Правовой статус судей в Российской Федерации
Федеральное
агентство по образованию
поморский государственный университет имени М. В.
Ломоносова
Факультет
«Юридический»
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По курсу: «Правоохранительные органы»
Тема: 1. Правовой статус судей в Российской Федерации.
2. Органы внутренних дел: организационное
построение и
направления деятельности.
доцент кафедры уголовного права
и процесса к. ю. н.
????????????????????????
АРХАНГЕЛЬСК
2010
ОГЛАВЛЕНИЕ:
1.
Правовой статус судей
2.
Органы внутренних дел:
СОДЕРЖАНИЕ:
1.
Правовой статус судей
§1. Судейский корпус и единство статуса
судей.
§2. Правовой статус судей и его обеспечение.
§3. Статус присяжных и арбитражных заседателей.
§4. Статус судьи Конституционного суда
Российской Федерации .
2.
Органы внутренних дел:
§1. Понятие, система и основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.
1.
Правовой статус судей в
§1.
Судейский корпус и единство статуса судей.
Понятие и состав судейского корпуса. Подобно тому, как судебная
система РФ есть совокупность судов Российской Федерации, учрежденных в соответствии с Законом о судебной системе, совокупность государственных служащих — судей, наделенных в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющих свои обязанности на профессиональной основе, принято называть судейским корпусом. Его состав охватывает всех судей - от председателя до членов Конституционного Суда (далее КС), председателей и членов других высших судебных инстанций до судей основного звена судов общей юрисдикции. В их число входят также судьи, пребывающие в отставке.
Исключительно судейскому корпусу, действующему нередко с представителями народа в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей, принадлежит судебная власть. Её реализация является не только гарантией прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка, но и важным фактором демократизации общества на основе принципа разделения властей. Как уже отмечалось, система разделения властей предполагает не только разделение, но и взаимное сдерживание, взаимный контроль государственных органов, что называется «системой сдержек и противовесов». Судейскому корпусу в этой системе при определённых обстоятельствах принадлежит ведущая роль.
Особенность возлагаемых на суд и судейский корпус задач — отправление правосудия, осуществление судебного и конституционного контроля, предопределяют отличие положения (статуса) судей от положения других государственных учреждений и их должностных лиц. Они наделены присущими только им правами и обязанностям, которые несвойственны другим государственным служащим и гражданам. Данные обстоятельства обуславливают и ряд требований, предъявляемых к членам судейского корпуса — судьям, как в профессиональной, так и во внеслужебной деятельности. В определенной мере о них речь ниже. О них же можно судить по Кодексу чести судьи РФ, одобренном 30 октября 1993 г. ІІ Всероссийским съездом судей. Он выделяет три группы требований, предъявляемых судье:
общие требования — о приоритетном значении по равнению с иными занятиями обязанностей по осуществлению правосудия, о сохранении личного достоинства, заботе о своей чести и т.д.;
требования (правила), связанные с осуществлением профессиональной деятельности, — терпение, вежливость, тактичность, беспристрастность, постоянное поддержание высокого уровня высокой квалификации, недопустимость публичной критики решений и действий коллег, всего судейского сообщества ит.д.;
требования, предъявляемые к внеслужебной деятельности—соблюдение принципа деполитизации (департизации ), неучастие в акциях политического характера, недопустимость личных, финансовых и деловых связей, которые способны помешать ему должным образом исполнять профессиональные обязанности и т. д.
Очевидно, из соответствия указанным требованиям произведен законодательный императив: «Участники судебного заседания, а также другие лица, присутствующие в зале судебного заседания, обращаются к суду со словами «Уважаемый суд», а к судье — «Ваша честь» (ч. 4 ст. 257 УПК).
Независимо
от того, в суде какого звена судебной
системы осуществляет свою деятельность
судья, выполняемые им функции одинаково
важны для осуществления
Правовой статус (правовое положение) судей, т. е. совокупность присущих им прав и обязанностей, построен на принципе единства, содержание которого вытекает из федерального законодательства. Оно означает презумпцию одинакового положения судей всех судов, если федеральным законом в случаях, им предусмотренных, а также законами республик в составе РФ прямо не разрешены различия и особенности. Присвоение судье в зависимости от иных предусмотренных законом обстоятельств, квалификационного класса не означает изменение его статуса относительно других судей в РФ. Принцип единства судей в России исключает между ними отношения власти и подчинения. Все судьи в равной мере в своей деятельности по осуществлению правосудия подчиняются только требованиям Конституции РФ и федеральных законов и никому не подотчетны.
Единство правового статуса судей не препятствует проведению различий между ними по линии, главным образом, полномочий и компетенций.
Очевидно,
что не может быть полного тождества
в статусе судей КС и Высшего
Арбитражного Суда (далее ВАС), военного
и общегражданского суда и т. д. У
них свои участки работы, а следовательно,
свой круг полномочий. Однако такое
отступление допускается, как подчеркивалось
выше, только в случае, если оно санкционируется
законом, а не является результатом чиновничьего
произвола.
§2. Правовой статус судей и его обеспечение.
Правовой Статус
судьи характеризуется
1) независимость при осуществлении правосудия;
2) несменяемость судьи;
3) неприкосновенность судьи;
4) профессионализм и наличие у судьи властных полномочий.
Главное в деятельности судьи — осуществление правосудия.
Независимость при осуществлении правосудия, обеспечивается рядом гарантий. Среди них — предусмотренная законом процедура осуществления правосудия, запрет на вмешательство в деятельность судьи, право на отставку и др. Главное, что определяет правовое положение судьи при осуществлении правосудия, — это его процессуальные права и обязанности, установленные Законом о Конституционном Суде, ГПК, УПК, АПК, и КоАП. В этих фундаментальных правовых актах скрупулезно регламентируется процессуальная форма реализации конституционного, гражданского, уголовного, арбитражного и административного судопроизводства. В частности, процессуальное законодательство устанавливает, что в совещательной комнате, где обсуждается и принимается судебное решение (по гражданскому или уголовному делу), не может находиться никто, кроме судей, уполномоченных рассматривать данное дело (ст. 298 УПК, ст. 192 ГПК). Разглашение тайны совещательной комнаты является безусловным основанием для призвания вынесенного решения недействительным и его отмены. Более того, закон устанавливает порядок совещания судей (ст. 299, 301 УПК), который в совокупности с тайной совещания направлен на обеспечение независимости судей друг от друга (в том числе присяжных — от их старшины), в частности: а) судьям (и присяжным заседателям) запрещается воздерживаться от голосования; б) председательствующему (а при совещании присяжных заседателей — их старшине) предписывается подавать голос последним; в) судья, оставшийся при особом мнении по постановленному приговору, вправе письменно изложить его в совещательной комнате. Особое мнение приобщается к приговору и оглашению в зале судебного заседания не подлежит (ст. 301 УПК). Очевидно, этим обеспечивается свобода высказывания каждым из судей (и заседателей) своего мнения.
Судьи подчиняются только Конституции РФ и закону. Судьи не подотчетны перед каким-либо государственным органом и должностным лицом. Более того, процессуальным законодательством вышестоящий суд в отношениях с нижестоящим поставлен в определенные рамки. Так, областной суд не вправе давать районному суду, рассматривающему конкретное уголовное дело, указание о том, какому свидетелю верить, а какому — не верить, какую меру наказания он должен назначить тому или иному подсудимому и т. д.
Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону (ст. 294 УПК). Судья не обязан давать каких-либо разъяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, предоставлять дела кому бы то ни было для ознакомления, кроме случаев и в порядке, предусмотренных законом.
Средство
обеспечения независимости
Несменяемость судьи означает запрет его перевода на другую должность либо в другой суд без его согласия, а также запрет прекращения или приостановления полномочий помимо оснований и порядка, установленных Законом о статусе судей (ст. 12, 13, 14,).
Полномочия судей могут быть приостановлены только решением ККС. Приостановление полномочий — это временное отстранение судьи от исполнения им своих обязанностей. Основаниями для приостановления полномочий судей являются:
- признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
- возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
- участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ;
- избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ.
Судья, не согласный с решением ККС (приостановившей или отказавшей в приостановлении полномочий по основаниям, указанным в п. 2 и 3), может обжаловать это решение в Высшую квалификационную коллегию судей (ВККС) в течение десяти дней со дня получения копии решения. Решение ВККС может быть обжаловано в ВС в тот же срок. Для их рассмотрения в составе Верховного Суда РФ по обеспечению статуса судей. Под руководством Председателя Верховного Суда РФ коллегиально — в составе не менее трех судей — она рассматривает вопросы гарантий неприкосновенности судей федеральных судов среднего и высшего звеньев: выносит заключение по запросам Генерального прокурора РФ о законности возбуждения уголовных дел в отношении указанных судей или привлечения их в качестве обвиняемых, принимает решения о их заключении под стражу или о привлечении к административной ответственности, о допустимости производства оперативно-розыскных или следственных действий, ограничивающих их конституционные права и свободы либо нарушающих судейскую неприкосновенность.
Приостановление полномочий означает лишь то, что судья, о котором состоялось решение, временно не может выполнять свои обязанности. Но это не лишает его гарантий неприкосновенности, не снижает уровень материального обеспечения и т. д.
Решение о возобновлении полномочий принимает также ККС, которая приостановила его полномочия.
Прекращение полномочий судьи — это полное отстранение его от исполнения должностных полномочий. Оно также осуществляется решением соответствующей ККС по установленному законом исчерпывающему перечню оснований:
- письменное заявление судьи об отставке;
- неспособность по состоянию здоровья или по другим уважительным
причинам в течении длительного времени исполнять обязанности судьи. ККС может прекратить полномочия судьи по этим основаниям, однако она не вправе принять такое решение, если судья вернулся к исполнению своих обязанностей;
- письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с
переходом на другую работу или по иным причинам;
- истечение срока полномочий, если они были ограничены определен-
ным сроком;
- увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении
предельного возраста пребывания на военной службе;
- прекращение гражданства Российской Федерации;
- занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи;
- вступление в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
- вступление в законную силу решения суда об ограничении
дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
- смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об
объявлении его умершим;
- отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или
реорганизации суда;
- достижение предельного возраста пребывания в должности судьи.
Судья, полномочия которого прекращены, может обжаловать решение ККС в Верховном Суде РФ.
В случае отмены решения ККС о прекращении полномочий судьи или отмены состоявшегося о нем обвинительного приговора суда либо судебного решения судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы.
Полномочия председателей и заместителей председателей судов приостанавливаются либо прекращаются в случае приостановления либо прекращения полномочий указанных лиц в качестве судей соответствующих судов.
Уместно еще раз отметить, что как приостановление, так и прекращение полномочий судьи осуществляется по решению его коллег — ККС. Тем самым закреплена высокая степень доверия и в то же время ответственности внутри судейского корпуса. Принципиально важно, что государственный орган, назначивший судью на эту должность — Президент РФ не имеет права ни приостановить, ни прекратить его полномочия.
Прекращение полномочий судей общей юрисдикции по ряду указанных выше оснований (п. 1, 2, 4, 5, 9, 11, 12) считается отставкой, т. е. почетным уходом или почетным удалением с должности судьи. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Уход может произойти по инициативе судьи и добровольно. Для ухода требуется заявление заинтересованного судьи. Удаление — вынужденный шаг. За лицом, прибывающим в отставке, сохраняется звание судьи, гарантии неприкосновенности и принадлежность к судейскому корпусу, а следовательно, он может быть повторно назначен судьей. Последний случай — это прекращение отставки. Допускается прекращение отставки и по иным основаниям: отставной судья не выполняет требования, предъявляемые судьям (например, он избран депутатом, занимается предпринимательством и т. д.), либо совершил проступок, порочащий его и умаляющий авторитет судебной власти.
Судья
считается прибывающим в
Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин — 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ либо помощника депутата законодательного органа субъекта РФ, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя.
В период осуществления деятельности, которой судья, пребывающий в отставке, вправе заниматься в соответствии с федеральным законом, на него не распространяются гарантии неприкосновенности, установленные ст. 16 Закона о статусе судей, членство указанного судьи в судейском сообществе на этот период приостанавливается.
Судья, отставка которого прекращена, имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.
Важным
средством обеспечения
Каждый человек в РФ пользуется личной неприкосновенностью в соответствии со ст. 22 Конституции РФ. Однако уровень личной неприкосновенности судей поднят значительно выше (ст. 16 Закона о статусе судей).
Судья, в том числе по истечении срока его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.
Законом установлен особый порядок принятия решения по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу. Оно принимается Генеральным прокурором РФ:
• в отношении судьи КС — на основании заключения Судебной коллегии ВС о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Конституционного Суда РФ;
• в отношении судьи ВС, ВАС, судов общей юрисдикции (гражданских и военных) среднего звена, федерального арбитражного суда — на основании заключения Судебной коллегии ВС о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия ВККС;
• в отношении судьи иного суда — на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей соответственно судов общей юрисдикции среднего звена о наличии в действиях судьи признаков преступления с согласия ККС соответствующего субъекта РФ.
Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается по представлению Генерального прокурора РФ:
• в отношении судьи КС, ВАС, ВС, судов общей юрисдикции среднего звена, федерального арбитражного суда — Судебной коллегии ВС;
• в отношении судьи иного суда — судебной коллегией в составе трех судей соответственно судов общей юрисдикции среднего звена.
Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению.
Личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей.
Решение об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается ВС по ходатайству (представлению) Генерального прокурора РФ:
• в отношении судьи КС, ВС, ВАС, судов общей юрисдикции (гражданских и военных) среднего звена, федерального арбитражного суда — Судебной коллегией ВС; при этом в отношении судьи КС — с согласия этого Суда;
• в отношении судьи иного суда — судебной коллегией в составе трех судей соответственно судов общей юрисдикции среднего звена.
Проникновение в жилище, служебное помещение судьи, используемый им транспорт, производство там досмотра, обыска или выемки, прослушивание телефонных разговоров, личный досмотр и личный обыск судьи, досмотр, изъятие и выемка корреспонденции, имущества и документов, принадлежащих ему, могут делаться только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи.
Уголовное дело в отношении судьи по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается ВС.
Гарантии неприкосновенности судьи КС Устанавливаются Законом о Конституционном Суде и Законом о статусе судей.
Авторитет судебной власти и эффективность ее деятельности, наряду с объективностью, во многом определяется профессионализмом судей при рассмотрении ими дел. Профессионализм — следующая важнейшая черта правового статуса. Она включает в себя исполнение полномочий на профессиональной основе и деполитизацию (департизацию). Гарантией профессионализма являются изложенные выше высокие требования, предъявляемые к кандидатам на должность на должность судей. Малограмотному судье трудно чтить букву и дух закона при всем его сильном на то желании.
Важной чертой правового статуса судьи является наличие у него властных (дискреционных) полномочий. Их объем определен законом. Требования и распоряжения судьи обязательны для всех без исключения государственных органов, должностных лиц, организаций и граждан, иностранцев и юридических лиц на территории России. В определенных международными договорами случаях требования и распоряжения судей обязательны для исполнения за рубежом.
Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, предоставляются по требованию судьи безвозмездно, Неисполнение требований и распоряжений судьи влечет установленную законом ответственность.
Еще одно звено в системе гарантий независимости судей, без которго невозможно существование самой деятельности по осуществлению правосудия и судебной власти в целом — это материальное обеспечение и социальная защита судей, достойные их высокого статуса. Не случайно, одной из главных задач начавшейся почти десять лет назад судебной реформы в России было достижение уровня материально-технического обеспечения судов м других правоохранительных органов, а также материального, бытового и социального обеспечения их работников, соответствующего возлагаемой на эти органы и их работников ответственности.
По вопросам такого рода принималось несколько актов, в том числе и законов, В концентрированном виде они нашли закрепление в ст. 19 и 20 Закона о статусе судей. Должностные оклады судей определяются в процентном отношении к должностному окладу Председателя ВС: судья районного суда не может получать должностной оклад в размере менее 67%, судьи судов среднего звена с небольшим объемом работы —72%, а судьи ВС — 85% от должностного председателя ВС. Кроме того, в заработную плату судьи (денежное содержание судьи военного суда) входят также, например: доплаты за квалификационный класс; 50% — доплата за особые условия труда; надбавка за ученую степень или ученое звание, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим в работе; денежные поощрения (премия) по итогам работы за квартал и год. Судье, который имеет право выйти в отставку и получать соответствующее денежное пожизненное содержание, но продолжает работать, в дополнение к его заработной плате выплачивается еще и 50% причитающегося содержания. Зарплата судей не облагается налогами.
