Правовой статус личности в зарубежных странах на примере США, ФРГ, КНР

Содержание

1. Понятие  правового статуса личности и  его структура……………………3

2. Основные  этапы развития прав и свобод  в зарубежных странах………...8

3. Конституционно-правовое  регулирование прав и свобод  в зарубежных странах………………………………………………………………………….10

Библиографический список 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие  правового статуса личности и  его структура 

     Права человека можно рассматривать как  основу конституционализма. Только свободный  человек – производитель необходим  был обществу, переходившему от аграрного  строя к индустриальному, или, если пользоваться терминологией Карла  Маркса, от феодализма к капитализму.

     Идея  о том, что люди от рождения свободны и равноправны, что им в силу рождения принадлежит ряд неотчуждаемых (естественных) прав, легла в основу первых конституционных  актов, принимавшихся в ходе Английской, Американской, Французской революций XVII– XVIII веков. В последующем ни одно государство, претендовавшее на то, чтобы  считаться демократическим, не могло  не записать в своей конституции  определенный перечень прав человека. Тем самым права человека, оставаясь  нравственно-политическим императивом, приобретали юридическую форму  и становились важнейшим институтом конституционного права. Впоследствии они стали и институтом международного права.

     В нашей литературе часто, имея в виду права человека, пишут о правах личности. Слово «личность» употребляют  при этом в качестве синонима таких  понятий, как «человек» или «индивид». Такое словоупотребление, строго говоря (а юристы всегда должны выражаться строго, т.е. точно), неправильно. Личность и человек (индивид) – не одно и  то же. Социальные науки понимают под  термином (не просто словом) «личность» такого человека, который способен осознавать последствия своего поведения  и отвечать за него, то есть, выражаясь  юридическим языком, дееспособен. Очевидно, что не каждый человек является личностью  в этом смысле, хотя, разумеется, полной аналогии между качеством личности и дееспособностью нет: они совпадают  лишь в большей части. Права человека признаются за каждым человеческим существом  независимо от того, является оно личностью  или нет.

     Индустриальный  строй характеризуется дуализмом  гражданского и политического общества. Как член гражданского общества человек  равноправен со всеми другими, но как член политического, то есть государственно организованного, общества он равноправен  лишь с теми, кто, как и он, принадлежит  к данному государству; у него больше прав и обязанностей в своей  стране, чем у тех, кто к данному  государству не принадлежит. Хотя и  на заре конституционализма были идеологи, отрицавшие необходимость различения двух групп прав, но конституционные  документы того времени различие такое обычно проводили, и в дальнейшем оно утвердилось.

     Впрочем, конституции социалистических государств, начиная со сталинской Конституции  СССР 1936 года, провозглашаемые права  считали и считают преимущественно  правами гражданина (в отдельных  случаях – трудящегося), предоставленными государством, хотя доктрина в большинстве  из них примерно с 60-х годов и  стала на иную позицию.

     Вообще-то дуализм гражданского и политического  общества понимался обычно более  широко, не сводился к изложенному  выше. Речь шла о том, что гражданское  общество самодостаточно, оно само регулирует свои внутренние отношения, а государство необходимо ему  лишь для поддержания правопорядка и защиты от внешней агрессии. К. Хессе считает, что в современном  демократическом и социальном государстве  предпосылки такого дуализма отпали. Однако с точки зрения различения прав человека и прав гражданина указанный  дуализм сохраняется, хотя, скажем, интеграция европейских государств в рамках Европейского союза положила начало его постепенному исчезновению.

     В любом случае следует подчеркнуть, что права и свободы человека принадлежат каждому индивиду, а  права и свободы гражданина –  только тем лицам, которые состоят  в гражданстве данного государства. Права и свободы гражданина не надо смешивать и с гражданскими правами и свободами, которые, как  правило, принадлежат каждому человеку .

     В качестве характерного примера подхода  к правам человека как к естественным и неотчуждаемым можно процитировать  продолжающую действовать поныне французскую  Декларацию прав человека и гражданина 1789 года.

     «1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Общественные отличия могут основываться лишь на соображениях общей пользы.

     2. Цель каждого государственного  союза составляет обеспечение  естественных и неотъемлемых  прав человека. Таковы свобода,  собственность, безопасность и  сопротивление угнетению. ...

     4. Свобода состоит в возможности  делать все, что не приносит  вреда другому. Таким образом,  осуществление естественных прав  каждого человека встречает лишь  те границы, которые обеспечивают  прочим членам общества пользование  теми же самыми правами. Границы  эти могут быть определены  только законом».

     Примечательно, что Конституция Франции 1791 года, вновь перечислив и уточнив личные права человека, указала: «Законодательная власть не может издавать законы, препятствующие осуществлению естественных и гражданских  прав, перечисленных в настоящем  разделе и обеспеченных Конституцией, или нарушающие эти права; а так  как свобода состоит в том, чтобы делать все, что не наносит  ущерба правам других или общественной безопасности, то закон может установить наказание за совершение деяний, которые, нарушая общественную безопасность или права других граждан, вредны для общества». Другими словами, в этой норме была точно ограничена власть законодателя; проводилось разграничение  между правами и свободами  человека и гражданина и правами  государства по регулированию правового  положения индивида.

     Во  многих конституциях различие между  правами человека и правами гражданина проводится в самих формулировках  соответствующих статей. Для обозначения  субъекта прав человека обычно употребляются  формулы «каждый», «все», «каждый человек», «никто», «ни один человек» или безличные формулы типа «признается право», «гарантируется свобода» и т.п. (имеется в виду, что это относится к каждому человеку). Применительно же к правам гражданина в статьях конституций прямо указывается: «граждане имеют право», «гражданин может» и т. д.

     Иногда  вместо употребления слова «граждане», «гражданин» указывается на принадлежность к нации, например «все немцы», «каждый  испанец». Следует иметь в виду, что в западных странах термин «нация» означает не этническую, а  политико-государственную общность, человеческий субстрат государства. Отсюда известный термин «Объединенные  Нации», под которыми понимаются государства. Испанская нация по конституционному праву Испании охватывает, следовательно, не только этнических испанцев, но и  всех остальных испанских граждан  независимо от расы и национальности. В Основном законе для Федеративной Республики Германии 1949 года об этом прямо  сказано в ч. 1 ст. 116: «Немцем по смыслу настоящего Основного закона является, если иное не установлено  законом, каждый, кто обладает германским гражданством или кто нашел убежище  на территории Германской империи по состоянию ее на 31 декабря 1937 г. в  качестве беженца или перемещенного  лица немецкого происхождения или  его супруга либо потомка».

     Приведем  примеры конституционных формулировок, различающих права человека и  права гражданина. Так, в Испанской  конституции 1978 года сказано: «Все имеют  право на жизнь и на физическую и моральную целостность и  ни в каком случае не могут подвергаться пыткам или негуманным, унизительным наказаниям» (ст. 15, предложение первое); «Никто не будет обязан заявлять о  своей идеологии, религии или  своем вероисповедании» (ст. 16, ч. 2); «Каждый задержанный должен быть немедленно и в понятной ему форме  информирован о его правах и основаниях его задержания...» (ст. 17, ч. 3, предложение  первое); «Гарантируется право на честь, личную и семейную тайну и доброе имя» (ст. 18, ч. 1). Все эти формулы определяют права человека. Но вот в ст. 19 формула иная: «Испанцы имеют право свободно избирать свое местожительство и передвигаться по национальной территории» (предложение первое). Очевидно, что в этом случае речь идет о правах граждан Испании.

     Особенность Конституции Японии 1946 года заключается  в том, что права гражданина она  формулирует как права народа. Например, «народ обладает неотъемлемым правом избирать публичных должностных  лиц и освобождать их от должности» (ст. 15, часть первая).

     Следует отметить, что соотношение между  правами человека и правами гражданина даже в демократических государствах различно и порой зависит от субъективного  выбора составителей той или иной конституции. Одно и то же право в  одной конституции может быть сформулировано как право человека, а в другой – как право гражданина, хотя есть такие права, к характеристике которых все демократические  конституции подходят одинаково. Например, права, указанные в приведенных  выше ст. 15–18 Испанской конституции, практически везде определяются как права человека. Что же касается права, предусмотренного ст. 19 то, например, ст. 5, ч. 4, предложение первое, Конституции  Греции 1975 года устанавливает: «Запрещаются любые меры административного характера  в отношении лица, ведущие к  ограничению свободного передвижения и свободного выбора места жительства в стране...», то есть в отличие  от испанского греческий законодатель сформулировал данное право как  право человека. 
 
 
 
 
 
 

2. Основные  этапы развития прав и свобод  в зарубежных странах 

     В этом развитии исследователи выделяют три волны, или три поколения.

     Первая  волна восходит к истокам конституционализма. В первых конституционных актах  фиксировались, как правило, две  группы прав и свобод, обусловленные  дуализмом гражданского и политического  общества. Это соответственно гражданские  права и свободы, которые у  нас принято именовать личными, – прежде всего неприкосновенность личности с ее процессуальными гарантиями (хабеас корпус, неприкосновенность жилища и др.), и права и свободы  политические – избирательное право, свобода слова, печати и т. п.

     Вторая  волна, проявившаяся в первой половине и особенно в середине XX века, характеризуется  широким включением в конституции  социально-экономических прав и  свобод, гарантирующих интересы, прежде всего тех, кто работает по найму, – права на труд и связанных  с ним гарантий, включая социальное обеспечение трудящихся, а также  прав и свобод социально-культурного  характера, в конституционном гарантировании которых заинтересованы также преимущественно  наемные работники, – права на образование, на доступ к достижениям  науки и культуры и т. п.

     Третья  волна обусловлена обострением  во второй половине XX века глобальных проблем, среди которых на одно из первых мест выходит экологическая, и вступлением наиболее развитых стран в эпоху информатизации. Отсюда такие права, как право  на здоровую окружающую среду, право  на информацию и т. п.

     Независимо  от этих волн на развитии прав и свобод, пожалуй, наиболее ярко сказываются  отмеченные в первой главе основные тенденции развития конституционного права – социализация, демократизация, интернационализация. Происходит постоянное совершенствование качества юридических формулировок провозглашаемых в конституциях прав и свобод. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Конституционно-правовое  регулирование прав и свобод  в зарубежных странах 

     Под свободой в широком смысле понимается естественное состояние народа и отдельного человека, которое характеризуется возможностью действовать по своему усмотрению. В таком значении этот термин выполняет роль основополагающего философского принципа, реализующегося через весь комплекс конституционно-правовых норм. В более узком смысле свобода означает субъективную возможность человека и гражданина совершать или не совершать конкретные действия, основанные на его конституционных правах и свободах. Свобода в субъективном смысле является юридической формой свободы народа и отдельного человека.

     Учение  о свободе как естественном состоянии  человека разрабатывалось еще философами древности, но конституционноправовые теории свободы стали развиваться  с XVII—XVIII вв.

     Современное конституционно-правовое учение о свободе  может быть кратко выражено в следующих  основных положениях:  все люди свободны от рождения и никто не вправе отчуждать  их естественные права. Обеспечение  и охрана этих прав — главное  назначение государства. Равенство  возможностей для всех — основа свободы;  свобода состоит в  возможности делать все, что не приносит вреда другому и общему благу. Свобода человека, следовательно, не может быть абсолютной, она ограничена правами и свободами других людей, принципами морали и нравственности, интересами всеобщего благосостояния. Демократическое общество основано на разумном балансе между свободой и социальной справедливостью, свободой и государственным интересом;  границы свободы могут быть определены только законом, который есть мера свободы. Свобода и правопорядок не антагонисты, если закон демократический. Следовательно, все, что не запрещено, то дозволено; часть дозволенного определяется через  права человека. Закрепление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности, но ни один набор прав не исчерпывает содержания свободы. Ограничение прав возможно только на основании закона, способствующего общему благосостоянию в демократическом обществе.

     Подчеркивая две составные части в формуле "права человека и права гражданина", конституционно-правовая теория исходит  из того, что первые проистекают  из естественного права, а вторые — из позитивного, хотя и те и  другие носят неотъемлемый характер. Права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство). Таким образом, каждый гражданин того или иного государства обладает всем комплексом прав, относящихся как к общепризнанным правам человека, так и ко всем правам гражданина, признаваемым в данном государстве, а негражданин— лишь первой частью этого комплекса. Эта "дискриминация" допускается международным сообществом и объясняется правомерным желанием каждого государства предоставить весь комплекс прав только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные обязанности.

     Некоторые права предоставляются исключительно  гражданам по соображениям исторического  и экономического порядка (например, во многих государствах право частной  собственности относится к категории  прав человека, в то время как  право частной собственности  на землю является только правом граждан). При возрастающей миграции населения  разных стран, и прежде всего рабочей  силы и беженцев, а также в связи  с развитием широких контактов  в мире бизнеса, науки и культуры в каждой стране постоянно находится, а часто избирает ее местом своего жительства много людей, которые  по разным причинам или временно не приобретают гражданства государства  пребывания. Их положение определяется только статусом прав человека, который, однако, охраняется каждым государством в силу его конституции и международного права. В связи с этим конституции стран мира, следуя установившейся в международно-правовых актах терминологии, говоря о правах человека, употребляют слова "каждый имеет право...", "никто не может быть лишен..." и т. п. Когда же речь идет о правах, предоставляемых только лицам, имеющим гражданство данного государства, то употребляется четкая формулировка "граждане имеют право". Следовательно, за терминологическим различием стоит различие правового статуса, т. е. объема прав и обязанностей человека и гражданина.

     Конституционные права и свободы обладают специфическим  набором средств и методов своей защиты. К их числу относятся: конституционно-судебный механизм (конституционный суд); судебная защита (суды общей юрисдикции); административные действия органов исполнительной власти; законная самозащита человеком своих прав; международно-правовой механизм.

     Концепция прав человека, лежащая в основе конституционного регулирования, исходит  из идеи о естественных и неотчуждаемых  правах. Как отмечалось, политические права гражданина были включены в  конституцию впоследствии, а о  социально-экономических и культурных правах в конституционных текстах  вообще не говорится (за исключением  поправки V о гарантиях частной  собственности). Эти права не считаются  фундаментальными и не обеспечиваются судебной защитой путем исков  — защищаются лишь производные от них права, например, право на оплату труда, а не само право на труд. Эти пробелы конституционного регулирования заполняются отдельными законами. Речь идет, например, о нескольких законах о гражданских правах, принятых в 50—60-е годы, о судебных прецедентах (особенно о решениях Верховного суда США), конституциях штатов (многие из них содержат хартии гражданских прав), о законах штатов. Некоторые из этих законов содержат новые конституционные положения, например, право на информацию, на здоровую окружающую среду.

     Первым  конституционным документом, в котором  говорилось о правах личности в США, была упомянутая выше Декларация независимости 1776г., в которой заявлялось о неотъемлемых правах человека — оправе на жизнь, свободу и стремление к счастью. Здесь впервые было сформулировано и коллективное право народа на восстание  против угнетения (имелось в виду колониальное угнетение со стороны  короны Великобритании).

     Конституция 1787 г. (с поправками) закрепляет личные свободы не столько в общей, сколько  в конкретизированной форме. Кроме  чрезвычайных ситуаций она запрещает  приостанавливать действие правила  хабеас корпус, предписывает рассматривать  все дела о преступлениях с  участием присяжных заседателей, запрещает  принимать законы об опале (наказании  без судебного разбирательства) и законы, имеющие обратную силу. Конституция запрещает лишать гражданских  прав членов семей тех лиц, которые  осуждены за государственную измену, исключает проверку религиозных  убеждений в качестве условия  для занятия какой-либо государственной  должности.

     Билль о правах тоже исходит из концепции  естественных прав. Поэтому его формулировки носят запретительный характер, так  как запрещают ограничивать права  и свободы, которые презюмируются. Это относится и к политическим правам. Билль устанавливает, что  конгресс не должен издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собраний (мирных и без оружия), право народа носить и хранить оружие, право обращаться к правительству с петициями. Согласно Биллю о правах, обеспечивается свобода совести, охрана личности, бумаг (документов, переписки и др.), имущества, предусматривается суд присяжных  не только по уголовным делам, но и  по определенной категории гражданских  дел, право обвиняемого на защиту, право отказываться от дачи показаний  против самого себя. Не допускается  двойное наказание за одно и то же преступление, запрещается требовать большой залог по судебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и необычные наказания.

     Кроме Билля о правах в дальнейшем было принято около 10 поправок, которые  касаются прав и свобод человека. Выше уже были перечислены эти поправки, начиная с XIII (1965 г.), отменившей рабство  негров. Однако в целом Декларация независимости, конституция США  и поправки к ней не содержат того перечня прав и свобод, который  соответствовал бы международным стандартам — Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., Международным  пактам о правах человека, вступившим в силу в 1976 г. Как отмечалось, эти  недостатки хотя и не полностью, но восполняются конституциями отдельных  штатов, федеральными законами, судебными  прецедентами.

     Положения о правах, свободах и обязанностях личности содержатся в первом разделе  конституции («Основные права»), но об этом говорится и в других частях конституции. В связи с разделом Германии и по другим причинам правовое регулирование статуса личности конституцией осуществлялось по двум направлениям: права человека и права  немцев. Последний термин имел в  виду, прежде всего граждан ФРГ, а также немцев-беженцев, перемещенных лиц немецкой национальности, некоторых других лиц, но, видимо, главным образом жителей восточной части Германии, поскольку ФРГ рассматривала себя, тогда как единственное государство немецкого народа. Теперь термин «немец» означает гражданство ФРГ. Лишение германского гражданства запрещено, а его утрата возможна лишь на основе закона.

     В конституции закреплены несколько  отправных положений демократической  концепции прав и свобод, их использования  и ограничения. Установлено, что  каждый имеет право на всестороннее развитие личности, использование прав и свобод, поскольку он не нарушает прав других и не посягает на свободный  демократический (конституционный) строй, не создает угрозы существованию  федерации и земель, не нарушает законы нравственности. В противном случае, а также при злоупотреблении свободой слова, собраний; объединения, правом собственности, другими правами лицо или объединение может быть лишено определенных прав Федеральным конституционным судом. Возможно, также ограничение конституционных прав законом (в том числе законом об обороне, о чрезвычайном положении), который должен иметь общий характер, а не относиться к отдельному лицу или объединению. Допускается ограничение конституционных прав военнослужащих (во время службы).

     Регулируя правовой статус личности, конституция  уделяет особое внимание политическим и личным свободам, однако закрепляет и социально-экономические права  в том варианте, который был  возможен в ситуации, сложившейся  в Германии к 1949 г. (например, не говорится  о праве на труд и др.). Однако конституционные  принципы, относящиеся к социально-экономическим  правам, были существенно развиты  и дополнены в дальнейшем текущим  законодательством.

     Основной  закон, провозглашая принцип равноправия, дает ему расширительное толкование. Наряду с обычными положениями о  равенстве перед законом, равноправии  граждан независимо от пола, расы и  национальности в конституции содержатся положения о невозможности привилегий или ограничений в связи с  происхождением, языком, местом рождения, родством, религиозными или политическими  взглядами.

     Среди социально-экономических и социально-культурных прав конституция называет свободу  выбора профессии, места работы (ограничения  возможны только по приговору суда), свободу объединения для охраны и улучшения условий труда (прежде всего это профсоюзные свободы), право собственности и ее наследования (с тем ограничением, что собственность  должна служить общему благу), свободу  искусства, науки, образования, свободу  преподавания, но при условии соблюдения конституции (свобода преподавания относится в основном к высшей школе). Согласно конституции, школьное дело находится под контролем  государства, в школах, как правило, должно быть организовано преподавание религии, но вопрос о религиозном обучении (в том числе о посещении таких занятий) решают лица, ответственные за воспитание детей (родители, опекуны и др.).

     В конституции Германии содержится обычный  перечень политических прав и свобод: свобода выражения и распространения  мнений, свобода печати, свобода  доступа к информации, свобода  мирных собраний право на объединение  и др. Предусматривается право  индивидов ил! коллективов обращаться в государственные органы с жалобами и просьбами. Однако именно к политическим правам относятся прежде всей упомянутые выше условия осуществления прав и свобод, а также общее положение  о том, что на основе конституционных  норм границы пpaва устанавливаются законом.

     Среди личных прав и свобод конституция  называет следующие: право на жизнь  и физическую неприкосновенность, на неприкосновенность жилища (без разрешения хозяина и постановления судьи  проникновение в жилище возможно лишь в случае опасности для общества и лица, для предотвращения нарушений  общественной безопасности и порядка), на тайну переписки (для защиты свободного демократического строя может быть на основе закона установлен контроль в отношении осуществления этого права и для этой цели создан народным представительством специальный орган), на свободу передвижения (эта свобода может быть ограничена в целях сохранения общественного порядка, а также для предотвращения эпидемий, стихийных бедствий, катастроф, безнадзорности молодежи, преступлений), на свободу совести, равный доступ к государственным должностям независимо от религиозных убеждений и мировоззрения. Много внимания в соответствии с немецкими традициями конституция уделяет вопросам брака и семьи, защите матери и ребенка. Брак и семья находятся под охраной государства, мать имеет право на заботу со стороны общества, воспитание детей — естественное право и обязанность родителей.

     Об  обязанностях граждан в конституции  содержатся лишь краткие положения. Говорится об обязанности родителей  заботиться о детях, закреплена обязанность  воинской службы с 18-летнего возраста для мужчин или альтернативной службы для тех, кто отказывается по своим  убеждениям от воинской службы с оружием  в руках. В условиях состояния  обороны в армию могут быть призваны и женщины для работы в санитарно-лечебных учреждениях, но без оружия в руках. Кроме того, в этих условиях возможно введение обязательной трудовой повинности.

     Конституция говорит о праве убежища. Ранее  оно использовалось различными лицами предельно широко, но поправка 1993 г. ограничила перечень государств, выходцы  из которых могут воспользоваться  этим правом. Граждане, которые хотят  пользоваться правом убежища, должны представить  доказательства, что являются преследуемыми  у себя в стране лицами. В настоящее  время возможно выдворение лиц, незаконно  въехавших в страну, причем независимо от того, поданы ли ими апелляции  на решения о выдворении (ранее  до рассмотрения апелляции это было невозможно).

     В конституции предусмотрены юридические  гарантии прав и выполнения обязанностей. К их числу относятся положения  о том, что перечисленные в  конституции права и свободы  имеют непосредственное действие, они  обязательны для законодательной, исполнительной и судебной властей; что лица, чьи права нарушены (в  том числе органами государства), вправе обращаться в суд; что ограничение  прав, возможно, только на основе закона; что государство или ведомство, на службе которого состоят лица, нарушившие свои служебные обязанности в отношении третьих лиц (физических и юридических), несут ответственность за действия своего служащего. Более конкретные гарантии записаны в статьях, устанавливающих то или иное право.

     В Китае принята социалистическая концепция прав человека, которая  отвергает понятие естественных прав и связывает правовой статус личности с природой общества и государства. Вместе с тем, с точки зрения китайских  исследователей, имеет место расхождение между официальным статусом личности, закрепленным в конституционном праве, и обыденным пониманием. Для официального статуса особое значение имеют социально-экономические и политические права, а для традиционного сознания — некоторые права личности: право на жизнь и здоровье, право на имя и др.

     Наиболее  широкими правами в Китае, как  и в других странах, обладают его  граждане. Гражданами Китая считаются  лица, хотя бы один из родителей которых  является китайским гражданином  и которые родились на территории Китая или другой страны, но не приобрели  гражданство последней. Иностранцы и лица без гражданства могут  быть приняты в китайское гражданство, если они имеют близких родственников  в Китае или у них есть иные основания для приобретения гражданства (вопрос о наличии оснований решается Министерством общественной безопасности, которое ведает вопросами приема в гражданство, его утраты и восстановления). Двойное гражданство в Китае  не признается, но законные права и  интересы иностранцев охраняются.