Правовой статус мировых судей в Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«КАЛИНИНГРАДСКИЙ ПОГРАНИЧНЫЙ  ИНСТИТУТ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

__________________________________________________________________

ОТДЕЛЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Тема: Правовой статус мировых судей в Российской Федерации.

Контрольная работа студентки 

Котовой Анастасии Александровны.

Учебная группа № 48/1.

Проверил: Марутин А. Г.

Калининград 2013.

Содержание.

Введение

Глава 1. Основы конституционно-правового  статуса судьи в РФ.

Глава 2. Общие требования к судьям и порядок назначения.

Глава 3. Правовой статус мировых  судей РФ.

Глава 4. Гарантии реализации прав, свобод и обязанностей судей  РФ.

Глава 5. Правовой иммунитет  судей.

Глава 6. Правовое положение  судейских сообществ.

Заключение.

Список использованных источников.

ВВЕДЕНИЕ

Состояние и развитие российской государственности представляет собой  сложный и противоречивый процесс. Не является в этом плане исключением  и судебное реформирование, в том  числе правового статуса судей  в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации 1993 года (ст. 10) закрепила основополагающий принцип государственного строительства - принцип разделения властей, согласно которому государственная власть делится  на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Исходя из этого положения Федеральный конституционный закон (ФКЗ) «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года (с последующими изменениями и дополнениями) отнес осуществление правосудия исключительно к прерогативе судов, а судебную власть квалифицировал как самостоятельную и действующую независимо от законодательной и исполнительной властей.

Тем самым впервые за период советской и постсоветской истории  на высшем законодательном уровне была создана правовая основа, призванная обеспечить фактическую, а не декларативную  независимость судебной власти.

Началом становления судебной власти в современной России считается 24 октября 1991 года, когда Верховным  советом РСФСР была принята «Концепция судебной реформы». В этом документе главной задачей реформы называлось утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, не зависимой в своей деятельности от законодательной и исполнительной ветвей власти. Это положение нашло свое отражение в законе «О статусе судей» от 26 июня 1992 года и в главе «Судебная власть» Конституции 1993 года.

Федеральный конституционный  закон «О судебной системе РФ»  система была разделена на федеральные  суды (Конституционный суд, Верховный  суд, верховные суды субъектов, районные суды, военные суды, Высший арбитражный  суд, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов) и суды субъектов федерации (конституционные (уставные) и мировые суды).

За сравнительно небольшой  срок, прошедший с принятия Концепции  судебной реформы, были приняты решительные  меры по утверждению судебной власти как самостоятельной, независимой  и сильной ветви государственной  власти, осуществляющей свои полномочия в интересах защиты прав граждан  и организаций, конституционного строя, единого экономического и правового пространства Российской Федерации.

Новый этап реформы начался  в ноябре 2000 года, когда президентом  Владимиром Путиным была создана  рабочая группа по вопросам совершенствования  законодательства о судебной системе. В результаты работы этой группы в  федеральные законы «О статусе судей», «О судебной системе», «О Конституционном  суде» были внесены существенные поправки.

14 марта 2002 года был  принят Федеральный закон «Об  органах судейского сообщества  в Российской Федерации», в котором  предусматривается, что судейское  сообщество в Российской Федерации   образуют судьи федеральных судов  всех видов и уровней, судьи  судов субъектов Российской Федерации,  составляющих судебную систему  Российской Федерации (ст.1).

Таким образом, актуальность темы состоит в том что, судебная реформа в России продолжается, правовое положение судьи претерпевает изменения  и требует дальнейшего изучения и анализа с точки зрения состояния  законодательства в данной сфере  и возможных направлений его  развития.

Цель настоящей работы состоит в исследовании конституционно-правового  статуса судьи Российской Федерации.

В задачи работы входит:

1) изучить основы и  основные элементы конституционно-правового  статуса судей в Российской  Федерации;

2) рассмотреть общие требования  к судьям и порядок назначения;

3) определить основные  тенденции в формировании конституционно-правовой  статуса мировых судей РФ;

4) изучить вопросы конституционно-правового  гарантирования реализации прав, свобод и обязанностей судей  Российской Федерации;

5) раскрыть основы правового  иммунитета судей в РФ;

6) правовое положение  судейских сообществ в Российской  Федерации.

Теоретической и информационной основой работы послужили законодательные  и нормативные акты  РСФСР, Российской Федерации, в том числе Правительства  РФ; публикации ведущих специалистов, посвященные как истории, так  и современному судебному устройству в России.

Глава 1. Основы конституционно- правового статуса судьи 

в Российской Федерации

Слово «статус» латинского происхождения и в переводе означает «положение, состояние». В юридической науке понятие «статус» исследуется главным образом в отдельных своих проявлениях, связанных с различными его носителями. Например, конституционный статус личности, правовой статус гражданина, конституционный статус Президента, статус общественного объединения, статус судьи и т.д.

Согласно Л.Д.Воеводину, под  правовым положением человека понимаются его основы, говоря другими словами, «конституционный статус», «конституционное положение». Все они покрываются понятием «основы правового положения «статуса) личности».

Конституция Российской Федерации - основной источник права, регламентирующий основы организации российской судебной системы (статьи 118-128) и конституционно-правового  статуса судьи в Российской Федерации (статьи 119-122).

Конституция РФ ввела совершенно новое для российского правового  поля понятие - «федеральные суды» и  обозначила только три из них: Конституционный  Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

Статья 118 Конституции РФ закрепляет исключительное право суда осуществлять правосудие и не допускает  переложения данной функции ни на один внесудебный орган государства, в частности, прокуратуру.

Правовое положение (статус) судьи определяется не только Конституцией РФ, «он закреплен также в законодательстве РФ».

Представления о том, что «судья — обычный чиновник», который должен безропотно выполнять волю начальства, принимать угодные ему решения, не уступали своих позиций без боя.

И в наши дни такие представления  еще не сданы в архив, хотя сила инерции шаг за шагом преодолевается и в данной области.

С течением времени у судей  постепенно стали появляться свои, присущие только им права и обязанности. Совокупность этих прав и обязанностей и образует то, что принято называть статусом судей, их правовым положением. Как было показано выше, на судей  возлагается осуществление

весьма ответственных  обязанностей. Это прежде всего принятие общеобязательных решений, так или иначе затрагивающих существенные права и законные интересы граждан, государственных и иных организаций. От них могут зависеть судьбы людей и их благополучие, поддержание законности и правопорядка, крайне необходимых любому демократическому государству. Судьям, действующим нередко совместно с представителями народа (присяжными, народными и арбитражными заседателями), доверено осуществление судебной власти. В силу этого они призваны выступать не только в качестве гаранта прав и законных интересов, законности и правопорядка, но и при определенных обстоятельствах в роли фактора, Сдерживающего и балансирующего другие ветви государственной власти -законодательную (представительную) и исполнительную.

Речь идет не вообще о  правах и обязанностях конкретных судей, а о тех, носителями которых они  становятся в силу своего должностного положения, в силу того, что им доверяется судебная власть, в том числе осуществление  конституционного контроля, отправление  правосудия, проверка законности действий и решений государственных органов  и должностных лиц и т.д. Судьи, как и другие граждане, имеют право, скажем, что-то продать или купить, вступить в брак, воспитывать детей, пользоваться отпуском и т.д. Но сверх этого у них есть такие права и обязанности, которых нет у обычных граждан. Об этих правах и обязанностях в общих чертах можно судить по тому, что будет сказано в последующих разделах данной работы. О них также можно судить по ряду Положений одобренного 30 июня 1993 г. II Всероссийским съездом судей Кодекса чести судьи РФ, в частности, по положениям его ст. 1—3.

Глава 2.Общие требования к судьям и порядок назначения.

Четыре качества принадлежат  судье:

учтиво слушать, мудро  отвечать,

и беспристрастно решать.

       Правовое  положение судей, их права и  обязанности, порядок назначения  и смещения регулируются Конституцией  РФ и Законом РФ «О статусе  судей» от 26 июня 1992 г. (с изменениями  и дополнениями) Закон определяет, что судьями являются лица, наделенные  в конституционном порядке полномочиями  осуществлять правосудие и исполняющие  свои обязанности на профессиональной  основе. Требования и распоряжения  судей при осуществлении своих  полномочий обязательны для всех  без исключения государственных  органов, общественных объединений,  должностных лиц, других юридических  и физических лиц. Проявление  неуважения к суду или судьям, неисполнение требований и распоряжений  судей влечет установленную законом  ответственность.

«Все судьи обладают единым статусом». Определенными особенностями отмечено правовое положение судей военных судов и судей Конституционного Суда РФ.

В соответствии с высоким  статусом судей к ним предъявляются  определенные требования. Самые общие  из них сформулированы в ст. 119 Конституции  РФ. Судьями могут быть только лица, имеющие гражданство РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое  образование и стаж работы по юридической  профессии не менее пяти лет. При  этом под «юридической профессией»  понимается работа в судебных органах, прокуратуре, адвокатуре, в юридических  подразделениях государственных органов, общественных объединений и коммерческих структур, а также научная и  преподавательская деятельность в  области права.

Наряду с этими конституционными требованиями законом установлен и  ряд дополнительных требований. Прежде всего, судьи обязаны неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы. Судья при исполнении своих  полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что  могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или  вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности  и независимости суда. Выполнение обязанностей по осуществлению правосудия должно иметь для судьи приоритетное значение над иными занятиями. Судья  должен избегать всего того, что могло бы «умалить авторитет судебной власти». Он не вправе причинять ущерб престижу своей профессии в угоду личным интересам или интересам других лиц. Судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, заботиться о своей чести, избегать всего, что могло бы причинить ущерб репутации и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия. Судье запрещается быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. То есть «закон о статусе судей» содержит также ряд прямых запретов, адресованных судьям и имеющих значение при отборе кандидатов на их должности. В соответствии с Законом о статусе судей судьи не могут быть депутатами и принадлежать к политическим партиям и движениям. В силу этого лицо, выдвигаемое в качестве кандидата на должность судьи, должно сделать выбор: прекратить свои полномочия депутата и таким образом открыть себе дорогу в судьи либо сохранить эти полномочия и расстаться с надеждами на судебную карьеру. Тот же выбор ему придется делать, если он является членом политической партии или движения. Кандидаты в судьи также должны знать, что, заняв соответствующие судебные должности, они утратят право заниматься предпринимательской деятельностью.

Закон также требует, чтобы  на должность судьи назначались  лица, не совершившие порочащих поступков, сдавшие квалификационный экзамен  и получившие рекомендацию квалификационной коллегии судей. При этом судьей вышестоящего суда может быть гражданин РФ, достигший 30 лет, а судьей Верховного Суда РФ и  Высшего Арбитражного Суда РФ –  достигший 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии  не менее десяти лет. Для судей  Конституционного Суда РФ установлены  более высокие требования: возраст  не менее 40 лет и стаж работы по юридической  профессии не менее пятнадцати лет. Для кандидатов в судьи Конституционного Суда РФ установлен повышенный стандарт требований к уровню их профессиональных познаний. Они должны не просто иметь  высшее юридическое образование, но и обладать "признанной высокой  квалификацией в области права». А также к кандидатам в судьи тоже могут быть предъявлены требования, связанные с их моральным обликом и индивидуальными особенностями поведения. Люди, совершившие поступки, серьезно подрывающие их репутацию, неуравновешенные и вспыльчивые, склонные к порочным увлечениям (азартные игры, пьянство, употребление наркотиков), а равно те, кто, несмотря на наличие высшего юридического образования, не достиг достаточно высокого культурного уровня, не могут занимать судейские должности.

Порядок назначения судей

Конституция РФ устанавливает (ст. 128), что судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего  Арбитражного Суда РФ назначаются Советом  Федерации по представлению Президента РФ. Что же касается других федеральных  судов (судов общей юрисдикции и  арбитражных судов), то судьи назначаются  Президентом РФ в порядке, установленном  федеральным законом.

Для назначения судей, в том  числе судей военных судов, необходимо представление соответственно Председателей  Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Отсюда вытекает, что субъекты РФ и органы местного самоуправления лишены права своей властью назначать  судей федеральных судов, однако закон требует, чтобы назначение согласовывалось с законодательными (представительными) органами соответствующих  субъектов РФ. Таким образом, весь огромный судейский корпус страны (всего  насчитывается около 15 тысяч судей  судов общей юрисдикции) назначается  властью главы государства. Только мировые судьи, а также судьи, председатели и заместители председателей  конституционных (уставных) судов субъектов  РФ назначаются (избираются) на должность  в порядке, установленном законами субъектов РФ.

Отсюда единые требования для отбора на должность судьи. Отбор  осуществляется на конкурсной основе и любой гражданин, соответствующий  требованиям Конституции РФ, вправе быть допущенным к сдаче квалификационного  экзамена. Экзамен принимается комиссией, состоящей при органе юстиции. Президент  РФ назначает кандидатов на должности  судей только при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей. Судья, впервые назначенный  на должность, приносит присягу, «текст которой установлен законом»[9]. Для  судей Конституционного суда РФ установлен иной текст присяги с учетом специфики осуществляемых этими судьями полномочий (ч.2 ст.10 Закона о Конституционном Суде). Для большинства федеральных судей срок их полномочий не ограничен какими-то пределами. Однако данное правило не является абсолютным. Из него сделаны исключения:

— судьи Конституционного Суда РФ, получившие полномочия после  вступления в силу Конституции РФ, могут пребывать в должности  не более 12 лет (назначение на второй срок не допускается — ст. 12 Закона о  Конституционном Суде) или до достижения 70-летнего возраста, а судьи того же суда, получившие свои полномочия до вступления ее в силу, будут исполнять обязанности, пока не достигнут 65-летнего возраста. Последнее предусмотрено в п. 4 разд. V Закона о Конституционном Суде. "Судьи Конституционного Суда Российской Федерации,— говорится в нем,— избранные до вступления в силу Конституции Российской Федерации, согласно п. 5 разд. II Конституции Российской Федерации, сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны";

— судьи военных судов  всех уровней могут занимать свои должности до тех пор, пока находятся  на действительной военной службе, которая для них может продолжаться, максимум, до достижения ими возраста 65 лет (ч. 3 ст. 26 Закона о военных судах);

— районные судьи и судьи  гарнизонных военных судов, назначенные  впервые, могут оставаться в должности  не более трех лет, а потом, если они  зарекомендуют себя должным образом, их назначают бессрочно.

Вопрос о сроках полномочий мировых судей решен иначе. Они  назначаются (избираются) на срок, установленный  законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру  для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) срок полномочий не может быть менее пяти лет.

В решении вопросов назначения судей важную роль играют квалификационные коллегии, которые (отдельно для общих, военных и арбитражных судов) избираются съездами и собраниями судей. Квалификационные коллегии рассматривают  вопросы отбора кандидатов, приостановления  или прекращения полномочий судьи, прекращения отставки судьи, обеспечения  неприкосновенности судьи, проведения аттестации судьи и присвоения ему  квалификационного класса. В этих целях созданы Высшая квалификационная коллегия судей и квалификационные коллегии судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также судей других судов. Положение об организации и деятельности этих коллегий утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ. (В настоящее время действует Положение, утвержденное Верховным Советом РФ в (редакции от 16 ноября 1997 г.)).

Глава 3.Правовой статус мировых судей РФ

        Федеральным  конституционным законом от 31 декабря  1996 г.

«О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено восстановление в РФ института мировых судей, существовавшего в Российской империи  в 1864—1889 и 1912—1917 гг. В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях Российской Федерации» они в РФ являются судьями  общей юрисдикции субъектов РФ и  входят в единую судебную систему  РФ.

        Вопрос  об учреждении дополнительного  звена судебной системы, которое  позволило бы освободить суды  основного звена судов общей  юрисдикции от рассмотрения незначительных  уголовных и   гражданских дел,  а также дел об административных  правонаруше­ниях, — предмет дискуссий, длившихся значительное время с раз­личной степенью интенсивности. Ему уделялось много внимания еще в дореволюционные годы. К нему верну­лись во второй половине 80-х гг. На этом этапе дискуссия заверши­лась принятием Основ законодательства Союза ССР и союзных рес­публик о судоустройстве (ноябрь 1989 г.), предусмотревших учреждение при районных судах судей по административному и исполни­тельному производству. Предполагалось, что на них будет возложено рассмотрение материалов об административных правонарушениях, подведомственных судам, и вопросов, касающихся исполнения су­дебных решений.

     Но в дальнейшем  от этого замысла отказались. Начались поис­ки иных путей, и они привели к идее, возрождения существовавших до 1917 г. институтов мировых судей. В наши дни идея возрождения института мировых судей начинает обретать реальные очертания: сначала принятый 31 декабря 1996 г. Закон о судебной системе в общих чертах обозначил "контуры" этого института (см. ст. 3, ч. 2 и 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 10, ч. 8 ст. 13, ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 21,  ст. 28 и ч. 2 ст. 33), а затем появился закон, решивший большинство конкретных вопросов его организации и основ деятельности, — Закон о мировых судьях (17 декабря 1998 г.).

На мировых судей и  членов их семей распространяются гаран­тии независимости судей, их неприкосновенности, а также матери­ального обеспечения и социальной защиты, установленные для фе­деральных судей Законом о статусе судей и иными федеральными законами

Общее число мировых судей  и количество судебных участков субъекта Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Федерации, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе последне­го, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.

«Компетенция мировых  судей» определена довольно широко. Они должны единолично рассматривать по первой инстанции:

•   уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы;     

•   дела о выдаче судебного  приказа;

•   дела о расторжении  брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

•   дела о разделе  между супругами совместно нажитого имущества;

•   иные дела, возникающие  из семейно-правовых отношений, за исключением  дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

•   дела по имущественным  спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления;

•   дела, возникающие  из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

•   дела об определении  порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;

•   дела об административных правонарушениях, отнесенные КоАП к  компетенции мирового судьи.                                         

Они также уполномочены пересматривать свои собственные приговоры и  иные решения по вновь открывшимся  обстоятельствам.

Вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям является районный суд, на территории которого находится участок мирового судьи.

В целом, когда мировые  судьи приступят к выполнению своих функций повсеместно, они  существенно сократят нагрузку, которая  в наши дни приходится на долю районных судов. Это даст последним возможность  внимательнее относиться к более  сложным делам, естественно, будет  способствовать повышению эффективности  качества их деятельности.

Глава 4.Гарантии реализации прав, свобод  и обязанностей судей РФ. 

Важнейшим конституционным  принципом организации судебной власти является независимость судей. Ст. 120 Конституции РФ гласит: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». Одновременно это главное условие самостоятельности и эффективности судебной власти, ее способности защищать права и свободы людей. Подчинение судей Конституции РФ указывает на то, что судьи в первую очередь обязаны обеспечивать применение конституционных норм, поскольку Конституция РФ есть акт высшей юридической силы и к тому же имеет прямое действие. Они должны также подчиняться федеральным законам, что однако не следует понимать как право на игнорирование законов субъектов РФ. Соединяя независимость судей с их подчинением Конституции РФ и законам, Конституция РФ не грешит каким-либо противоречием, ибо независимость правосудия нужна как раз для того, чтобы неукоснительно обеспечивать реализацию конституционных и законодательных норм.

Пониманию того, в каких  случаях суду надлежит непосредственно  применять Конституцию РФ, помогают разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в Постановлении  от 31 октября 1995 г. В этом Постановлении  указывается, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового  акта, регулирующего рассматриваемые  судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять  Конституцию РФ в качестве акта прямого  действия.

Власть судов конкретизируется и усиливается указанием Конституции  РФ (ч. 2 ст. 120) на то, что, установив при  рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, суд принимает решение  в соответствиис законом. Эта норма подчеркивает господство закона над всеми другими правовыми актами указами Президента РФ постановлениями Правительства РФ, актами субъектов РФ, приказами министерств и ведомств, актами органов местного самоуправления, актами общественных объединений и т.д. Следовательно, нормативные указы Президента РФ как главы государства подлежат применению судами при разрешении конкретных судебных дел, если они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам. Суд выступает как главный механизм господства закона, его право обеспечивать это господство есть одновременно обязанность контролировать правоприменение и охранять свойственную правовому государству фундаментальную иерархию источников права.

Закон закрепляет систему  гарантий независимости судьи. Эта  независимость обеспечивается:

предусмотренной законом  процедурой осуществления правосудия запретом под угрозой ответственности  чьего бы то ни было вмешательства  в деятельность по осуществлению  правосудия,

установленным порядком приостановления  и прекращения полномочий судьи,

правом судьи на отставку, неприкосновенностью судьи, системой органов судейского сообщества, предоставлением  судье за счет государства материального  и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу. Например, процессуальное законодательство устанавливает, что  в совещательной комнате, где  обсуждается и принимается судебное решение (по гражданскому или уголовному делу), не может находиться никто, кроме  судей, уполномоченных рассматривать  данное дело. Все, что происходит в  этой комнате, должно держаться в  тайне. Это необходимо для того, чтобы  судьи имели возможность свободно, не опасаясь огласки, обсуждать все  возникшие вопросы и высказывать  свои суждения по поводу решения, которое, как они считают, должно быть принято. Разглашение тайны совещательной  комнаты является безусловным основанием для признания вынесенного решения  недействительным и его отмены.