структура Минфина РФ

Министерство финансов Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый  от нее Президентом Российской Федерации  по представлению Председателя Правительства  РФ. Министр финансов РФ несет персональную ответственность за выполнение возложенных  на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной  сфере деятельности. В настоящее  время Министром финансов в РФ является Силуанов Антон Германович. Министр имеет заместителей: Нестеренко Татьяну Геннадьевну, Сторчак Сергей Анатольевич, Лавров Алексей Михайлович и др., назначаемых на должность и освобождаемых от нее Правительством РФ. Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации4.

В Министерстве финансов РФ образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, руководителей Государственной  налоговой службы РФ и Государственного таможенного комитета РФ, а также  других руководящих работников центрального аппарата Министерства и иных лиц  по представлению Министра. Члены  коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюджетной, налоговой  и валютной политики, а также другие наиболее важные вопросы деятельности Министерства. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами Министра. В случае разногласий между Министром  и членами коллегии окончательное  решение принимает Министр, докладывая о возникших разногласиях Правительству  РФ5.

Структурными подразделениями  Министерства финансов Российской Федерации  являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Важнейшими департаментами Министерства финансов России являются: Департамент управления делами и  контроля; Департамент налоговой  и таможенно-тарифной политики; Департамент  регулирования государственного финансового  контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности; Департамент бюджетной политики в отраслях экономики; Департамент  бюджетной политики в сфере государственной  военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа; Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и  науки; Департамент бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной  и муниципальной службы; Департамент  международных финансовых отношений, государственного долга и государственных  финансовых активов; Департамент финансовой политики; Департамент межбюджетных отношений; Правовой департамент; Административный департамент; Департамент долгосрочного  финансового планирования; Департамент  организации составления и исполнения федерального бюджета.

Департамент управления делами и контроля организует функционирование системы документационного обеспечения  управления в Министерстве, в том  числе с документами ограниченного  пользования, соблюдение установленного порядка работы со сведениями, составляющими  государственную тайну, методическое руководство работой режимно-секретных  органов Министерства, федеральных  служб и организаций, находящихся  в ведении Министерства, организационное  обеспечение деятельности коллегии Министерства, взаимодействие Министерства с органами законодательной (представительной) власти, общественными организациями  и средствами массовой информации6.

Департамент бюджетной политики обеспечивает осуществление функций  Министерства по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в бюджетной сфере, в сфере финансового обеспечения  федеральной государственной гражданской  службы, а также в отдельных  вопросах налоговой сферы. Департамент  подготавливает для внесения в Правительство  Российской Федерации проекты федеральных  законов, нормативно-правовых актов  Президента Российской Федерации и  Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение  Правительства РФ, по вопросам, относящимся  к установленной сфере ведения  Департамента7.

Министерство финансов РФ имеет подведомственные органы власти:

  • Федеральная налоговая служба (ФНС России), руководителем которой является Мишустин Михаил Владимирович;
  • Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор). Руководитель – Коваль Александр Павлович;
  • Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор). Руководитель – Смирнов Александр Александрович ;
  • Федеральное казначейство (Казначейство Российской Федерации), руководителем которого является Артюхин Роман Евгеньевич8.

Научным подразделением Минфина  РФ является Научно- исследовательский  финансовый институт.

Научно-исследовательский  финансовый институт Академии бюджета  и казначейства Министерства финансов РФ – ведомственное экономическое  исследовательское учреждение, находящееся  в городе Москва.

Институт основан в 1937 г. в качестве подразделения Наркомата  финансов. Первоначально в структуру  института входило 7 подразделений-секций. В 1939 г. произошла первая реформа  структуры института – теперь он состоял из 5 исследовательских  групп. С 1956 г. – в институте: 7 отделов  и 18 подчиненных им секторов; с 1960 г. – 8 отделений.

В своем нынешнем виде институт существует с 2005 г., когда он вошел  в структуру Академии бюджета  и казначейства. В настоящее время  в институте – 12 научных отделов.

Главными задачами института  являются проведение исследований наиболее актуальных проблем совершенствования  методологии планирования финансовых ресурсов, оптимизации объёма расходов и доходов бюджетной системы, необходимого расширения и настройки  инструментов финансово-кредитного механизма  и др9.

Согласно проекту закона "О муниципальной службе", разрабатываемому Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ согласилось выделить средства федерального бюджета на подготовку кадров для  органов местного самоуправления (СМУ). Подготовкой кадров будут заниматься четыре российских вуза, в том числе  Академия государственной службы и  Академия народного хозяйства. Они  будут готовить не только чиновников для муниципальной службы, но и  преподавателей, которые будут готовить чиновников в дальнейшем. Ежегодно планируется готовить около 150 тыс. человек.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Полномочия Минфина в  осуществлении финансового контроля

Министерство финансов РФ занимает важнейшее место в системе  финансового контроля, оно не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.

Минфин осуществляет финансовый контроль за:

  • целевым использованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;
  • поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;
  • доходами от проведения лотерей, зарегистрированных в РФ;
  • обеспечением платежеспособности страховщиков;
  • формированием и сохранностью Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней в РФ;
  • использованием и хранением драгоценных камней организациями и совершением сделок с ними;
  • расходами, связанными с государственным внутренним и внешним долгом;
  • качеством аудиторских проверок10.

В связи с этим Минфин России вправе проводить комплексные ревизии  и тематические проверки поступления  и расходования средств федерального бюджета, внебюджетных фондов и других федеральных средств, проводить  документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов.

Для выполнения контрольных  полномочий Минфин России имеет право  запрашивать необходимые материалы  по бюджетным и внебюджетным фондам и применять меры воздействия  по результатам контроля – при  установлении фактов нецелевого использования  взыскивать их с наложением штрафа; ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование организаций в случае нарушения финансовой дисциплины. Вместе с тем, Минфин уполномочен предоставлять  отсрочки и рассрочки по налоговым  платежам в федеральный бюджет.

Следует при этом отметить, что контрольные полномочия Минфина  Российской Федерации распространяются на финансовые средства только федерального уровня.

В тех случаях, когда проверяется  деятельность исполнительных органов  власти субъектов Федерации, его  контрольные функции не должны выходить за эти рамки.

Такой подход обусловлен принципом  самостоятельности бюджетного устройства в Российской Федерации, самостоятельности  финансовой деятельности субъектов  Федерации и органов местного самоуправления в установленных  законодательством пределах, их ответственностью за формирование и использование  своих финансовых ресурсов.

Однако, принимая во внимание Бюджетный кодекс, следует отметить, что на Минфин возложено осуществление  финансового контроля за исполнением  бюджетов субъектов российской Федерации  и местных бюджетов, если субъект  Российской Федерации получает помощь в объеме свыше 50% расходов его консолидированного бюджета. Назначается ревизия, и  исполнение бюджета субъекта Федерации  переходит под контроль Минфина  и в случаях, когда субъект  не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств11.

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения  Министерства финансов РФ соответственно их компетенции. Однако Минфин имеет  в своей структуре и специальные подразделения, предназначены именно для проведения финансового контроля: Департамент государственного финансового контроля и аудита, Департамент страхового надзора. В его ведении находятся Федеральное казначейство, Пробирная палата и др. органы.

Министерство финансов охватывает своим воздействием всю экономику  страны и всю сферу социальной деятельности.

Финансовый контроль является одним из наиболее важных рычагов  управления финансовой системы и  на современном этапе претерпевает изменения. Прежде всего, Минфин осуществляет контроль в процессе разработки федерального бюджета, контролирует поступление  и расходование бюджетных средств  и средств федеральных внебюджетных фондов, участвует в проведении валютного  контроля, а также контролирует направление  и использование государственных  инвестиций.

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения  Минфина РФ. Так, органы казначейства призваны осуществлять государственную  бюджетную политику, управлять процессом  исполнения федерального бюджета и  др. полномочия; органы Государственного страхового надзора осуществляют контроль в страховой деятельности.

Минфин России координирует деятельность подведомственных структур: Федеральной налоговой службы, Федеральной  службы страхового надзора, Федеральной  службы финансово-бюджетного надзора  и Федеральной службы по финансовому  мониторингу, а также Федеральной  таможенной службы.

Министерство финансов РФ обладает следующими бюджетными полномочиями:

  1. составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
  2. по поручению Правительства РФ представляет сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета;
  3. составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
  4. разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;
  5. выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;
  6. осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм;
  7. принимает в пределах своей компетенции нормативные акты;
  8. получает от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;
  9. обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, и в порядке, установленном Правительством РФ;
  10. предоставляет по поручению Правительства РФ от имени РФ государственные гарантии субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
  11. проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий;
  12. ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга РФ;
  13. осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ, управление государственным долгом РФ;
  14. организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
  15. исполняет федеральный бюджет в порядке, установленном Налоговым кодексом;
  16. составляет отчет об исполнении федерального и консолидированного бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
  17. налагает на главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитные организации штрафы в соответствии с договорами и законодательством РФ;
  18. введет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета;
  19. осуществляет иные полномочия в соответствии с Налоговым кодексом РФ и другими актами бюджетного законодательства РФ.

Исключительные полномочия руководителя Министерства финансов Российской Федерации

1. Руководитель Министерства  финансов Российской Федерации  (далее в настоящем Кодексе  - министр финансов) имеет исключительное  право:

- утверждать сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

- вносить изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

- утверждать лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета;

- вносить изменения в лимиты бюджетных обязательств;

- давать разрешение на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета;

абзац утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ. 

 

2. Министр финансов имеет  право запретить главным распорядителям  средств федерального бюджета  изменять целевое назначение  бюджетных ассигнований и (или)  лимитов бюджетных обязательств, в том числе на основании  представления Счетной палаты  Российской Федерации или Федеральной  службы финансово-бюджетного надзора,  свидетельствующего о нарушении  бюджетного законодательства Российской  Федерации главным распорядителем  средств федерального бюджета.

3. Министр финансов имеет  право назначить в федеральные  органы исполнительной власти  и бюджетные учреждения уполномоченных  по федеральному бюджету при  установлении случаев нецелевого  использования бюджетных средств.

К уполномоченному по федеральному бюджету переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя  и получателя средств федерального бюджета.

4. Министр финансов Российской  Федерации имеет право запретить  получателю средств федерального  бюджета осуществление отдельных  расходов.

Основаниями для применения указанного запрета является представление  Счетной палаты Российской Федерации  или Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, свидетельствующее о нарушении  бюджетного законодательства Российской Федерации.

5. Министр финансов имеет  право выносить главным распорядителям  средств федерального бюджета  и органам управления государственными  внебюджетными фондами Российской  Федерации обязательные для исполнения  предписания о ненадлежащем исполнении  бюджета (организации бюджетного  процесса).

 

Заключение