Правовой статус личности в Российской Федерации

Вариант 9

  1. Правовой статус личности в Российской Федерации.
  2. Организация государственной власти в субъектах РФ.

 

1. Правовой статус личности: определение понятия

Правовой статус - система  признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права. Он отражает весь комплекс связей человека с обществом, государством, окружающими людьми.

В структуру этого понятия  входят следующие элементы:

а) правовые нормы;

б) правоспособность и дееспособность лица, обладающего правовым статусом;

в) основные права, свободы  и обязанности;

г) законные интересы;

д) гражданство;

е) юридическая ответственность;

ж) правовые принципы;

з) правоотношения.

Виды правового статуса личности :

а) общий, или конституционный, статус гражданина;

б) специальный, или родовой  статус определенных категорий граждан;

в) индивидуальный статус.

Набор правовых статусов велик, но в теоретическом плане наиболее существенное значение имеют первые три. Остановимся на их характеристике более подробно.

Общий правовой статус - это  статус лица как гражданина государства, члена общества. Определяется он прежде всего Основным законом (Конституцией) государства и не зависит от различных текущих обстоятельств. Он является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной стабильностью, обобщенностью. Содержание такого статуса составляют главным образом те права, свободы и обязанности, которые закреплены и гарантированы всем и каждому Конституцией страны.

Общий правовой статус личности является основным, базовым, исходным, определяющим для всех остальных.

Специальный или родовой  статус отражает особенности положения  отдельных категорий граждан (например: студентов, пенсионеров, военнослужащих, инвалидов, участников войны и т.д.). Статус указанных социальных слоев, групп может иметь свои особенности (дополнительные права, свободы, льготы, а также обязанности, предусмотренные  в действующем законодательстве).

Индивидуальный статус представляет собой совокупность персонифицированных  прав и обязанностей гражданина. Индивидуальный правовой статус подвижен, динамичен  и изменяется вместе с происходящими  в жизни переменами. Он характеризуется  особенностями положения конкретного  человека в зависимости от его  возраста, пола, профессии, участия  в управлении делами общества и государства.

Таким образом, рассмотренные  три вида статуса соотносятся  между собой как общее, особенное  и единичное. Они тесно взаимосвязаны, взаимозависимы и неразделимы. Каждый индивид выступает одновременно во всех указанных качествах - гражданина своего государства (общий статус), он принадлежит к определенному  слою (группе) и, следовательно, обладает родовым статусом, и он же представляет собой отдельную неповторимую личность, то есть имеет индивидуальный статус.

Общий правовой статус у  всех один, специальных - множество, в  зависимости от особенностей правового  положения отдельных категорий  людей, а индивидуальных ровно столько, сколько физических лиц, проживающих  на территории определенного государства.


 

 

Следующие принципы правового статуса личности:

1. Равноправие – одна из главных установок основ правового статуса личности. Ее своеобразие в обсуждаемом случае состоит в том, что здесь речь идет о равенстве в правах и обязанностях граждан, а не других субъектов права.

Учитывая важность этого  принципа, законодатель включил его  в содержание основ конституционного строя. В п. 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации закрепляется: «каждый  гражданин Российской Федерации  обладает на ее территории всеми правами  и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации».

Данное положение дополняется  также ст. 19 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что все равны перед законом  и судом. Государство, подчеркивается в п. 2 этой статьи Конституции, гарантирует  равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других обстоятельств. Запрещаются  любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или  религиозной принадлежности. С учетом исторических традиций Конституцией Российской Федерации закрепляется равенство  прав, свобод и возможностей их реализации для мужчин и женщин.

Равенство прав и свобод человека и гражданина (равноправие) Конституция понимает как равенство  возможностей, а не как фактическое  равенство, которое в жизни реально  недостижимо. Создание некоего усредненного общества, всеобщего уравнительного образа жизни просто невозможно, так  как каждый человек по-разному  реализует свои способности, свой творческий потенциал.

Государство должно использовать правовые средства, чтобы сокращать  резкий разрыв в доходах граждан. На сегодняшний день деятельность, осуществляемая в этом направлении, недостаточно эффективна, что приводит к неоправданному усилению расслоения по доходам и материальному обеспечению  населения.

2. Непосредственное действие прав и свобод. Данный принцип впервые в конституционном строительстве России закреплен в Конституции Российской Федерации 1993 г. Согласно ст. 18 «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием»; верховенство Конституции Российской Федерации и действие данного принципа означают, что ни один орган в государстве не может издать правовой акт, в котором бы содержались права, свободы и обязанности, противоречащие конституционным или ограничивающие их. Этот принцип основывается на закрепленном в ст. 15 Конституции Российской Федерации ее прямом действии, являющимся одним из юридических свойств Основного Закона.

3. Неотчуждаемость (неотъемлемость) основных прав и свобод. Принцип правового положения состоит в том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Это означает, что ни одно лицо ни по каким основаниям не может быть лишено конституционных прав и свобод (п. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации). Этот принцип проявляется также в конституционной норме, закрепляющей, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства (п. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации).

«В основу правовой системы, – справедливо замечает О.Г. Румянцев, – должна быть положена философия  признания общечеловеческих ценностей  в качестве естественных прав человека, приобретающих в процессе своего исторического развития общецивилизованный характер. Они составляют природу человеческой личности, а потому их утрата по существу оказывается уничтожением личности, потерей самого себя»1.

4. Из конституционного  положения о неотчуждаемости  прав и свобод вытекает следующий  принцип. Запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина следует из гуманной сущности и назначения конституции. В общем виде этот принцип закреплен в ст. 55 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Это положение дополняется нормой Конституции о том, что «любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения» (п.3 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Конституция как основной закон государства не может закрепить  все возможные права и свободы, а устанавливает лишь наиболее важные из них. В этой связи ст. 55 Конституции  Российской Федерации подчеркивает: «Перечисление в Конституции  Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как  отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина».

Запрет на ограничение  прав и свобод не является абсолютным. Человек живет в обществе, и  его интересы зачастую пересекаются с интересами других людей, поэтому  в п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации подчеркивается, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы  других лиц». Эти ограничения возможны, но только в случаях, установленных  законодательством. Как закрепляется в п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в  той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и  безопасности государства». На оснований этой нормы, например, в ст. 56 Конституции Российской Федерации закрепляется, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с Федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

Отдельные ограничения в  реализации прав и свобод содержатся в статьях Конституции Российской Федерации, закрепляющих конкретные права  и свободы человека и гражданина. Так, в ст. 32 установлены основания  для ограничения избирательных  прав граждан, в ст. 35 – ограничения  в части пользования имущественными правами и т. д.

В самом общем плане  проблема установления конституционных  ограничений – это проблема пределов свободы человека в обществе.

В Декларации прав человека и гражданина Франции 1789 г. в ст. 4 было сформулировано правило, ставшее  уже аксиомой. «Свобода, – сказано  в ней, – состоит в возможности  делать все, что не вредит другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека ограничено лишь теми границами, которые обеспечивают другим членам общества пользования этими же правами».

И наша Конституция, как мы уже говорили, закрепила подобное правило в ч. 3 ст.17.

Однако не все права  и свободы могут быть ограничены даже в условиях чрезвычайного положения. Не подлежат подобному воздействию  права и свободы, перечисленные  в ст. 56 Конституции Российской Федерации, например, право на жизнь, свобода  совести, свобода вероисповедания, право на жилище, право на судебную защиту и т. д.

5. Соответствие международным актам о правах человека. В содержание основ конституционного строя Российской Федерации входит норма о том, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора» (п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Статья 17 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в  Российской Федерации признаются и  гарантируются права и свободы  человека и гражданина согласно «общепризнанным  принципам и нормам международного права».

В числе международных  документов о правах человека следует  назвать Всеобщую декларацию прав человека, принятую 10 декабря 1948 г., Международный  пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Конвенцию о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. Реализуя вышеназванные  конституционные положения, Российская Федерация в последнее время  ратифицировала ряд международно-правовых актов, имеющих непосредственное отношение к правам и свободам человека, таких, как Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию и Протоколы к ней; Европейская хартия местного самоуправления; Конвенция об упразднении принудительного труда; Конвенция о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин, трудящихся с семейными обязанностями и т. д.

6. Принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина. Конституционные права и свободы не только предоставлены, но их реализация обеспечивается совокупностью гарантий: экономических, социальных, политических и правовых. Предметом рассмотрения государственного права являются правовые государственные гарантии.

В статье 2 Конституции Российской Федерации государство берет  на себя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Статья 7 Конституции объявляет Российскую Федерацию социальным государством, устанавливает, что его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное  развитие человека.

  1. Организация государственной власти в субъектах РФ

СИСТЕМА ОРГАНОВ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — образуемые в соответствии с принципом разделения властей в установленном федеральным законом порядке органы, осуществляющие государственную власть в субъекте Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливает, что С.о.г.в.с. РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Кроме того, конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ. Соответственно в такую систему входят: президент республики (глава государства, глава республики) или губернатор края, области (в отдельных республиках нет единоличного главы государства); законодательный (представительный) орган, правительство (кабинет, администрация), а также судебные органы, представленные мировыми судьями. 

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя.

Назначение Председателя Правительства  РФ происходит с согласия Государственной  Думы и его права предлагать Президенту РФ как назначить, так и освободить любого члена Правительства и  делают его должностным лицом, пользующимся непререкаемым авторитетом по отношению  к любому члену Правительства.

В соответствии с частью третьей  ст. 92 Конституции РФ, во всех случаях, когда Президент Российской Федерации  не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет  Председатель Правительства РФ.

Мы уже ранее говорили, что  Председатель Правительства РФ назначается  Президентом РФ с согласия Государственной  Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председателя Правительства. Дума может дать согласие на назначение, либо отказать в согласии, но она не может обсуждать ни одну кандидатуру, кроме внесенной Президентом  РФ.

Интересен вопрос о том, может ли Президент РФ взять на себя функцию  Председателя Правительства РФ. В  практике такой случай имел место  в 1992 году, когда Президент Б.Н. Ельцин некоторое время выполнял обязанности  главы Правительства. Однако Конституция  РФ 1993 года это не предусматривает.

Конституция РФ обязывает Президента РФ соблюдать определенные сроки  для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ.

Предусмотрены три основных случая с установлением соответствующих  сроков внесения кандидатуры в Государственную  Думу:

- не позднее двухнедельного  срока после отставки Правительства;

- в течение недели со дня  отклонения кандидатуры Государственной  Думой.

Однако Государственная Дума тоже связана определенными сроками. Так в соответствии с частью третьей  ст. 111 Конституции РФ она обязана  рассмотреть представленную Президентом  РФ кандидатуру Председателя Правительства  РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

По поводу назначения главы Правительства  между Президентом РФ и Государственной  Думой могут возникать разногласия. Их преодоление определено в Конституции. Так, после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председатель Правительства Государственной  Думой Президент РФ назначает  Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. В Конституции, не указывается должен ли президент РФ после отклонения первой кандидатуры вносить в следующий раз другую кандидатуру или он вправе предлагать одно и тоже лицо. Конституционный Суд РФ поддержал последнее.

После назначения председателя формирование Правительства РФ осуществляется простым  способом: Председатель Правительства  РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры  на конкретные должности в Правительстве, а Президент их рассматривает, отбирает и назначает.