Правовой статус Суда Европейского Союза и Европейского Суда по правам человека

Контрольная работа

По  Европейскому Союзу

                                                    Вариант № 2 Правовой статус Суда  

                                                     Европейского Союза и Европейского Суда

                                                     по правам человека

План работы:

1. Состав, структура и порядок формирования Суда Европейского Союза и Европейского суда по правам человека.

2. Юрисдикция Суда Европейского Союза и Европейского Суда по правам человека.

3. Процессуальные правила рассмотрения и разрешения дел в суде Европейского Союза и Европейском  Суде по правам человека.

Заключение.

1.Состав, структура и порядок формирования  Суда Европейского Союза и  Европейского суда по правам  человека.

Европейский Суд является одним из главных органов Европейского Союза и учрежден с момента создания организаций, составивших впоследствии Европейский Союз.

Правовой основой его деятельности являются: Устав Суда, в котором  определяются его компетенция, порядок  формирования и функционирования; регламент, устанавливающий процедуру судопроизводства; инструкции, касающиеся вопросов внутренней жизни.¹

В состав суда входят две категории членов:  основная – судьи и дополнительная – генеральные адвокаты.

Судьи – полноправные члены Суда, участвующие в рассмотрении и разрешении дел. Судей всего 27. Согласно новой редакции ст.221 ДЕС «Суд включает по одному судье от каждого государства – члена».

Генеральные адвокаты – вторая дополнительная категория членов Суда. Функции генерального адвоката отчасти напоминают положение российского прокурора при судебном рассмотрении некоторых категорий дел (например, дел о признании безвестно отсутствующим, когда суд перед вынесением решения обязан заслушать мнение прокурора).

Согласно абз.2 ст.222 ДЕС роль генерального адвоката «состоит в том, чтобы публично, полностью беспристрастно и независимо представлять мотивированные заключения по делам, которые в соответствии со Статусом Суда требуют его участия». Заключение генерального адвоката – своего рода альтернативный проект решения Суда. Формально оно не обязательно для Суда, который должен лишь заслушать генерального адвоката, но не связан его позицией.

Заключения генерального адвоката служат ценным источником информации о праве и состоянии правовой доктрины Европейского Суда. Они переводятся на все официальные языки Союза и тщательно изучаются правоведами и юристами – практиками.

Корпус генеральных  адвокатов Суда ЕС насчитывает 8 человек. ДЕС (ст.222) допускает возможность  увеличения числа генеральных адвокатов. Соответствующее решение должен принять Совет Европейского Союза по ходатайству Суда.  

В силу специальной декларации 1995 года установлено следующее правило: 5 генеральных адвокатов назначаются  из числа граждан крупнейших стран  ЕС (Великобритания, Германия, Италия, Испания, Франция). Остальные 3 вакансии замещаются гражданами других стран в порядке ротации.

Порядок формирования. Состав суда формируется правительствами государств – членов «по общему согласию» в соответствии с охарактеризованными  квотами (ст.223 ДЕС). Каждое государство при формировании Суда имеет право вето.

Главными критериями являются реальная личная независимость, в соответствии с которыми формируется Суд. Согласно ст.223 ДЕС судьи и генеральные адвокаты «выбираются и числа лиц, независимость которых не вызывает сомнений».

Второй критерий –  профессиональная пригодностью его членов. Статья 223 ДЕС допускает назначение судьями и генеральными адвокатами только лиц, обладающих необходимой компетентностью. Кандидатом в члены суда может быть:

- либо человек, который  в своем государстве соответствует  требованиям для назначения на  высшие судебные должности;

- либо «юрисконсульт  с общепризнанной компетентностью». К этой категории относятся  профессора университетов и другие крупные специалисты в этой области.

Срок полномочий всех членов Суда Европейского Союза – 6 лет. По его окончании судьи и генеральные адвокаты,  как правило, назначаются вновь. Количество повторных назначений не ограничено, так что некоторые члены Суда находятся в его составе десятилетиями.

С целью обеспечения  преемственности в работе Суда обновление его состава осуществляется постепенно, раз в 3-и года. В этот период замещаются должности половины судей (14 или 13) и  генеральных адвокатов (4).

Состав  Европейского суда по правам человека Число судей, заседающих в Европейском суде по правам человека, согласно его учреждению в соответствии с Конвенцией и с поправками, внесенными Протоколом № 11, равно числу государств - участников Конвенции, в настоящее время в состав Суда входит 45 судей. Никаких ограничений на число судей - граждан одного государства не накладывается.

Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы на шестилетний срок из списка кандидатов, выдвигаемых каждым из государств-членов. Они могут быть переизбраны на следующий срок. Срок полномочий половины каждого состава суда истекает через три года после начала работы с тем, чтобы половина состава суда могла обновляться каждые три года.

Конвенция требует, чтобы судьи обладали высокими моральными качествами и либо удовлетворяли требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, либо были юристами с признанными авторитетом. Члены Суда участвуют в работе Суда в личном качестве и не представляют никакой страны. Они не должны занимать никаких должностей, несовместимых с их независимостью и беспристрастностью как членов Суда или с требованиями, накладываемыми постоянной работой на полную рабочую неделю.

 Срок полномочий  судей истекает по достижении  ими семидесяти лет. Судья может  быть отстранен от должности  только в случае, если прочие  судьи большинством в две трети голосов принимают решение о том, что он перестает соответствовать предъявляемым требованиям.²

2. Юрисдикция Суда Европейского Союза и Европейского суда по правам человека.

Юрисдикция  Суда Европейского Союза. По своему содержанию юрисдикция Суда включает три основные группы полномочий:

-разрешение споров связанных  с правоотношениями, возникающими  на основании норм учредительных  договоров и законодательства  ЕС, - прямая юрисдикция;

-рассмотрение запросов судебных  органов государств - членов, которые сталкиваются с проблемами толкования и применения норм права Европейского Союза, - преюдициальная (косвенная) юрисдикция;

-рассмотрение дел в порядке  предварительного контроля.

1.Дела прямой  юрисдикции - это споры, возникающие в ходе реализации в жизнь норм права ЕС, т.е., дела искового производства. Одна сторона (истец) привлекает другую (ответчика) к Суду за предполагаемое нарушение юридической нормы Сообщества,  а также, возможно, ее субъективного права или интереса.

Круг лиц, которых можно привлечь к Суду в качестве ответчика, является ограниченным. Нарушителями "европейских" правил выступают физические и юридические лица. Соответствующие дела рассматривают национальные суды государств - членов, которые обязаны в этом случае применять непосредственно действующие нормы права ЕС, даже вопреки законодательству конкретного государства.

 В соответствии с ДЕС в  качестве ответчика перед Судом могут привлекаться, во - первых, государства - члены в целом, во - вторых, органы Европейского Союза, а также их должностные лица и служащие.

 Иски к  государствам членам.  Государство – член привлекается к суду в случае нарушения им обязанностей, вытекающих из ДЕС, т.е. невыполнения (не надлежащего  выполнения) им на своей территории любой нормы или индивидуального предписания Сообщества.

Иски к государствам – членам – одна из категорий дел, рассматриваемых  Судом ЕС.

Комиссия – единственный институт Сообщества и Союза, который может  привлекать государства – члены  к ответственности перед Судом. Иски в Суд она принимает не сразу  , а после завершения административного расследования, если государство добровольно не исполняет ее требования.

Иски к органам  Европейского Союза и их должностным  лицам. Неправомерные действия (бездействия) могут совершать не только национальные, но и наднациональные власти в лице органов Европейского Союза. В зависимости от характера нарушения ДЕС выделяет два основных вида исков:

1)иски об аннулировании (ст.230).Такого  рода иски подаются с целью  отмены регламентов, директив  и иных правовых актов органов ЕС (кроме рекомендаций и заключений ,  не имеющих обязательной юридической силы).

Общим основанием для подачи иска об аннулировании и для возможной  отмены документа служит противоречие актов текущего законодательства «конституционной хартии» ЕС, т.е. его учредительному договору. В соответствии с Договором  (абз. 2 ст. 230) указанное противоречие может проявляться в нескольких формах:

- «отсутствие компетентности»  например, если Европарламент издал  регламент или директиву от своего имени, тогда как он может это делать лишь совместно с Советом;

- «существенное нарушение процедуры», например, издание Советом правового  акта без предложения Комиссии  или не дождавшись консультативного  заключения Европарламента (в случае, когда должна применятся процедура консультации);

- «нарушение настоящего Договора  или любой нормы права, относящейся  к его применению». Здесь речь  идет о «материальном контроле»,  т.е. проверяется сам правовой  акт (его содержание) на соответствие  учредительному договору;

- « злоупотребление властью», т.е. реализация полномочий вопреки законным целям, предусмотренным учредительным договором, в том числе в личных интересах членов института.

      При наличии хотя бы одного из указанных оснований Суд объявляет оспариваемый акт ничтожным, т.е. не имеющим силы с момента принятия.

Срок исковой давности по рассматриваемым  делам составляет 2-а месяца, т.е. он достаточно короткий. В зависимости  от характера акта он отсчитывается  с момента его опубликования, с момента уведомления истца  или с даты, когда истец узнал об этом акте.

2) Иски из бездействия (ст.232 ДЕС). В данном случае нарушение  со стороны органа ЕС выражается  в том, что он не принимает  решения, хотя должен был должен  это сделать в соответствии  с учредительным договором. Если  факт такого противоправного бездействия установлен Судом, то соответствующий институт, обязан принять все необходимые меры для исполнения судебного решения (ст.233 ДЕС).

     Иски из бездействия подаются в Суд заинтересованными лицами только после предварительного обращения к соответствующему институту ЕС. Если последний не дает ответа в двухмесячный срок, то в течение следующих двух месяцев может быть предъявлен иск из бездействия. Если получен отрицательный ответ, то на решение об отказе может быть подан иск об аннулировании.

        Не каждый орган Европейского Союза может быть привлечен к Суду в качестве ответчика. Круг ответчиков по искам об аннулировании и из бездействия ограничен. В него входят прежде всего институты Союза (кроме самого Суда и Счетной палаты, которая правовых актов не издает): Европарламент, Совет и Комиссия. По искам об аннулировании актов, изданных  Европарламентом и Советом, они выступают как соответчики.

2.Преюдициальные  запросы (дела косвенной юрисдикции). Дела косвенной юрисдикции – это дела, которые Суд ЕС рассматривает по запросам судебных органов государств – членов.

В отличие от дел прямой юрисдикции Суд в данном случае не выносит  решения  по существу конфликта (это  делает национальный суд на основании  собственной оценки фактических  обстоятельств дела).  Суд призван разрешить правовую коллизию или неясность, с которой сталкиваются органы правосудия государств – членов в ходе применения норм ЕС. 

Решение обязательно для национального  Суда, направившего преюдициальный запрос.

Цели направления преюдициальных запросов в Суд ЕС:

Во – первых, они могут подаваться с целью получить разъяснение  смысла норм учредительного договора, а равно правовых актов институтов Европейского Союза  и Европейского Центрального Банка – запросы  о толковании (п. «а» и «б» ст.234 ДЕС).

Во – вторых, целью преюдициального  запроса может служить оспаривание  актов вторичного права по причине  их вероятного противоречия учредительному договору ЕС – запросы о соответствии правовых актов институтов и ЕБЦ  учредительному договору (п. «б» ст.234).

 С помощью преюдициальных  запросов проявляется возможность  оспаривать решения институтов  и после истечения сроков об  аннулировании, который очень  короток (два месяца).

В – третьих, целью запроса национального  суда нередко служит разрешение коллизии между национальным и коммунитарным правом  - запросы о соответствии правовых актов государств – членов праву ЕС.

В соответствии со ст.234 ДЕС направлять преюдициальные запросы могут не только суды, но и иные « юрисдикционные органы », осуществляющие на законных основаниях  разрешение правовых споров.

3.Дела предварительного  контроля. В делах предварительного контроля Суд рассматривает правомерность юридических актов еще до их совершения, т.е. на этапе проекта решения. Сюда относятся запросы о соответствии учредительному договору подписанных, но еще не вступивших в законную силу соглашений ЕС с третьими сторонами и международными организациями – предварительный «конституционный контроль» международных договоров.

В соответствии со ст.300 ДЕС с запросом в Суд могут обратиться Европейский парламент, Советт, Комиссия, а также любое из государств – членов.

По итогам рассмотрения проекта  соглашения Суд выносит заключение. Если заключение положительно, т.е. соглашение признано соответствующим учредительному договору ЕС, то документ может вступить в силу, стать юридически обязательным для Сообщества и всех его государств – членов. В противном случае вступление в силу соглашения ЕС разрешается только после внесения необходимых изменений в текст учредительного договора Сообщества.

К сфере предварительного контроля Суда можно отнести еще несколько категорий дел (на практике они почти не встречаются):

- дела о снятии иммунитета  с судьей и генеральных адвокатов.  Соответствующее решение Суд  может вынести как по собственной инициативе, так и на основании обращения заинтересованных государств – членов в случае совершения членом Суда преступления или проступка  (ст. 3 Статута 2001г.);

- дела о снятии иммунитета  с имущества ЕС.

4.Юрисдикция  Суда по вопросам сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно – правовой сфере.  После вступления в силу Амстердамского договора Суд ЕС приобрел полномочия рассматривать споры и иные дела, возникающие в рамках третьей опоры Европейского Союза.

Суд может в рамках третьей опоры  контролировать законность действий как государств - членов так и надгосударственных институтов.

Юрисдикция Суда по вопросам сотрудничества полиций и судебных органов устанавливается особыми правилами Договора о Европейском Союзе  (ст.35).

К делам прямой юрисдикции в рамках сотрудничества полиций и судебных органов относятся:

- иски об аннулировании рамочных  решений и решений. Ответчиком  по таким спорам является Совет  Европейского Союза. Он издает  правовые акты,  а в качестве  истцов могут выступать только  Комиссия и государства – члены;

- споры между государствами  - членами (дела «государство –  член против государство –  член». Суд вправе рассматривать споры между государствами – членами о толковании и применении актов Совета, которые изданы в рамках СПСО, а именно, общих позиций, решений, рамочных решений, а также принятых в рамках третьей опоры конвенций. В данном случае сам правовой акт не оспаривается: Суд призван урегулировать разногласия между государствами- членами, которые возникли в понимании его содержания и порядка реализации в жизнь.

- споры между государствами-членами  и Европейской комиссией (дела  «государство – член против  Комиссии» или «Комиссия против  государства-члена»). Суд может рассматривать  любые разногласия в толковании  и применении конвенций, заключенных в рамках третьей опоры, которые возникают между государством- членом – с одной стороны, и Комиссией – с другой. В этом случае до передачи дела в Суд предварительного обращения в Совет Европейского Союза не требуется. Преюдициальная юрисдикция Суда ЕС в рамках СПСО состоит в рассмотрении запросов национальных судов государств – членов.

Главная особенность преюдициальной юрисдикции Суда по вопросам третьей  опоры, заключается в ее необязательном характере для государств – членов.

Преюдициальные, как и иные решения  Суда, юридически обязательны для государств – членов и их судебных органов. Но чтобы Суд ЕС мог выносить их по вопросам СПСО, государство – член сначала должно представить специальный документ – декларацию о признании за Судом компетенции рассматривать преюдициальные запросы от судов данного государства.

Подача такой декларации – право , а не обязанность стран Европейского Союза.

Государства – члены при направлении  декларации могут выбрать один из двух альтернативных механизмов подачи преюдициальных запросов:

- в первом из них право направлять запрос имеют только суды высших инстанций. Этот вариант избрали Испания и Венгрия;

- второй механизм аналогичен  ЕС. Он предполагает, что правом  направлять запросы пользуются  все юрисдикционные органы государств  – членов. Его избрали остальные 14 стран.

Государства – члены могли дополнительно  предусматривать в своих декларациях  обязательность направления преюдициальных запросов со стороны высших юрисдикционных органов, т.е. установить, что суды, решения  которых обжалованию не подлежат, не только вправе, но и должны при необходимости обращаться в Суд с запросами о толковании или законности актов в рамках СПСО.

Сам факт наделения Суда правом выносить обязательные решения в уголовно – правовой сфере, которая образует одну из главных  составляющих государственного суверенитета, значимый шаг  в направлении углубления политико – правовой интеграции стран Европейского Союза.

5.Дополнительная  и факультативная юрисдикция  Суда.

Доплнительную юрисдикцию образуют дела, которые Суд  уполномочен  рассматривать на основании нормативных актов институтов Союза и конвенций между государствами  - членами Европейского Союза. По своему содержанию это  могут быь дела как прямой ,так и косвенной юрисдикции.

Иски об оспаривании  санкций, налагаемых, налагаемы хна органами ЕС. Согласно ст.229 ДЕС нормативные акты (регламенты) ЕС могут наделять суд юрисдикцией в отношении санкций, ими предусмотренных. Всего издано около 10 такого рода документов, которые относятся к сфере права конкуренции ЕС.

В отличии от исков об аннулировании, когда Суд вправе только отменить оспариваемый акт, при рассмотрении исков об оспаривании санкций , согласно ст.229 ДЕС, он наделяется «полной», или «неограниченной», юрисдикцией, т.е.  управомочен изменять по своему усмотрению размер штрафов в сторону как уменьшения, так и повышения их размера.

Преюдициальные запросы  о толковании уставов (статаутов) органов, учрежденных актами Совета Европейского Союза. В соответствии с п. «с» ст.234 ДЕС Суд уполномочен рассматривать запросы национальных судов о толковании статутов органов, которые учреждаются Советом.

Суд может рассматривать запрос о законности и толковании любого правового акта Сообщества независимо от его природы и института, его  издавшего. Новые статуты органов, создаваемых Советом, Суд может лишь толковать их, причем, только в том случае, когда это предусматривает сам статут.

Практического применения норма п. «с» ст.234 ДЕС не получила.

Преюдициальные запросы  о толковании конвенций между  государствами – членами, заключенных в соответствии с учредительмыми дороворами. Во – первых, это дополнительные конвенции, которые государства – члены заключали на основании ст.293 ДЕС. Во-вторых, это конвенции, которые были заключены в рамках третьей опоры до вступления в силу Амстердамского договора.

Юрисдикция по вопросам продвинутого сотрудничества. В рамках механизма продвинутого сотрудничества государства – члены делегируют институтам Европейского Союза дополнительную компетенцию сверх той, которая представлена учредительными договорами. Споры, преюдициальные запросы и иные дела, возникающие в сфере продвинутого сотрудничества, включаются в юрисдикцию Суда. ( п. «с» ст.46 ДЕС). Суд осуществляет ее в соответствии с правилами Договора о ЕС и Договора  о Европейском Союзе.

Поскольку в продвинутом сотрудничестве участвуют не все страны Европейского Союза (минимум восемь), судебные решения имеют обязательную силу только в отношении государств – участников.

Согласно новой, введенной в  Ницце ст. 234 ДЕС, Совет может своими законодательными актами уполномочить Суд разрешать правовые споры, вытекающие из законодательства ЕС об интеллектуальной собственности.

В порядке факультативной юрисдикции Суд рассматривает дела, переданные на его рассмотрение по соглашению сторон.

К факультативной юрисдикции относятся  две категории дел, предусмотренных ДЕС:

1)споры о выполнении обязательств из контрактов, заключенных Сообществом или от его имени (ст.238 ДЕС). Это споры ЕС с негосударственными организациями о невыполнении одной из сторон заключенного между ними коммерческого договора.

Суд правомочен рассматривать эти  дела только в том случае, если в  контракте между сторонами имеется  арбитражная оговорка, т.е. указание о передаче возможных споров и  разногласий на разрешение Суда ЕС;

2)споры между государствами – членами, переданные ими на рассмотрение Суда. Согласно ст.239 ДЕС Суд может выносить решения по любому спору между государствами – членами, если этот спор «имеет отношение к предмету настоящего договора».

Юрисдикция  Европейского суда по правам человека Европейский суд по правам человека не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства-участника Конвенции. Поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом.

Европейский суд не даёт указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции. Однако Суд вправе присудить «справедливое удовлетворение претензии» в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.

За всю многолетнюю  практику Европейского суда не было зафиксировано  ни одного случая неисполнения решений  Суда государствами-членами Совета Европы. Иное, согласно Уставу Совета Европы, может привести к приостановлению  членства государства и, в конце концов, в соответствии с решением Комитета министров, — исключению государства из состава Совета Европы. В случае, если государство констатирует, что без изменения законодательства или судебной практики рассмотренная Европейским судом ситуация может повториться, оно, как правило, осуществляет необходимые новации.

В соответствии со статьей 46 Конвенции, надзор за исполнением решений Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы, который во исполнение этой нормы призван следить не только за своевременной выплатой денежной компенсации, но и за тем, как государство-участник Конвенции исправляет ставшие очевидными в свете решения Суда расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практики со стандартами Совета Европы. Юридически решение, вынесенное Судом, обязательно лишь для государства-ответчика по делу. Однако нередко значимость решений Суда выходит за национальные пределы, воздействуя на право и судебную практику других государств-участников Конвенции.

3. Процессуальные  правила рассмотрения и разрешения  дел в суде Европейского Союза и Европейском  Суде по правам человека.

Порядок рассмотрения дела в европейском суде зависит от вида поступающей жалобы.

Так как в суде большинство поступающих  жалоб относятся к индивидуальным, в данной статье будет обращаться основное внимание рассмотрению именно этих жалоб. Первый этап рассмотрения дел в европейском суде – регистрация поступившей жалобы и назначение судьи-докладчика. После этого дело передается на рассмотрение коллегии судей, состоящих из трех человек. Эта коллегия судей принимает решение о приемлемости, поступающей жалобы.

Что может служить  причиной того, что жалоба будет  признана неприемлемой, и не будет  участвовать в дальнейшем рассмотрении дела в европейском суде?   Решение о неприемлемости поступившей жалобы принимается в тех случаях, когда не было зафиксировано нарушение прав человека, описанных в Конвенции, или же если жалоба направлена не против государства, против какой-то конкретной личности.

Кроме того, могут быть не соблюдены  основные условия подачи жалобы. Если жалоба признана, приемлемой, то она направляется на дальнейшее рассмотрение дела в европейском суде.

Следующим этапом является передача дела в Палату суда. Здесь его будет рассматривать коллегия судей, состоящая из семи членов. На данном этапе жалоба также рассматривается на приемлемость уже с других точек зрения.                   Если по окончании рассмотрения дела жалоба была признана приемлемой, то предлагается два варианта разрешения вопроса.                                                     Либо разрешение вопроса путем мирного соглашения сторон и прекращение дела, либо направление дела на дальнейшее рассмотрение дела в европейском суде.   Если дело передано в суд, то проводится слушание дела членами палаты, и принимаются постановления.

После вынесения окончательного решения дело направляется в комитет министров для осуществления надзора за исполнением решения. Если в результате рассмотрения дела в европейском суде одна из сторон обращается за дальнейшим пересмотром дела, то оно направляется на повторное рассмотрение в Большую Палату, состоящую семнадцати судей.

     Статья 46 Конвенции предусматривает, что договаривающиеся государства обязуются исполнять окончательные решения Суда. Консультативные заключения не являются обязательными. Суд до сих пор считал, что конвенция не предусматривает его с властью, чтобы отменить обидеть внутреннего законодательства или административной практики. Комитет министров Совета Европы, которым поручен контроль исполнения решения суда. Комитет Министров осуществляет надзор за договаривающихся государств изменения внутреннего законодательства, чтобы сделать их совместимыми с Конвенцией, или отдельные меры, принятые договаривающегося государства для устранения нарушений. На практике решения суда, как правило, соблюдаются.³