Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства. Двойное гражданство

Министерство образования  и науки Российской Федерации

ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА» В Г. УСТЬ-ИЛИМСКЕ

(Филиал ГОУ ВПО «БГУЭП»  в г. Усть-Илимске)

Кафедра Права

Специальность 030501 Юриспруденция

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«КОНСТИТУЦИОННОЕ  ПРАВО РОССИИ»

ВАРИАНТ 14

На тему: «Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства. Двойное гражданство»

 

 

Руководитель                                                 

Преподаватель                                                                           Е.Н. Афанасова

 

Исполнитель

Студент группы ЮПБу-11                                                       Г.В. Богдан

e-mail                 [email protected]                     

 

 

 

Усть-Илимск  2012

Оглавление

 

 

Введение………………………………………………………………………….……..3

 

Глава I. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства…………..4

 

Глава II. Правовой статус лиц, имеющих двойное гражданство……………....…..12

 

Заключение………………………………………………………………………..…...17

 

Список использованных источников…………………………………………...……19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Проблема иностранных  граждан, существует у всех государств. Эта проблема появилась вместе с  таким правовым институтом как государство. С началом регулирования отношений  между людьми данного общества, государство  столкнулось с неурегулированными отношениями между членами своего общества и "не членами" своего общества. В то время еще не существовало таких понятий как "иностранный  гражданин" или "лицо без гражданства".

В настоящее время существует довольно много нормативных актов, которые в той или иной мере закрепляют и регулируют правовой статус иностранных граждан и лиц  без гражданства. Понятия "иностранный  гражданин" или "лицо без гражданства" в каждом государстве звучит по-своему, но везде основным является отсутствие гражданства данного государства  и наличие ограничений прав и  обязанностей по сравнению с гражданами.

Гражданство является основным признаком, определяющим права и  обязанности человека, как в своём  государстве, так и за его пределами. Так гражданин, находясь на территории своего государства, имеет права  и выполняет обязанности в  полном объёме. При нахождении на территории другого государства, тот же человек  обладает другим объёмом прав и обязанностей, которые устанавливает для него иностранное государство, на территории которого он находится. Если же человек  не имеет доказательств принадлежности к какому-либо государству, то объём  прав у него будет отличаться от объёма прав и обязанностей гражданина этого государства или иностранного гражданина.

Рассмотрение правового  статуса иностранных граждан  и лиц без гражданства на любом  этапе существования государства  всегда остаётся актуальным.

 

 

 

 

Глава I. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

 

Лица, находящиеся на территории того или иного государства, в  зависимости от наличия или отсутствия гражданства государства пребывания, могут относиться к одной из следующих  категорий: гражданин данного государства, иностранный гражданин или лицо без гражданства (апатрид). Гражданами называются физические лица, имеющие  устойчивую правовую связь с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. 1

Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан  в Российской Федерации" даёт следующие  определения понятиям "иностранный  гражданин" и "лицо без гражданства". Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином  Российской Федерации и не имеющее  доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. 2

По смыслу п.2 ст.2 Федерального закона Российской Федерации "О правовом положении иностранных граждан  в Российской Федерации" понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным  законом для лиц без гражданства  устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных  для иностранных граждан.

Установление содержания понятия "иностранный гражданин" имеет значение для определения  правового статуса соответствующих  категорий физических лиц, объёмов  прав и обязанностей лиц, находящихся  на территории иностранного государства  и осуществляющих там свою деятельность или же просто проживающих в иностранном государстве без осуществления какой-либо деятельности.

Правовое положение (правовой статус) 3 иностранных граждан и лиц без гражданства формируется в целом на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, права страны гражданства (страны места жительства) лица и права страны его пребывания. Более узким является понимание правового положения (правового статуса) 4 иностранного гражданина и лица без гражданства как совокупности прав, предоставляемых этим лицам, и обязанностей, возлагаемых на них в стране пребывания. В международном частном праве речь идёт о правах и обязанностях, возникающих в таких областях, как гражданские, семейные, трудовые отношения, осложнённые иностранным элементом.

Изменение правового статуса  производится только законодательным  путём, отражая развитие общества. Сама личность не может определить свой статус, она лишь действует, исходя из своего правового положения. Правовой статус есть средство не личности, а  государства, которое через определение  статуса задаёт ей исходную правовую позицию. Статус является фиксированной  моделью интересов личности.

Законодательство о правовом положении иностранных граждан  и лиц без гражданства в  Российской Федерации основывается на нормах Конституции Российской Федерации  и состоит из Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан  в Российской Федерации", и иных законодательных актов. Наряду с  этими нормами правовое положение  иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Базисным законодательным  актом является Закон "О правовом положении иностранных граждан  в Российской Федерации". Как закреплено в ст.1 Закона, он определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Наряду с вышеуказанным  Законом существуют также нормы, направленные на регулирование особенностей правового статуса иностранных  граждан. Такие нормы можно встретить  в: Налоговом кодексе Российской Федерации, Жилищном кодексе, Таможенном кодексе, Трудовом кодексе, Земельном  кодексе, кодексе внутреннего водного  транспорта, Кодексе торгового мореплавания, Воздушном кодексе, Уголовно-процессуальном и Уголовно-исполнительном кодексе, Уголовном кодексе, Семейном кодексе, Гражданском кодексе, Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья и иных законодательных актах.

Как видно даже из представленного  списка, институт правового режима иностранных граждан охватывает огромное количество разноотраслевых  законодательных актов, устанавливая особенности статуса данной категории  лиц. Наряду с законами действует  большое количество подзаконных  актов, принятых, прежде всего, во исполнение положений Закона "О правовом положении иностранных граждан  в Российской Федерации". В качестве примера можно выделить ряд постановлений  Правительства Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 793 "О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту",5 Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 года № 532 "Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан - пассажиров круизных судов",6 постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года № 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации"7 и другие подзаконные акты.

Правовое положение иностранных  граждан в Российской Федерации  определяется также международными договорами Российской Федерации. Ратифицированные международные акты являются базисом  национального законодательства Российской Федерации.

Среди международных договоров  необходимо выделить Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они  проживают (утверждена Резолюцией Генеральной  Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985 года), Всеобщую декларацию прав человека (принята  на третьей сессии Генеральной Ассамблеи  ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 года), Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк,19 декабря 1966 года), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк,19 декабря 1966 года), Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 года), Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 года) и ряд других международных договоров.

Отдельно необходимо выделить двухсторонние международные соглашения Российской Федерации с иностранными государствами, и, прежде всего, в рамках СНГ. Это, например: О правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства (Москва, 28 апреля 1998 года),8 Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва, 29 августа 1997 года),9 Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва, 18 мая 1995 года),10 Договор между Российской Федерации и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва,20 января 1995 года). 11

Данные двухсторонние  соглашения вводят такую дополнительную дефиницию как "постоянный житель", означающую гражданина одной стороны, постоянно проживающие на территории другой стороны на основании разрешения, выданного этой другой стороной.

Здесь "иностранные граждане, образно говоря, находятся как  бы в двойном подчинении - под  действием законов страны пребывания и законов страны своего гражданства". 12 Это естественно никак не может относиться к лицам без гражданства, так как они имеют правовую связь лишь с тем государством, на территории которого в данный момент находятся (проживают). Любое государство в подобных случаях фактически самостоятельно определяет их правовой статус до тех пор, пока они не приобретут гражданство какого-либо государства, либо не переедут в другое государство.

Говоря о правовом положении  и правовом статусе иностранных  граждан и лиц без гражданства, не следует забывать и о правовом режиме иностранцев. Правовой режим  иностранцев - это правовой статус, определяющий объём их прав и обязанностей на территории государства пребывания. 13

В российском законодательстве имеются примеры включения специальных  норм о национальном режиме в законы, регулирующие определённую сферу правоотношений. Так, в соответствии с положением Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" право на получение адвокатского статуса не зависит от принадлежности к гражданству, причём особо оговорено, что иностранные граждане и лица без гражданства, получившие в установленном  порядке статус адвоката, допускаются  к осуществлению адвокатской  деятельности на всей территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено  федеральным законом. 14

Специальный режим предусмотрен в некоторых случаях, связанных  с привлечением иностранцев к  юридической ответственности. Так, если граждане России не могут быть выданы иностранным государствам, то экстрадиция иностранных граждан  и лиц без гражданства вполне допустима. А Кодекс об административных правонарушениях, называя среди  возможных видов наказания выдворение за пределы Российской Федерации, устанавливает, что оно может быть применено только к иностранным гражданам или лицам без гражданства. 15 Специальный режим может заключаться в предоставлении определённых преимуществ для иностранцев в виде дополнительных прав или путём исключения некоторых обязанностей.

Следует упомянуть ещё  об одном принципе правового положения  иностранных граждан - принцип не дискриминации.

Принцип не дискриминации  по критериям социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности зафиксирован в международных договорах. В частности, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года,16 закрепляя обязательства участвующих государств принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры для обеспечения полного осуществления экономических, социальных и культурных прав, устанавливает, что участвующие в Пакте государства обязуются гарантировать, что права, провозглашённые в Пакте, будут осуществляться без какой-либо дискриминации и, в частности по языковому признаку. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года17 также закрепляет принцип не дискриминации по языковому признаку. Принцип языковой не дискриминации закрепляется, как отмечает Л.Н. Васильева, также "Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года, Декларацией о праве на развитие 1986 года и рядом других актов". 18

Российское государство  гарантирует распространение на иностранных граждан также общеправовых принципов, которые закреплены в  Конституции Российской Федерации, в том числе, равноправия человека с человеком, равноправие женщины  и мужчины, равноправие независимо от национальной принадлежности.

Характеризуя положение  иностранных граждан и лиц  без гражданства в Российской Федерации, следует подчеркнуть, что  сами понятия "правовое положение", "конституционно-правовой статус" в полном объёме подходят для тех  иностранных граждан и лиц  без гражданства, которые на законных основаниях находятся на территории Российской Федерации, то есть имеют  действительные вид на жительство либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным  законом документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в России. 19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Правовой статус лиц, имеющих двойное гражданство

 

Двойное гражданство – наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.

Часть 1 ст.  62 Конституции  РФ регулирует случаи двойного          гражданства. Такая ситуация возникает  обычно из-за применения          государствами разных  принципов  при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрести двойное гражданство, например, при  различном гражданстве родителей  или в случае усыновления иностранным  гражданином, женщина - при выходе  замуж за  иностранца,  если  по  законам его государства жена  должна следовать гражданству своего мужа.

Заключение или расторжение  брака между гражданами Российской Федерации и лицом, не имеющим  гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства  указанных лиц.20

Вопросы гражданства детей  отрегулированы в ст. 9 ФЗ РФ и указывают на то, что гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с настоящим ФЗ РФ.

Для приобретения или прекращения  гражданства Российской Федерации  ребенком в возрасте от 14 до 18 лет  необходимо его согласие.

Даже если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без  гражданства, гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено.

Гражданство ребенка не изменяется и в случае изменения гражданства  его родителей.

Гражданство РФ приобретается (ст. 11):

а) по рождению;

б) в результате приема в  гражданство РФ;

в) в результате восстановления в гражданстве РФ;

г) по иным основаниям, предусмотренным  настоящим ФЗ или международным  договором РФ.

Ребенок приобретает гражданство  РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

  • оба родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);
  • один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
  • один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
  • оба его родителя или единственный его родитель, проживающий на территории РФ является иностранным гражданином или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Кроме того, ребенок, находящийся  на территории РФ без родителей и  родители его не известны, может  стать гражданином РФ, если родители его не объявятся в течение 6 месяцев  со дня его обнаружения.

Вопросы приема иностранных  граждан в гражданство РФ регулируются ст. 13 № 62-ФЗ РФ

С заявлением о приеме в  гражданство РФ вправе обратиться иностранный  гражданин и лица без гражданства достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, а также

  • проживающие на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно. Причем, срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
  • обязующиеся соблюдать Конституцию РФ и законодательные акты РФ;
  • имеющие средства к существованию;
  • обратившиеся в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;
  • владеющих русским языком.

Срок проживания на территории РФ может быть сокращен до 1 года для  лиц, имеющих высшие достижения в  области науки, техники, культуры; в  случае предоставления политического  убежища и признания его беженцем.

Исключение имеют также  и военные лица из групп государств, входивших в состав СССР и проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах  РФ и других войсках.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство  РФ, могут быть восстановлены в  гражданстве РФ (ст. 15 ФЗ). При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет.

Отклоняются заявления о  приеме в гражданстве РФ и о  восстановлении в гражданстве РФ лицам, которые:

  • выступают за насильственное изменение основ Конституционного строя РФ;
  • в течение пяти лет, предшествовавших до обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы РФ в соответствии с ФЗ;
  • использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
  • состоят на военной службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;
  • имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами;
  • осуждены или отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследовавшиеся в соответствии с ФЗ.

Гражданство РФ прекращается вследствие выхода из гражданства РФ и по иным основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ или международным договором РФ.21

До последнего  времени  российское законодательство стояло на позиции непризнания за гражданами РФ двойного гражданства:  в случаях,  когда российский  гражданин имел доказательства  принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически становился  лицом с двойным гражданством,  законодательство рассматривало его только как российского гражданина.

Часть 1 ст.  62 Конституции  РФ определяет, что российский         гражданин может одновременно иметь  и гражданство иностранного          государства. Но  допускается  это  только в одном из следующих случаев:

1) если такую возможность  предусматривает федеральный закон;

2) если  это  предусмотрено   международным договором Российской  Федерации.

Упоминание в  Конституции  федерального  закона означает, что  решение вопроса двойного гражданства  в  других  законодательных актах  недопустимо. 

Признание в соответствии с  Конституцией  двойного  гражданства  российских  граждан лишь в указанных,  строго ограниченных случаях означает,  что общий принцип,  по которому  за  лицом, состоящим в гражданстве  Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать.

Гражданин иностранного государства  при приобретении гражданства российской Федерации может сохранить гражданство  этой страны (обязательного отказа от иностранного отказа, при получении российского,  не требуется). Но в России в соответствии  с нашим законодательством будет  рассматриваться  только  как   российский гражданин.  Двойное гражданство будет за ним признано в России,  лишь если с иностранным государством, гражданином которого он является,  имеется соответствующий международный договор.

Наличие у  гражданина  РФ  гражданства иностранного государства  может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух  гражданств  оказывается  связанным с двумя  государствами и должен подчиняться  закона  обоих.  Это  касается, например, несения военной службы.

Согласно ч.  2 ст. 62 Конституции  РФ, факт двойного гражданства не  умаляет прав и свобод российского  гражданина и не освобождает его  от обязанностей,  вытекающих  из  российского законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что федеральным  законом или международным договором  РФ может быть предусмотрено то  или  иное ограничение или освобождение от обязанностей, вытекающее из факта  двойного гражданства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Рассмотрев правовой статус иностранных граждан и лиц  без гражданства, а также лиц, имеющие двойное гражданство, следует отметить существенный недостаток в практическом регулировании вопросов связанных с данной категорией лиц.

Заканчивая рассмотрение вопроса правового статуса иностранных  граждан и лиц без гражданства, хотелось бы отметить в целях всестороннего  обеспечения прав и законных интересов  лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, неуклонно должны соблюдаться, как международные договоры и  соглашения, так и нормы, содержащиеся в национальном законодательстве Российской Федерации.

Правовое положение лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, регулируется Конституцией Российской Федерации, Законом о  правовом положении иностранных  граждан и рядом других законов.

Согласно Конституции  Российской Федерации, иностранные  граждане пользуются в Российской Федерации  правами и несут обязанности  наравне с гражданами России, кроме  случаев, установленных соответствующими нормативными актами.

Российское государство  гарантирует распространение на иностранных граждан принципы равноправия. Естественно, полного равноправия  иностранных граждан с гражданами Российской Федерации в России нет, как и нет в любом другом государстве.

Однако, в правовой практике, по-прежнему остается неясным конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами РФ (неграждан), который включает в  себя статус иностранного гражданина и лица безгражданства, находящегося на территории РФ.

По мнению ряда исследователей, постоянно проживающих в РФ иностранцев  нельзя относить к категории «иностранцев», т. к. их экономическая и правовая связь с родным государством очень условна.

При рассмотрении вопроса  о правовом статусе иностранных  граждан и лиц без гражданства  в РФ, учитывая многообразие общественных отношений, в которых участвуют  иностранные граждане и лица без  гражданства, их правовой статус включает конституционный, гражданско-правовой, административно – правовой, уголовно-правовой и иные аспекты, которые находятся  в системном единстве.

Правовой статус иностранных  граждан и лиц без гражданства  в РФ определяется внутренним законодательством  РФ, международными договорами бывшего  СССР с зарубежными государствами, а ныне РФ, а также иными актами международного права.

Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства. Двойное гражданство