Оглавление 
 

Введение

     Федеральный Закон РФ от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в статье 10¹ дает определение понятия и признаки муниципального служащего. Это гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

     Закон выделяет муниципального служащего  из всех остальных сотрудников, работающих в органах местного самоуправления путем исключения лиц, исполняющих  обязанности по техническому обеспечению  деятельности органов местного самоуправления и избирательных комиссий.

     Правовой  статус муниципального служащего содержит права, обязанности, ограничения и  запреты, закрепленные в Главе 3 закона «О муниципальной службе в РФ»  от 02.03.2007 г. и представляющее собой  то самое понятие, которое в науке называют компетенцией. При этом все элементы правового статуса взаимосвязаны и важны.

I. Понятие и задачи муниципальной службы

     Конституция Российской Федерации², принятая в 1993 году, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный Закон «О системе государственной службы Российской Федерации»³ разграничил государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 10). Государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

     Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.

       Основными задачами муниципальной службы являются:

     - обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

     - обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного  значения;

     - подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах  полномочий  органов местного самоуправления;

     - защита прав и законных интересов муниципального образования.

     Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте – рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует, все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов⁴. 

II. Права и обязанности муниципального служащего

     Муниципальный служащий, как и другие граждане, обладает такой конституционно-правовой категорией, как права. Они необходимы для надлежащего осуществления функций, заложенных в распределение управленческого труда. Права дают возможность служащему требовать создание надлежащих условий для осуществления должностных обязанностей, обеспечивают тесную связь с другими подразделениями, защищают от произвола руководителей, гарантируют своевременное представление информации и документов от других подразделений и сотрудников, позволяют повышать квалификацию, гарантируют социальное обеспечение и защищенность и т.д. Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами субъекта РФ⁵.

     Федеральным законодательством не устанавливается отдельный перечень прав и обязанностей муниципальных служащих.

     Тем не менее, общие права муниципального служащего можно определить исходя из конституционных прав гражданина Российской Федерации и действующего российского законодательства о правах граждан Российской Федерации, в том числе Трудового кодекса РФ.

     Местные органы власти субъектов федерации вправе дополнить основной список прав муниципального служащего в региональных, местных и внутриорганизационных нормативно-правовых актах в зависимости от социальных, экономических и политических условий в каждом конкретном регионе и муниципальном образовании. При этом необходимо учитывать и национальные, региональные, местные традиции и особенности, развитость институтов государства, гражданского общества, демократии и многое другое.

     Так, в соответствии со ст.11 ФЗ «О муниципальной  службе в РФ»⁶

       Муниципальный служащий имеет  право на:

     1) ознакомление с документами, устанавливающими  его права и обязанности по  замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

     2) обеспечение организационно-технических  условий, необходимых для исполнения  должностных обязанностей;

     3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

     4) отдых, обеспечиваемый установлением  нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением  выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

     5) получение в установленном порядке  информации и материалов, необходимых  для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений  о совершенствовании деятельности  органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

     6) участие по своей инициативе  в конкурсе на замещение вакантной  должности муниципальной службы;

     7) повышение квалификации в соответствии  с муниципальным правовым актом  за счет средств местного бюджета;

     8) защиту своих персональных данных;

     9) ознакомление со всеми материалами  своего личного дела, с отзывами  о профессиональной деятельности  и другими документами до внесения  их в его личное дело, а также  на приобщение к личному делу  его письменных объяснений;

     10) объединение, включая право создавать  профессиональные союзы, для защиты  своих прав, социально-экономических  и профессиональных интересов;

     11) рассмотрение индивидуальных трудовых  споров в соответствии с трудовым  законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

     12) пенсионное обеспечение в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

       Муниципальный служащий, за исключением  муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации. Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

     Согласно  ст.12⁷ муниципальный служащий обязан:

     1) соблюдать Конституцию Российской  Федерации, федеральные конституционные  законы, федеральные законы, иные  нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

     2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

     3) соблюдать при исполнении должностных  обязанностей права и законные  интересы граждан и организаций;

     4) соблюдать установленные в органе  местного самоуправления, аппарате  избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

     5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего  исполнения должностных обязанностей;

     6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

     7) беречь государственное и муниципальное  имущество, в том числе предоставленное  ему для исполнения должностных  обязанностей;

     8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

     9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства  Российской Федерации в день  выхода из гражданства Российской  Федерации или о приобретении  гражданства иностранного государства  в день приобретения гражданства иностранного государства;

     10) соблюдать ограничения, выполнять  обязательства, не нарушать запреты,  которые установлены настоящим  Федеральным законом и другими  федеральными законами;

     11) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

       Муниципальный служащий не вправе  исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Таким образом, обязанности муниципального служащего тесно связаны с его правами. При реализации своих прав он обязан соблюдать законодательство, должностные инструкции, не нарушать при этом прав и законных интересов других граждан. Права и обязанности  должны осуществляться во благо граждан и конкретно порученного дела.

III. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой

     Существуют  законодательно закрепленные ограничения, связанные с муниципальной службой

     Гражданин не может быть принят на муниципальную  службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

     1) признания его недееспособным  или ограниченно дееспособным  решением суда, вступившим в законную  силу;

     2) осуждения его к наказанию,  исключающему возможность исполнения  должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

     3) отказа от прохождения процедуры  оформления допуска к сведениям,  составляющим государственную и  иную охраняемую федеральными законами тайну;

     4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

     5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители  и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

     6) прекращения гражданства Российской  Федерации, прекращения гражданства  иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

     7)  представления подложных документов  или заведомо ложных сведений  при поступлении на муниципальную  службу;

     8) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

     2. Гражданин не может быть принят  на муниципальную службу после  достижения им возраста 65 лет  - предельного возраста, установленного  для замещения должности муниципальной службы.

     Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ»⁸ установлены запреты, связанные с муниципальной службой, среди них:

     В связи с прохождением муниципальной  службы муниципальному служащему запрещается:

     1) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

     2) замещать должность муниципальной  службы в случае:

     а) избрания или назначения на государственную  должность Российской Федерации  либо на государственную должность  субъекта Российской Федерации, а также  в случае назначения на должность государственной службы;

     б) избрания или назначения на муниципальную  должность;

     в) избрания на оплачиваемую выборную должность  в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;

     3) заниматься предпринимательской  деятельностью;

     4) быть поверенным или представителем  по делам третьих лиц в органе  местного самоуправления, избирательной  комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;

     5) получать в связи с должностным  положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);

     6) использовать в целях, не связанных  с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;

     7) разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

     8) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

     9) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

     10) создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур;

     11) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;

     12) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

     2. Муниципальный служащий, замещающий  должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений.

     3. Гражданин после увольнения с  муниципальной службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей 

Заключение

        Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

        Модель местного самоуправления, принятая в современной  России и закрепленная в Конституции России 1993 года, исходит из того, что его органы не являются структурными подразделениями государственного управления. 

        Основные  принципы муниципальной  службы: приоритет прав и свобод человека и гражданина; равный доступ граждан к муниципальной службе; профессионализм и компетентность муниципальных служащих; стабильность муниципальной службы; доступность информации о деятельности муниципальных служащих; взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; внепартийность муниципальной службы.

        Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в  порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности  по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета

     Местное самоуправление создает необходимые  условия для приближения власти к населению, формирует мобильную  систему управления, достаточно приспособленную  к местным территориальным или  этническим особенностям, способствует процессу развития  гражданских инициатив.

Между тем местное самоуправление несовместимо с принципом  назначения. У сильного местного самоуправления есть еще одна положительная сторона: оно позволит уменьшить количество чиновников на федеральном и региональном уровнях.  

Библиографический список

1.  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием (12.12.1993г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. №6 – ФКЗ, от 30.12.2008г. №7 – ФКЗ).
2. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в ред. от 17 июля 2009 г. №160-ФЗ// СПС «Гарант»
3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №8-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" в ред. от 01.12.2007 №309-ФЗ // СПС «Гарант».
4. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2009.
5. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Под ред. Чаннова С.Е. – М., 2008.